閩公宣

2022年以來，福建省泉州市各級公安機關(guān)深入踐行“派出所主防”理念，對標公安部“兩隊一室”改革和福建省公安廳標準型、緊密型、寬松型“三型模式”，結(jié)合泉州城鎮(zhèn)化水平高、山海間差異大的特點，科學(xué)調(diào)整全市217個公安、海防、森林派出所勤務(wù)，因地制宜探索推行“三區(qū)三化”勤務(wù)運行模式，有效激發(fā)警力潛能、盤活警務(wù)資源、發(fā)揮科技優(yōu)勢，進一步提升了基層警務(wù)質(zhì)效。

因情劃定“三區(qū)”，勤務(wù)運行更精細

城區(qū)：室隊標準化協(xié)同。對標公安部“兩隊一室”勤務(wù)架構(gòu)，在明晰城區(qū)派出所“室”與“隊”職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上優(yōu)化重組勤務(wù)模式，全面建立“指揮長”負責(zé)制，健全完善指揮調(diào)度、崗前交接、勤務(wù)管理、會商研判、服務(wù)保障五項制度，構(gòu)建起“兩隊”互為協(xié)同、“一室”支撐“兩隊”的良好格局，有力提升了社會治安掌控力。2022年，全市城區(qū)“三類可防性”案件發(fā)案數(shù)、有效警情數(shù)同比分別下降84.86%、11.99%，社會治安掌控力明顯增強。

2022年12月3日，鳳里派出所接到石獅市公安局發(fā)來的緊急預(yù)警，轄區(qū)居民黃女士疑似遭遇電信詐騙。社區(qū)民警多次聯(lián)系黃女士，其手機一直處于占線狀態(tài)。綜合指揮室立即對人員背景情況進行研判，并推送給社區(qū)民警進行查找。最終，民警幫助黃女士成功止付了10萬元。

海區(qū)：岸海一體化管控。以臺商區(qū)公安分局為試點，以點帶面全面推行行政派出所、海防派出所緊密聯(lián)動聯(lián)勤，提請屬地黨委政府設(shè)立集岸海融合治理、精準服務(wù)為一體的新型船管站，促進“兩所、兩隊、一室、一站”高效協(xié)同運作，推動“海防、海警、海關(guān)、海事、海洋”五海協(xié)同，實行岸?！扒趧?wù)運行、巡邏守護、要素管控、隱患排處、打擊整治”五位一體，實現(xiàn)海上疫情“零輸入”、涉海犯罪“發(fā)案少”。2022年，全國、全省反走私工作現(xiàn)場會先后在泉州召開并推廣泉州市有關(guān)經(jīng)驗做法。

近兩年，臺商區(qū)公安分局在實戰(zhàn)中不斷摸索，陸續(xù)搭建了18種實戰(zhàn)預(yù)警模型，全線激活岸海管控力量。2022年11月，防控平臺發(fā)現(xiàn)一艘漁船航行至敏感海域周邊，派出所第一時間提醒船主及時駛離。

山區(qū)：片區(qū)合成化聯(lián)勤。推廣永春縣公安局“1+5+X” 的經(jīng)驗做法（即建強1個片區(qū)警務(wù)聯(lián)勤中心，建立案件聯(lián)辦、應(yīng)急聯(lián)處、風(fēng)險聯(lián)管、防范聯(lián)動和執(zhí)法質(zhì)量聯(lián)控“五項機制”，加強疫情防控、安全生產(chǎn)、交通整治等“X”項協(xié)作），在條件較好的山區(qū)派出所建立片區(qū)警務(wù)聯(lián)勤中心，統(tǒng)籌警力做好安保警衛(wèi)、治安整治、交通治理、應(yīng)急處置等工作，有力提升了片區(qū)派出所高效聯(lián)動效能。2022年，全市山區(qū)糾紛警情、電詐案件、盜竊家禽家畜類案件、交通事故亡人數(shù)同比分別下降28.43%、36.14%、61.27%、21.32%。

2022年，永春縣公安局一改以往單打獨斗、孤軍作戰(zhàn)的做法，通過聯(lián)勤聯(lián)動集中力量加大對片區(qū)突出治安問題和區(qū)域性治安亂點的整治力度，不斷提高專項整治效能。7月22日，下洋片區(qū)組織片區(qū)民爆物品全覆蓋清查，查獲涉爆案件1起，繳獲槍支2支。

統(tǒng)籌推進“三合”，協(xié)同協(xié)作更高效

“融合”治理，做實社區(qū)警務(wù)。推動出臺《全市“網(wǎng)格”+“警格”融合建設(shè)工作實施細則》，在調(diào)整優(yōu)化警務(wù)網(wǎng)格，全面加強警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)和社區(qū)警務(wù)日常運作的基礎(chǔ)上，推進“兩格”在機制、架構(gòu)、力量、管理、平臺等方面融合發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)管理“同格”運行、基礎(chǔ)信息“同網(wǎng)”采集、問題隱患“同步”治理。全市采取城區(qū)“一對一”、農(nóng)村“一聯(lián)多”的方式，實現(xiàn)738個警務(wù)網(wǎng)格與2589個一級社區(qū)網(wǎng)格對接，對現(xiàn)有1483名社區(qū)民警、3456名警務(wù)助理（輔警）和6萬余名專兼職網(wǎng)格員實現(xiàn)了有效整合。

“聚合”內(nèi)力，做專偵查辦案。創(chuàng)新建立刑事警情“五快”處置、“警種靶向指導(dǎo)”與“基層精準選題”雙向?qū)拥葯C制，組織市、縣兩級警種部門與派出所一體作戰(zhàn)，構(gòu)建所隊捆綁作戰(zhàn)、上下打防聯(lián)動、條塊密切協(xié)同的格局。圍繞派出所常見執(zhí)法難點，出臺受案立案、接處警現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄等工作規(guī)定，在全市派出所配齊配強派駐法制員15人、專兼職法制員340人，有力提升了基層派出所執(zhí)法規(guī)范化水平。

“耦合”賦能，做強指揮支援。制定《智慧派出所創(chuàng)建導(dǎo)則》，建強派出所綜合指揮室“智慧小腦”，并圍繞實施“預(yù)防警務(wù)”，運用公安大數(shù)據(jù)搭建家庭暴力、長期糾紛等預(yù)警模型，助力基層“精細管、精準防”。2022年，泉州市公安局累計向派出所推送家庭、鄰里、勞資等長期糾紛預(yù)警指令一千余條，精準提醒錄入“一標三實”數(shù)據(jù)24萬余條，推動基礎(chǔ)管防更嚴實、更到位，全市實現(xiàn)個人極端暴力案事件“零發(fā)生”。

聚焦聚力“三破”，組織保障更科學(xué)

理念上“破冰”，明晰職能定位。針對部分派出所“重打輕防”的問題，引導(dǎo)樹牢“派出所主防”理念，將管要素、解糾紛、壓警情、控發(fā)案、創(chuàng)平安等“楓橋指數(shù)”作為重要考評指標，每月“穿透”考評、“晾曬”通報全市197個行政（海防）派出所基礎(chǔ)工作質(zhì)效，有力推動派出所將工作重心轉(zhuǎn)向管控治安要素和防轄區(qū)發(fā)案、防涉穩(wěn)事端、防治安事故的主責(zé)主業(yè)上來，為深化“兩隊一室”改革奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

行動上“破題”，力促減負增效。制定《全市公安派出所警務(wù)運行模式調(diào)整優(yōu)化方案》，建立三方面11項運行機制，進一步厘清“兩隊一室”崗位職責(zé)、完善室隊協(xié)同模式，全面提升警務(wù)運行質(zhì)效；出臺服務(wù)保障新時代派出所工作20項措施和警種部門支援派出所工作規(guī)范，加強警情分流、科技賦能和內(nèi)部服務(wù)，明確市縣一體支援派出所的事項、流程、責(zé)任，并建立“機關(guān)服務(wù)保障、基層評價打分”的評議制度，切實為基層派出所松綁減負。

保障上“破局”，落實傾斜政策。堅持“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”鮮明導(dǎo)向，持續(xù)推動機關(guān)警力向派出所下沉、派出所警力向社區(qū)前置。目前，全市派出所警力占縣級公安機關(guān)總警力的47.26%、社區(qū)民警占派出所警力的46.09%，同比2020年初分別上升2.35、17.76個百分點；推動職級晉升、提拔使用、立功受獎向派出所傾斜，去年派出所民警職級晉升1417人、獲表彰獎勵844人，均高于派出所警力占縣級公安機關(guān)警力比，有力保障了派出所民警上升空間和成長渠道，切實讓派出所民警在基層留得住、能安心、有盼頭。