打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地對實現(xiàn)中國能源安全與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育為突破口，青海應(yīng)從構(gòu)建創(chuàng)新企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)、多主體跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、完備的創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，樹立國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地品牌形象，著力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。

構(gòu)建清潔低碳和安全高效的綠色能源體系已成為當(dāng)下世界各國應(yīng)對日益嚴重的全球氣候變化與能源危機的必然選擇。2021年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調(diào)，青海要結(jié)合自身優(yōu)勢和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地?；诖耍疚脑噺膭?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育視角詮釋國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，并以此為突破口分析其不足，并進一步提出了打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的具體舉措，為相關(guān)決策部門提供政策借鑒。

基于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育的國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地詮釋

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指區(qū)域相關(guān)企業(yè)聚集在一起，得到區(qū)域內(nèi)外大學(xué)、科研機構(gòu)、融資機構(gòu)等的支撐扶持，以知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群。[1]一個成熟的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群從產(chǎn)業(yè)組織要素上應(yīng)包括一定地域范圍內(nèi)高度集聚的創(chuàng)新企業(yè)、科技研發(fā)機構(gòu)與創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新組織以及組織內(nèi)適宜創(chuàng)新的文化與制度環(huán)境等。

發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，只有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群才具有內(nèi)生性持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動力。國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的打造是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力的產(chǎn)業(yè)舉措。因此，從創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育視角詮釋清潔能源產(chǎn)業(yè)高地具有重要意義。清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的打造就是培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)組織要素的過程。具體體現(xiàn)為與清潔能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新型企業(yè)、人才、技術(shù)與服務(wù)組織在青海的高度集聚，在高效的組織互動與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系下推動和提高清潔能源企業(yè)的創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑力，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育下青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的不足之處

（一）當(dāng)?shù)貏?chuàng)新企業(yè)網(wǎng)絡(luò)聚集度低

圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群（如：新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、鋰電池產(chǎn)業(yè)集群、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群）以及提供智力資源的科研院所、大學(xué)與職業(yè)院校的集聚尚未形成。

一是大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用不強。青海省能源企業(yè)僅有2家入圍中國新能源企業(yè)500強，省內(nèi)缺少國內(nèi)知名的具有強輻射、吸引和帶動作用的領(lǐng)軍企業(yè)。2020年青海50強企業(yè)榜單中，國家電投集團黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司以營業(yè)收入299.26億元，位列50強企業(yè)第二，這與國內(nèi)其他能源企業(yè)相比具有很大的極差。

二是中小微企業(yè)創(chuàng)新活力不足。研發(fā)投入是衡量企業(yè)創(chuàng)新活力與能力的重要指標(biāo)。2020年，入圍青海省50強的能源企業(yè)以國家電網(wǎng)青海分公司、國家電投黃河上游水電開發(fā)公司等國有企業(yè)為主，民營企業(yè)數(shù)量少。2019年科技研發(fā)總投入為22.45億元，以171.55億元的營業(yè)收入位列青海省50強第七的民營企業(yè)遠東智慧能源股份有限公司其科技投入為2.96億元，占比僅為0.13%。

（二）創(chuàng)新智力資源匱乏

創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新驅(qū)動力的重要因素，而大學(xué)與科研院所是產(chǎn)生人才、知識的重要源泉。青海目前有高等院校12所，但只有青海大學(xué)1所設(shè)有與能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)；科研機構(gòu)25所，在西部地區(qū)占比僅為2.63%，還沒有國家級的能源研究中心。青海近十年的R&D經(jīng)費投入不到1%，R&D人員全時當(dāng)量截至2019年為5475人，相比于西部五?。▍^(qū)）二者均處于較低水平，2020年專利授權(quán)數(shù)量僅占全國的0.13%。[2]

（三）創(chuàng)新服務(wù)組織不健全

產(chǎn)品孵化器、風(fēng)險投資公司及科技服務(wù)機構(gòu)作為與生產(chǎn)各環(huán)節(jié)密切聯(lián)系的生產(chǎn)性服務(wù)組織是支撐產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐力量。目前，青海缺少國家級創(chuàng)新孵化器和國家備案的眾創(chuàng)空間；缺少對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、孵化創(chuàng)新與技術(shù)推廣具有重要支撐與催化作用的科創(chuàng)金融平臺（天使投資、企業(yè)風(fēng)險投資、區(qū)域性股權(quán)交易市場等），現(xiàn)有的“青海省科技金融平臺”功能單一，無法滿足科技創(chuàng)新對金融的需求；缺少能提供專業(yè)化（產(chǎn)業(yè)信息與咨詢、產(chǎn)品檢測、技術(shù)標(biāo)準、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)等）科技服務(wù)組織，降低了清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的開展、科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

（四）協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)低

青海本地協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)松散。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，企業(yè)與企業(yè)之間更多是競爭大于合作關(guān)系，深度專業(yè)化分工協(xié)作意識淡薄，企業(yè)的專精細化程度低，整體協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)組織度低。[3]大學(xué)、科研院所與企業(yè)在項目之間的合作少，缺乏高度互動，高校參與科技計劃項目的數(shù)量與提供的具有商業(yè)價值的專利較少，產(chǎn)學(xué)研用通道存在梗阻，本地區(qū)清潔能源協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)低。[4]

跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新組織尚未建立。隨著區(qū)域一體化以及全球化的推進，要素流動空間視域下的區(qū)域間相互作用成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。就清潔能源產(chǎn)業(yè)而言，青海尚未建立與國內(nèi)外清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新組織或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織，跨區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作通道少，區(qū)域間創(chuàng)新要素流動受阻，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力低，難以融入國內(nèi)外供應(yīng)鏈與價值鏈。

（五）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐環(huán)境有待提升

經(jīng)濟活動的根植性強調(diào)區(qū)域內(nèi)的社會文化環(huán)境和制度環(huán)境是地方經(jīng)濟活動開展長期依賴的條件，并且一經(jīng)形成就具有較強的路徑依賴性。青海受多重因素影響，區(qū)域內(nèi)缺少開放、創(chuàng)新的思想文化氛圍，同時，政府用于科學(xué)技術(shù)方面的財政支出少之又少，僅占財政支出的0.01%。[5]另一方面，營商環(huán)境作為政府為企業(yè)營造的制度環(huán)境，是發(fā)揮政府作用和激發(fā)企業(yè)活力的重要著力點。2019年，全國31個省份的營商環(huán)境排名中青海位于第28位，制約青海清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等都對政府在人才戰(zhàn)略、土地保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈拓展、政府采購、宣傳推廣、區(qū)域開放與合作等方面提出了挑戰(zhàn)。[6]

基于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地打造

（一）構(gòu)建高度集聚的創(chuàng)新企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)

1、培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

集聚性是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的空間表現(xiàn)。政府要緊緊抓住國家進一步推進西部大開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，通過財政、稅收、土地、金融、貿(mào)易等綜合優(yōu)惠政策，加大園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，實施“招大引強”工程，以中央能源企業(yè)為主，精準引進清潔能源產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮其強輻射帶動作用，吸引相關(guān)配套企業(yè)與產(chǎn)業(yè)在青海高度集聚。另一方面，對于青海具有一定影響力的重點企業(yè)，通過建立培育庫，政府分次分批支持企業(yè)進行兼并重組、強強聯(lián)合，加快形成一批根植性、自主創(chuàng)新力、核心競爭力、市場影響力和行業(yè)話語權(quán)達到國內(nèi)水平的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

2、打造單項冠軍型企業(yè)

以領(lǐng)軍企業(yè)為核心，通過構(gòu)建與清潔能源生產(chǎn)、加工、營銷環(huán)節(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為目標(biāo)，強化產(chǎn)業(yè)鏈間企業(yè)的深度專業(yè)化分工合作意識，政府對有條件的中小企業(yè)實施梯次培育，進行供應(yīng)鏈管理，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作和配套水平，將其培育成為具有專精細產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“單項冠軍企業(yè)”，實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。

3、培育高水平企業(yè)創(chuàng)新主體

加大財政、稅收以及金融扶持力度，支持廣核集團、國家電力投資總公司、華潤電力等在青企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)進行技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源要素，組建企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心或?qū)嶒炇?，提升自我?chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、信息化與國內(nèi)外一流能源企業(yè)就項目研發(fā)、人員交流、信息共享、技術(shù)支持等建立長期合作關(guān)系，培育高水平的創(chuàng)新主體。

（二）構(gòu)建多主體、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

1、組建本地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體

根植性隱性知識共享與轉(zhuǎn)移的粘滯性是區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。發(fā)揮青海清潔能源已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的根植性，由政府引導(dǎo)，組建由本地高校、科研院所、清潔能源各企業(yè)研究機構(gòu)多方參與的協(xié)同創(chuàng)新共同體，設(shè)立專門的組織機構(gòu)與成員，以政府資助為主，持續(xù)專注目前制約清潔能源發(fā)展瓶頸的一到兩項科技創(chuàng)新項目，不斷提升青海本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能力，為建立全國乃至全球通道融入全球價值鏈做準備。

2、搭建跨區(qū)域、開放式網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟

在本地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強全方位的對外開放力度，積極主動融入“一帶一路”“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略與蘭西城市群建設(shè)中，由政府牽頭，組建跨區(qū)域、多主體、多領(lǐng)域、開放式的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立常務(wù)理事單位，采取政府主導(dǎo)、股權(quán)合作、成果共享的市場化運作機制模式，就儲能技術(shù)、多能互補技術(shù)等開展跨區(qū)域的清潔能源項目投資、技術(shù)合作、人員培訓(xùn)、市場共享等合作交流，為促進青海本地清潔能源技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、進一步提升青海內(nèi)生發(fā)展能力和青海清潔能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展路徑提供更大的突破點。

（三）構(gòu)建完備的創(chuàng)新服務(wù)支撐體系

1、健全支撐創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)組織

聚集發(fā)展與清潔能源有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對從事產(chǎn)品檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)信息與咨詢、技術(shù)標(biāo)準、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)新孵化、眾創(chuàng)空間的企業(yè)政府給予一定的用地、水、電等財政補貼與獎勵。推動科技中介服務(wù)機構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，了解企業(yè)技術(shù)困境，借助科技信息服務(wù)平臺定期發(fā)布企業(yè)創(chuàng)新需求和高?？蒲谐晒畔ⅲe辦創(chuàng)新成果交流對接會，加速先進適用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化。支持在國內(nèi)一線城市和創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)中心，打造“科研飛地”。鼓勵高校與科研院所開放實驗平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建共享。

2、推動科技金融對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用

政府聯(lián)合各商業(yè)銀行，對從事清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、中試到技術(shù)推廣的企業(yè)實施政府擔(dān)保、免抵押貸款等多項資金支持。進一步提升“青海省科技金融平臺”的功能，加大科技與金融的融合，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收款質(zhì)押等專業(yè)化科技金融工具對企業(yè)的信貸支持。完善以天使投資、企業(yè)風(fēng)險投資、區(qū)域性股權(quán)交易市場、私募、借貸公司等為輔的多元化融資渠道，構(gòu)筑完整的資助鏈條，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)資金投入，降低資金對青海清潔能源科技成果轉(zhuǎn)化、孵化創(chuàng)新、技術(shù)推廣應(yīng)用的約束。

3、有效擴充創(chuàng)新智力資源供給

借助國家對青海高等學(xué)校對口幫扶機制，優(yōu)化本省高校專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)目標(biāo)，組建包括國內(nèi)外企業(yè)、科研院所、對口幫扶大學(xué)等在內(nèi)的“國家清潔能源創(chuàng)新學(xué)院”，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需專業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化教學(xué)模式聯(lián)合培養(yǎng)集開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理于一體的高素質(zhì)復(fù)合型人才，關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新人才，滿足清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈對技能型、創(chuàng)新型人才的需求。

積極爭取國家大型清潔能源示范性項目在青海落地，以清潔能源項目為載體，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的吸引力，政府運用財稅補貼與獎勵政策引導(dǎo)科技部門、大學(xué)、科研機構(gòu)等創(chuàng)新要素向清潔能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動，鼓勵國內(nèi)外大學(xué)、科研院所在集聚區(qū)設(shè)立跨區(qū)域科研基地，并給予財政與稅收優(yōu)惠政策。

（四）完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

1、加大營商環(huán)境的優(yōu)化力度

有效利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息化、智能化技術(shù)精準對接產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求，提升政務(wù)服務(wù)效率；對標(biāo)先進省份，推進市場化、法制化、制度化建設(shè)，通過明確產(chǎn)業(yè)標(biāo)準、降低企業(yè)進入門檻、完善知識產(chǎn)權(quán)以及成果轉(zhuǎn)化激勵機制、簡化企業(yè)開辦程序、實施政府綠色采購制度與獎懲性激勵等政策措施進一步激發(fā)市場微觀主體活力；加大政府對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的補助力度，積極引進省外知名科技服務(wù)企業(yè)，建立符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點的人才評價方式，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人員獎勵機制，激發(fā)創(chuàng)新人才的內(nèi)生動力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個全面、開放、高效、進取、包容的地域文化環(huán)境。

2、強化創(chuàng)新人才保障

圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段多途徑、多形式引進緊缺人才。政府通過設(shè)立創(chuàng)新引領(lǐng)基金對企業(yè)引進的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、海內(nèi)外高精尖創(chuàng)新人才等給予補貼與獎勵，實施有差別化的一人一策引進政策。推行人才在高等院校、科研院所與企業(yè)“雙落戶”制度，推動人才要素的自由流動和有效利用。同時，改善青海省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加大政府對教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品與公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給，降低區(qū)域自然環(huán)境劣勢的不利影響，優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，通過營造高質(zhì)量的產(chǎn)、學(xué)、研、居、商一體化的城市軟環(huán)境留住人才。

（五）樹立國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地品牌形象

以培育太陽能光伏、鋰電兩個千億級具有創(chuàng)新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群為依托，打造水、風(fēng)、光、儲多能互補的清潔能源產(chǎn)品與項目，構(gòu)建由清潔能源產(chǎn)業(yè)高地品牌、產(chǎn)品品牌與企業(yè)品牌組成的青海國家清潔能源產(chǎn)業(yè)品牌體系。抓住“一帶一路”“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展”“雙碳”目標(biāo)以及新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇期，利用多種平臺與媒介，加大對外宣傳與開放力度，強化國際國內(nèi)的項目合作，提升國內(nèi)知曉度。同時，依托“綠電”行動，做好綠色大型項目建設(shè)的宣傳工作，進一步提升青海清潔能源在國家能源中的品牌形象地位。

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作者簡介

尹秀娟 青海師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)