池升明 彭杏龍

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)的必然要求。近年來，江西省撫州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但在產(chǎn)業(yè)競爭力提升、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃制定等方面仍面臨不容忽視的現(xiàn)實(shí)困境。下一步應(yīng)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大資金投入，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高統(tǒng)一規(guī)劃意識，增強(qiáng)廣大村民的內(nèi)生動力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興?！遍_啟鄉(xiāng)村振興的新征程后，江西省撫州市第五次黨代會站在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕充足，為促進(jìn)撫州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興擘畫了藍(lán)圖、吹響了號角、提供了機(jī)遇?？傮w上來說，目前撫州在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了很多成效，但同時(shí)仍面臨著不少現(xiàn)實(shí)困境，需要下大力氣予以解決。

當(dāng)前撫州推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1、整體規(guī)劃不夠好

目前，撫州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雖然已實(shí)現(xiàn)“從無到有”，但是離實(shí)現(xiàn)“從有到優(yōu)”還有很長的路要走。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不夠清晰。一些村委會在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，盲目跟風(fēng)、千村一品，沒有根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，因地制宜地制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。比如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村委會盲目跟風(fēng)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)了桔子、雞鴨嚴(yán)重滯銷的問題。

二是村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。2021年，撫州全市1810個(gè)行政村中，其中只有186個(gè)村村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收入超過50萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收入超過100萬元的村只有49個(gè)，而很多村村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收入只超過10萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模還需進(jìn)一步發(fā)展壯大。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。據(jù)調(diào)研，撫州一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以種養(yǎng)殖業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展有余，但是以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為代表的第二產(chǎn)業(yè)、以鄉(xiāng)村休閑觀光旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前根本就沒有發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。

2、資金投入不夠多

正所謂“兵馬未動，糧草先行”。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要大量的資金充當(dāng)后盾。然而，當(dāng)前資金瓶頸仍是制約撫州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的首位因素。

一是財(cái)政資金投入不足。雖然全市各級財(cái)政每年為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排了相應(yīng)資金，但是與撫州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求相比，依然存在較大缺口。

二是金融機(jī)構(gòu)借貸較為困難。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸資金供給渠道較為狹窄、銀行借貸門檻偏高、貸款額度偏小、貸款期限較短，部分金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，甚至存在惜貸現(xiàn)象。

三是多元化投資機(jī)制不健全。政策引導(dǎo)不夠，社會資金投入的積極性不高、投資不多。

四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄，雖然撫州煙草、中藥材、水稻、柑橘種植、仔豬、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)設(shè)置了險(xiǎn)種，但是還有其他一些重要的經(jīng)濟(jì)作物尚未納入政策性保險(xiǎn)范圍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系還需進(jìn)一步完善。

3、帶動能力不夠大

近年來，雖然撫州各地大多已組建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但由于組建時(shí)間不長等原因，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在規(guī)模偏小、輻射帶動脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收的能力不夠強(qiáng)的問題。具體表現(xiàn)為：

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量偏少，且存在不規(guī)范的問題，如農(nóng)民專業(yè)合作社的“空殼社”占比較高。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨諸多瓶頸。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在集約化生產(chǎn)水平不高、配套設(shè)施建設(shè)相對滯后、市場開拓能力較弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、用工、用地較難等問題。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力不夠強(qiáng)。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中取得了一些成績，但仍然存在輻射范圍較窄，帶動村民增收作用不夠明顯的問題。

4、競爭能力不夠強(qiáng)

一是產(chǎn)品附加值不高。撫州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，各地尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，大多集中在種養(yǎng)等領(lǐng)域，以銷售原材料或初級加工產(chǎn)品為主，沒有及時(shí)引進(jìn)大型龍頭企業(yè)進(jìn)行精深加工，產(chǎn)品附加值不高。

二是產(chǎn)銷設(shè)施建設(shè)不全。比如生鮮農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系、電商網(wǎng)點(diǎn)等產(chǎn)銷設(shè)施建設(shè)相對滯后，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售造成一定影響。

三是品牌影響力不大。目前，撫州全市能真正代表撫州特色，拿得出、叫得響的地域性品牌不多。比如，目前撫州市僅有3個(gè)品牌評為江西省十大區(qū)域公用品牌、10家企業(yè)評為江西省50強(qiáng)企業(yè)品牌、僅有31個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。此外，還有一些高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品由于沒有品牌、商標(biāo)，“養(yǎng)在深閨人未識”，社會知名度低、競爭力不強(qiáng)，價(jià)值無法得到體現(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“好貨賤賣”現(xiàn)象。

四是新型人才不足。掌握網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營及營銷技能的專業(yè)人才匱乏。據(jù)調(diào)研，目前撫州全市很多村委會沒有掌握電商銷售技能的專業(yè)人才。

5、內(nèi)生動力不夠強(qiáng)

一是村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心不足。一些村民文化程度不高，思想觀念比較落后，存在“小富即安”的思想，市場觀念、創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)易受自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)和動植物疫病的影響，無法保證收益，因此懼怕風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性低。

二是村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿不強(qiáng)。農(nóng)村青壯年勞動力基本外出務(wù)工，留下的絕大多數(shù)是老人、婦女、兒童，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)的勞動力短缺，加之受資金、技術(shù)等方面因素的影響，村民不太愿意參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

三是駐村干部發(fā)揮作用不夠。一些駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，宣傳不夠到位、調(diào)研不夠深入、工作創(chuàng)新意識不強(qiáng)、建設(shè)性的點(diǎn)子辦法不多。

關(guān)于撫州推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑思考

1、增強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃意識，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

一個(gè)地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開統(tǒng)一規(guī)劃。

一是做好頂層規(guī)劃。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展?！盵1]為此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)根據(jù)實(shí)際，制定出科學(xué)合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村民等各方資源有機(jī)整合起來，優(yōu)先發(fā)展要素稟賦集中、比較優(yōu)勢突出、市場前景廣闊的特色產(chǎn)業(yè)，“持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)特色水果四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，[2]建成粵港澳大灣區(qū)重要“菜籃子”基地，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。

二是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。充分盤活村里閑置資產(chǎn)，促進(jìn)光伏發(fā)電、煙葉、油茶、綠色蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成層級明顯、功能銜接的產(chǎn)業(yè)布局。要“按照‘兩特一深一游’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游，用工業(yè)思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動精深加工，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合”。[3]

2、加大資金投入，提升產(chǎn)業(yè)造血能力

促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，資金投入至關(guān)重要。

一是加大財(cái)政資金支持力度。政府每年安排相應(yīng)財(cái)政資金，用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。此外，基層政府還應(yīng)充分利用國家助農(nóng)優(yōu)惠政策積極向上級部門爭取資金項(xiàng)目政策支持，進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加大金融機(jī)構(gòu)幫扶力度。制定和完善促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資較難的問題。

三是發(fā)揮社會力量支持作用。多渠道拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源。通過政策引導(dǎo)，吸引更多社會資金投入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

四是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式，將大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)納入到政策性保險(xiǎn)范圍，探索建立生產(chǎn)、包裝、銷售全環(huán)節(jié)的組合保險(xiǎn)，從而降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

3、培育新型經(jīng)營主體，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力

一是加大政策支持力度。把培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為工作重點(diǎn)來抓。在信貸、土地、服務(wù)、人才、獎補(bǔ)等方面為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位的扶持，大力培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行改造提升和兼并重組，培育一批加工型、成長型骨干企業(yè)；開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動；深入實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃；充分發(fā)揮它們在市場、品牌、科技等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)其輻射面和帶動力。

二是挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?jié)撃?。政府部門要定期對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，提升他們的生產(chǎn)技能和管理水平。

三是密切利益聯(lián)結(jié)。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“頭雁”效應(yīng)，引導(dǎo)村民通過基地務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單采購等方式加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使之結(jié)成“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏”的利益共同體，從而形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使村民富在利益鏈上。

4、切實(shí)提升產(chǎn)品價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力

一要突出品牌育產(chǎn)業(yè)。大力打造具有撫州地理特色的知名品牌，“做優(yōu)做強(qiáng)‘贛撫農(nóng)品’品牌體系”，[4]進(jìn)一步打好中國蜜桔之鄉(xiāng)、蜜梨之鄉(xiāng)、白蓮之鄉(xiāng)、麻雞之鄉(xiāng)等“特色品牌”，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力推介，不斷提升撫州市農(nóng)產(chǎn)品的社會知名度、美譽(yù)度，提升附加值和競爭力，使一批特色產(chǎn)品擺脫“養(yǎng)在深閨人未識”的窘境，讓“土疙瘩”變成增收致富的“金元寶”，賣出好價(jià)錢。

二要突出鏈條強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。狠抓綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步完善綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品目錄清單，“打造全國區(qū)域性綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地”，[5]提升產(chǎn)品競爭力。同時(shí)，要著力引進(jìn)一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)集聚度高、牽引帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)精深加工，提升產(chǎn)品附加值。要進(jìn)一步加強(qiáng)冷鏈倉儲物流體系建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，最大限度避免農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性供過于求導(dǎo)致的“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象。

三要突出營銷促產(chǎn)業(yè)。大力培養(yǎng)新型營銷人才，通過電商、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、舉辦展銷會等形式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

5、增強(qiáng)農(nóng)村群眾動力，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力

提高農(nóng)村群眾的內(nèi)生動力，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。

一是科學(xué)引導(dǎo)，提升致富吸引力。要大力宣傳一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)致富先進(jìn)典型的榜樣作用，提振村民的精氣神，從而使其“動起來”，積極主動地加入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)村民選擇適宜的產(chǎn)業(yè)類型，盡可能地減少過度經(jīng)營所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高群眾技藝力。政府相關(guān)部門要定期對農(nóng)村群眾開展多渠道、多形式的技能培訓(xùn)，如種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、電商營銷技能培訓(xùn)等，切實(shí)增強(qiáng)他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)和基本能力。

三是挖掘骨干，發(fā)揮骨干帶動力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開敢想敢干的帶頭人。要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫帶致富工程，鼓勵村干部、黨員、村能人等產(chǎn)業(yè)致富帶頭人與農(nóng)戶有效聯(lián)結(jié)，結(jié)成對子。同時(shí)對幫帶成效顯著的帶頭人給予一定的補(bǔ)貼，從而激發(fā)他們的積極性，帶動村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

四是主動作為，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)要充分發(fā)揮好自身作用，大力宣傳政策，深入考察學(xué)習(xí)，在產(chǎn)業(yè)振興上撲下身子、多想辦法、多出實(shí)招，多幫助解決困難，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻(xiàn)自己一份力量。

參考文獻(xiàn)

[1]邢婷：《用心用情繪就民生底色——沿著總書記的足跡之山東篇》，載《中國青年報(bào)》，2022-06-09（02）。

[2]《喚醒“沉睡資源” 實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)綠成金”——撫州市多舉措助推農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值》，載《撫州日報(bào)》，2021-09-04（A1）。

[3][4][5]《弘揚(yáng)偉大建黨精神? 汲取百年奮進(jìn)力量? 全面建設(shè)富裕協(xié)調(diào)美麗和諧幸福的現(xiàn)代化新?lián)嶂荨谥袊伯a(chǎn)黨撫州市第五次代表大會上的報(bào)告》，載《撫州日報(bào)》，2021-10-08（A1）。

作者簡介

池升明 中共撫州市委黨校馬列理論教研室講師，研究方向?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代發(fā)展

彭杏龍 中共撫州市委黨校馬列理論教研室主任、副教授，研究方向?yàn)榱?xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、鄉(xiāng)村振興