楊蕊

基層社區(qū)是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，基層治理的成效與國家安定、社會和諧和人民幸福息息相關(guān)?；鶎由鐣ぷ髡窘ㄔO(shè)是當前推動我國社會工作深度發(fā)展的重要策略。新時代背景下，各地應(yīng)因地制宜、結(jié)合實際、持續(xù)發(fā)力，采取有效措施積極推動基層社工站全覆蓋，不斷提升基層服務(wù)能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

黨的十八大以來，黨中央對社會治理工作做出了一系列重大決策部署。尤其是新冠疫情暴發(fā)以后，習近平總書記在武漢調(diào)研時強調(diào)“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。

當前社區(qū)服務(wù)存在的突出短板

1、社區(qū)治理的理念相對落后

一些地區(qū)對基層治理缺乏足夠的重視，存在一定程度的“官本位”思想，“以人民為中心”的治理理念樹得不牢，服務(wù)意識比較淡薄，忽視了人民群眾在社區(qū)治理中的積極性、主動性，降低了社區(qū)治理的效率。一些駐地單位參與社區(qū)共建共治共享的意識還比較薄弱，不利于社區(qū)服務(wù)的開展。

2、社區(qū)服務(wù)資源投入不足

當前街道體制改革還不到位，權(quán)責對等的要求在基層還沒有得到有效的落實。同時，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平不高。有的新建小區(qū)配套建設(shè)不到位，一些老舊社區(qū)服務(wù)設(shè)施薄弱，有的連自身辦公用房都難以滿足，更談不上為居民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3、社區(qū)自治水平整體不高

社區(qū)開展民主自治活動的過程還不夠規(guī)范，民主協(xié)商的制度化渠道少、解決矛盾糾紛的措施不夠有效。群眾參與基層治理的途徑還比較少，參與基層自治的熱情不高。

4、社會組織的協(xié)同參與程度低，作用發(fā)揮不明顯

由于社會發(fā)育和成長環(huán)境的限制，當前的社會組織發(fā)展質(zhì)量不高，影響力不大。實際承接能力不足，很多時候“接不住”政府轉(zhuǎn)移的職能。培育、孵化和引入專業(yè)社會組織的力度不夠，為民服務(wù)的精細化、精準化和個性化水平不高。

5、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)仍需加強

總體上看，社區(qū)人員服務(wù)力量不足。社區(qū)工作者的待遇偏低、職業(yè)發(fā)展的空間較為狹窄、社區(qū)工作崗位對于年輕人缺乏吸引力，人員流失的問題比較突出。

社會工作服務(wù)站的主要服務(wù)內(nèi)容

社會工作服務(wù)站簡稱社工站，是我國基層社會工作模式的創(chuàng)新。與單一社會工作機構(gòu)或項目不同，新時代社工站的定位是縱向統(tǒng)籌、橫向鏈接的綜合性、協(xié)調(diào)性、樞紐型平臺和民生服務(wù)站。社工站具有政社合作、資源整合、專業(yè)服務(wù)于一體的特征，致力于破除現(xiàn)有服務(wù)模式中的政策壁壘、部門壁壘和崗位壁壘，社工站聚焦于社會弱勢群體和邊緣人群，既關(guān)注恤病助殘、扶老救孤、扶貧濟困等傳統(tǒng)民生兜底服務(wù)，又增加了應(yīng)急處置、矯治幫教、社會融入等新型社會服務(wù)，實現(xiàn)民生服務(wù)從傳統(tǒng)“大而全”向現(xiàn)代“大而全且小而精”的轉(zhuǎn)型。其主要的服務(wù)領(lǐng)域包括：

1、社會救助

協(xié)助民政部門開展對象排查、需求評估、建檔訪視、需求分析、政策宣傳等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、照料護理、能力提升、社會融入、資源鏈接等服務(wù)。

2、養(yǎng)老服務(wù)

統(tǒng)籌鏈接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社會組織和社會企業(yè)等資源，對老年群體開展健康服務(wù)、精神慰藉、危機干預(yù)、社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、權(quán)益保障等服務(wù)。

3、兒童福利

對農(nóng)村留守兒童、孤兒等困境兒童走訪核查以及家庭探訪督導(dǎo)檢查，開展政策宣傳、法制宣傳、監(jiān)護評估、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設(shè)等，以及留守婦女的關(guān)愛工作。

4、社區(qū)治理

設(shè)計、承接和實施居民需求的社區(qū)服務(wù)項目，通過開展“三社聯(lián)動”，孵化培育社區(qū)社會組織和社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，促進各類社區(qū)主體和社會資源有序參與。在社區(qū)參與、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等方面發(fā)揮作用，開展心理輔導(dǎo)、資源鏈接、困難紓解、就業(yè)咨詢、社會支持網(wǎng)絡(luò)修復(fù)等服務(wù)。

5、社會事務(wù)

為社區(qū)居民宣傳婚姻政策法規(guī)、協(xié)助推動婚俗改革、開展新時代婚姻家庭文化建設(shè)、婚前輔導(dǎo)、婚姻家庭咨詢和輔導(dǎo)等服務(wù)。宣傳殯葬政策法規(guī)，引導(dǎo)居民文明節(jié)儉辦喪事，提供喪葬需求等咨詢服務(wù)。

新時代社工站建設(shè)的重要意義

1、推動社會工作服務(wù)在街道社區(qū)落地生根并開花結(jié)果

啟動社會工作站的服務(wù)，給有需要的人群提供服務(wù)，在這個過程中更重要的是能夠發(fā)現(xiàn)有需要但是平時難以被關(guān)注到的人群。通過社工精準化的服務(wù)，助力政府把民政服務(wù)做到“最后一米”，讓困難群體、特需群體真真切切感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。

2、發(fā)揮社會工作在民生保障、基層治理、社會服務(wù)等方面的積極作用

能夠有效滿足不同群體的專業(yè)化、多元化、個性化服務(wù)需求，尤其是為困難群眾和特殊群體提供心理疏導(dǎo)、政策落實、資源鏈接、能力提升和社會融入等專業(yè)服務(wù)，助力提升基層民政服務(wù)能力。

3、是解決當前社區(qū)工作諸多問題的有效途徑

社工站的建設(shè)是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、夯實基層治理基礎(chǔ)、推動服務(wù)資源下沉、解決群眾急難盼愁問題的重要途徑。發(fā)揮基層社工站的作用，是推動我國社會工作進一步發(fā)展、構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的重要手段。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)的類型日趨多元，不同類型社區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)境、資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、文化積淀等各個方面差異很大，因此難以存在一種放之四海而皆準的治理方式。即便同一社區(qū)，其社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和治理模式也是一個動態(tài)發(fā)展的過程。因此要針對條件和環(huán)境的變化而對治理方式進行不斷的調(diào)適，才能實現(xiàn)有效的治理。[1]各個社區(qū)要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)自身的環(huán)境特征和資源稟賦，不斷探索和創(chuàng)新適合當?shù)厣鐓^(qū)的社工站建設(shè)路徑和治理方式，真正體現(xiàn)出社區(qū)的自身特色，才能在社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展上行之有效。

推進社區(qū)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考

1、毫不動搖地把黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋于基層治理全過程各方面

火車跑得快，全靠車頭帶。實踐證明，黨建引領(lǐng)搞的不好的地方，要么一盤散沙，要么雜亂無章。加強基層治理，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，這是基層治理需要牢牢把握的重大政治原則，是基層治理的核心問題、首要任務(wù)和根本保證。當前要不斷強化基層黨組織的整體建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的城市基層黨建工作新格局。進一步發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)社會各方力量共同來參與基層黨建、基層治理和為民服務(wù)，切實打通社區(qū)服務(wù)的“神經(jīng)末梢”。

2、推動各類服務(wù)和資源向社區(qū)下沉

首先，要嚴格落實基層減負。制定社區(qū)工作事項準入制度，取消給社區(qū)下達的不合理任務(wù)，切實推進基層減負增效。其次，加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。確保社區(qū)都有足夠的辦公用房和必要的經(jīng)費保障，夯實社區(qū)的硬件基礎(chǔ)。再次，要完善社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)服務(wù)的精細化、精準化。著力解決群眾各種“急難盼愁”的問題。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)需要人、財、物長期的保障和投入，才能達到一個比較穩(wěn)定的狀態(tài)，需要我們堅持不懈投入和努力，把財政資金花在人民群眾真正需要的地方，久久為功、持續(xù)發(fā)力。在社區(qū)服務(wù)的過程中，在利用技術(shù)的同時要堅持以人為本，加強人文關(guān)懷，尤其是要弱化和解決老年人面臨的數(shù)字鴻溝問題。

3、切實提升社區(qū)的自治能力

在推動基層治理現(xiàn)代化的過程中，一方面要通過開展各種活動凝聚人心、挖掘社區(qū)能人、調(diào)動群眾參與的積極性、引導(dǎo)駐地單位參與社會治理，構(gòu)建基層治理共同體；另一方面要健全居民參與社區(qū)協(xié)商的制度化渠道，完善居民議事協(xié)商的機制。不斷增強居民的社區(qū)認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。

4、積極培育和發(fā)展社會組織

一方面要加強社會組織培育基地的建設(shè)，要做到有重點、有層次、有計劃地合理培育不同類別的社會組織，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)社會組織的輻射帶動作用。另一方面要加大政府購買社會組織服務(wù)的力度，不斷完善政府對社會組織的扶植政策。扶持和壯大更多社會組織的力量，參與到社區(qū)服務(wù)供給當中。

5、不斷完善社區(qū)工作者的職業(yè)體系建設(shè)

首先是推行社區(qū)工作者的薪酬制度改革，隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，逐步提高社區(qū)工作者的薪酬待遇，暢通社區(qū)工作者的晉升渠道，打通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展的“天花板”。其次是支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育等，加強他們的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升隊伍的專業(yè)能力，激發(fā)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。再次就是要注重培養(yǎng)社區(qū)“兩委”的后備干部?；鶎狱h支部書記不僅是貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策的基本力量，是連接企業(yè)、單位等治理組織的主要橋梁，還是黨聯(lián)系群眾的紐帶。社區(qū)書記的素質(zhì)高低將直接影響治理成效。[2]要高度重視社區(qū)書記在基層治理中的重要作用，在其選拔、培訓(xùn)、培養(yǎng)等方面持續(xù)探索。

6、加強新時代社工站建設(shè)

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，圍繞增強基層民政服務(wù)能力，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才制度體系，力爭實現(xiàn)“十四五”末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一個社工站，每個村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)的建設(shè)目標。推動社工站建設(shè)專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)組織、人社、編制、財政等相關(guān)部門和工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團委等群團組織的支持，統(tǒng)籌推進社工站建設(shè)。充分利用村（社區(qū)）的服務(wù)中心、日間照料中心、敬老院、兒童之家等服務(wù)設(shè)施和場所為民服務(wù)，進行社區(qū)資源的共享。

堅持黨建引領(lǐng)社工站建設(shè)，加強社工人才隊伍黨組織建設(shè)和黨員發(fā)展工作，引導(dǎo)社工在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在購買社會組織服務(wù)的過程中，注重對其機構(gòu)人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和從業(yè)經(jīng)歷的審查。明確社工站建設(shè)的職能定位、建設(shè)標準、實施步驟等規(guī)定，確保社工站建設(shè)有方向、有遵循、不跑偏。[3]切實保障社工站建設(shè)運營規(guī)范化，明確對站點建設(shè)、平臺運營、服務(wù)項目、人員素質(zhì)、考核評估等各項要求。發(fā)揮社工站綜合性、樞紐型平臺優(yōu)勢，縱向建立“區(qū)——街道——社區(qū)”三級服務(wù)體系，橫向統(tǒng)籌調(diào)動政府、社會、企業(yè)資源，積極打破行業(yè)界限和層級壁壘。建立健全社工站各項工作制度，規(guī)范運營流程和服務(wù)項目。

發(fā)揮專業(yè)社工的專業(yè)優(yōu)勢，社工通過走小區(qū)、入住戶及個人摸底調(diào)查，聚焦重點人群進行社區(qū)居民的需求調(diào)研和需求分析。專業(yè)社工運用專業(yè)社會工作理念、方法、技能和手段，在科學(xué)評估服務(wù)對象需求的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)服務(wù)計劃，為不同人群提供靈活多樣的綜合服務(wù)。如濟南市歷城區(qū)首批專業(yè)社會工作服務(wù)組織之一——濟南市十方社會工作服務(wù)中心的專業(yè)社工入駐社區(qū)后開展的第一件事就是“走訪”。社工們白天走樓入戶，了解民政對象的家庭狀況，并繪制出一張張“用腳丈量”的社區(qū)資源圖和民生問題圖，用不同的符號和各類圖標，分門別類標記清楚社區(qū)居民的困難、訴求以及社區(qū)可挖掘的資源。社工們通過走訪，全面核查了民政對象的個人信息，建立專人專檔進行保存，并按照緊急程度分成不同等級的探訪標準，進行動態(tài)和精細化管理。

在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，人民對更高品質(zhì)的美好生活有著更多的期盼和追求。在新時代的民生建設(shè)領(lǐng)域中，社會工作應(yīng)當協(xié)助政府發(fā)揮更大的作用，助力惠民生、暖民心、增進民生福祉，為實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

參考文獻

[1]孫秀艷：《城市社區(qū)治理創(chuàng)新的探索與啟示——基于福州市鼓樓區(qū)的實踐分析》，載《福建論壇（人文社會科學(xué)版）》，2014（11）：158-165頁。

[2]何艷玲：《人民城市之路》，北京：人民出版社，2022。

[3]曹偉軍：《統(tǒng)籌推進五項建設(shè) 綜合提升四種能力 社工站搭建社會工作服務(wù)新平臺》，載《社區(qū)》，2021（20）：14-16頁。

作者簡介

楊 蕊 中共西安市委黨校管理學(xué)教研部講師，研究方向為社會治理、基層建設(shè)