余新創(chuàng)

隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與人口結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，我國制造業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但制造業(yè)就業(yè)出現(xiàn)較快下降趨勢。2010—2020年，制造業(yè)規(guī)上企業(yè)就業(yè)人數(shù)從8391萬人降至7161萬人，減少超過1200萬人，過早過快下降趨勢明顯。在工業(yè)化中后期，制造業(yè)就業(yè)減少是普遍規(guī)律，是去工業(yè)化的必經(jīng)階段。但我國制造業(yè)就業(yè)過早過快下降，除了受制造業(yè)增速下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)意識轉(zhuǎn)變等工業(yè)發(fā)展的趨勢性因素影響之外，也疊加了服務(wù)業(yè)就業(yè)“虹吸效應(yīng)”、人口增長放緩、去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)性因素。

一、需求減弱：低端制造人才需求加量放緩

需求減少是制造業(yè)就業(yè)下降的關(guān)鍵因素之一。近年來，我國制造業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，“機(jī)器換人”速度加快，對勞動力特別是低端勞動力需求明顯減少，推動勞動力加速向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。

一是制造業(yè)增速過早過快放緩，就業(yè)吸納能力下降明顯。近年來，受新冠疫情沖擊、內(nèi)外需增長趨緩、要素成本大幅上漲等因素影響，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大，增長速度放慢，相對吸納就業(yè)能力明顯下滑。2010—2020年，我國制造業(yè)增加值增速從18.35%降至3.2%，比重從31.61%下降至26.18%。在此過程中，大量市場主體被迫退出制造業(yè)，市場主體新增速度較慢，用工需求增速放緩?！吨袊袌鲋黧w發(fā)展活力研究報(bào)告（2011—2020）》顯示，2010—2020年，制造業(yè)新增注銷市場主體2675887家，注銷注冊比高達(dá)33.47%，在所有行業(yè)中位居前列；而凈增新增比僅為66.53%，在所有行業(yè)中排名靠后。三年疫情期間，我國制造業(yè)經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，展現(xiàn)出較好發(fā)展態(tài)勢，吸納就業(yè)能力有所提升。但長期來看，隨著成本上升、勞動生產(chǎn)率提高，制造業(yè)勞動力需求下降勢頭會一直持續(xù)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，大量制造業(yè)崗位加速跨行業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著制造業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，去產(chǎn)能力度明顯加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷提速，導(dǎo)致部分就業(yè)崗位從制造業(yè)加速流失。去產(chǎn)能推動原材料工業(yè)就業(yè)跨行業(yè)轉(zhuǎn)移。2012年前后，我國原材料工業(yè)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過剩情況，也創(chuàng)造了大量低質(zhì)量就業(yè)崗位。隨著大量低效無效產(chǎn)能出清，在一定程度上加速了鋼鐵等原材料工業(yè)的就業(yè)流失。數(shù)據(jù)顯示，從2016年開始，我國用3年時間提前超額完成了壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上的5年目標(biāo)任務(wù)，徹底出清為害行業(yè)多年的“地條鋼”1.4億噸以上。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速勞動密集型行業(yè)就業(yè)流失。近年來，大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向東南亞、南亞、非洲等地轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力快速下滑。第一財(cái)經(jīng)的相關(guān)研究表明，2013年優(yōu)衣庫90%的產(chǎn)品都在中國生產(chǎn)；到2021年，優(yōu)衣庫282家核心合作工廠，中國有144家，占比下滑到51%；包括越南、孟加拉、印尼、印度等在內(nèi)的東南亞、南亞地區(qū)共有114家，代工廠比例已上升至40%。

三是“機(jī)器換人”提速，替代部分低端勞動力用工需求。隨著制造企業(yè)加快向自動化、數(shù)據(jù)化、智能化轉(zhuǎn)型，“機(jī)器換人”明顯提速，幫助企業(yè)節(jié)省了大量勞動力。工信部2022年9月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到55.7%、75.1%，比2012年分別提高了31.1個和26.3個百分點(diǎn)。數(shù)字化、智能化水平的提升必然會形成部分的勞動力替代。卓賢、黃金的一項(xiàng)研究測算結(jié)果表明，2013—2017年，我國新增工業(yè)機(jī)器人替換了293萬名工人，解釋了34％的制造業(yè)就業(yè)下降。麥肯錫全球研究院預(yù)測，中國具備自動化潛力的工作內(nèi)容達(dá)到51%，這將對相當(dāng)于3.94億全職人力工時產(chǎn)生沖擊。

二、競爭無力：服務(wù)業(yè)加速虹吸制造業(yè)人才

服務(wù)業(yè)加速虹吸制造業(yè)人才，是導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)過早過快下降的決定性因素。進(jìn)入工業(yè)化中后期，我國制造業(yè)增速明顯放緩，部分處在價值鏈中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)更是轉(zhuǎn)型困難，對勞動力吸引力下降。而以網(wǎng)約車、外賣服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等為代表的新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)和以金融業(yè)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在資本驅(qū)動下快速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，用工需求大幅增加，對制造業(yè)的中高端就業(yè)和低端就業(yè)形成了兩頭擠壓。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，并且在就業(yè)方式、工作環(huán)境、薪酬收入等方面優(yōu)于傳統(tǒng)制造業(yè)，加速吸引了大量勞動力進(jìn)入服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)崗位加速流失。

一是低端人才方面，一般性制造業(yè)薪資收入缺乏競爭力，新興服務(wù)業(yè)更加貼合新生代勞動力職業(yè)選擇需求。新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)利用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)模式的創(chuàng)新，為提升人民生活水平和質(zhì)量作出了重大貢獻(xiàn)。同時，也因就業(yè)門檻低、靈活度高、顯性激勵強(qiáng)吸引了大量低技能就業(yè)。58同城發(fā)布的《2022中國就業(yè)市場年度觀察》顯示，送餐員成為2022年靈活就業(yè)最熱門的招聘崗位，占比高達(dá)42.8%。與之相比，制造業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)環(huán)境差、工作強(qiáng)度高、管理機(jī)制死板、收入水平低，部分技術(shù)性崗位需要長時間培訓(xùn)和一定的技能積累，對勞動力特別是新生代勞動力的吸引力較低，遠(yuǎn)低于新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的吸引力。《2022藍(lán)騎士發(fā)展與保障報(bào)告》顯示，有38%的騎手上一份工作來自工業(yè)，表明制造業(yè)大量員工流向了新型服務(wù)行業(yè)。

二是在中高端人才方面，高端服務(wù)業(yè)競爭力更強(qiáng)。過去十年，金融、互聯(lián)網(wǎng)、教育培訓(xùn)等行業(yè)快速發(fā)展，憑借著遠(yuǎn)超其他行業(yè)的收入水平聚集了大量高端人才，嚴(yán)重?cái)D壓了制造業(yè)招引和培育高端科研人才的空間?！肚迦A大學(xué)2021年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示，該校2021年畢業(yè)生中選擇制造業(yè)的比例僅180人，占比僅4.9%，遠(yuǎn)低于互聯(lián)網(wǎng)（22.0%）、教育（21.5%）、金融（12.2%）等行業(yè)。

三、供給收縮：勞動力總量趨勢性下滑

勞動力年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整與增速趨緩是制約我國制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)的長期變量。當(dāng)前，我國已經(jīng)逐步進(jìn)入老齡化社會，勞動力總量增速下滑明顯，制造業(yè)就業(yè)意愿明顯下滑，勞動力市場補(bǔ)血造血能力不足，對制造業(yè)就業(yè)形成較大威脅。

一是勞動力供給總量趨勢性下降。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生趨勢性變化，人口老齡化步伐加快，勞動人口總量和比重均呈現(xiàn)減少傾向。2012年至2021年，我國60周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎赜?4.3%提高到18.9%，而15—59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎赜?9.2%下降至62.5%。勞動力總量供給連續(xù)下降，促使制造業(yè)勞動力數(shù)量同樣進(jìn)入下降通道。同時，勞動力中從事制造業(yè)的意愿也在下滑。2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，2020年我國農(nóng)民工中從事制造業(yè)的人數(shù)占比約27.3%，比重較2010年的36.7%下降9.4個百分點(diǎn)。

二是勞動力市場補(bǔ)血造血能力不足。目前，我國制造業(yè)人才隊(duì)伍培育體系還有較大完善空間，存在較普遍的人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)、職業(yè)教育體系短板多、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)制度不健全等問題，新生勞動力普遍存在不好用、留不住等問題，導(dǎo)致制造業(yè)勞動力市場補(bǔ)血造血能力不足。奚英倫（2022）的一項(xiàng)調(diào)查顯示，73.1%的企業(yè)表示高校教育滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民進(jìn)中央課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在個別地區(qū)，中職畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)率（初次入職1年穩(wěn)定率）不到30%。中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2010—2021年，中等職業(yè)學(xué)校加工制造業(yè)類在校生人數(shù)減少一半以上，從2739798人降低至1349020人，占所有學(xué)科人數(shù)比重從17.1%降低至10.3%。

四、觀念轉(zhuǎn)變：青少年加速遠(yuǎn)離制造業(yè)

青少年就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，是導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)用工年齡斷層的關(guān)鍵因素，長期可能導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)大幅下滑。當(dāng)前，我國青少年就業(yè)觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，短工化、慢就業(yè)、靈活就業(yè)、閃辭等追求自由自主的就業(yè)理念盛行。由于制造業(yè)工作時間固定、管理制度嚴(yán)格、工作環(huán)境相對較差，青少年越來越不愿意到制造業(yè)就業(yè)，或者是將制造崗位作為一個短暫停留的過渡選擇。青少年遠(yuǎn)離制造業(yè)表現(xiàn)在普通工人、技術(shù)工業(yè)等各個層次?！?020餓了么藍(lán)騎士調(diào)研報(bào)告》顯示，2020年，平臺騎手超過300萬人，其中“90后”占比近50%。而《2020年00后藍(lán)騎士報(bào)告》顯示，近一年來，新注冊“00后”藍(lán)騎士數(shù)量同比增長近2倍，他們更青睞靈活自由的工作，并有近一半人愿意把這份工作推薦給同齡人。青少年就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，短期看導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)出現(xiàn)明顯年齡斷層，是擾亂制造業(yè)用工秩序的根本原因，部分企業(yè)因此存在較嚴(yán)重的招工難、留工難等問題；長期看，對于制造業(yè)無異于釜底抽薪，嚴(yán)重沖擊制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的完整性，動搖我國制造業(yè)競爭力和體系的完整性。未來，如果不扭轉(zhuǎn)青少年的就業(yè)觀念，我國制造業(yè)可能面臨無人可用的困難，被迫走上大量引進(jìn)外來勞工或者歐美國家產(chǎn)業(yè)過度空心化的老路。

五、啟示與建議

總體來看，導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)過早過快下滑，既有長期趨勢性因素也有短期結(jié)構(gòu)性因素，核心因素在于制造業(yè)就業(yè)競爭優(yōu)勢下滑。未來，保持制造業(yè)就業(yè)比重基本穩(wěn)定、提高制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量，需要長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，將提高制造業(yè)就業(yè)競爭力作為關(guān)鍵著眼點(diǎn)。一是要提高制造業(yè)就業(yè)吸納能力。加快推動提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓展制造業(yè)發(fā)展空間，打造更多就業(yè)增長點(diǎn)，防止制造業(yè)過早過快大規(guī)模轉(zhuǎn)移，提高制造業(yè)就業(yè)整體薪酬待遇水平和工作環(huán)境，提升制造業(yè)吸納就業(yè)競爭優(yōu)勢。二是改善制造業(yè)就業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化制造業(yè)用工服務(wù)，扎實(shí)做好勞動權(quán)益保障，切實(shí)轉(zhuǎn)變青年就業(yè)意識，增強(qiáng)制造業(yè)就業(yè)吸引力。三是保持勞動力增速長期穩(wěn)定。切實(shí)降低生育撫育教育成本，延緩生育率下降趨勢。強(qiáng)化社會保障服務(wù)，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，提升中高齡工人就業(yè)技能，助力中高齡工人順利進(jìn)入新領(lǐng)域。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）