丁忠毅

〔關(guān)鍵詞〕統(tǒng)籌發(fā)展和安全；中國式現(xiàn)代化；總體國家安全觀；國家安全體系和能力；韌性社會

安全是人的需要的重要維度。安全需要的滿足是人類持續(xù)發(fā)展的前提和保障。縱觀人類發(fā)展歷史，有效的發(fā)展與適度的安全，始終是人類孜孜以求的目標。國家產(chǎn)生以后，維護國家安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展便成為國家治理的重要維度和目標。但在漫長的歷史進程中，人類社會總體上處于低水平發(fā)展和安全的狀態(tài)，英國等西方國家率先開啟的現(xiàn)代化，在為發(fā)展和安全帶來新的思想觀念、制度規(guī)范、生產(chǎn)模式、物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐等機遇和條件的同時，也為發(fā)展和安全帶來前所未有的種種危機。全球化進程的加速，使現(xiàn)代化成為世界各國發(fā)展和治理的理想圖景與任務(wù)使命。然而，現(xiàn)代化進程并非一帆風順，而是充滿風浪、布滿荊棘和陷阱。對一些國家而言，現(xiàn)代化既未帶來發(fā)展，也未增進安全?！艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。”① 綜觀世界各國現(xiàn)代化的歷史進程，無論是先發(fā)現(xiàn)代化國家，還是后發(fā)現(xiàn)代化國家，能否協(xié)調(diào)好發(fā)展和安全的關(guān)系，促進發(fā)展和安全的良性互動，是能否成功推進現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1840 年以降，古老的中國在外敵入侵背景下被裹挾進現(xiàn)代化的洪流，不同社會階層的仁人志士為救亡圖存提出了不同的現(xiàn)代化道路和方案，但都被殘酷的現(xiàn)實予以否定。直至中國共產(chǎn)黨成立，中國的現(xiàn)代化進程才迎來新的機遇和道路。新中國成立特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和依靠人民成功開啟、推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。面對中國式現(xiàn)代化不同歷史階段的困難和挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨在治國理政過程中，不斷深化對發(fā)展與安全多維關(guān)系及其互動規(guī)律的認識，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展和安全理論， 并以此指導實踐， 創(chuàng)造了“ 經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”②。進入新時代，中國共產(chǎn)黨針對現(xiàn)代化進程中日益復雜的挑戰(zhàn)和風險，逐漸將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為治國理政的重大原則和中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略遵循。黨的二十大報告明確指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明， 任重道遠?！雹邸?高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”④，但實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的安全風險也日益多元復雜。在中國式現(xiàn)代化新征程上，只有堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略遵循，以新安全格局保障新發(fā)展格局，才能實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略安排所擘畫的宏偉目標。

一、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動：中國式現(xiàn)代化的理想治理圖景

國家治理事務(wù)千頭萬緒，但歸結(jié)起來就是發(fā)展和安全兩件大事；國家的大戰(zhàn)略涉及方方面面，但總體而言也可歸結(jié)為發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略兩個維度。⑤“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。”① 安全可以為發(fā)展提供有利環(huán)境，發(fā)展則可以提升經(jīng)濟社會系統(tǒng)應(yīng)對各種風險的能力。② 從處理發(fā)展和安全的關(guān)系角度審視國家治理，一部國家的興衰史可化約為一部國家治理主體認識、處理發(fā)展和安全的多維關(guān)系的治理史。

千百年來，國家治理的興衰史為我們呈現(xiàn)出不同執(zhí)政者處理發(fā)展和安全關(guān)系及成效的生動歷史圖景?；趪抑卫淼臍v史圖景和理論抽象，從類型學角度看，不同執(zhí)政者處理發(fā)展和安全關(guān)系及其成效的狀態(tài)可簡單概括為四種形態(tài)。③ 一是發(fā)展遲滯且安全缺失狀態(tài)。1960 年代的玻利維亞便是這一治理圖景的典型代表。在經(jīng)濟發(fā)展方面，其人均國民總產(chǎn)值長期低于250 美元；在政治社會安全方面，整個國家長期處于曠日持久的暴亂之中。④ 這是最不理想的治理圖景，這也是失敗現(xiàn)代化的典型案例。二是重發(fā)展但安全缺失狀態(tài)。在這一治理圖景中，由于安全的缺失導致發(fā)展缺乏基本的安全保障，從而使發(fā)展難以為繼，甚至導致發(fā)展成果付之一炬。在中國歷史上，北宋王朝便是這一治理狀態(tài)的典型。從經(jīng)濟上看，北宋經(jīng)濟發(fā)展達到前所未有的高度，公元1000 年宋真宗時期的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界總量的1/4，但由于北宋采取重文輕武的治理策略，加之周邊強敵環(huán)伺，導致其軍事安全能力長期羸弱而遭受“靖康之恥”并最終滅亡。⑤ 在世界近代史上，路易十六統(tǒng)治時期的法國經(jīng)濟經(jīng)歷了前所未有的繁榮，但經(jīng)濟上的繁榮并未帶來社會穩(wěn)定和政治安全，正是在這一時期爆發(fā)了法國大革命。三是重安全但發(fā)展缺失狀態(tài)。這一治理圖景的特點是治理者將更多關(guān)注度和治理資源配置到國防安全，使發(fā)展受抑或畸形，從而侵蝕安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，并最終導致發(fā)展和安全的目標兩空。在大國興衰的歷史沉浮中，20 世紀70 年代中后期的蘇聯(lián)可謂是這一治理圖景的典型代表?！?0 世紀50 年代初，蘇聯(lián)經(jīng)濟以年均11%—12% 的速度高速增長”，1975 年蘇聯(lián)國民生產(chǎn)總值達到美國國民生產(chǎn)總值的58%，但由于長期陷入與美國軍備競賽的泥淖，加之指令性計劃經(jīng)濟的內(nèi)在局限，此后“蘇聯(lián)經(jīng)濟陷入近10 年的停滯”。⑥ 經(jīng)濟長期停滯、日趨白熱化的軍備競賽、意識形態(tài)安全的失守等諸多因素交織互衍，最終導致蘇聯(lián)的解體。四是高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全狀態(tài)。這是國家治理的理想圖景，其特點是發(fā)展和安全得到有效統(tǒng)籌，二者相互促進、相得益彰。

國家治理的歷史圖景，既呈現(xiàn)出國家執(zhí)政集團處理發(fā)展和安全關(guān)系的成功經(jīng)驗，又呈現(xiàn)出國家執(zhí)政集團處理發(fā)展和安全關(guān)系的失敗教訓。國家治理的歷史反復殷鑒，發(fā)展并不必然帶來安全，安全也并不必然增進發(fā)展，二者之間往往存在顧此失彼的內(nèi)在張力。發(fā)展和安全往往成為國家治理的兩難抉擇。① 在國家治理過程中，動態(tài)把握發(fā)展和安全之間的多維復雜關(guān)系，及時根據(jù)發(fā)展和安全態(tài)勢及其在國家治理全局中地位的變化，合理配置治理者的關(guān)注度和治理資源②，促進發(fā)展和安全的良性互動，持續(xù)提升發(fā)展的安全性，從而促進國家長治久安，成為世界大多數(shù)國家的共同治理愿景和實踐努力。

“ 現(xiàn)代化是世界各國的普遍追求， 但只有少數(shù)國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化?！雹?總體而言，成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，較好協(xié)調(diào)了現(xiàn)代化進程中發(fā)展和安全的辯證關(guān)系。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。④ 中國式現(xiàn)代化在具有各國現(xiàn)代化共同特征的同時，還具有基于自己國情的中國特色，是對西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路的揚棄與超越。⑤ 適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的宏偉目標，必然要求殷鑒古今中外不同國家認識和處理發(fā)展和安全關(guān)系的經(jīng)驗教訓，在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進程中更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動作為社會主義現(xiàn)代化國家的理想治理圖景。

二、中國式現(xiàn)代化新征程中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐動因

改革開放以來，執(zhí)政黨“始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作”⑥， 高度重視處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系， 著力促進三者的辯證統(tǒng)一，有效彰顯了黨的領(lǐng)導在統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定中的制度優(yōu)勢，為現(xiàn)代化進程中的經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供了重要保障。進入新時代，針對我國現(xiàn)代化進程中的發(fā)展新態(tài)勢、安全新形勢，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局， 創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，逐漸將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為黨治國理政的重大原則，既為新時代的歷史性變革提供了戰(zhàn)略保障，也為中國式現(xiàn)代化新征程提供了戰(zhàn)略遵循。堅持以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為重要戰(zhàn)略遵循，既是對改革開放以來黨和國家處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系成功經(jīng)驗的繼承和堅持，也是對新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略思想、重大原則的踐行，有著深刻的實踐動因。

（一） 全球性風險的復雜多變必然要求在中國式現(xiàn)代化新征程中更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全

“當今世界比以往任何時候都呈現(xiàn)出更加明顯的量子物理特征：高度互聯(lián)、充滿不確定性、異常錯綜復雜?！雹?對全球性風險而言，我們深刻感知全球社會正面臨前所未有的風險和挑戰(zhàn)，也深刻感知這些風險和挑戰(zhàn)對一個國家發(fā)展和安全帶來的危機。但客觀而言，我們對全球性風險的多元性、復雜性、不確定性和危害性還認識不夠，應(yīng)對相關(guān)風險的經(jīng)驗和能力還遠遠不足?，F(xiàn)代化與全球化猶如一對孿生兄弟，相互交織、相互影響。全球化進程開啟后，一國的現(xiàn)代化便同時在全球化和逆全球化的風險場域中展開和推進，合意性推進現(xiàn)代化就不得不考量全球性風險對本國現(xiàn)代化進程帶來的深刻影響。改革開放40 余年來，中國已經(jīng)深度融入全球化進程，并致力于在全球化進程中為解決人類面臨的治理赤字、發(fā)展赤字、信任赤字貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。全球化為中國帶來巨大機遇和紅利，但全球性風險綜合體影響中國式現(xiàn)代化的速度、深度、廣度也前所未有地增加。

盡管我們難以全面、系統(tǒng)地把握和言說全球性風險，但總體而言，中國式現(xiàn)代化新征程至少面臨以下系統(tǒng)性風險：一是全球權(quán)力格局“東升西降”進程中以美國為代表的西方國家與中國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾升級對中國式現(xiàn)代化的沖擊；二是百年疫情沖擊下世界經(jīng)濟復蘇乏力和不平衡對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制約；三是周邊國家（地區(qū)） 的沖突與矛盾，以及我國與周邊國家潛在的領(lǐng)土主權(quán)爭端對國家安全與發(fā)展的掣肘；四是全球氣候變暖、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全風險在時空高度壓縮條件下的級聯(lián)效應(yīng)和蔓延效應(yīng)對國家發(fā)展和安全的挑戰(zhàn)；等等。有效應(yīng)對全球性風險所帶來的發(fā)展和安全風險綜合體，內(nèi)在地要求在中國式現(xiàn)代化新征程中將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為重要戰(zhàn)略遵循。

（二） 國家發(fā)展“高位求進”的特征必然要求在中國式現(xiàn)代化新征程中更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全

從國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，在“高位求進”的發(fā)展階段，國家往往面臨著不進則退的巨大壓力及其潛藏的巨大風險，從而引發(fā)社會動蕩而遲滯或中斷發(fā)展進程。正如托克維爾對法國大革命的歷史經(jīng)驗所總結(jié)的那樣：“ 社會動亂往往并不是發(fā)生在經(jīng)濟長期停滯和落后的國家，而是發(fā)生在經(jīng)濟迅速增長后突然出現(xiàn)的那個拐點?！雹?同時，經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量發(fā)展的進程中可能面臨各種陣痛，甚至集中爆發(fā)各種矛盾，如社會變遷中的貧富差距與公平公正問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的人口失業(yè)問題、資源能源環(huán)境約束問題等等。這些陣痛和矛盾極易與全球性風險交織疊加， 對一國政治安全和社會穩(wěn)定帶來嚴重沖擊。一言蔽之，“ 發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”②。經(jīng)過長期持續(xù)發(fā)展，“ 我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷時性躍升”，“ 經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重達百分之十八點五”，“ 穩(wěn)居世界第二位”，③“完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”④，全面建成小康社會，綜合國力和世界影響力持續(xù)增加，比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復興的目標，中國式現(xiàn)代化進入“高位求進”新階段。其他國家在這一發(fā)展階段面臨的發(fā)展和安全風險與挑戰(zhàn)，同樣可能困擾我國現(xiàn)代化進程的推進。特別是“我國十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會， 規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和”， 并致力于實現(xiàn)“ 全體人民共同富?！?，“艱巨性和復雜性前所未有”。⑤ 同時還面臨日趨嚴峻的資源能源和環(huán)境約束，且新的生產(chǎn)生活及國家治理場域中的新興社會風險日益增多⑥，“黑天鵝”“ 灰犀牛” 事件隨時可能發(fā)生， 發(fā)展和安全的不確定性特征日益顯著⑦。因此，有效防范現(xiàn)代化新征程中的風險和挑戰(zhàn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，必然要求將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為中國式現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略遵循。

（三） 補齊國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的短板必然要求在中國式現(xiàn)代化新征程中統(tǒng)籌發(fā)展和安全

國家安全是民族復興的根基， 社會穩(wěn)定是國家強盛的前提?！雹?推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中之義。世界百年未有之大變局的加速演進、生態(tài)環(huán)境的日益脆弱、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的深化、全面深化改革進程中各種利益矛盾的交織、發(fā)展不平衡不充分等多種因素，使國家安全的場域與內(nèi)涵前所未有地拓展和延伸， 影響國家安全的風險觸發(fā)點更多、敏感度更高、關(guān)聯(lián)性更強。② 以習近平同志為核心的黨中央堅持以底線思維、系統(tǒng)思維謀劃國家安全戰(zhàn)略， 提出總體國家安全觀，“ 科學回答了中國國家安全的一系列理論問題”③，“把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”④，重塑國家安全領(lǐng)導體制機制、健全國家安全法律制度、強化國家安全風險預警、強化國家安全教育，推進平安中國建設(shè)，持續(xù)推動國家安全體系和能力現(xiàn)代化水平不斷提高。但相較于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這一宏偉目標的實踐需要，當前我國國家安全體系和能力還存在一些短板。黨的二十大報告專章對“ 推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”進行部署，既全面總結(jié)了新時代我國安全體系和能力建設(shè)的經(jīng)驗，又對國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，充分彰顯黨對中國式現(xiàn)代化新征程中國家安全治理的高度重視。但客觀而言，一些領(lǐng)域的具體部署正是當前國家安全體系和能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)：國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應(yīng)急管理體系還不夠健全；大安全大應(yīng)急框架建設(shè)亟待加強；一些領(lǐng)導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力仍然較低； 等等。因此， 必須在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中，始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略遵循， 加快補齊國家安全體系和能力建設(shè)的短板。

三、中國式現(xiàn)代化新征程統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐方略

在中國式現(xiàn)代化新征程中，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為戰(zhàn)略遵循，具有多重實踐意蘊。其總體要求在于把握現(xiàn)代化進程中發(fā)展和安全之間存在的“相互依賴關(guān)系和非線性反應(yīng)”①，堅持以總體國家安全觀和習近平關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述為指導，樹立底線思維、系統(tǒng)思維，堅持全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全場域統(tǒng)籌、全要素統(tǒng)籌、多主體統(tǒng)籌和全周期統(tǒng)籌，不斷提高各級領(lǐng)導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，著力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，維護和塑造安全性發(fā)展，著力構(gòu)建韌性社會、韌性國家，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標的實現(xiàn)提供戰(zhàn)略保障。具體而言，統(tǒng)籌發(fā)展和安全涉及理念革新、領(lǐng)導體制機制變革、政策工具創(chuàng)新、主體能力培育等多個維度和領(lǐng)域。在宏觀和中觀層面，以下方面的實踐意蘊尤為值得關(guān)注。

（一）有效發(fā)揮中國特色的黨政體制在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的顯著制度優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民確立了新中國的基本政治制度，“建構(gòu)了一個以自身為核心和中軸的國家政權(quán)結(jié)構(gòu)”，在這一結(jié)構(gòu)中，“執(zhí)政黨全面進入國家系統(tǒng)，占據(jù)了核心位置，履行著重要的政治和行政功能”。② 黨政體制為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，實現(xiàn)全面領(lǐng)導提供了基礎(chǔ)性保障，并為中國國家治理賦予整體性治理基因和特色。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，其基本要求在于多元治理主體從整體和全局視角審視發(fā)展和安全的辯證關(guān)系并合理配置治理資源，具有鮮明的整體性治理訴求。因而，面對發(fā)展和安全的統(tǒng)籌悖論和治理難題，在中國特色的黨政體制下，堅持黨建引領(lǐng)發(fā)展和安全，通過動員各級黨組織特別是規(guī)模龐大的基層黨組織并發(fā)揮其組織優(yōu)勢，可將黨中央關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略部署和實踐要求，轉(zhuǎn)化為各級政府和自治組織的公共政策和實踐行動，落實到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域和神經(jīng)末梢。由此，執(zhí)政黨的整體主義及其治理機制在一定程度上克服了不同行政主體、社會群體的認知與利益局限，克服了政府縱向和橫向分工帶來的責任、目標和利益沖突問題③，從而有助于在治理體制層面克服統(tǒng)籌發(fā)展和安全進程中的碎片化治理困境，實現(xiàn)發(fā)展和安全的源頭性、體制化統(tǒng)籌。在全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，需進一步挖掘中國特色黨政體制在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的顯著制度優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐路徑。

（二）以縱向分層差異化策略推動統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略部署的深入落實

統(tǒng)籌發(fā)展和安全既是宏觀戰(zhàn)略，又需要在國家治理的全過程、全領(lǐng)域、全方位、全周期中予以創(chuàng)造性落實。從國家治理權(quán)力運行的縱向維度來看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略部署的有效落實，需要中央、地方和基層分層施策，上下貫通聯(lián)動，形成合力。

對于中央而言，頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃是其最為重要的職責和治理使命。“統(tǒng)籌是一種總體性的頂層設(shè)計。”① 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要黨和國家根據(jù)現(xiàn)代化進程中發(fā)展和安全態(tài)勢的變化強化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略供給，加強對不同領(lǐng)域和省級行政單位落實中央政府有關(guān)頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署執(zhí)行情況的督查，協(xié)調(diào)有關(guān)價值理念、職能職責和具體利益的沖突。

地方黨委和政府既是中央有關(guān)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署的重要執(zhí)行者，又是其轄治范圍內(nèi)發(fā)展和安全事務(wù)的主要責任者，其承擔的統(tǒng)籌發(fā)展和安全治理任務(wù)和使命兼具宏觀和中觀特點。不同政治地理空間的地方黨委和政府主政者能否在把握中央有關(guān)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署的總體要求基礎(chǔ)上結(jié)合其轄治范圍的發(fā)展和安全態(tài)勢，有效推動統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念和戰(zhàn)略部署具體化，創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政策工具，推動統(tǒng)籌發(fā)展和安全的制度化和常態(tài)化，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略部署能否取得預期效果的關(guān)鍵。

基層社會是貫徹落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略最末端的環(huán)節(jié)，但又是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。一方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略的成效需要在基層民眾的獲得感和安全感的滿足中予以檢驗；另一方面，基層民眾是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、人人共治共享最深厚的社會力量，只有發(fā)揮廣大民眾的主體性動能，才能凝聚社會共識、匯聚社會合力。而從實踐來看，基層社會面對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的宏觀戰(zhàn)略要求，既面臨因政策工具不足、實踐抓手不多而導致的“老虎吃天，無從下口”的困境，也面臨基層民眾安全意識不足、參與不足等問題，從而導致統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略部署在一些基層社會出現(xiàn)“ 口號化” 和“ 懸浮化” 的現(xiàn)象。因此， 完善基層利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷增強人民群眾的獲得感和安全感，便成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全在基層社會有效落地生根的實踐路向。

（三）發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的樞紐性作用

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要關(guān)注重點領(lǐng)域，又要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，找準統(tǒng)籌發(fā)展和安全的樞紐性平臺，從而既實現(xiàn)發(fā)展和安全的融合性推進，又帶動經(jīng)濟社會發(fā)展和安全治理整體水平的提升?；竟卜?wù)涵蓋公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障等諸多方面，旨在實現(xiàn)“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”①等社會發(fā)展目標，從而保障人的基本生存和發(fā)展權(quán)利，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。同時，基本公共服務(wù)支出絕非純消費性支出，而是重要的社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，在人力資本積累、促進經(jīng)濟社會發(fā)展成果共享等方面具有重要正向功能?？傊?，基本公共服務(wù)具有顯著的托底與共享功能，在國家治理中，既有助于防范民生風險、促進社會和諧穩(wěn)定，又有利于促進人力資本積累， 推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。②

在中國式現(xiàn)代化新征程中，無論是促進高質(zhì)量發(fā)展，還是防范經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中的民生風險；無論是托住社會公平正義之底，還是促進共享發(fā)展和共同富裕，都需要高度重視基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)相關(guān)研究成果對2015～2020 年間1466 個縣的面板數(shù)據(jù)的計量分析，我國“縣域間基本公共服務(wù)均等化指數(shù)大致處于74%-94% 的范圍內(nèi)，普遍呈上升態(tài)勢”③。但基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、東中西部地區(qū)之間的非均等供給特征仍較明顯。在中國式現(xiàn)代化進程中，尤需進一步發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的樞紐性作用，著力“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性”④，切實發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增進社會安全的正向功能。

（四）以適度安全化塑造經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全背景下，安全問題被置于前所未有的高度，需要對特定社會問題動態(tài)進行“安全化”與“去安全化”，⑤ 適度安全化則是貫穿其中的基本原則?！鞍踩迸c“去安全化”均是安全治理能力和水平的體現(xiàn)，但在對特定問題“安全化”的過程中，往往過猶不及。特別是在國際社會層面，過度的安全化必然帶來國際主體間關(guān)系的緊張和國家治理資源的浪費，并帶來新的安全困境。其重要原因在于：一方面，安全治理必然產(chǎn)生治理成本，過度安全化必然帶來高昂治理成本；另一方面，過度安全化不利于經(jīng)濟社會發(fā)展韌性的提高，反而損害動態(tài)而持續(xù)的安全。因而，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全進程中，尤其需要以適度安全化塑造經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性。韌性概念最初源自材料科學。在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，韌性是指“在沖擊之后做出響應(yīng)和回彈的能力”①，以及“面對逆境繼續(xù)發(fā)展的能力和從困境中恢復的能力”②。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建韌性社會、韌性國家，并不意味著完全規(guī)避風險，而是要在應(yīng)對風險和不確定性的過程中，提高社會主體、社會系統(tǒng)的“反脆弱性”，從而提升經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性。③ 以適度安全化塑造具有韌性的社會與國家的實踐要求至少包括兩點：一是適度容忍經(jīng)濟社會發(fā)展中所謂的“混亂”和看起來的不穩(wěn)定現(xiàn)象④，辯證處理活力與秩序的關(guān)系，切實提高治理主體和社會民眾的抗風險能力和治理體系適應(yīng)性，著力提高化危為機的能力；二是安全戰(zhàn)略和政策的制定需與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和治理能力相適應(yīng)，并根據(jù)治理情勢著力提高相關(guān)安全戰(zhàn)略和政策的彈性。