孟圓

通用航空是服務(wù)社會、經(jīng)濟和國防，實現(xiàn)民航強國“兩翼齊飛”的重要支撐，主要是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，一般具有三大特點：作業(yè)范圍廣、作業(yè)空域低、機動靈活性高。橫向?qū)Ρ韧ㄓ煤娇掌鲾?shù)量和飛行作業(yè)時間，我國通用航空發(fā)展規(guī)模仍然較小，發(fā)展空間巨大。

路雖遠(yuǎn)，行則必至。多年來，面對行業(yè)整體的痛點，服務(wù)通航產(chǎn)業(yè)的國資央企主動改革，逐步形成行業(yè)合力；面對全產(chǎn)業(yè)鏈制造挑戰(zhàn)，多家央企積極突破，練就研發(fā)能力；面向大“藍(lán)海”市場，央企與民企攜手，提升市場活力。在國資央企助力下，通用飛機、通用機場、通航企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，通航飛行小時數(shù)再創(chuàng)歷史新高，低空經(jīng)濟穩(wěn)步前行、未來可期。

直面痛點 形成發(fā)展合力

按照國際經(jīng)驗，通用航空產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比例高達(dá)1：10，就業(yè)帶動比1：12，遠(yuǎn)高于汽車等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022年-2035年）》要求釋放通用航空消費潛力，加快培育低空等旅游業(yè)態(tài)，積極推進支線機場和通用機場建設(shè)，完善航空應(yīng)急救援體系。

在經(jīng)濟效益與政策工具“雙輪驅(qū)動”之下，多家中央企業(yè)全資及控股通航企業(yè)在不同細(xì)分領(lǐng)域構(gòu)筑著各自的優(yōu)勢。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，航空工業(yè)集團全資或控股近20家通航運營公司，共擁有飛機202架。其中，中國飛龍規(guī)模最大，擅長高原作業(yè)、農(nóng)林植保等，擁有飛機65架；其次為珠海中航飛行學(xué)校，擁有飛機40架；內(nèi)蒙古通航、幸福通航等4家企業(yè)擁有10架以上飛機。此外，在湖北、河北、珠海、呼倫貝爾等地成立了通用機場管理公司。

國家電網(wǎng)所屬國網(wǎng)通航，是國內(nèi)第一大電網(wǎng)巡線及吊裝業(yè)務(wù)作業(yè)公司，擁有31架飛機、直升機調(diào)度指揮系統(tǒng)、2個機場和8個作業(yè)基地。南航集團所屬南航通航，是國內(nèi)第二大直升機海上作業(yè)和電力作業(yè)公司，共擁有27架飛機、3個機場和6個作業(yè)基地。中國航材所屬中國通航，是國內(nèi)海上服務(wù)、陸上管道巡護、航空護林、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的重點企業(yè)，共擁有17架飛機、1個機場和4個作業(yè)基地。

除上述4家以外，南方電網(wǎng)、中國電科等旗下也擁有通航運營公司，但飛機數(shù)量較少，體量相對較小。

雖然中央企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)一定優(yōu)勢，但我國通航產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”特征仍十分明顯，難以發(fā)揮國有通航資源合力，各公司資本收益率低，盈利能力弱。針對這類問題，各央企主動改革謀求發(fā)展。例如，南航通航率先完成混改，國網(wǎng)通航提交混改申請書，中國通航引入戰(zhàn)略投資者，航空工業(yè)集團探索建立統(tǒng)一的通航運營能力。

只是，單一企業(yè)微觀層面的改革，仍難以在短期內(nèi)改變行業(yè)整體力量薄弱、布局分散、同質(zhì)競爭、效率不高的局面。

推動中央企業(yè)通航資源戰(zhàn)略重組，成為了此時的破局之道。組建一家站位高、任務(wù)重、規(guī)模大、能力強的通航運營集團，有利于加強國有經(jīng)濟在通航的競爭力、控制力和影響力，引領(lǐng)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年12月30日上午，中國通用航空有限責(zé)任公司（簡稱中國通航）無償劃轉(zhuǎn)至海南省國資委，此次中國通航總部的遷移，作為海南發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的主體企業(yè)，將形成以點帶面的帶動作用。中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉瑞明評價說：“這是優(yōu)化國有資產(chǎn)配置、促進中國通航高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的有效舉措?！?/p>

穩(wěn)扎穩(wěn)打 練就研發(fā)能力

在形成行業(yè)合力的同時，研發(fā)層面仍需“各自為戰(zhàn)”。由于通航產(chǎn)業(yè)的鏈條長、輻射帶動能力強，完備的研發(fā)制造鏈條是重中之重。國資央企勇?lián)厝?，為行業(yè)、地方注入發(fā)展動能。

通航產(chǎn)業(yè)鏈可分為上、中、下游。上游主要是原材料供應(yīng)和整機制造。其中的核心原材料除金屬原材料、燃料等基礎(chǔ)原材料外，還包括核心零部件的供應(yīng)以及各種軟硬件的供應(yīng)。

2022年，由中國航空工業(yè)集團自主研制的13噸級大型多用途民用直升機“吉祥鳥”AC313A成功首飛。由中航工業(yè)哈飛與空中客車直升機公司合作研制的民用中型多用途直升機Z15（AC352）、中航工業(yè)通飛公司自主研制的“領(lǐng)雁”AG50輕型運動飛機以及由天域航通科技有限公司研制的大型無人機系統(tǒng)HY100分別獲頒民航局型號合格證。

此前，大型水陸兩棲飛機“鯤龍”AG600M完成海上首飛，并獲得了5架購機合同，標(biāo)志著AG600飛機邁出了商業(yè)成功的第一步。在這背后，凝聚著中國20個省市、150多家企事業(yè)單位、10余所高校數(shù)以萬計科研人員的汗水與智慧。

“研制大型水陸兩棲飛機，不僅是我國航空技術(shù)發(fā)展的必然，更是國家戰(zhàn)略需求的體現(xiàn)?！焙娇展I(yè)通飛珠海基地研發(fā)中心總體部副部長程志航說。

“整機制造項目有很強的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，但整機制造絕不是通航制造的全部，在美國通航制造總產(chǎn)值中整機制造的產(chǎn)值貢獻(xiàn)不到20%?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋指出，在抓整機制造的同時，也要注意發(fā)揮整機制造項目的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，沿通航制造產(chǎn)業(yè)鏈，向關(guān)鍵零部件、通航航材及周邊產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)延伸。

中游主要為通用航空運營。包括通用機場建設(shè)、服務(wù)、航空器的維修保養(yǎng)等?！敖?0年是國內(nèi)通用航空高速發(fā)展的10年，也是南航通航業(yè)務(wù)多元化、機型多元化、能力多元化發(fā)展的10年。企業(yè)的機隊規(guī)模由原來的10架，增加到目前的超過30架，實現(xiàn)了從單一海油業(yè)務(wù)向海陸全業(yè)務(wù)場景運行的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從單一機型向世界主流全系列機型運行的轉(zhuǎn)變?！蹦虾酵ê斤w機維修廠廠長張晶巍介紹道。

從2016年5月引進第一架貝爾407直升機開始，到現(xiàn)在執(zhí)管5架同款直升機，南航通航的飛機維修廠迅速掌握了該型號5年檢的各級檢修能力。2021年7月，南航通航取得貝爾407型直升機RR250-C47B發(fā)動機單元體更換維修資質(zhì)，這也成為國內(nèi)第一家可以完成此型號發(fā)動機2000小時定檢及發(fā)動機單元體更換的維修單位。飛機維修廠研發(fā)出的發(fā)動機燃油噴嘴自動化清洗設(shè)備獲得了國家專利，實現(xiàn)了燃油噴嘴的不離位修理，打破國外維修的技術(shù)壁壘。

下游包括私務(wù)飛行、工農(nóng)業(yè)應(yīng)用、搜索救援、娛樂活動等領(lǐng)域。離民生和消費最近，適宜發(fā)展合作協(xié)同，促進當(dāng)?shù)赝ê疆a(chǎn)業(yè)的整體進步。

借由此次中國通航劃轉(zhuǎn)的契機，海南省將力爭本土注冊通航企業(yè)數(shù)量達(dá)到20家，入駐海南通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)量超過80家；通航有人機隊規(guī)模超過100架，飛行小時數(shù)翻一番；打造低空旅游精品項目10個以上，空中游覽項目覆蓋80%以上省內(nèi)4A、5A景區(qū)；短途運輸、低空旅游、航空文化、飛行培訓(xùn)、公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用、通航 FBO、通航MRO等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

資源聯(lián)動 提升市場活力

2022年，一系列政策的發(fā)布標(biāo)志著通航產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生，更有新航線相繼推出、市場協(xié)作愈發(fā)緊密、智慧通航優(yōu)化運籌等利好因素，促進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場拓展。

先有國家層面，出臺了完整的促進通用航空業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，由國務(wù)院、發(fā)改委、民航局等發(fā)布的文件應(yīng)接不暇，覆蓋交通運輸、旅游、應(yīng)急、物流、消防、科創(chuàng)、工業(yè)經(jīng)濟、戶外運動各個領(lǐng)域。后有通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作穩(wěn)步推進，政策工具箱日漸豐富。

其中，《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》提出將通航運輸連線成網(wǎng)，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大機場、時刻、資金等方面保障措施，打通航空運輸服務(wù)“微循環(huán)”。

具有“小機型、小航線、小航程”特點的通航服務(wù)，貫穿于省內(nèi)以及鄰省市縣，航程在500公里以下，主要采用載客量8～19座的小型機，由特定的航空公司運營，大體上價格實惠。2023年，錫林浩特機場夏航季計劃開通互聯(lián)互通航線15條，通航點17個。其中，區(qū)內(nèi)通航城市有鄂爾多斯、烏蘭浩特等11個，最低票價50元起；區(qū)外通航城市有重慶、大連、西安等6個，最低票價430元起。

截至2022年底，國內(nèi)通航短途運輸航線121條，較上年新增13條；全國通用飛機注冊數(shù)量為3177架，年增長5.3%；通用機場399個，年增長7.8%；無人機飛行小時數(shù)突破千萬。

增長可觀的通航產(chǎn)業(yè)尚屬“藍(lán)?！薄Ｅc研發(fā)階段不同，產(chǎn)業(yè)化階段常常是發(fā)展的高危期。高遠(yuǎn)洋表示：“目前行業(yè)面臨的問題不再是市場疲軟，而是產(chǎn)能和供應(yīng)鏈跟不上而帶來的交付壓力?！?/p>

產(chǎn)能和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，離不開優(yōu)勢互補的市場合作。

通用航空發(fā)展是市場化行為，需建立起有效的市場機制及市場秩序，讓市場在通用航空資源配置中起到?jīng)Q定性作用?，F(xiàn)階段，政府通航投資平臺、央企與數(shù)量眾多的民營通航企業(yè)，構(gòu)成了中國通用航空的三大投資主體。

政府主導(dǎo)的通航投資平臺的一重作用是構(gòu)筑區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，比如建通用機場、建低空飛行服務(wù)保障體系及飛行服務(wù)站；二是進行產(chǎn)業(yè)投資，尤其是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)投資，以系統(tǒng)化引導(dǎo)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。央企是國內(nèi)研發(fā)的主力軍，不僅有現(xiàn)成的軍用直升機進行“軍轉(zhuǎn)民”，在人力、物力等資源上也更有優(yōu)勢。民企也因其靈活性和創(chuàng)新性發(fā)揮著不可替代的作用。

“三大產(chǎn)業(yè)主體都應(yīng)該拋棄門戶之見，建立起遵循市場規(guī)律的協(xié)同發(fā)展機制，形成相容相促的協(xié)同發(fā)展局面，實現(xiàn)優(yōu)勢互補?！备哌h(yuǎn)洋建議國家工業(yè)體系的試驗條件和技術(shù)資源向民營企業(yè)開放，地方政府通航投資平臺要關(guān)注打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、引導(dǎo)行業(yè)資源及各種市場主體參與區(qū)域通用航空發(fā)展。

解決行業(yè)難題離不開產(chǎn)業(yè)協(xié)作。目前，大部分機場功能單一，地區(qū)分布不均衡，地域廣闊的中西部地區(qū)通用航空機場建設(shè)密度較低。

對此，中國航空研究院副院長、航空工業(yè)科技委副主任吳希明建議，通過通航產(chǎn)業(yè)重大專項牽引，引導(dǎo)國家和地方加大投入力度，顯著增加尤其是西部地區(qū)通用機場數(shù)量，打造一批綜合性、智能化、集成型的起降場所和服務(wù)基地，形成由政府資金引導(dǎo)、社會資本廣泛參與的聯(lián)合開發(fā)機制。

機場基地之外，智能化正在推向整個通航產(chǎn)業(yè)。2022年，中國聯(lián)通與中國民航信息集團在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方將進一步在空中互聯(lián)網(wǎng)、智慧民航應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈、大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)通信服務(wù)及商旅服務(wù)等領(lǐng)域深化合作、聚合創(chuàng)新，以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化共拓數(shù)字民航新航道。

通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，航班調(diào)度優(yōu)化、機隊規(guī)劃、機組人員排班和航線運營都是復(fù)雜的大規(guī)模組合優(yōu)化問題。在資源分配的優(yōu)化過程中，運籌學(xué)發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)國際經(jīng)驗，先進的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、航班調(diào)度和運力分配應(yīng)用程序使利潤產(chǎn)生了超過5%到8%的增長，超越了傳統(tǒng)管理模式。該領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)通過更復(fù)雜的模型進行改進，例如基于消費者選擇、網(wǎng)絡(luò)收入管理需求和優(yōu)化技術(shù)，考慮增值銷售和多航班搭配效應(yīng)，以優(yōu)化航空公司的樞紐網(wǎng)絡(luò)。

“低空經(jīng)濟是中國提出的一個創(chuàng)新性經(jīng)濟概念，是中國對世界通航的理論貢獻(xiàn)，相信這會是未來我們可以看到的一種精彩紛呈的獨特的經(jīng)濟形態(tài)?！备哌h(yuǎn)洋坦言。