梁宇璐　白華路　劉子純　譚星園

在“三孩”政策背景下，“幼有所育、幼有優(yōu)育、幼有善育”成為托育服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)?；诖?，本文采用問卷和訪談相結(jié)合的形式，調(diào)查了上海市0～3歲嬰幼兒家庭對(duì)于托育服務(wù)的需求偏好。結(jié)果顯示，高質(zhì)量的基礎(chǔ)養(yǎng)育成為家庭的主要需要，家庭收入、嬰幼兒年齡、家庭角色等影響著家庭對(duì)托育服務(wù)的選擇，且目前仍存在著托育成為育兒更優(yōu)解與托育信任網(wǎng)絡(luò)不完善之間的矛盾，存在公立入托困難與私立入托市場(chǎng)不規(guī)范等困境。對(duì)此，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該推動(dòng)社區(qū)和家庭的雙向互動(dòng)，構(gòu)建育兒友好型社區(qū)，以普惠性為托育服務(wù)的主要發(fā)展方向，推動(dòng)多層次托育服務(wù)的發(fā)展，以滿足不同家庭的托育需求。

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷，家庭規(guī)模小型化、育齡女性工作與家庭的沖突等因素導(dǎo)致家庭撫幼功能日漸弱化，因此，嬰幼兒由誰照護(hù)的問題加劇了育齡女性的育兒焦慮，并成為生育率持續(xù)下行的重要因素。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，國家將目光聚焦到0～3歲嬰幼兒的照護(hù)上。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)以需求和問題為導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系。

上海作為0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的先鋒城市，對(duì)0～3歲嬰幼兒早期保育的重視由來已久，相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量和相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)量均在全國首位?！渡虾Ｊ袑W(xué)前教育與托育服務(wù)條例》指出，要以政府舉辦的公辦幼兒園為主，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。由此可見，擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給，優(yōu)先發(fā)展普惠性托育，可以切實(shí)減輕育齡女性的生育壓力，是推動(dòng)“三孩”政策實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵措施。

二、調(diào)查對(duì)象和調(diào)查方法

（一）調(diào)查對(duì)象

調(diào)查對(duì)象主要為上海市0～3歲嬰幼兒家庭。筆者向上海市符合要求的家庭發(fā)放問卷196份，最終回收有效問卷167份，有效率為85.2%。同時(shí)，筆者對(duì)其中4位0～3歲嬰幼兒的家長進(jìn)行了訪談。

（二）調(diào)查方法

在調(diào)查中，筆者主要采用文本分析、問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方法。在數(shù)據(jù)分析方面，筆者主要運(yùn)用SPSS軟件，在進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，采用皮爾遜相關(guān)分析和單因素方差分析，并結(jié)合描述統(tǒng)計(jì)中的標(biāo)準(zhǔn)差、均值等統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行分析。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）家庭對(duì)托育服務(wù)的整體重視程度較高

在托育服務(wù)的需求偏好問卷中，筆者采用五級(jí)評(píng)分的方式，對(duì)影響托育服務(wù)的不同因素從不重要到重要賦值1～5分，總共設(shè)置22個(gè)問題，滿分為110分。筆者分析了回收的有效問卷中的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問卷數(shù)據(jù)的平均值為97分，由此可以看出家庭對(duì)托育服務(wù)的整體重視程度較高。

（二）高質(zhì)量的基礎(chǔ)養(yǎng)育成為家長的主要需求

在調(diào)查上海0～3歲嬰幼兒家庭托育服務(wù)需求偏好的過程中，筆者在問卷中設(shè)置了安全、衛(wèi)生保健、日常照護(hù)、課程設(shè)置、服務(wù)時(shí)間、師資力量等10個(gè)方面的因素（可多選），并進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，最終的結(jié)果顯示，被調(diào)查者在選擇托育服務(wù)時(shí)，最為關(guān)注的因素依次為安全、日常照護(hù)和衛(wèi)生保健。

（三）家庭收入、嬰幼兒年齡、家庭角色影響家庭對(duì)托育服務(wù)的選擇

1.以家庭收入為界限的多層次需要。筆者對(duì)家庭收入水平與托育服務(wù)選擇的差異性進(jìn)行了方差分析（見表1），發(fā)現(xiàn)環(huán)境與設(shè)施維度（F=4.998，P＜0.05）、保教和保育服務(wù)維度（F=3.534，P＜0.05）、師資力量維度（F=4.634，P＜0.05）與家庭收入水平之間存在顯著性差異，而機(jī)構(gòu)信息和便捷性維度與家庭收入水平之間并沒有顯著性差異（P＞0.05）。

簡單來說，家庭的月收入越高，在選擇托育服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)對(duì)環(huán)境與設(shè)施、保教和保育服務(wù)、師資力量的要求就越高，而收入較低的家庭對(duì)環(huán)境設(shè)施、師資力量等方面不會(huì)提出過高的要求，更希望能夠做好基礎(chǔ)的托育?？傮w來說，家庭月收入是影響家庭選擇托育服務(wù)的關(guān)鍵性因素。

2.以嬰幼兒年齡為基礎(chǔ)的多階段需求。筆者將嬰幼兒年齡與托育服務(wù)需求層次進(jìn)行皮爾遜相關(guān)分析，結(jié)果顯示兩者之間具有相關(guān)關(guān)系（P=0.048＜0.5），且結(jié)果為正值，說明兩者之間為正相關(guān)關(guān)系，表明隨著嬰幼兒年齡的增長，家庭對(duì)托育服務(wù)的要求越來越高。

同時(shí)，筆者對(duì)嬰幼兒年齡和家長期望的托育服務(wù)時(shí)長進(jìn)行了交叉分析。結(jié)果顯示，對(duì)于1歲以下的嬰幼兒，家長更加傾向于臨時(shí)托育1～2個(gè)小時(shí)，占比為18.2%，超過平均水平的兩倍，而全天的托育最少，遠(yuǎn)低于平均水平。對(duì)于1歲到2歲的嬰幼兒，家長更加傾向于全天的托育，占比為39.5%，而臨時(shí)托育1～2個(gè)小時(shí)的最少。對(duì)于2歲到3歲的嬰幼兒，家長的需要呈現(xiàn)同樣的趨勢(shì)。整體來說，對(duì)于年齡稍大的嬰幼兒，家長更加傾向于能夠有全天的托育，而對(duì)于1歲以下的嬰幼兒，家長更加傾向于時(shí)間稍短一些的托育。

3.不同家庭角色對(duì)入托的需求。筆者調(diào)查了不同家庭角色對(duì)托育服務(wù)的選擇需求，發(fā)現(xiàn)不同的家庭角色在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、托育服務(wù)選擇上并沒有明顯的差異，但在是否入托上，爸爸和媽媽呈現(xiàn)出較大的差異。相比之下，媽媽對(duì)入托會(huì)有更加強(qiáng)烈的需求，而爸爸對(duì)入托則沒有那么強(qiáng)烈的需要。其原因可能是在家庭撫養(yǎng)過程中，媽媽承擔(dān)了更多的嬰幼兒養(yǎng)育責(zé)任。

四、討論和建議

（一）討論

1.托育成為育兒更優(yōu)解與托育信任網(wǎng)絡(luò)不完善之間的矛盾。據(jù)調(diào)研，在對(duì)于托育類型的選擇上，相比于育兒嫂和祖輩照護(hù)，托育似乎成為更優(yōu)的選擇。如筆者訪談的某位家長說：“我家是雙職工家庭，寶寶馬上兩歲了，現(xiàn)在跟著老人在一起，感覺每天的生活很單調(diào)，想著送孩子去托班可能好一些。”

可見，傳統(tǒng)的家庭代際撫養(yǎng)的方式并不能夠完全滿足當(dāng)代家長育兒的需求，對(duì)于部分嬰幼兒家庭來說，祖輩托育更多是一種“不得不”的選擇。

通過進(jìn)一步的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)家長對(duì)孩子入托具有較高的需求，但也表達(dá)出對(duì)于托育服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)憂，他們普遍傾向于選擇公立的托育機(jī)構(gòu)，其原因可能在于部分私立的托育機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范、教師的專業(yè)性不足。

在入托年齡上，家長更加傾向于在孩子2～3歲時(shí)入托，并表達(dá)出對(duì)孩子接受托育服務(wù)方面的擔(dān)憂。如筆者訪談的兩位家長分別說：“我家寶寶會(huì)跑會(huì)玩，但是什么話也不會(huì)說，脾氣也比較大，我一個(gè)人帶的時(shí)候特別累，害怕老師對(duì)他沒有耐心?！薄拔抑斑x的一個(gè)托班照顧得很好，可寶寶還是每天哭，也有點(diǎn)怕生，后來她不愿意去也就算了，等晚一些再送。”

可以看出，家長對(duì)于托育機(jī)構(gòu)和孩子自身的雙重?fù)?dān)憂，加大了對(duì)嬰幼兒適齡入托的猶豫程度，部分家長也會(huì)出于各種原因選擇稍晚入托，這可能是家長入托需求高但實(shí)際入托率較低的原因之一。

2.公立入托困難與私立入托市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范的托育困境。公立入托困難是當(dāng)下存在的主要問題，究其原因可能是入托門檻高和信息渠道不足，在這種情況下，部分不符合條件的家庭只能選擇私立托育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，公立托育機(jī)構(gòu)一般自主招生，自定名額和數(shù)量，通常需要家長關(guān)注相關(guān)信息。在這種情況下，難免出現(xiàn)部分家長因?yàn)椴恢涝敿?xì)信息最終錯(cuò)過入托機(jī)會(huì)的情況。例如，筆者訪談的一位家長說：“我們這里入托需要家長在指定時(shí)間登記，然后機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)報(bào)名情況、孩子年齡來篩選并發(fā)布信息。所以家長就一定要關(guān)注機(jī)構(gòu)的信息，自己多去問，但有時(shí)候了解的渠道確實(shí)不多。我之前為了寶寶入托問了兩次，等了好久總算報(bào)上了，真不容易。”

此外，在私立性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)中，市場(chǎng)不規(guī)范的問題依然存在。有家長表示，在私立入托過程中，存在收費(fèi)不合理、承諾托班人數(shù)與實(shí)際托班人數(shù)不符、師幼配比與宣傳不符的現(xiàn)象，這成為一些家長更愿意選擇公立托育機(jī)構(gòu)的原因之一。

（二）建議

結(jié)合調(diào)查與分析，筆者就托育服務(wù)的發(fā)展提出以下四個(gè)方面的建議。

1.社區(qū)和家庭雙向互動(dòng)，創(chuàng)建育兒友好型社區(qū)。筆者認(rèn)為，基于社區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和家庭之間的雙向互動(dòng)，共同創(chuàng)建育兒友好型社區(qū)，是解決托育難題的新路徑。相關(guān)人員可以積極打造社區(qū)內(nèi)部的托育生活圈，設(shè)置嵌入式的托育機(jī)構(gòu)。

2.設(shè)置多層次的托育機(jī)構(gòu)，滿足不同家庭的需求。相關(guān)部門可以立足于多樣化的家庭需求，通過開設(shè)公辦民營或民辦共助形式的托育機(jī)構(gòu)、幼兒園開設(shè)托班、單位提供福利性托育等，不斷發(fā)展多元化的托育服務(wù)。

3.以普惠性為主要發(fā)展方向，考慮家庭對(duì)托育服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性。相關(guān)部門可以遵循“大多數(shù)可及”的原則，以普惠性為托育服務(wù)的主要發(fā)展方向，以滿足大多數(shù)家庭對(duì)托育服務(wù)的剛性需求，解決家庭托育難、托育貴的問題。

4.企業(yè)與政府、優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，為托育服務(wù)發(fā)展提供更大空間。相關(guān)部門可以采用企業(yè)與政府、優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作的模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的示范效應(yīng)，緩解托育服務(wù)的供給難題，達(dá)到以點(diǎn)到面的輻射效果。

（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）