何達薷 俞婧婷

內(nèi)容提要：自2016年《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》發(fā)布以來，歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整持續(xù)推進。在這一過程中，美國起了重要的推動作用：一是特朗普政府對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向推動了歐盟的印太地緣政治思考和對華戰(zhàn)略的調(diào)整；二是拜登政府對華競爭“戰(zhàn)略同盟”的籌組加快了歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。在美國的影響下，當前歐盟對華政策呈現(xiàn)“價值觀”和“規(guī)制性”持續(xù)增強的特點。同時，美歐“民主技術(shù)聯(lián)盟”的組建也推動了歐盟對華經(jīng)濟競爭向縱深方向發(fā)展。未來，歐盟對華政策將表現(xiàn)出戰(zhàn)略競爭加深與美歐對華經(jīng)濟“去風險”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)深化的趨勢，中國面臨美歐“攜手”對華競爭的戰(zhàn)略壓力越來越大。

在眾多影響歐盟對華戰(zhàn)略的因素中，美國因素無疑是最重要的變量之一，當前，學界對歐盟對華戰(zhàn)略變化中的美國因素進行了探討。例如，馮怡然通過分析2019年以后歐盟對華政策的三大新變化，發(fā)現(xiàn)歐盟對華政策醞釀調(diào)整變化恰好與中美關(guān)系全面緊張同步發(fā)生，美國因素影響了歐盟對華政策的制定。①馮怡然：《歐盟對華政策三大新變化及中歐關(guān)系發(fā)展趨勢》，載《國際論壇》，2021年第4期，第81頁。趙廣銳則聚焦拜登上任后的歐美對華政策協(xié)調(diào)，指出當前歐美對華政策協(xié)調(diào)不斷強化并呈現(xiàn)出機制化發(fā)展的趨勢。①趙光銳：《拜登政府上臺后歐盟—美國的對華政策協(xié)調(diào)：動因、領(lǐng)域與障礙》，載《德國研究》，2022年第1期，第26頁。恩京·馬克·利沃維奇（Энтин Mapk Львович）等學者的研究表明，自2017年以來美國對華戰(zhàn)略競爭所引致的國際政治局勢使得歐盟無法置身事外，迫使歐盟獨立地或追隨著美國采取遏制中國的措施。②恩京·馬克等：《中美博弈背景下歐盟對華政策分析：基于俄羅斯的視角》，載《邊界與海洋研究》，2022年第7期，第34頁。綜觀現(xiàn)有的研究成果，發(fā)現(xiàn)學界研究多集中于“是什么”的事實層面闡述，分析在美國因素影響下歐盟對華戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了何種變化；而對美國“如何”影響歐盟對華戰(zhàn)略變化的過程和路徑方面的探討比較有限。因此，本文嘗試對2017年以來歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整中美國因素的影響過程和路徑進行研究，并在此基礎(chǔ)上對美國因素影響下的歐盟對華政策的特點與走向展開進一步分析。

一、2017年以來歐盟對華戰(zhàn)略的調(diào)整與深化

自1995年歐盟發(fā)布首份對華政策文件以來，歐盟對華戰(zhàn)略一直以“合作”為主軸，并于1998年和2003年進行了兩次關(guān)系提升，分別將中國定位為“全面合作伙伴”和“全面戰(zhàn)略伙伴”。但在歐盟將中國定位為“全面戰(zhàn)略伙伴”之后的十多年里，中國經(jīng)濟實力的持續(xù)增長和中歐實力對比的演變使歐盟對華認知發(fā)生變化，并最終出現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整。2016年6月，歐盟委員會發(fā)布的《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》中強調(diào)了中歐合作的“互利性”和“原則性”，表明歐盟正逐步放棄原先以合作為主的“包容性”，轉(zhuǎn)而注重對華的“規(guī)制性”。③何達薷：《中歐關(guān)系變化下蔡英文當局對歐盟的政策與實踐》，載《臺灣研究》，2021年第5期，第73頁。2017年國際政治轉(zhuǎn)向大國競爭后，歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整進一步顯現(xiàn)。2019年3月，歐盟理事會通過的《歐盟—中國：戰(zhàn)略展望》開篇就指出，作為關(guān)鍵的全球參與者和領(lǐng)先的技術(shù)力量，中國已經(jīng)“不能再被視為發(fā)展中國家”，在歐盟對華接觸的不同領(lǐng)域，中國既是“合作伙伴”與“談判伙伴”，也是“經(jīng)濟競爭者”和“系統(tǒng)性對手”。④European Commission,EU—China—A Strategic Outlook,Strasbourg,March 12,2019,p.1.這是歐盟首次在對華政策文件中以“系統(tǒng)性對手”來定位中國。此后，歐盟對華的戰(zhàn)略定位也從原先的“全面戰(zhàn)略伙伴”轉(zhuǎn)為伙伴、競爭者、對手等多重角色。2021年以后，由于印太地區(qū)地緣政治經(jīng)濟發(fā)生變化，歐盟又相繼推出多個重要戰(zhàn)略決議，在加強參與印太地區(qū)競逐的同時，加快對華戰(zhàn)略的調(diào)整，推動對華戰(zhàn)略進一步向“競合”方向發(fā)展。

（一）出臺歐盟版“印太戰(zhàn)略”，對華“競合”進一步明晰化

2017年以來，在美國對華競爭戰(zhàn)略持續(xù)深化下，印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競爭日益擴大。在這一背景下，歐盟改變原有的“審慎觀望”態(tài)度，開始加強對該地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注與參與。2021年4月，歐盟理事會通過的“歐盟印太合作戰(zhàn)略決議”（Council Conclusions on An EU Strategy for Cooperation in the Indo-pacific）稱，當前印太地區(qū)劇烈的地緣政治競爭加劇了貿(mào)易、供應鏈技術(shù)、政治和安全領(lǐng)域的緊張局勢，也使人權(quán)的普遍性遭到挑戰(zhàn)，因此，該決議認為，事態(tài)發(fā)展日益威脅著該地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定與安全，并直接影響歐盟的利益。①Council of the European Union,Council Conclusions on an EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,Brussels,April 16,2021,p.2.在這一決議基礎(chǔ)上，歐盟于2021年9月16日正式出臺《歐盟印太合作戰(zhàn)略》（The EUStrategyforCooperationintheIndo-pacific）。盡管歐盟官方聲明否認該戰(zhàn)略針對中國，在《歐盟印太合作戰(zhàn)略》中也表示“將繼續(xù)與中國進行多方面的接觸，通過雙邊接觸促進解決共同挑戰(zhàn)，在共同關(guān)心的問題上進行合作，并鼓勵中國在一個和平與繁榮的印度—太平洋地區(qū)發(fā)揮作用”，②European Commission,EU Strategy for Cooperation in the Indo—Pacific,Brussels,September 16,2021,p.4.但其深化與印太地區(qū)國家的政治與經(jīng)濟聯(lián)系，強化在印太地區(qū)軍事存在等“戰(zhàn)略設(shè)計”都有與中國“競爭”的一面。在《歐盟印太合作戰(zhàn)略》出臺之際，作為歐盟三大治理機構(gòu)之一的歐洲議會，也以壓倒性多數(shù)通過“新歐盟—中國戰(zhàn)略”（A new EUChina Strategy）決議。該決議認為，中國是歐盟的“合作與談判伙伴”，也是“經(jīng)濟競爭者”，特別強調(diào)在越來越多的領(lǐng)域，中歐是“系統(tǒng)性對手”。同時，歐洲會議呼吁，歐盟要制定一個更加堅定、全面和一致的歐盟—中國戰(zhàn)略，將所有成員國團結(jié)成為一個對華競爭的利益整體。③European Parliament,A New EU—China Strategy,Strasbourg,September 16,2021,p.5.2022年6月7日，歐洲議會又高票通過“歐盟在印太地區(qū)的安全挑戰(zhàn)”（The EU and the Security Challenges in the Indo-pacific），再次強調(diào)歐盟對中國的態(tài)度必須是統(tǒng)一的、務實的、多面向且有原則的，包括在應對氣候變化等具有全球影響的共同利益問題上進行合作，在向第三國提供經(jīng)濟、政治和戰(zhàn)略選擇方面與中國競爭，并在各自觀點存在重大分歧的問題上對抗中國，甚至可能制裁中國。①European Parliament,the EU and the Security Challenges in the Indo—Pacific,Strasbourg,June 7,2022,p.12.可見，2021年以來，歐盟內(nèi)部對華的“競合”聲音加大，歐盟對華“競合”的走向進一步明晰化。

（二）推進“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，加強與中國經(jīng)濟競爭的“全球戰(zhàn)略”布局

從歐盟的“印太戰(zhàn)略”看，其對華競爭主要聚焦于價值層面和經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是在被認為關(guān)系歐盟安全與影響力的經(jīng)濟領(lǐng)域。因此，在歐盟對華“競合”戰(zhàn)略發(fā)展成型的同時，歐盟也不斷推進“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，意圖通過加大全球基礎(chǔ)設(shè)施投資，與中國提出的“一帶一路”倡議展開競爭。2021年7月12日，歐盟外長峰會通過了“全球互聯(lián)的歐洲”（A Globally Connected Europe）決議案，決定在2018年“歐亞互聯(lián)互通”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，啟動歐盟版的“全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略”。該決議強調(diào)，歐盟需要通過地緣戰(zhàn)略和全球途徑實現(xiàn)互聯(lián)互通，并且強調(diào)“人權(quán)”和“規(guī)則”是“落實歐盟全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略的基礎(chǔ)”。②Council of the European Union,Council Conclusions—A Globally Connected Europe,Brussels,July 12,2021,p.2.2021年12月1日，在“全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略”決議案通過不到半年時間里，歐盟委員會與歐盟外交和安全政策高級代表又正式推出“全球門戶”（Global Gateway）戰(zhàn)略，大幅增加對非洲、亞洲、巴爾干半島等發(fā)展中國家的投資，將于2021—2027年籌集高達3000億歐元的投資，旨在促進數(shù)字、能源和交通領(lǐng)域的智能、清潔和安全聯(lián)系，并加強世界各地的衛(wèi)生、教育和科研。③European Commission,“Global Gateway: up to €300 Billion,” December 1,2021,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_6433,訪問日期：2022年9月17日。盡管“全球門戶”戰(zhàn)略文件并未直接點名中國，但其中所列舉的大部分大型基礎(chǔ)設(shè)施投資都受益于中國的“一帶一路”倡議。④David Hutt,“Can the EU’s Global Investment Scheme Rival China’s Belt and Road?” September 12,2021,https://www.dw.com/en/can-the-eus-global-investment-scheme-rival-chinas-belt-and-road/a-60068654,訪問日期：2022年9月17日。同時，與以往歐盟提出的互聯(lián)互通戰(zhàn)略所不同的是，“全球門戶”面向的對象國范圍更廣，落實政策的速度也更快。在提出“全球門戶”僅3個月，歐盟就已經(jīng)提出了第一個區(qū)域計劃，投資1500億歐元用于支持非洲在綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的發(fā)展。①European Commission,“EU—Africa: Global Gateway Investment Package,” https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/global-gateway/eu-africa-global-gateway-investmentpackage_en,訪問日期：2022年9月17日。可見，在大國競爭背景下，歐盟融入全球基建浪潮的意愿和行動力有所提升，對沖中國“一帶一路”倡議影響力的意圖也越來越明顯。

二、歐盟對華戰(zhàn)略變化中美國因素的作用過程

影響一國外交決策的因素可以被分為國內(nèi)因素和國外因素，其中國內(nèi)因素是內(nèi)因，起著根本性作用，但作為外因的外部因素不可小覷。就2017年以來歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整而言，雖然歐盟自身對華利益考量起著決定性作用，但美國這一外部因素也發(fā)揮著重要影響力。

（一）特朗普政府對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向推動了歐盟的地緣思考和對華戰(zhàn)略的調(diào)整

特朗普政府認為，世界并非一個“全球共同體”，而是一個國家、非政府行為者和企業(yè)共同參與并競爭優(yōu)勢的舞臺。②H.R.McMaster,Gary D.Cohn,“America First Doesn’t Mean America Alone,” May 30,2017,https://www.wsj.com/articles/america-first-doesnt-mean-america-alone-1496187426,訪問日期：2022年9月17日?；趯θ蛄α俊皷|升西降”可能態(tài)勢的預見，美國認為其在全球舞臺上的領(lǐng)導地位遭到來自中國等新興勢力的挑戰(zhàn)。為了爭奪競爭優(yōu)勢并維持全球霸主地位，美國對外戰(zhàn)略重新聚焦大國政治，在全球?qū)用鎸嵭小坝胁呗缘膽?zhàn)略收縮”的同時，也加大了對亞太地區(qū)（尤其是對中國）的“戰(zhàn)略進攻”。以2017年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》（National SecurityStrategyoftheUnitedStatesofAmerica）報告為標志，美國在對華戰(zhàn)略上出現(xiàn)重要調(diào)整，由原先的“戰(zhàn)略接觸”逐漸轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略競爭”，并在實際行動上展開一系列對華競爭攻勢，中美關(guān)系因此轉(zhuǎn)入競爭階段。

在大國競爭回歸的國際形勢下，歐盟也開始重新思考外部環(huán)境的變化及其原有的對外戰(zhàn)略。歐盟認為，以美國、中國、俄羅斯為代表的大國正通過使用地緣政治工具，在新一輪全球競爭中重新劃分勢力范圍。③Stefan Steinicke,“Geopolitics is Back—and the EU Needs to Get Ready,” February 17,2020,https://www.ips-journal.eu/regions/europe/geopolitics-is-back-and-the-eu-needs-to-get-ready-4079/,訪問日期：2022年9月17日。為了成為世界新秩序中的獨立一極，歐盟應確定自己的全球立場。2019年6月25日，歐盟對外關(guān)系委員會（ECFR）發(fā)表的《戰(zhàn)略主權(quán)：歐盟如何重獲行動能力》指出，日益加劇的地緣政治競爭使歐盟自冷戰(zhàn)以來的外交政策基礎(chǔ)不再，歐盟需要迅速采取行動，否則將會成為中、美等大國競爭權(quán)力的棋盤（chessboard），而最重要的是，歐盟必須學會以地緣政治力量的身份思考并采取戰(zhàn)略行動。①Mark Leonard,Jeremy Shapiro,“Strategic Sovereignty: How Europe can Regain the Capacity to Act,” June 25,2019,https://ecfr.eu/publication/strategic_sovereignty_how_europe_can_regain_the_capacity_to_act/，訪問日期：2022年9月17日。與此同時，加強對外戰(zhàn)略中的地緣政治邏輯也凝聚了新一屆歐盟高層領(lǐng)導人的共識。歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利（Josep Borrell）在上任之初便多次強調(diào)“歐洲必須學會權(quán)力的語言”；2019年9月，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在給新一屆歐盟委員會同事的任務書中明確將本屆委員會定義為“地緣政治委員會”，誓言要應對“美國優(yōu)先”政策和中國力量。②European Commission,“The von der Leyen Commission: for a Union that Strives for More,” September 10,2019,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_19_5542，訪問日期：2022年9月17日。2019年11月，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）接受《經(jīng)濟學人》專訪時表示，中國力量的崛起以及美國全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向已經(jīng)“明顯使歐洲邊緣化”，若是歐洲人沒有認識到并擺脫這種情況，那么從長遠上看，“在地緣政治意義上，我們就會潰散、消失”。③The Economist,“Emmanuel Macron on Europe’s Fragile Place in a Hostile World,” November 7,2019,https://www.economist.com/briefing/2019/11/07/emmanuel-macron-on-europes-fragile-place-in-a-hostile-world，訪問日期：2022年9月17日?？梢姡M管2017年以來美國對華戰(zhàn)略競爭并沒有直接導致歐盟對華戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)向，但卻促成了歐盟從地緣政治的視角來思考自己與中國的關(guān)系，進而增強歐盟對華戰(zhàn)略中的“競爭”邏輯。

（二）拜登政府對華競爭“戰(zhàn)略同盟”的籌組加快了歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整的步伐

如果說特朗普政府時期美國的對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向推動了歐盟對華戰(zhàn)略認知的變化與調(diào)整，那么，2021年拜登政府則加速了歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整的進程，實現(xiàn)從認知到行動的快速轉(zhuǎn)換。為了聯(lián)合盟友的力量以獲取更大的對華競爭“合力”，拜登政府積極構(gòu)建多邊主義下的對華競爭“戰(zhàn)略同盟”。早在拜登就職之際，國家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）就表示，中國是美國和歐洲必須共同努力的首要任務；①United States Institute of Peace,“Passing the Baton 2021: Securing America’s Future Together,” January 9,2021,https://www.usip.org/events/passing-baton-2021-securing-americas-future-together,訪問日期：2022年9月17日。2021年喬·拜登（Joe Biden）就任后發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略方針》（InterimNationalSecurityStrategicGuidance）則明確提出，要重振包括北約在內(nèi)的世界各地的盟友和伙伴關(guān)系，并將其納入對華競爭范疇。②The White House,Interim National Security Strategic Guidance,Washington,March 3,2021,p.10.因此，拜登上任以來，美國在彌合和推進美歐關(guān)系的同時，也積極與歐盟在對華競爭上進行“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”，這主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，推動美歐在印太地區(qū)的跨大西洋議程對話，積極將歐盟納入旨在遏制中國的“印太戰(zhàn)略”。與奉行單邊主義的特朗普政府不同，拜登政府大肆渲染美國及其盟友和伙伴在印太地區(qū)戰(zhàn)略的一致性，拉攏包括歐盟在內(nèi)的盟友與伙伴，一起構(gòu)建針對中國的戰(zhàn)略環(huán)境。拜登政府的《印太戰(zhàn)略》（Indo-Pacific-Strategy of the Unifed States）報告宣稱，在快速變化的戰(zhàn)略格局中，只有與最親密的盟友和伙伴一道加強印太地區(qū)本身的實力，美國的利益才能得到提升。③The White House,Indo-Pacific-Strategy of the Unifed states,Washington,February 11,2022,p.5.盡管歐盟在地理上遠離印太地區(qū)，但拜登政府卻強調(diào)美歐在該地區(qū)根植于“民主韌性”的戰(zhàn)略合作的必要性，聲稱要在印度洋—太平洋和歐洲—大西洋之間搭建橋梁，聯(lián)合歐盟以及北約在區(qū)域互聯(lián)互通、國際法等領(lǐng)域進行合作協(xié)調(diào)，推動集體行動的共同議程。④Ibid,p.7.為此，拜登政府通過組建并加強美國、英國和澳大利亞的安全同盟（AUKUS）、升級四國安全機制（QUAD）、重振美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的“五眼聯(lián)盟”（FVEY）等途徑，拉攏歐洲國家和印太地區(qū)的聯(lián)系，以打造在印太地區(qū)相互兼容的歐亞聯(lián)盟體系。在拜登政府的“拉攏”下，重視“規(guī)范性力量”的歐盟積極參與美國主導的“民主價值同盟”，表示與美國一起維護所謂的“自由開放的印太地區(qū)”。在2021年9月16日通過的《歐盟印太合作戰(zhàn)略》中，歐盟聲稱與印太地區(qū)的交往將是“有原則的”，它將“尋求鞏固和捍衛(wèi)基于規(guī)則的國際秩序，在共同的價值觀和原則上促進包容和有效的多邊合作，包括對尊重民主、人權(quán)和法治的承諾”。⑤European Commission,EU Strategy for Cooperation in the Indo—Pacific,Brussels,September 16,2021,pp.2–3.

第二，啟動美歐高級別對話，在“中國問題”上進行深層次“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”。拜登上任以來，美歐開啟了2個針對中國議題的高級別對話機制：一個是“美歐—中國議題對話”；另一個是“印太問題高級磋商”。前者始于2021年6月，至今已經(jīng)舉行了5次。2021年12月3日，美歐在“中國議題對話”的基礎(chǔ)上又舉行了“印太問題高級磋商”會議，會后的聯(lián)合聲明表示，美歐在共同價值觀和利益的基礎(chǔ)上加強與印太地區(qū)伙伴的合作，并多邊框架方面，有著共同的戰(zhàn)略利益。①European Union External Action,“EU-U.S.: Joint Press Release by the EEAS and Department of State on the High-Level Consultations on the Indo-Pacific,” December 3,2021,https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-us-jointpress-release-eeas-and-department-state-high-level-consultations-indo-pacific_en,訪問日期：2022年9月17日。而在大國競爭深化和美國的“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”下，歐盟也積極探索與盟友和伙伴在印太地區(qū)的合作潛能。其不僅在2021年推出了歐盟版的“印太戰(zhàn)略”，又于2022年3月公布了《安全與防務戰(zhàn)略指南針》（AStrategicCompassForSecuringand Defence），強調(diào)印太地區(qū)的穩(wěn)定和安全對其而言，有著至關(guān)重要的地緣政治和經(jīng)濟利益；并且聲稱，將在符合區(qū)域和平和安全倡議的情況下與美國、日本、韓國、印度等志同道合的伙伴合作，并要在“符合歐盟利益”的情況下，在尊重國際海洋法、和平解決爭端、以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序以及人權(quán)等問題上，同中國展開對話。②The European External Action Service,A Strategic Compass For Security and Defence,Brussels,March 21,2022,p.57.

第三，引領(lǐng)西方七國集團（G7）框架下的全球基建計劃，加速歐盟融入全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭。為了與中國爭奪海外基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競爭力，拜登政府聯(lián)合所謂的“民主國家”在G7框架下對中國的“一帶一路”倡議展開整體性競爭。2021年6月，美國在G7峰會上發(fā)起“重建美好世界”計劃（Build Back Better World,B3W），旨在協(xié)同盟友建立全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)伙伴關(guān)系，提供“一帶一路”的替代方案。2022年6月，拜登又在G7峰會上啟動了“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（The Partnership for Global Infrastructure and Investment，PGII），該項目的目標是：到2027年，從G7動員近6000億美元，用于全球基礎(chǔ)設(shè)施投資。在G7框架下，美國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加緊了對歐盟的“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”，而歐盟對此也有積極回應，不僅出臺“全球門戶”倡議，表明其融入全球基建競爭的決心，還尋求與美國等盟友在B3W以及PGII框架下的合作。2021年11月，拜登、馮德萊恩等人在參與聯(lián)合國氣候變化大會之際，也共同出席了B3W主題會議。拜登在講話中稱，美國、英國、歐盟提出的全球基建倡議是G7為提供高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施所做的共同努力的一部分。而馮德萊恩回應道，歐洲正本著同樣的精神發(fā)起“全球門戶”倡議，美國的“重建美好世界”、英國的“清潔綠色倡議”以及歐盟的“全球門戶”倡議不僅是互補的，而且是相互加強的。①弗林：《美歐英印等領(lǐng)導人參加“重建更好世界”全球倡議會議》，2021年11月3日，https://www.rfi.fr/cn//經(jīng)貿(mào)/20211103-美歐英印等領(lǐng)導人參加-重建更好世界-全球倡議會議，訪問日期：2022年9月17日。

三、美國因素影響下歐盟對華政策變化的特點

自1975年中歐建交以來，歐盟一直實行具有“包容性”的對華“接觸”政策，在優(yōu)先考慮對華經(jīng)濟利益下擱置雙方在“價值觀”和“規(guī)制性”上的分歧。但2017年大國關(guān)系轉(zhuǎn)向競爭后，在美國因素的影響下，歐盟對華政策中的“價值觀”和“規(guī)制性”因素增強，并將二者與對華經(jīng)濟政策“掛鉤”，從而使中歐關(guān)系愈加復雜。

（一）歐盟對華外交政策中“價值觀”因素持續(xù)增強

在大國競爭背景下，雖然歐盟自一開始就避免在中、美兩國之間“選邊站”，但這并不代表其完全中立。歐盟是傳統(tǒng)的西方國家與大西洋聯(lián)盟的重要成員，與美國在制度發(fā)展模式等方面更具“共性”，雙方在涉華“意識形態(tài)”議題上存在著較大的合作空間。早在拜登候任時期，歐盟委員會便發(fā)布《全球變局下的歐美新議程》（ANewEU-USagendaforGlobalChange），認為美歐作為開放的民主社會和市場經(jīng)濟國家，都認識到了中國日益增強的國際自信所帶來的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，并稱歐盟將更加關(guān)注印太地區(qū)的挑戰(zhàn)和機遇，與美國密切合作，“使我們的戰(zhàn)略目標一致，并支持亞洲的民主進步”。②European Commission,A New EU-US Agenda for Global Change,Brussels,December 2,2020,p.8.而隨著2021年以來拜登政府加快構(gòu)建“民主價值同盟”，歐盟積極保持與美國等西方盟友在共同價值觀上的對華“戰(zhàn)略一致”。2021年7月7日，歐洲議會以493贊同票通過“跨大西洋關(guān)系下的歐盟—北約合作”（EU—NATO Cooperation in the Context of Transatlantic relations）決議案，決議將中國稱為“專制政權(quán)”，認為其破壞了幾十年來建立的基于規(guī)則的國際秩序，并且正與跨大西洋伙伴進行制度性競爭，該決議鼓勵歐盟與北約開始戰(zhàn)略對話，對中國制定共同的辦法，以協(xié)調(diào)一致的跨大西洋戰(zhàn)略來應對中國的崛起。①European Parliament,EU-NATO Cooperation in the Context of Transatlantic Relations,Strasbourg,July 7,2021,p.7.同月，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在接受西班牙《國家報》專訪時被問到，歐盟是否有可能與中國保持獨立于美國的關(guān)系，其答曰：“歐盟將永遠更接近華盛頓而不是北京，我們將永遠更接近一個與我們有相同政治制度的國家……”②弗林：《博雷利：歐盟將永遠更接近華盛頓而不是北京》，2021年7月30日，https://www.rfi.fr/cn/政治/20210730—博雷利—對北京而言，歐盟將永遠更接近華盛頓，訪問日期：2022年9月17日。而在2021年12月9至10日美國召開的“民主峰會”上，歐盟及其26個成員國參會，歐洲理事會主席米歇爾、法國總統(tǒng)馬克龍在發(fā)言中均提到跨大西洋兩岸對“民主”價值的共享。歐盟委員會主席馮德萊恩還在會上宣布了一項價值15億歐元的“全球歐洲人權(quán)和民主計劃”，旨在加強對全球各地的“民主支持”。③European Commission,“Von der Leyen at the Summit for Democracy,” December 9,2021,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/AC_21_6748,訪問日期：2022年9月17日。德國的新一屆政府在組閣協(xié)議中更是13次提及中國，并且首次提及涉疆、涉港和臺灣問題。新政府認為，必須在“伙伴、競爭者、系統(tǒng)性對手”維度塑造與中國的關(guān)系，在“人權(quán)和適用的國際法”的基礎(chǔ)上與中國尋求合作。該協(xié)議還強調(diào)，在對華政策中實現(xiàn)密切的跨大西洋協(xié)調(diào)，并尋求與“志同道合的國家”合作以減少戰(zhàn)略依賴。④Fes,“Dare More Progress: Alliance for Freedom,Justice and Sustainability,” January 5,2022,https://italia.fes.de/fileadmin/user_upload/German_Coalition_Treaty_2021-2025.pdf,p.147,訪問日期：2023年7月6日。而就在新政府正式組閣前一周，候任德國外交部長的安娜萊娜·貝爾伯克（Annalena Baerbock）在接受采訪時稱，“作為歐洲民主國家和跨大西洋民主聯(lián)盟的一部分，我們也在系統(tǒng)性地與中國等‘威權(quán)政權(quán)’競爭。在這方面，重要的是尋求與民主伙伴的戰(zhàn)略團結(jié)，共同捍衛(wèi)我們的價值觀和利益，并在我們的外交政策中耐心地促成這些價值觀?！雹軦nnalena Baerbock,Schweigen ist keine Diplomatie,” （貝爾伯克：《沉默不是外交》），2021年12月1日，https://taz.de/!5819421/，訪問日期：2022年9月17日。2023年6月，歐洲理事會通過的最新對華政策方針，繼續(xù)在人權(quán)等價值觀上指手畫腳，稱其“仍然堅定致力于促進對人權(quán)和基本自由的尊重”。⑥European Council,European Council Conclusions on China,June 30,2023,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/06/30/european-council-conclusions-on-china-30-june-2023/,訪問日期：2023年7月6日。

（二）“自由市場聯(lián)盟”下加強對華所謂“非市場經(jīng)濟行為”反制

隨著中美博弈加劇，拜登政府積極與歐盟等“西方市場經(jīng)濟體”進行協(xié)調(diào)，聯(lián)合“理念相近”的貿(mào)易伙伴對“非市場經(jīng)濟”實踐展開抨擊。例如，拜登上任后運作的美、日、歐三方貿(mào)易部長會談機制，除了一如既往地關(guān)注“第三國的非市場導向政策”，繼續(xù)對中國及其他發(fā)展中國家的“非市場經(jīng)濟”做法進行不點名批評，三方也正在加緊研究關(guān)于“市場導向條件”的新標準。除了美、日、歐三邊機制，拜登政府也拉攏西方盟友對世界貿(mào)易組織等多邊機制進行改革，爭取在圍堵中國“非市場經(jīng)濟實踐”的同時，也在新一輪國際貿(mào)易規(guī)則的制定上占據(jù)先機。當前，美歐已經(jīng)在貿(mào)易和技術(shù)委員會框架下就“技術(shù)標準”設(shè)立了工作小組，雙方同意“根據(jù)核心價值觀制定技術(shù)標準”，并在以世界貿(mào)易組織核心原則為基礎(chǔ)的國際化活動中積極作為，采取主動合作的方式在關(guān)鍵和新興技術(shù)的國際標準活動中捍衛(wèi)共同利益。

而在以上美歐“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”下，自2021年開始，歐盟持續(xù)指責中國沒有在貿(mào)易和投資方面實現(xiàn)公平競爭的承諾，并直接或間接地推出了多項針對中國的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)保護措施，同時強化了來自中國的外資審查以及市場采購規(guī)制。2021年8月30日，歐盟委員會出臺針對《第三國針對歐盟的反傾銷、反補貼和保護措施及保護工具的使用》這一貿(mào)易保護政策實施情況年度報告，報告指出當前歐盟反補貼訴訟案件的主要對象國家已經(jīng)由原先的印度轉(zhuǎn)為中國，大力抨擊中國“不公平貿(mào)易出口”的增加以及中國工業(yè)補貼制度對貿(mào)易的“扭曲作用”，并聲稱要采取新的反制措施來解決問題。①European Commission,39th Annual Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the EU’s Anti—Dumping,Anti-Subsidy and Safeguard Activities and the Use of Trade Defence Instruments by Third Countries Targeting the EU in 2020,Brussels,August 30,2021,p.12.2021年10月27日，歐盟委員會出臺歐盟貿(mào)易報告執(zhí)行情況報告，稱歐盟中小公司在第三方國家進行知識產(chǎn)權(quán)保護時經(jīng)常面臨強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、腐敗、透明度缺失等實際挑戰(zhàn)和限制，并稱已建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專題服務平臺以應對相應的問題，其中著重點名中國。②European Commission,Implementation and Enforcement of EU Trade Agreements,Brussels,October 27,2021,p.24.另外，2021年11月23日，歐盟委員會出臺歐盟史上首份《外國直接投資審查年度報告》，在報告通報的案例中，顯示有8%的外國直接投資的來源國是中國。報告還提供了當前各國審查機制的發(fā)展情況，并提出要使更多的成員國采取和加強外國直接投資（FDI）篩查立法和相關(guān)機制。①European Commission,First Annual Report on the Screening of Foreign Direct Investments into the Union,Brussels,November 23,2021,p.14.2022年3月14日，歐盟委員會、歐洲議會以及歐洲理事會就國際采購文書（IPI）的新規(guī)則達成政治協(xié)議，旨在施壓中國等貿(mào)易伙伴進一步開放市場，以維護所謂的“更互惠和以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體系”。②European Parliament,EU International Procurement Instrument,November 8,2022,Brussels,p.7.

（三）“民主技術(shù)同盟”下歐盟加強對華“科技話語權(quán)”的競爭

除了聯(lián)合西方經(jīng)濟體組建“自由市場聯(lián)盟”對中國的“非市場經(jīng)濟地位”展開抨擊，拜登政府還在高科技領(lǐng)域組建“民主技術(shù)同盟”，與中國展開技術(shù)競爭。2021年6月，拜登將上任后的首次出訪選在歐洲。在出發(fā)前，他強調(diào)此次歐洲之行就是要團結(jié)世界“民主國家”，提供一個高標準的“替代中國方案”，并制定21世紀的貿(mào)易和技術(shù)規(guī)則。③“Joe Biden: My Trip to Europe is about America Rallying the World’s Democracies,” The Washington Post,June 5,2021,https://www.washingtonpost.com/opinions/2021/06/05/joe-biden-europe-trip-agenda/,訪問日期：2022年9月17日。2021年7月，美國國家人工智能安全委員會舉辦“全球新興技術(shù)峰會”，美國國務卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）、商務部長瑪麗·雷蒙多（Marie Raimondo）、國家安全顧問杰克·沙利文等高層官員出席。雷蒙多在峰會上強調(diào)，美國和歐盟要確保人工智能規(guī)則與“民主價值”相一致，而不能把規(guī)則拱手讓給中國。沙利文認為，“民主國家”必須做出抉擇，“集中意志、精力和資源來改變數(shù)字革命的進程”。④弗林：《拜登政府高官齊動員強調(diào)要保持美國在科技領(lǐng)域領(lǐng)先地位》，2021年7月14日，https://www.rfi.fr/cn/專欄檢索/要聞解說/20210714-拜登政府高官齊動員強調(diào)-要保持美國在科技領(lǐng)域領(lǐng)先地位，訪問日期：2022年9月17日。因此，歐盟也在數(shù)字治理、技術(shù)標準制定等技術(shù)領(lǐng)域與美國尋求合作，積極參與美國構(gòu)建的對華“技術(shù)聯(lián)盟”，同中國展開競爭。

自美歐在2021年6月的美歐峰會上宣布啟動高級別的“美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會”（Trade and Technology Council，TTC）后，雙方就在人工智能、半導體、數(shù)字治理等關(guān)鍵領(lǐng)域展開對話。2021年9月29日，美歐在美國匹茲堡市召開貿(mào)易與技術(shù)委員會開幕會議，并設(shè)立10個工作組推進具體工作。雖然會后的匹茲堡聲明重申，TTC的目標是“協(xié)調(diào)解決全球關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)濟和貿(mào)易問題的方法；基于共享的‘民主價值’可以深化跨大西洋貿(mào)易和經(jīng)濟關(guān)系”。但從該委員會設(shè)立至今的政策實踐來看，其旨在聯(lián)合盟友打造對付中國的“小院高墻”，用技術(shù)審查、投資篩選等“高墻”將關(guān)鍵技術(shù)鎖在“小院”內(nèi)，確保美國及其盟友在新興技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)主導地位。當前，TCC圍繞著新興技術(shù)標準、數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺、信息和通信技術(shù)服務等方面開展了緊密的合作，也已經(jīng)取得成立人工智能小組、創(chuàng)建美國—歐盟戰(zhàn)略標準化信息機制（SSI）等一系列成果。此外，美歐還于2021年6月設(shè)立了“聯(lián)合技術(shù)競爭政策對話”（Joint Technology Competition Policy Dialogue），該對話重點關(guān)注競爭政策和執(zhí)法的方法，與TTC互為補充。①European Commission,“Competition: EU-US Launch Joint Technology Compertition Policy Dialogue to Foster Cooperation in Competition Policy and Enforcement in Technology Secter,” https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_6671訪問日期：2022年9月17日。而就在美國眾議院通過《2022創(chuàng)新競爭法案》（AmericaCOMPETESActof2022）的后一周，《歐盟芯片法案》（EuropeanChipsAct）出臺，該法案擬在2030年前投資430億歐元用于半導體領(lǐng)域的研發(fā)以維護自身的“技術(shù)主權(quán)”，同時提出歐盟將致力于與“志同道合”的國家建立平衡的半導體伙伴關(guān)系，在共同感興趣的議題上進行合作。②European Commission,“European Chips Act—Questions and Answers,” February 8,2022,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/QANDA_22_730,訪問日期：2022年9月17日。2022年9月1日，歐盟在美國舊金山開設(shè)數(shù)字和創(chuàng)新中心辦事處，博雷利對此表示，該辦事處旨在加強歐盟與美國在數(shù)字外交方面的合作，“在舊金山開設(shè)辦事處是歐盟基于民主價值觀和標準，對加強跨大西洋技術(shù)合作和推動全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的承諾的回應?！雹跡uropean External Action Service,“US/Digital: EU Opens New Office in San Francisco to Reinforce Its Digital Diplomacy,” September 1,2022,https://www.eeas.europa.eu/eeas/usdigital-eu-opens-new-office-sanfrancisco-reinforce-its-digital-diplomacy_en,訪問日期：2022年9月17日?？梢?，隨著科技領(lǐng)域成為大國競爭的前沿，歐盟也加快了融入全球技術(shù)競爭的步伐，并在美國的影響下，加強與中國在高科技領(lǐng)域的競爭。

四、美國因素影響下歐盟對華政策走向

2022以后，隨著中美戰(zhàn)略博弈加深、俄烏沖突延續(xù)，拜登政府不僅進一步展開對華長期性戰(zhàn)略競爭的布局，也積極拉攏歐洲國家充當“戰(zhàn)略助手”，協(xié)助美國更好地捍衛(wèi)其全球霸權(quán)利益。④徐若杰：《拜登政府〈國家安全戰(zhàn)略〉報告為美對歐政策定調(diào)》，載《世界知識》，2022年第23期，第50—51頁。相較于2017年特朗普政府的國家安全戰(zhàn)略將中俄列為同類“威脅”，2022年拜登政府出臺的《國家安全戰(zhàn)略》（National SecurityStrategy）不僅將中俄的論述置于兩個獨立的章節(jié)中，還首次將中國明確定義為是“既有意圖，也越來越有能力重塑國際秩序”的“唯一競爭對手”（only competitor），強調(diào)要在約束俄羅斯的同時，“優(yōu)先保持”對中國的長期競爭優(yōu)勢。對此，該份戰(zhàn)略報告也提出了美國對華的戰(zhàn)略部署之一就是與盟友和伙伴進行協(xié)調(diào)，以“共同的目標”采取一致行動。①The White House,National Security Strategy,Washington,October 2022,pp.23—24.加之歐盟內(nèi)部將中國在俄烏沖突上的平衡立場解讀為所謂的“親俄中立”，這都導致近來歐盟在戰(zhàn)略上與美國進行更加緊密的捆綁。②復旦大學中歐關(guān)系研究中心：《2022年歐洲對華政策報告》，上海，2023年2月，第6頁。2023年5月，美國國務院顧問德里克·喬萊特（Chollet Derek）在第二次歐盟印太部長級會議期間接受采訪時表示，盡管歐盟內(nèi)部存在多種觀點，但在戰(zhàn)略層面上，歐盟內(nèi)部以及美歐之間在中國問題上的趨同程度比任何時候都要大。③“Europe Needs Stronger Line on China Ties,Ministers Urge,” The Japan Times,May 13,2023,https://www.japantimes.co.jp/news/2023/05/13/world/politics-diplomacy-world/europe-china-policy/,訪問日期：2023年7月6日。未來，美國因素影響下的歐盟對華政策，將呈現(xiàn)戰(zhàn)略競爭加深和對華經(jīng)濟“去風險”加強的走向。

（一）戰(zhàn)略上：中美競爭深化下凸顯對華競爭者角色

第一，延續(xù)對華戰(zhàn)略定位但更加凸顯競爭因素。在對華戰(zhàn)略定位上，歐盟雖聲稱將延續(xù)原有“合作者、競爭者、對手”三重定位，但會更靈活地調(diào)整原有定位的相對權(quán)重，更突出中國作為競爭者的角色。2023年5月，博雷利發(fā)表“如何與中國相處”官方專文，聲稱：“除了根據(jù)問題同時將中國視為合作伙伴、競爭者和系統(tǒng)性對手的‘三聯(lián)式’之外，沒有其他可行的選擇。但這三項的相對權(quán)重有必要進行調(diào)整，而這種調(diào)整在很大程度上取決于中國自身的行為和相關(guān)問題。”④Josep Borrell,“How to Deal with China,” May 17,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/how-dealchina_en，訪問日期：2023年7月6日。同月，G7外長會議結(jié)束后，博雷利在接受政治訪談時再次表示：“合作、競爭和系統(tǒng)性對手將繼續(xù)成為歐盟對華政策的核心，即使這些不同要素之間的權(quán)重可能會因為中國的行為而有所不同。但很明顯，在過去幾年間，競爭方面變得更加重要?！雹佟啊甀l Faut Apprendre à Vivre Avec la Chine’,Une Conversation Avec Josep Borrell,” https://legrandcontinent.eu/fr/2023/05/22/il-faut-apprendre-a-vivre-avec-la-chine-une-conversation-avec-josep-borrell/，訪問日期：2023年7月6日。2023年6月，歐洲理事會繼續(xù)就歐盟對華關(guān)系進行戰(zhàn)略討論并出臺結(jié)論，重申歐盟對華采取多方面的政策方針，歐盟同時是中國的伙伴、競爭者和系統(tǒng)性對手，稱盡管中歐在追求建設(shè)性和穩(wěn)定關(guān)系方面具有共同意義，但是這種關(guān)系的基礎(chǔ)是“基于規(guī)則的國際秩序、平衡接觸和互惠”。②European Council,“European Council Conclusions on China,” June 30,2023,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/06/30/european-council-conclusions-on-china-30-june-2023/,訪問日期：2023年7月6日。

第二，謀求在印太地區(qū)更廣泛的聯(lián)系與參與。2022年拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》，目的在于進一步提升印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，認為“印太地區(qū)是世界經(jīng)濟增長的主要動力以及21世紀地緣政治的中心（epicenter）”。③The White House,National Security Strategy,Washington,October 2022,p.37.隨著印太逐漸成為全球地緣政治的焦點，歐盟愈發(fā)重視印太地區(qū)的戰(zhàn)略意義，并通過舉辦歐盟印太部長級論壇，增強其與印太地區(qū)國家的聯(lián)系。自2022年2月在巴黎舉辦第一屆論壇以來，歐盟啟動了相關(guān)資源和政策舉措，并在一些優(yōu)先領(lǐng)域取得了進展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，歐盟“全球門戶”制定了計劃以加強在印太地區(qū)的參與，并為基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供戰(zhàn)略投資，以便支持伙伴國家的綠色和數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型。當前，20多個“全球門戶”旗艦項目已經(jīng)啟動，并將在2023年以后在印太地區(qū)實施。此外，歐洲可持續(xù)發(fā)展基金（EFSD+）的開放架構(gòu)保證（OAG）將首次在亞太地區(qū)部署，用以推動歐盟的“優(yōu)先事項”以及“全球門戶”的實現(xiàn)。在與印太地區(qū)伙伴聯(lián)系方面，2022年歐盟與日本、韓國和新加坡建立了數(shù)字合作伙伴關(guān)系。2022年10月，各方簽署了歐盟—東盟全面航空運輸協(xié)定。④European External Action Service,“EU Indo-Pacific Ministerial Forum: Opening Remarks by High Representative Josep Borrell,” May 13,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-indo-pacific-ministerial-forumopening-remarks-high-representative-josep-borrell_en,訪問日期：2023年7月6日。2022年12月，歐盟與泰國和馬來西亞簽署了伙伴關(guān)系與合作協(xié)議（PCA）。2022年，歐盟結(jié)束了與新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定談判，恢復與印度的自由貿(mào)易協(xié)定談判并成立貿(mào)易與技術(shù)委員會，重啟與泰國的自由貿(mào)易協(xié)定談判，與其他（包括印度尼西亞和肯尼亞等）印太伙伴的談判也在不斷加強。在區(qū)域論壇方面，歐盟打算加強對區(qū)域論壇的參與，特別是通過申請成為環(huán)印度洋聯(lián)盟的對話伙伴，以及申請成為東盟防務論壇等區(qū)域防務論壇的觀察員部長會議Plus框架等，①European External Action Service,“EU Indo-Pacific Ministerial Forum: Co-chairs’ Press Release,” May 13,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-indo-pacific-ministerial-forum-co-chairs%E2%80%99-press-release_en,訪問日期：2023年7月6日。來加強對印太地區(qū)的參與。2023年5月13日，第2屆歐盟印太部長級論壇發(fā)布的戰(zhàn)略通訊稿指出，鑒于印太地區(qū)擁有地球上的大部分人口和經(jīng)濟，這一地區(qū)對歐盟具有重要的戰(zhàn)略意義。“當基本自由和開放受到威脅時，無論是在歐洲、印太地區(qū)還是其他地方，歐盟都不會無動于衷。”②European External Action Service,“Europe and the Indo-Pacific: Partners Facing Similar Challenges,” May 12,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/europe-and-indo-pacific-partners-facing-similar-challenges_en，訪問日期：2023年7月6日。博雷利在論壇后新聞發(fā)布會上的講話更是指出：“印太地區(qū)與歐盟是近鄰，不僅在經(jīng)濟上，而且從地緣政治和安全的角度來看，我們都非常接近?！雹跡uropean External Action Service,“EU Indo-Pacific Ministerial Forum: Remarks by High Representative Josep Borrell at the Press Conference,” May 13,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-indo-pacific-ministerialforum-remarks-high-representative-josep-borrell-press-conference_en，訪問日期：2023年7月6日。

（二）經(jīng)濟上：美歐戰(zhàn)略共識下對華經(jīng)濟“去風險”深化發(fā)展

當前，“去風險”取代“脫鉤”成為美歐談論對華經(jīng)濟關(guān)系的最新論述。2023年3月30日，馮德萊恩圍繞著“去風險”談論中歐關(guān)系，認為“歐盟與中國的關(guān)系不是‘非黑即白’，我們的應對方式同樣如此。這就是為什么我們需要專注于去風險，而不是脫鉤”。④Ursula von der Leyen,“Speech by President von der Leyen on EU-China Relations,” March 30,2023,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_23_2063，訪問日期：2023年7月6日。而美國與其他西方國家在權(quán)衡過后，也逐漸接受了“去風險”的論調(diào)。2023年5月，G7廣島領(lǐng)導人聲稱，要“協(xié)調(diào)我們實現(xiàn)經(jīng)濟韌性和經(jīng)濟安全的方法，這種方法基于多樣化和深化伙伴關(guān)系以及去風險”。⑤The White House,“G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué,” May 20,2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/20/g7-hiroshima-leaders-communique/，訪問日期：2023年7月6日。之后，拜登在G7峰會后的新聞發(fā)布會上更是直言：“G7的聯(lián)合聲明概述了我們在G7及其他國家與中國打交道時達成的共同原則。我們不希望與中國脫鉤，我們希望去風險，并使我們與中國的關(guān)系多樣化……這意味著共同抵制經(jīng)濟脅迫，反對傷害我們工人的有害做法，并且保護一小部分對我們的國家安全至關(guān)重要的先進技術(shù)。這些都得到了G7的一致同意。”①The White House,“Remarks by President Biden in a Press Conference,” May 21,2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/05/21/remarks-by-president-biden-in-a-press-conference/，訪問日期：2023年7月6日。以上種種情況說明，在對華經(jīng)濟“去風險”方面，美歐已達成共識。歐盟對華經(jīng)濟“去風險”呈現(xiàn)以下趨勢。

首先，規(guī)避對華關(guān)鍵原材料的依賴。歐盟的許多關(guān)鍵原材料幾乎完全依賴進口，而不管是在提取階段，還是加工階段，這些進口產(chǎn)品的供應商往往高度集中在少數(shù)第三國，其中又以對中國的關(guān)鍵原材料依賴尤為突出。例如，歐盟97%的鎂來自中國，用于永磁體的重稀土元素僅在中國精煉，全球電池用的鈷60%也在中國精煉……而隨著全球轉(zhuǎn)向可再生能源以及經(jīng)濟和社會的數(shù)字化，預計未來幾十年對其中一些關(guān)鍵原材料的需求將迅速增加。例如，歐盟預計對用制造風力渦輪機或電動汽車中使用的永磁體的稀土元素的需求到2050年將增加六七倍。②European Commission,Establishing a Framework for Ensuring a Secure and Sustainable Supply of Critical Raw Materials and Amending Regulations,Brussels,March 16,2023,p.1.因此，歐盟認為，中國對關(guān)鍵原材料的集中使其面臨重大的供應風險。2023年1月，馮德萊恩在世界經(jīng)濟論壇上表示：“歐洲98%的稀土都依賴于一個國家——中國，同時包括中國在內(nèi)的三個國家就占了世界鋰產(chǎn)量的90%以上，整個供應鏈變得異常緊張，這推高了價格并威脅到競爭力……我們需要將我們的方法重新集中在去風險上，而不是在脫鉤上?！雹邸癉avos 23: Special Address by Ursula von der Leyen,President of the European Commission,” January 17,2023,https://www.weforum.org/agenda/2023/01/davos-23-special-address-by-ursula-von-der-leyen-presidentof-the-european-commission/,訪問日期：2023年7月6日。博雷利也表示：“對關(guān)鍵原材料的競爭日益激烈，特別是綠色轉(zhuǎn)型所需的原材料。去風險是當前辯論的核心，減少從俄羅斯的能源進口是好事，但這最終增加了歐盟在中國的投資，中國控制著綠色轉(zhuǎn)型所需80%至90%的煉油和最終產(chǎn)品?！雹蹺uropean External Action Service,“Rethinking ‘Security’ in a World of Power Politics: Speech by High Representative Josep Borrell at the EU ISS Annual Conference,” June 27,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/rethinking-%E2%80%98security%E2%80%99-world-power-politics-speech-high-representative-josep-borrell-euiss-annual_en，訪問日期：2023年7月6日。上述觀點無不表現(xiàn)出對依賴中國關(guān)鍵原材料的擔憂。為了應對呈指數(shù)級增長的原材料需求以及實現(xiàn)關(guān)鍵原材料的自主可控，歐盟推出《關(guān)鍵原材料法案》（CriticalRawMaterialsAct），該法案制定了歐盟在關(guān)鍵原材料上的基準：到2030年，歐盟在內(nèi)部提?。╡xtraction）、加工（processing）、回收（recycling）的關(guān)鍵原材料分別占比不低于10%、40%、15%，同時在任何加工階段，來自單一或者第三方國家的戰(zhàn)略原材料消費量不得超過歐盟的65%。①European Commission,“Critical Raw Materials: Ensuring Secure and Sustainable Supply Chains for EU’s Green and Digital Future,” March 16,2023,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_1661,訪問日期：2023年7月6日。該法案旨在從以下方面加強歐洲關(guān)鍵原材料價值鏈的各個階段：一是使歐盟進口多元化以減少戰(zhàn)略依賴；二是提高歐盟監(jiān)測和減輕關(guān)鍵原材料供應中斷風險的能力；三是提高循環(huán)性和可持續(xù)性。②European Council,“Infographic—An EU Critical Raw Materials Act for the Future of EU Supply Chains,” https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/critical-raw-materials/，訪問日期：2023年7月6日。2023年6月，歐洲理事會通過的對華關(guān)系結(jié)論也表示，在貿(mào)易和經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟無意脫鉤或轉(zhuǎn)向內(nèi)部，但將尋求確?！肮礁偁幁h(huán)境”，使中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡、互惠互利，同時繼續(xù)減少對華在關(guān)鍵領(lǐng)域（包括供應鏈）的依賴性，并將在必要的情況下去風險和實現(xiàn)多元化。③European Council,“European Council Conclusions on China,” June 30,2023,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/06/30/european-council-conclusions-on-china-30-june-2023/,訪問日期：2023年7月6日。

其次，對華經(jīng)濟“安全化”趨勢加強。除了避免過度依賴對華關(guān)鍵原材料，歐盟也擔心中歐貿(mào)易失衡會給其“經(jīng)濟安全”帶來威脅。到2022年，中歐貿(mào)易總額已經(jīng)達到近8500億歐元，但同一時期歐盟方面的貿(mào)易逆差達到了創(chuàng)紀錄的4000億歐元，占歐盟所有GDP的2.3%。對此，博雷利表示，這對歐盟不利，必須減少這種不平衡，強調(diào)要毫不猶豫地采取措施保護歐盟免受“不公平做法”的侵害以及阻止危及成員國國家安全的經(jīng)濟活動。④Josep Borrell,“How to Deal with China,” May 17,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/how-dealchina_en，訪問日期：2023年7月6日。2023年5月，G7會議過后博雷利再次表示，歐盟要處理對華關(guān)系，必須從自身價值觀和自身利益出發(fā)，提出共同的戰(zhàn)略安全視野。⑤“‘Il faut apprendre à vivre avec la Chine’,une conversation avec Josep Borrell,” May 22,2023,https://legrandcontinent.eu/fr/2023/05/22/il-faut-apprendre-a-vivre-avec-la-chine-une-conversation-avec-josep-borrell/，訪問日期：2023年7月6日。此后，不管是在政策論述還是實踐層面，歐盟對華經(jīng)濟安全化趨勢不斷加強。2023年6月，博雷利在歐盟安全研究所年會的開幕式上稱，中美競爭正變得更具對抗性，并蔓延到安全、技術(shù)、意識形態(tài)等各個領(lǐng)域?！啊鞓返娜蚧╨a mondialisation heureuse）時代已經(jīng)結(jié)束，經(jīng)濟一體化的好處正從國家安全的角度被重新評估，所以歐盟必須使用經(jīng)濟工具來保護其安全，也采取了多項措施來免受安全風險和過度依賴的影響……”①European External Action Service,“Rethinking ‘Security’ in a World of Power Politics: Speech by High Representative Josep Borrell at the EU ISS Annual Conference,” June 27,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/rethinking-%E2%80%98security%E2%80%99-world-power-politics-speech-high-representative-josep-borrell-euiss-annual_en，訪問日期：2023年7月6日。同月，馮德萊恩宣布實施歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，其表示：“鑒于風險性質(zhì)不斷變化，我們現(xiàn)在需要制定如何應對這些風險的戰(zhàn)略愿景。今天，歐洲成為第一個制定經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的主要經(jīng)濟體?！雹贓uropean Commission,“President von der Leyen presents the European Economic Security Strategy and the Revised Multiannual EU Budget,” June 20,2023,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/AC_23_3401，訪問日期：2023年7月6日。在地緣政治緊張局勢加劇和技術(shù)變革加速的背景下，最大限度地減少某些經(jīng)濟流動帶來的風險，同時保持最大程度的經(jīng)濟開放和活力。該戰(zhàn)略建議對包括供應鏈韌性、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)安全、經(jīng)濟依賴或脅迫在內(nèi)的四個領(lǐng)域經(jīng)濟安全風險進行全面評估。③European Commission,“An EU Approach to Enhance Economic Security,” June 20,2023,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3358，訪問日期：2023年7月6日。盡管該戰(zhàn)略文件并未提到中國或任何具體國家，馮德萊恩在答記者問時也表示“與國家無關(guān)”，但卻提到了“令人關(guān)注的實施軍民融合戰(zhàn)略的目的地”。有歐洲外交官也表示，擬議的經(jīng)濟戰(zhàn)略顯然是針對中國的。④“Matina Stevis-Gridneff,E.U.Takes Aim at China in Proposed Economic Strategy,” The New York Times,June 20,2023,https://www.nytimes.com/2023/06/20/world/europe/eu-china-economic-strategy.html，訪問日期：2023年7月6日。

最后，美歐對華技術(shù)聯(lián)盟走向深化?；赥TC等現(xiàn)有技術(shù)協(xié)調(diào)架構(gòu)，美歐在人工智能、半導體等高科技領(lǐng)域的對華協(xié)作不斷加強。2023年5月，布林肯在美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會第四次會議后發(fā)布會上表示，“美歐對中國的看法日趨相同……我們都不尋求對抗、冷戰(zhàn)、脫鉤。相反，我們都從與中國的貿(mào)易和投資中受益。但與脫鉤相反，我們關(guān)注的是去風險，而你已經(jīng)從大西洋兩岸聽到了同樣的語言。”⑤U.S.Department of State,“Secretary Antony J.Blinken and U.S.-EU Trade and Technology Council Ministerial Co-Chairs at a Joint Press Availability,” May 31,2023,https://www.state.gov/secretary-antony-jblinken-and-u-s-eu-trade-and-technology-council-ministerial-co-chairs-at-a-joint-press-availability/，訪問日期：2023年7月6日。會后的聯(lián)合聲明也宣稱，鑒于技術(shù)發(fā)展迅速，美歐致力于深化在人工智能、6G、線上平臺、量子等技術(shù)問題上的合作，在諸多新興技術(shù)領(lǐng)域也有了具體成果。以半導體為例，當前美歐已經(jīng)完成了半導體供應鏈中斷的聯(lián)合預警機制和相互共享有關(guān)向半導體行業(yè)提供的公共支持信息的透明度機制。①The White House,“U.S.-EU Joint Statement of the Trade and Technology Council,” May 31,2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/31/u-s-eu-joint-statement-of-the-trade-andtechnology-council-2/,訪問時間：2023年7月6日。其實，拜登政府竭盡全力拉攏歐盟等盟友在高科技領(lǐng)域圍堵中國，而面對美方的壓力以及俄烏沖突的持續(xù)，歐盟的對華技術(shù)政策也趨于復雜。2023年初，歐盟委員會內(nèi)部市場委員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）在參加美智庫戰(zhàn)略與國際研究中心活動時就表示，歐盟“不能允許中國在半導體、量子、云端、高技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域獲得最先進的技術(shù)”，“美歐需要在技術(shù)安全方面建立強有力的共同點”。②CSIS,“Transatlantic Tech and Security: A Conversation with EU Commissioner Thierry Breton,” January 27,2023,https://www.csis.org/analysis/transatlantic-tech-and-security-conversation-eu-commissioner-thierrybreton,訪問日期：2023年7月6日。同時，歐盟也傳達了要在關(guān)鍵供應鏈方面加強與美國合作的訊息。2023年1月，馮德萊恩在世界經(jīng)濟論壇上講話時就稱，歐洲需要提高原材料的提煉水平，同時要與其貿(mào)易伙伴在采購生產(chǎn)和加工方面進行合作，“可以建立一個重要的原材料俱樂部，與從美國到烏克蘭等志同道合的伙伴合作，共同加強供應鏈，實現(xiàn)多元化，擺脫單一壟斷”。③“Davos 23: Special Address by Ursula von der Leyen,President of the European Commission,” January 17,2023,https://www.weforum.org/agenda/2023/01/davos-23-special-address-by-ursula-von-der-leyen-presidentof-the-european-commission/,訪問日期：2023年7月6日?！蛾P(guān)鍵原材料法案》旨在與國際合作伙伴建立持久的聯(lián)系，歐盟委員會將其稱為“CRM 俱樂部”。據(jù)報道，該俱樂部將“消費國和資源豐富的國家聚集在一起，促進對生產(chǎn)國的可持續(xù)投資，并使其向價值鏈上游邁進”。④Théo Bourgery-Gonse,“EU Unveils Critical Raw Materials Act,Aiming to Lessen Dependence on China,” March 16,2023,https://www.euractiv.com/section/economy-jobs/news/eu-unveils-critical-raw-materialsact-aiming-to-lessen-dependence-on-china/,訪問日期：2023年7月6日。2023年6月，歐盟提出“經(jīng)濟安全戰(zhàn)略”時表示，該戰(zhàn)略的政策主線之一也是“伙伴關(guān)系”。⑤European Commission,“President von der Leyen Presents the European Economic Security Strategy and the Revised Multiannual EU Budget,” June 20,2023,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/AC_23_3401,訪問日期：2023年7月6日。

五、結(jié)語

綜上所述，在國際政治重心轉(zhuǎn)向大國競爭和美歐“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”加強背景下，當前歐盟對華政策中的“競爭因素”加強，其對華經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略呈現(xiàn)深化趨勢。從戰(zhàn)后國際秩序建立和發(fā)展看，美歐在當前的國際秩序中起著主導作用，美歐是美國主導的“自由主義國際秩序”的核心力量。因此，在百年大變局下，美國為維護其所謂的“自由主義國際秩序”，必將繼續(xù)重視和深化與歐盟的“戰(zhàn)略合作”。在應對“中國崛起”這一問題上，也將更加重視尋求與歐盟的“戰(zhàn)略一致”。而隨著美歐對華競爭“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”的加強，中國面臨美歐“攜手”對華競爭的政治和經(jīng)濟壓力也會日益增大，從而給中歐關(guān)系發(fā)展帶來消極影響。對此，中國需要重視，思考應對之策。從當前歐盟對華政策看，雖然其對華政策中的“競爭因素”凸顯，但仍舊存在重視中歐合作的一面。因此，中國應在化解中歐“戰(zhàn)略分歧”的同時，進一步推動中歐“新型大國關(guān)系”的構(gòu)建，擴大中歐合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以削弱或消除美國因素在歐盟對華政策中的消極影響。