王曉哲 劉軍軍

國家開放大學在轉型發(fā)展中推進“四級辦學”體系，處于第四級的縣區(qū)如何推進縣區(qū)學習中心建設，是開放大學面臨的全國性的問題。在推進縣區(qū)學習中心建設的探索中，陜西省寶雞市明確開放大學縣區(qū)學習中心建設的“新方向”，調研掌握縣區(qū)對成立開放大學辦學機構的“新需求”，制定了在縣區(qū)職教中心加掛校牌成立開放大學學習中心的“新方案”，推進縣區(qū)學習中心揭牌全覆蓋，開辟出了一條符合開放大學分級辦學要求和職業(yè)教育發(fā)展需要的學習中心建設之路，對促進縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了長遠而現(xiàn)實的意義，也給全國各縣區(qū)建立開放大學學習中心提供了有意的借鑒。

黨的二十大報告指出：“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國?！苯ㄔO全民終身學習的學習型社會、學習型大國，對提升人民群眾文化素質、豐富文化生活、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極而現(xiàn)實的意義。赫欽斯《學習型社會》認為：“學習型社會應通過制定各種制度，既要能為全體社會成員提供幫助其在生命中持續(xù)不斷學習的豐富機會，又要提倡一種能讓學習者獲得持續(xù)地成長和發(fā)展的教育精神與信仰?！痹跇嫿ㄈ窠K身學習的發(fā)展道路上，國家開放大學迎來了新使命。“現(xiàn)代遠程開放教育以其特有的教學、管理、運行和評價機制充分體現(xiàn)了全過程學習、全方位學習、生活方式學習、個性創(chuàng)意學習和即時學習等學習型社會的主要特征?！盵1]作為實施現(xiàn)代遠程開放教育的新型高等大學，國家開放大學，在教育部領導下指導和服務全國開放教育辦學業(yè)務，著力建設終身學習公共服務平臺，面向全民提供終身教育及服務，促進“人人皆學、處處能學、時時可學”。

國家開放大學的前身是中央廣播電視大學，面對全國各地數(shù)量眾多、需求多樣的社會成員需求，中央廣播電視大學大力推進體系建設，在各地建立辦學機構，把教育范圍延伸到全國各地，為地方培養(yǎng)了大量的實用型人才，作出了積極貢獻，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，原來電大設立在縣區(qū)的教學站點，在辦學過程中也出現(xiàn)了一些短板和不足?！半m然基層教學點在加強教育教學管理、提升辦學質量等方面取得了一些進步，但從深化開放大學教育教學改革，實現(xiàn)高質量發(fā)展要求來看，還存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：辦學條件發(fā)展不夠平衡、管理不夠精細、隊伍建設不夠全面?！盵2]

在中央廣播電視大學更名為國家開放大學后，繼續(xù)面臨推進體系建設的任務。“開放大學辦學體系，是開放大學辦學的獨有特征，是開放大學辦學目標指引下的、由相互聯(lián)系的辦學機構按照一定原則和結構而組成的組織體系?！盵3]隨著時代的發(fā)展，國家開放大學的體系建設也被賦予了新使命。教育部關于印發(fā)《國家開放大學綜合改革方案》的通知（教職成〔2020〕6號）中提出：“（國家開放大學）按照‘兩級統(tǒng)籌、四級辦學’體制運行，形成‘全國一盤棋’的一體化辦學格局?！卑凑辗旨壝霓k法，國家開放大學辦學機構依次為：（國家開放大學）總部——（省級）分部——（市級）學院——（縣區(qū)級）學習中心。目前，大多數(shù)省、市級廣播電視大學完成更名轉型發(fā)展工作，國家開放大學縣區(qū)級辦學單位（即學習中心）的建設工作就提上了議事日程。如何處理原有電大縣區(qū)辦學站點與開放大學縣區(qū)學習中心的關系，如何建設適應新時代發(fā)展需要的國家開放大學縣區(qū)學習中心，這是全國縣區(qū)在推進開放大學辦學工作面臨的共同問題。在這個工作的推進上，陜西省寶雞市做了大量行之有效的積極探索，已經(jīng)完成了國家開放大學縣區(qū)學習中心掛牌成立等工作，在理順體制、建立機構、加強管理、改善條件、配備師資等實踐中形成了一些可供參考的經(jīng)驗和辦法。

梳理政策依據(jù)，明確開放大學縣區(qū)學習中心建設“新方向”

2021年，陜西開放大學和寶雞開放大學相繼掛牌成立，下一步如何推進開放大學縣區(qū)學習中心揭牌成立的工作提上了日程。寶雞開放大學全面梳理出建立開放大學縣區(qū)學習中心的政策依據(jù)：2020年8月31日，教育部印發(fā)了《國家開放大學綜合改革方案》（教職成〔2020〕6號），提出“廣播電視大學整體轉型后，按照新的‘兩級統(tǒng)籌、四級辦學’體制運行，即按國家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（區(qū)、市、旗）分級辦學?！边@是最先明確開放大學“四級辦學”的文件?！蛾兾鏖_放大學建設方案》：“每個縣區(qū)原則上應獨立設置一所公辦性質的開放大學分校，履行相應的辦學和服務職能。”這個方案提出不僅要在縣區(qū)建設開放大學辦學機構，而且要建設“公辦性質”的縣區(qū)分校，這給各地市建設縣區(qū)學習中心提出了改革體制機制的新思路和新要求。2021年11月1日，陜西開放大學印發(fā)《陜西開放大學教學點設置與管理辦法》，這是第一個具體明確教學點設立條件、申報審批、任務職責等具體工作的文件。2022年9月21日，國家開放大學印發(fā)《國家開放大學學習中心設置與管理暫行辦法的通知》（國開招〔2022〕1號），對學習中心的設置條件、申報審批等提出了具體要求，形成了規(guī)范完善的學習中心建設辦法。

寶雞開放大學在認真學習相關文件，深刻領會陜西開放大學辦學體系轉型發(fā)展的新目標和新要求的基礎上，確立了“在全市建立公辦性質的縣區(qū)學習中心”的辦學新方向，這和國家開放大學“四級辦學”體系建設政策一脈相承，和陜西開放大學辦學體系建設要求高度契合，為成立開放大學縣區(qū)學習中心樹立了明確的目標，也為爭取各部門的支持打下了堅實基礎。

深入調研，全面掌握縣區(qū)對成立開放大學辦學機構的“新需求”

為了讓開放大學縣區(qū)學習中心建設的工作更為科學合理，寶雞開放大學開展了扎扎實實的調查研究工作，從2021年下半年開始，成立3個調研組赴全市12個縣區(qū)開展了為期一年的深入調研，收集匯總各縣區(qū)教育體育局、職業(yè)教育中心、教師進修學校，以及原有的辦學站點等方面的意見建議，調研情況如下：

（一）縣區(qū)原有辦學站點概況

寶雞市共有10個辦學站點，分三類情況：一是公辦教學點。體制機制健全，管理嚴格規(guī)范，發(fā)展情況良好。二是校本部直屬教學點。辦學機制規(guī)范，管理比較有力，發(fā)展情況較好。三是合作辦學。管理比較到位，但發(fā)展情況不夠平衡。

（二）縣區(qū)原有辦學站點的不足

1、管理體制機制不夠順暢。各縣區(qū)管理體制不同，管理上不夠平衡。相對來說，公辦站點和直屬教學點管理普遍嚴格，辦學質量較高，合作辦學形式容易出現(xiàn)體制不暢、工作落實不到位等弊端。

2、辦學條件不夠完備。原有辦學站點的場地、教學設施設備、師資力量等辦學條件不夠完備，特別是信息化教育教學條件不足，組織教學、考試等工作具有很大局限性。

3、師資力量不夠齊全。教師數(shù)量、結構、層次等不夠齊備，難以滿足多專業(yè)教育教學工作。

（三）縣區(qū)對開放大學辦學機構的發(fā)展愿景

1、建立公辦專設性質的縣區(qū)辦學機構。改變原來辦學站點體制機制不夠順暢、管理不夠規(guī)范等問題，爭取從編制部門審批新的辦學機構，從根源上保證縣區(qū)辦學機構的正規(guī)性，這和寶雞開放大學設定的辦學新方向不謀而合。

2、改善辦公教學條件。結合快速發(fā)展的信息化教育教學、考試需求，在縣區(qū)辦學機構增加多媒體教室、信息化教學設施設備等，改善辦公和教育教學條件。

3、加強師資力量。從數(shù)量、層次、結構等方面全面加強師資力量，滿足日益發(fā)展的信息化教育教學工作。

綜合研判，制定縣區(qū)學習中心建設“新方案”

在掌握了縣區(qū)需求情況后，寶雞開放大學經(jīng)過全面考察、反復對比，了解到各縣區(qū)職業(yè)教育中心的公辦屬性、辦學條件、師資力量等條件完全滿足建立開放大學縣區(qū)學習中心的“先天條件”。經(jīng)過綜合研判，寶雞開放大學最終確定了適合寶雞地區(qū)發(fā)展實際的開放大學縣區(qū)辦學機構建設之路——在各縣區(qū)職教中心加掛校牌，成立陜西開放大學縣區(qū)學習中心，此舉從根本上改變原有縣區(qū)教學站點場地、設備、人員不足等問題，對推進辦學體系全面健康發(fā)展、深化體制機制改革、實現(xiàn)轉型發(fā)展具有積極而現(xiàn)實的意義。

寶雞開放大學制定了《陜西開放大學寶雞市各縣（區(qū)）學習中心建設實施方案》，主要內容為：

1、機構設置。各縣（區(qū)）職業(yè)教育中心加掛“陜西開放大學ＸＸ縣（區(qū)）學習中心”牌子，成立公辦專設性質的陜西開放大學縣區(qū)學習中心（后文簡稱學習中心），和職教中心按照“兩塊牌子，一套人員”體制運行。

2、管理體制。學習中心由縣（區(qū)）教育體育局直接領導，業(yè)務上受寶雞開放大學指導和陜西開放大學統(tǒng)籌，學習中心嚴格遵照上級制定的辦學建設標準等要求開展工作。

3、辦學職能。作為國家開放大學辦學體系的縣（區(qū)）辦學單位，學習中心在寶雞開放大學指導下開展業(yè)務工作，主要職能為：一是開展學歷教育。實施開放教育、成人教育等學歷教育辦學項目。主要以現(xiàn)代遠程教育技術為支撐，通過線上線下相結合的方式，開展?？?、本科學歷教育，提升學員學歷層次，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持。二是開展非學歷教育。實施社區(qū)教育、老年教育、社會培訓等教育項目。面向社會成員開展多樣化教育，合理配置教育資源，優(yōu)化專業(yè)和課程設置，培養(yǎng)適應社會發(fā)展的技能型和實用型人才，助力學習型社會和技能型社會建設。

4、機構建設。協(xié)調編制、組織、財政等部門，為學習中心成立機構、劃撥編制、加大支持，落實學習中心揭牌成立、機構和人員落實等相關工作。

5、人員配備。學習中心配備校長一名，原則上由職教中心校長（主任）兼任。根據(jù)招生、教學教務和管理等工作需要，配足配齊教師和管理人員。

6、業(yè)務銜接。學習中心成立后，縣區(qū)原有辦學站點停止招生辦學工作，原有在籍學員繼續(xù)管理，確保學員順利畢業(yè)。在新的招生季，由縣區(qū)教體局統(tǒng)籌管理，將原有站點的招生辦學等工作過渡移交給學習中心。原有站點已畢業(yè)學員學籍等方面辦學資料全部移交給學習中心存檔，實現(xiàn)工作責任無縫銜接。

為了讓以上方案的操作更具可行性，寶雞開放大學再次赴縣區(qū)深入調研，幾上幾下收集縣區(qū)教育體育局、縣區(qū)職教中心等辦學單位大量的意見建議和豐富的思路，對方案細節(jié)進行了反復修訂完善，讓學習中心的建設辦法更加科學合理，得到了縣區(qū)的廣泛認可。

大力協(xié)調，推進縣區(qū)學習中心揭牌成立“全覆蓋”

在調研過程中，各縣區(qū)在提供意見建議的同時也提出了建立學習中心的最大問題——新機構審批難，導致編制、人事、財務收支難等問題無法解決。寶雞開放大學積極向陜西開放大學匯報爭取機構審批這一關鍵工作?！蛾兾鏖_放大學繼續(xù)教育發(fā)展報告》：“協(xié)調省委編辦，突出明確縣級辦學機構設置、建立完整的開放大學辦學體系對全省開放大學發(fā)展、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實意義?！盵4]陜西開放大學協(xié)調省委編辦，于2022年5月13日專題印發(fā)《關于縣級廣播電視大學更名及規(guī)范設置的通知》，明確了開放大學縣區(qū)機構規(guī)范設置問題，為陜西開放大學縣區(qū)學習中心的建設開辟了全新的天地。寶雞市委編辦于6月27日專題印發(fā)《關于規(guī)范縣級開放大學教學機構設置的通知》，明確了“在各縣（區(qū)）職教中心加掛陜西開放大學XX學習中心牌子，并增加相關職能……調整加強編制力量”等要求，從根源上突破了縣區(qū)學習中心機構編制、人事力量等瓶頸問題。隨后，寶雞開放大學積極協(xié)調組織、人事、財政等部門，及時印發(fā)配套文件，出臺相關政策，支持縣區(qū)學習中心建設。各部門積極行動，認真貫徹落實相關要求。各縣區(qū)教體局積極配合，從管理制度、運行辦法、師資配備等方面開展了大量扎實而卓有成效的工作，有力推動了縣區(qū)學習中心的揭牌成立工作。截至2023年3月，寶雞市12個縣區(qū)學習中心全部揭牌成立，在全市打通了開放大學分級辦學的“最后一公里”，展示了開放大學在縣區(qū)辦學的活力，有力提高了開放大學縣區(qū)辦學的公信力和影響力，印證了在縣區(qū)職教中心建立開放大學學習中心這一思路的可行性。需要說明的是，縣區(qū)學習中心建設工作都是在疫情防控期間搶、擠時間完成的，省、市、縣各級各部門都付出了艱辛的勞動。

寶雞開放大學大力支持縣區(qū)學習中心建設，建立市縣工作聯(lián)絡機制，常態(tài)化開展工作指導。極大投入支持縣區(qū)學習中心改善辦學條件，提升信息化辦學能力。制定了縣區(qū)學習中心管理規(guī)章制度，明確了管理體制、辦學職能、業(yè)務開展等方面工作，全面開展招生、教學和教務管理等方面培訓，積極推動縣區(qū)學習中心學歷教育和非學歷教育工作積極健康發(fā)展，全力辦好老百姓家門口的開放大學，為建設全民終身學習的學習型社會、落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略做出應有貢獻。

結 語

全國各地縣區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況不一，教育文化事業(yè)發(fā)展情況不一，人民群眾的需求也有差異，對開放大學辦學的愿望也不盡相同，但陜西省寶雞市建設開放大學縣區(qū)學習中心的工作實踐，可以給全國各縣區(qū)建設開放大學學習中心提供一些啟發(fā)和借鑒，既：“要嚴格落實國家開放大學分級辦學政策，認真聽取縣區(qū)辦學意見和建議，樹立適應縣區(qū)實際的辦學目標（例如成立公辦專設機構），積極主動爭取各級各部門支持，矢志不移推進既定目標?！比绻軌蜃龊每h區(qū)學習中心的建設工作，就為下一步發(fā)展打下了良好的基礎?！皠?chuàng)新開放大學的管理體系，推動體系的一體化轉型，將行政化的管理轉變?yōu)閰f(xié)同合作式的治理，推進人、財、物管理權的下移，實現(xiàn)開放大學系統(tǒng)內各主體之間協(xié)同共治、權益共享、責任共擔，在教育對象、教學資源、培養(yǎng)模式、教學環(huán)境、教學方式等方面實現(xiàn)更大程度上的開放，這樣才能激活開放大學的整體活力，有效應對現(xiàn)實存在的困境與問題，推進高水平開放大學建設?！盵5]在推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的道路上，縣區(qū)學習中心將對促進國家開放大學健全辦學體系，促進縣區(qū)人才培養(yǎng)，助力鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極長遠的意義。

參考文獻

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[5]張益彬：《開放大學體系一體化轉型的思考》，載《終身教育研究》，2021（5）：47-51頁。

作者簡介

王曉哲 寶雞開放大學講師

劉軍軍 陜西開放大學陳倉區(qū)學習中心教師，中學一級職稱