張偉 肖春穎

摘 要 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督改革的必要性和迫切性日益凸顯，“大監(jiān)督”體系建設(shè)等新論點(diǎn)也日漸被企業(yè)所接受。但是，在深層次的監(jiān)督理論、根源性的監(jiān)督矛盾等方面的研究上，尚未形成規(guī)范統(tǒng)一、有指導(dǎo)性的成果。鑒于此，從國(guó)有企業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)、制度架構(gòu)入手，通過(guò)搭建多維度監(jiān)督理論框架，剖析監(jiān)督實(shí)踐過(guò)程存在的問(wèn)題及對(duì)策，最終形成符合國(guó)有企業(yè)特色的研究成果，在實(shí)際應(yīng)用中可作為方向指引，以避免企業(yè)推進(jìn)監(jiān)督改革時(shí)無(wú)的放矢進(jìn)而偏離方向。

關(guān)鍵詞 大監(jiān)督；國(guó)有企業(yè)；監(jiān)督改革

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2023.01.010

一、研究背景

1945年，黃炎培先生在延安向毛澤東同志提出如何跳出歷代王朝“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問(wèn)題，毛澤東同志給出的答案是“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”；在黨的十九屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的自我革命”是我們黨為跳出歷史周期率給出的“第二個(gè)答案”[1]。

作為社會(huì)主義公有制的代表以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國(guó)有企業(yè)的雙重身份帶給其雙重使命，進(jìn)而產(chǎn)生系列結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展造成根本性影響[2]。面對(duì)“要不斷化解固有矛盾，持續(xù)迎接新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”的迫切需求，國(guó)有企業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”以及“黨的自我革命”的內(nèi)涵啟示，以“人民監(jiān)督”和“自我監(jiān)督”為重要抓手，立足當(dāng)下、結(jié)合實(shí)際，思考構(gòu)建多維度監(jiān)督理論框架，確立新型監(jiān)督理論，進(jìn)而指導(dǎo)自身正確進(jìn)行監(jiān)督實(shí)踐。

二、監(jiān)督的本質(zhì)

監(jiān)督的一般定義是“指對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)、過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)”，《監(jiān)督學(xué)》中對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的定義是“指為維護(hù)公共利益，法定監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使公共權(quán)力的行為實(shí)施檢查、督導(dǎo)和懲戒的活動(dòng)”，此外監(jiān)督還有財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督等多種細(xì)化分類(lèi)，不一而足。當(dāng)國(guó)有企業(yè)因外部要求或現(xiàn)實(shí)需要開(kāi)展系列監(jiān)督工作時(shí)，往往囿于各類(lèi)監(jiān)督的區(qū)別，無(wú)法形成有效統(tǒng)籌。因此，有必要從具體監(jiān)督中抽取其共性，形成更適宜于國(guó)有企業(yè)的普適性監(jiān)督定義，以更好的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)同。

監(jiān)督是一個(gè)很寬泛的領(lǐng)域，為在寬泛中抓取其本質(zhì)，就需要結(jié)合國(guó)有企業(yè)特性，從“經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、社會(huì)”三個(gè)不同維度入手，對(duì)其進(jìn)行整合定義（如圖1所示）。

（一）經(jīng)濟(jì)維度

經(jīng)濟(jì)維度可分為兩個(gè)階段，第一階段是國(guó)家直接控制下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)階段，這一階段與公權(quán)力的運(yùn)行有極大關(guān)系，監(jiān)督的目標(biāo)是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[3]；第二階段是自由競(jìng)爭(zhēng)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)階段，這一階段的監(jiān)督與私有制的運(yùn)作有很大關(guān)系，目標(biāo)是“把經(jīng)濟(jì)關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)控制在可控范圍內(nèi)，進(jìn)而更好的維護(hù)社會(huì)和人民的利益。當(dāng)前國(guó)家賦予國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特定位，決定了在可預(yù)見(jiàn)的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)有企業(yè)都會(huì)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中間——國(guó)有經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)覆蓋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)三個(gè)領(lǐng)域，且以對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督為主體。

（二）權(quán)力維度

權(quán)利的來(lái)源是層層委托代理，權(quán)利的濫用也由層層委托代理產(chǎn)生，如果能夠取消委托代理，全部轉(zhuǎn)化為自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，權(quán)利的濫用自然也就不存在了。但是，委托代理不可能全部取消，企業(yè)越大，委托代理層級(jí)不可避免的越多，由此產(chǎn)生的信息成本和道德風(fēng)險(xiǎn)越高[4]，因此，必須建立自上而下的權(quán)力監(jiān)督體系，且隨著企業(yè)的擴(kuò)大而不斷延伸。這一點(diǎn)同時(shí)也說(shuō)明，壓減層級(jí)是可以降低監(jiān)督成本的立竿見(jiàn)影的方法，當(dāng)前國(guó)企改革要求建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，未嘗沒(méi)有在一定程度弱化國(guó)家與國(guó)企之間的委托代理鏈的考量。

（三）社會(huì)維度

不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是權(quán)力運(yùn)行，如果放任不管的話，都會(huì)不可避免的產(chǎn)生一個(gè)負(fù)面影響——損害社會(huì)的利益或者人民的利益，這一點(diǎn)在世界歷史進(jìn)程中已經(jīng)得到充分證明[5]。同時(shí)，由于社會(huì)是經(jīng)濟(jì)和權(quán)力的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)的損害最終也會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)和權(quán)力本身，因此，需要另外注入一種新的力量——監(jiān)督，用來(lái)支撐保障社會(huì)利益，與經(jīng)濟(jì)和權(quán)力形成平衡。此過(guò)程中體現(xiàn)出的社會(huì)性既是監(jiān)督應(yīng)有的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是引言所訴“人民監(jiān)督”的深刻體現(xiàn)。

（四）整合定義

鑒于上述，必須從歷史、經(jīng)濟(jì)、政治的綜合視角，經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、社會(huì)的混合維度來(lái)定義監(jiān)督，這樣才能抓住監(jiān)督的本質(zhì)，否則“監(jiān)督”只會(huì)是兩個(gè)空洞的字眼而已。

整合上述，監(jiān)督代表社會(huì)、人民的利益，目的是形成“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)力”的三極等式。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要在國(guó)企制度下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在的社會(huì)性問(wèn)題并加以解決，這樣的監(jiān)督才能真正起到促進(jìn)國(guó)企結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。

三、監(jiān)督的實(shí)踐原則

（一）以問(wèn)題為導(dǎo)向

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)、法律、廉潔、審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督手段來(lái)說(shuō)，不論是分而論之還是整合為一體，都只是監(jiān)督實(shí)踐的具體表現(xiàn)形式，可以算作方法路徑，但絕不是根本性方向。如上文所述，監(jiān)督實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)存在的社會(huì)性問(wèn)題，通過(guò)抓住核心問(wèn)題，剖析問(wèn)題本質(zhì)，進(jìn)而針對(duì)性實(shí)施監(jiān)督。從社會(huì)性問(wèn)題入手，也有助于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，形成對(duì)現(xiàn)有體制和既得利益群體的人民監(jiān)督，有助于克服體制內(nèi)的阻力，強(qiáng)化監(jiān)督效果。反之，如果實(shí)行“眉毛胡子一把抓”的監(jiān)督方式，則只會(huì)增大監(jiān)督成本，卻未必能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

“國(guó)有企業(yè)監(jiān)督”的特性，決定了被監(jiān)督的社會(huì)性問(wèn)題必然會(huì)涉及政治、行政兩個(gè)方面，“政治是要處理執(zhí)政黨和社會(huì)群體的關(guān)系，行政則是執(zhí)行執(zhí)政黨的政策”[6]，國(guó)有企業(yè)由于深層結(jié)構(gòu)性矛盾而產(chǎn)生的問(wèn)題基本上都可以歸類(lèi)于這兩個(gè)方面。

（二）關(guān)注監(jiān)督成本

對(duì)監(jiān)督效能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“用最小的監(jiān)督成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的監(jiān)督效果”，此處的“最小監(jiān)督成本”包含兩個(gè)方面。一是監(jiān)督業(yè)務(wù)主管單位自身付出的監(jiān)督成本要實(shí)現(xiàn)最小化，比如紀(jì)檢案件查辦“抓住一個(gè)、重罰一個(gè)、警示一片”就是降低監(jiān)督成本的有效方法；二是要讓被監(jiān)督單位執(zhí)行監(jiān)督的成本最小化，使得監(jiān)督目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成本投入趨向于臨界均衡。監(jiān)督成本的一個(gè)主要構(gòu)成是信息獲取成本，監(jiān)督體系自身層級(jí)越多，越不利于信息獲取，因此，采取減少監(jiān)督體系層級(jí)等方式，也可以有效降低監(jiān)督成本。

（三）錨定最終目標(biāo)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，監(jiān)督實(shí)踐只是過(guò)程體現(xiàn)，建立一個(gè)公平、可信、廉潔、利于改革發(fā)展的企業(yè)才是最終目標(biāo)。最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又分為三個(gè)階段，一是運(yùn)用監(jiān)督手段，針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行宏觀“法制”建設(shè)，根除問(wèn)題來(lái)源，防范舊疾復(fù)發(fā)；二是不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，構(gòu)建起人與人之間、人與組織之間、組織與組織之間可公平、可信、廉潔互動(dòng)的“法制”平臺(tái)；三是推動(dòng)宏觀“法治”建設(shè)，在扎牢籠子的同時(shí)，更加突出監(jiān)督對(duì)改革發(fā)展方向的校正作用，助力企業(yè)趟出一條可持續(xù)改革、健康發(fā)展的道路。

（四）監(jiān)督的獨(dú)立性

作為建設(shè)維護(hù)“法治”企業(yè)的重要手段——監(jiān)督應(yīng)當(dāng)保持第三方獨(dú)立性，不能成為任何既得利益的工具，但是，目前的監(jiān)督存在現(xiàn)實(shí)悖論：監(jiān)督本身是由權(quán)力委托來(lái)行使監(jiān)督權(quán)力，這也就導(dǎo)致很難實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力自身的反向監(jiān)督，同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和權(quán)力的共生關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督也必然會(huì)被處處掣肘。監(jiān)督悖論引申出建立“獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的必要性——這也是監(jiān)督業(yè)務(wù)拓展至一定限度后必然會(huì)面臨的一項(xiàng)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與未來(lái)宏觀“法治”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)緊密關(guān)聯(lián)。

四、監(jiān)督改革的阻力及對(duì)策

近年來(lái)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督改革，整合各類(lèi)監(jiān)督手段，建立“大監(jiān)督”體系日益成為一個(gè)熱門(mén)話題，受到各級(jí)、各類(lèi)管理機(jī)構(gòu)追捧，但在推進(jìn)過(guò)程中，也暴露出很多難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)“大監(jiān)督”改革的實(shí)踐落地造成嚴(yán)重阻礙，本文主要是從“利益”視角對(duì)此情況進(jìn)行分析。

（一）關(guān)注既得利益

從20世紀(jì)90年代的國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)中，可以總結(jié)出一條普遍適用的道理：只要是改革，就必然會(huì)損害既得利益，為了保證改革順利推進(jìn)，必須創(chuàng)造新的利益，與既得利益形成對(duì)沖，從而降低改革阻力——而這一點(diǎn)恰恰是目前的“大監(jiān)督”改革所最欠缺的。

雖然按照目前的“大監(jiān)督”改革理論，各類(lèi)監(jiān)督手段都將是新利益的獲得者，但是各類(lèi)監(jiān)督手段實(shí)際卻未必這么認(rèn)為，甚或可能認(rèn)為“大監(jiān)督”改革會(huì)損害自身的既得利益?！按蟊O(jiān)督”改革的主體是各類(lèi)監(jiān)督手段，缺乏新利益將導(dǎo)致各類(lèi)監(jiān)督手段主動(dòng)性明顯不足，自上而下的改革持續(xù)承受自下而上的阻力，“大監(jiān)督”改革推進(jìn)的難度可想而知。

（二）先集權(quán)后放權(quán)

十八大以來(lái)黨通過(guò)把權(quán)力收歸中央來(lái)保證大規(guī)模反腐敗斗爭(zhēng)以及“將改革進(jìn)行到底”[6]，想要有力推進(jìn)“大監(jiān)督”改革，同樣需要先進(jìn)行集權(quán)，通過(guò)增強(qiáng)中心權(quán)力，包括人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、業(yè)務(wù)權(quán)等等，來(lái)相對(duì)降低各類(lèi)監(jiān)督手段自下而上的權(quán)力阻力。

集權(quán)的一個(gè)必然后果是各類(lèi)監(jiān)督手段的主觀能動(dòng)性被壓制，不利于各類(lèi)監(jiān)督手段的主動(dòng)創(chuàng)新、主動(dòng)作為，因此，待“大監(jiān)督”改革推進(jìn)到無(wú)法人為逆轉(zhuǎn)的程度后，需要再通過(guò)權(quán)力下放的反向過(guò)程，回到委托代理的原平衡狀態(tài)。

（三）創(chuàng)造新的利益

集權(quán)有利于推進(jìn)改革，但如果只是一味地?fù)p害既得利益，那么即便能夠?qū)崿F(xiàn)集權(quán)，也很難順利推進(jìn)改革，因此，必須探索實(shí)踐集權(quán)與新利益的協(xié)同模式。比如可在下文“非常規(guī)實(shí)踐模式”的基礎(chǔ)上，建立更高層次的“大監(jiān)督”工作計(jì)劃，與“各類(lèi)監(jiān)督手段”工作計(jì)劃區(qū)分開(kāi)來(lái)，并依托集權(quán)，將人事、財(cái)政等與“大監(jiān)督”工作計(jì)劃緊密關(guān)聯(lián)，從而在不改變?cè)腥藛T的情況下，創(chuàng)造新的利益鏈條，與舊的既得利益鏈條形成對(duì)沖。

如果沒(méi)有新利益鏈條下的“大監(jiān)督”工作計(jì)劃，即便是組織一部分人成立起“大監(jiān)督”專(zhuān)項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，在團(tuán)隊(duì)成員受既得利益鏈條深刻影響的情況下，專(zhuān)項(xiàng)團(tuán)隊(duì)最后也很可能只會(huì)落個(gè)“虛有其表”的結(jié)果。

（四）重塑“話語(yǔ)權(quán)”

“大監(jiān)督”這一稱(chēng)謂的來(lái)源有很多，因?yàn)槔世噬峡?，所以被普遍接受采納，但是很少有人意識(shí)到，名稱(chēng)代表的是“話語(yǔ)權(quán)”，就像管理界不斷冒出的“大風(fēng)控”“大合規(guī)”等稱(chēng)謂一樣，“大監(jiān)督”稱(chēng)謂無(wú)形中給人以“最終是為監(jiān)督業(yè)務(wù)服務(wù)”的感覺(jué)，如此自然引發(fā)各類(lèi)監(jiān)督手段潛意識(shí)中的抵觸。如果改革完成后各類(lèi)監(jiān)督手段都將極度弱化甚至不復(fù)存在，那么叫“大監(jiān)督”無(wú)可厚非；但實(shí)際是改革之后依舊離不開(kāi)各類(lèi)監(jiān)督手段單獨(dú)發(fā)揮其重要作用，此種情況下繼續(xù)叫“大監(jiān)督”就是不合時(shí)宜的，會(huì)給改革推進(jìn)帶來(lái)完全不必要的思想阻力。改革取得實(shí)效是最終目的，即便“稱(chēng)謂”不能體現(xiàn)深層思想，又有什么關(guān)系？因此，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將“大監(jiān)督改革”改為“紀(jì)審法改革”等更加“包容”的稱(chēng)謂，或許更為妥當(dāng)。

五、“大監(jiān)督”改革實(shí)踐

依據(jù)上述，國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”改革實(shí)踐的前提是以社會(huì)、人民的利益為根本遵循，要脫胎于社會(huì)、人民，最后再回到社會(huì)、人民，從而與社會(huì)、人民形成緊密的聯(lián)系，這樣才能更充分的理解并回饋社會(huì)、人民的訴求，也為監(jiān)督自身樹(shù)立清晰的方向感和使命感?；谶@一前提，結(jié)合“大監(jiān)督”改革的基本邏輯架構(gòu)，可以設(shè)計(jì)出兩種不同的實(shí)踐模式。

（一）常規(guī)實(shí)踐模式

目前流行的國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”改革常規(guī)實(shí)踐模式（如圖2所示）主要是對(duì)各類(lèi)監(jiān)督手段現(xiàn)狀的適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化、合并同類(lèi)項(xiàng)、形成最小公倍數(shù)[7]。其來(lái)源包括上級(jí)要求和各類(lèi)監(jiān)督手段主動(dòng)發(fā)起的計(jì)劃，執(zhí)行過(guò)程依托業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行單位形成次級(jí)監(jiān)督。

常規(guī)實(shí)踐模式存在一些固有矛盾，主要包括：

1.違背“減少監(jiān)督體系層級(jí)，降低信息獲取成本”的實(shí)踐原則；

2.即便監(jiān)督業(yè)務(wù)主管單位可以實(shí)現(xiàn)同類(lèi)業(yè)務(wù)整合，經(jīng)過(guò)各業(yè)務(wù)主管單位層級(jí)后，還是會(huì)將工作量成倍放大；

3.按照常規(guī)實(shí)踐模式，“監(jiān)督”最后會(huì)演變成一類(lèi)宏觀“制度型方法”（類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)管理），而不是一項(xiàng)應(yīng)用方法的具體“技術(shù)型業(yè)務(wù)”（類(lèi)似審計(jì)業(yè)務(wù)）；

4.常規(guī)實(shí)踐模式?jīng)]有跳出“在體制內(nèi)自我監(jiān)督”的舊框架，當(dāng)遇到體制內(nèi)即得利益的阻礙時(shí)，監(jiān)督必然無(wú)法取得實(shí)效。

（二）非常規(guī)實(shí)踐模式

“大監(jiān)督”改革的非常規(guī)實(shí)踐模式（如圖3所示）首先拋開(kāi)各類(lèi)監(jiān)督手段的現(xiàn)狀，單獨(dú)從“國(guó)有企業(yè)”——這一更為宏觀的現(xiàn)狀入手，以“社會(huì)、人民利益問(wèn)題”為導(dǎo)向，確定被監(jiān)督領(lǐng)域，設(shè)計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)實(shí)踐動(dòng)作，合理搭配使用不同的監(jiān)督手段，對(duì)上級(jí)要求提取最大公約數(shù)，直接貫徹到業(yè)務(wù)執(zhí)行層。

實(shí)際執(zhí)行時(shí)，一是可以先確定監(jiān)督領(lǐng)域，然后從是否屬于“社會(huì)、人民利益問(wèn)題”的角度，來(lái)判斷是否需要監(jiān)督；二是不在事前糾結(jié)于如何把各類(lèi)監(jiān)督手段整合，而是針對(duì)不同的監(jiān)督領(lǐng)域，分別評(píng)判其適用哪些監(jiān)督手段，最終實(shí)現(xiàn)用最少的監(jiān)督手段，收獲最優(yōu)的監(jiān)督效果。

非常規(guī)實(shí)踐模式同樣存在一些固有矛盾，主要包括：

1.無(wú)法確保全部承接上級(jí)要求，可能需要額外增加監(jiān)督動(dòng)作；

2.監(jiān)督業(yè)務(wù)主管單位的主體責(zé)任被進(jìn)一步強(qiáng)化，若沒(méi)有相匹配的專(zhuān)業(yè)能力作支撐，則會(huì)成為監(jiān)督業(yè)務(wù)主管單位的不可承受之重；

3.不利于未來(lái)推行“簡(jiǎn)政放權(quán)”，激發(fā)被監(jiān)督單位自身活力。

（三）對(duì)實(shí)踐的幾點(diǎn)建議

1. 正確抉擇實(shí)踐模式

通過(guò)學(xué)習(xí)辨證唯物主義，可以明白一個(gè)道理：任何一項(xiàng)事物都不是純粹的正面或反面，而是正反矛盾的綜合體[8]，“大監(jiān)督”改革實(shí)踐模式同樣如此。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)不限于上述的實(shí)踐模式進(jìn)行深入分析，就其可能帶來(lái)的利好與損失進(jìn)行對(duì)比，重要的是抓住與實(shí)際應(yīng)用環(huán)境相匹配的主要矛盾，然后評(píng)判自身對(duì)主要矛盾的偏好及可接受程度，最終指導(dǎo)企業(yè)做出正確抉擇并付諸實(shí)踐。

2進(jìn)行“項(xiàng)目型”管理

企業(yè)需要認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督的各類(lèi)手段“你中有我、我中有你”，就像幾個(gè)套圈，相互掛接，若想拉順，不說(shuō)絕無(wú)可能，也是難如登天。不過(guò)，這里并不是說(shuō)“大監(jiān)督”改革無(wú)法實(shí)現(xiàn)，反倒是因?yàn)楸O(jiān)督手段相互間的緊密聯(lián)系，使得最終的協(xié)同成為必然。在實(shí)踐中，想要將各類(lèi)監(jiān)督手段“整合為一”是不現(xiàn)實(shí)且違背基本原理的，但是，從方法論的角度相互借力是完全可行且利于發(fā)揮合力的[9]。具體過(guò)程應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，通俗講就是“問(wèn)題穿過(guò)哪幾個(gè)圈，哪幾個(gè)圈就協(xié)同”，從而撕破業(yè)務(wù)壁壘，形成“項(xiàng)目型”管理模式。不論選取哪種實(shí)踐模式，“大監(jiān)督”改革最后都應(yīng)形成自身的戴明循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3. 必須做好組織支撐

如果企業(yè)確實(shí)將“大監(jiān)督”改革定為首要目標(biāo)和必要方向，那就必須在組織機(jī)構(gòu)上對(duì)其進(jìn)行必要支撐，并賦予“大監(jiān)督”改革結(jié)構(gòu)以集中的專(zhuān)項(xiàng)權(quán)力。正如上文指出，在現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)下，各類(lèi)監(jiān)督手段各司其職，利益相生相悖，難以進(jìn)行靈活的協(xié)調(diào)，集體效率不高，推進(jìn)改革必然會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題。若只是簡(jiǎn)單的成立“專(zhuān)項(xiàng)團(tuán)隊(duì)”，靠成員之間的表象聯(lián)系，沒(méi)有深層的組織聯(lián)系作為支撐，則必然難以調(diào)動(dòng)成員的積極性、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的既定作用。不過(guò)，需要指出，組織機(jī)構(gòu)并不是必須實(shí)體化，成立項(xiàng)目管理模式的“虛體機(jī)構(gòu)”，只要能夠賦予“虛體機(jī)構(gòu)”以強(qiáng)硬的約束力，保證其執(zhí)行力，就能最終形成可靠的組織力。

六、結(jié)論

本研究通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)視角下的多維度監(jiān)督理論和實(shí)踐進(jìn)行再解析，提出監(jiān)督代表社會(huì)、人民的利益，目的是形成“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)力”三極等式的核心論點(diǎn)，同時(shí)也指出目前深刻影響監(jiān)督改革的獨(dú)立機(jī)構(gòu)、既得利益、權(quán)力集中等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，最后對(duì)“大監(jiān)督”改革目前流行的常規(guī)模式和新型非常規(guī)模式進(jìn)行矛盾分析，對(duì)國(guó)有企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際選取適宜方式推進(jìn)監(jiān)督改革有一定的指導(dǎo)意義。

監(jiān)督是一個(gè)很寬泛的領(lǐng)域，且一直在隨著時(shí)代的發(fā)展而演變，一套理論與實(shí)踐模式只適用于某一環(huán)境區(qū)間，隨著監(jiān)督改革推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)可能發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，這時(shí)監(jiān)督理論與實(shí)踐必須做適應(yīng)性調(diào)整，即監(jiān)督理論與實(shí)踐永無(wú)止盡、永遠(yuǎn)在路上。 AFA

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.以史為鑒開(kāi)創(chuàng)未來(lái)、埋頭苦干勇毅前行[J].求是， 2022.

[2] 鄭永年，黃彥華.制內(nèi)市場(chǎng)[M].杭州：浙江人民出版社，2021.

[3] 林毅夫.解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2018.

[4] 阿維納什K·迪克西特.妙趣橫生博弈論[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015.

[5] 斯塔夫里阿諾斯L·S.全球通史[M].北京：北京大學(xué)出版社，2019.

[6] 鄭永年.未來(lái)三十年：新時(shí)代的改革關(guān)鍵問(wèn)題[M].北京：中信出版集團(tuán)股份有限公司，2018.

[7] 彭億強(qiáng).試論國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”格局存在的缺陷與應(yīng)對(duì)措施[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2020（3）：237-238.

[8] 趙紹鴻.馬克思主義哲學(xué)原理[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

[9] 劉相文等.中國(guó)企業(yè)全面合規(guī)體系建設(shè)實(shí)務(wù)指南[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2019.

（編輯：趙晴）