張欣

摘要：在黨的十九大中，正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要路徑。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，需要以三農工作為抓手，通過補充鄉(xiāng)村殘疾群體工作短板、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾群體事業(yè)發(fā)展的途徑，打贏農村脫貧攻堅戰(zhàn)，促進殘疾群體全面發(fā)展和共同富裕。本文首先分析鄉(xiāng)村振興對農村殘疾群體多維貧困影響，其次從幾個方面深入說明并探討殘疾群體產業(yè)扶持的政策建議以及改善農村殘疾群體服務的具體策略，以供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；殘疾群體；產業(yè)扶持

殘疾人一直都是致貧、返貧概率較高的群體，我國始終將殘疾群體安居樂業(yè)、衣食無憂作為為人民服務的宗旨。而要想順利實現(xiàn)這一目標，最有效的措施便是讓殘疾群體實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，以此來獲得一定收入來維持生計，同時也可促使這一群體更好地融入社會中。山東萊西近年來一直致力于利用產業(yè)優(yōu)勢扶持殘疾群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而且在就業(yè)質量以及就業(yè)穩(wěn)定等方面取得顯著成果，但也無不可避免地面臨難點與困境。

1 鄉(xiāng)村振興對農村殘疾群體多維貧困影響分析

我國城鄉(xiāng)地區(qū)殘疾群體、社會工作方面，一直存在發(fā)展不平衡、服務保障薄弱等問題，對于城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展帶來嚴重影響。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“加強和改善農村殘疾人服務”的要求，不僅可以很好地助力農村殘疾群體脫貧，且有利于構建完善的農村殘疾群體社會保障體系。

1.1 生產經營與土地流轉

經過調查研究了解到，農村殘疾群體的殘疾類型主要是肢體、精神、視力、聽力、多重殘疾，肢體殘疾與聽力殘疾的占比最高。農村殘疾群體受到身體因素、受教育程度等因素的影響，僅能參與較為基礎的農業(yè)活動，而且獲得收益只能維持飽腹。

首先，農民專業(yè)合作社。因為對農村專業(yè)合作社性質以及流程缺少足夠的了解，大多數(shù)殘疾人并沒有參與其中；另外由于當?shù)亟洕粔虬l(fā)達、生活水平低，農民專業(yè)合作社以及殘疾群體并未受到任何特殊優(yōu)待，這也是導致其參與受限的主要原因[1]。其次，家庭土地流轉。農村殘疾群體家庭的收入要嚴重低于正常家庭，所持資產僅有土地、宅基地、耕地、林地等，因此很多農戶會選擇通過土地流轉的方式來解決生計問題，特別殘疾群體家庭無法進行耕作、養(yǎng)殖活動，土地流轉行為更是非常普遍，在土地流轉出去后，殘疾群體除去流轉收益外，多是依靠打工、親友救濟、社會保障等維持生活。

提高農民收入是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中至關重要的一項任務，但是暫未在殘疾群體身上得到實現(xiàn)。為有效解決這一問題，需要在社會保障與扶持方面給予一定的政策傾斜，促使殘疾群體可以獲得足夠資金維持生活，并逐步擺脫貧困。

1.2 醫(yī)療保障與社會服務

農村殘疾群體不僅在資產收入方面存在顯著貧困問題，在權益保障與社會服務方面相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，也有不平衡現(xiàn)象。筆者通過對山東萊西地區(qū)馬連莊鎮(zhèn)27戶、夏格莊鎮(zhèn)26戶、南墅鎮(zhèn)31戶、店埠鎮(zhèn)23戶，共計107戶殘疾人家庭住院經歷調研中，結果顯示有過住院經歷的家庭為30.2%，四個鎮(zhèn)去年住院家庭數(shù)均超當?shù)卣{查家庭總數(shù)1/5。在住院費用、補償收益方面，平均住院時間為28.9d，平均住院費用4904元，家庭平均自付費用為1577元。在住院費用報銷比例方面，平均報銷比例僅為0.58，但是家庭費用自付比最大值為10，這說明部分家庭在的年收入要嚴重低于住院醫(yī)療支出。

2 鄉(xiāng)村振興背景下殘疾群體產業(yè)扶持的政策建議

在鄉(xiāng)村振興以及精準扶貧工作中，農村殘疾群體是其中的重要對象，只有密切關注這一群體，高度重視此類群體所面臨的貧困問題，才能達到扶貧工作的要求，逐步向全面小康的這一目標邁進。我國將三農發(fā)展放在了政策的首位，充分體現(xiàn)了助力三農發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的決心。為切實解決好農村殘疾群體多維貧困的問題，需要緊緊把握住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的政策機遇。

2.1 完善殘疾人就業(yè)服務體系

在構建殘疾群體就業(yè)服務體系的過程中，相關部門應發(fā)揮主導作用，將縣級殘疾人就業(yè)服務機構、社區(qū)服務機構的工作緊密銜接起來，構建協(xié)同工作機制，對機構的各項服務項目逐步加以完善，比如搭建公共就業(yè)服務平臺、殘疾群體就業(yè)服務等，力求為殘疾群體提供專業(yè)、優(yōu)質的精準服務[2]。另外，要充分利用12333平臺為殘疾群體提供咨詢服務，針對高校殘疾人畢業(yè)生，各級公共就業(yè)服務中心也應用自身資源建設就業(yè)幫扶平臺，實行一人一檔、一人一策，給予殘疾群體重點幫扶?；鶎尤肆Y源社會保障服務機構，應盡快實施殘疾人就業(yè)服務機構的規(guī)范化建設，對殘疾群體保障條件、專業(yè)人員配備等要求作出進一步明確。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應與殘聯(lián)，定期為殘疾群體組織召開職業(yè)人才交流活動、就業(yè)產品市場營銷活動、殘疾群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示活動等，為殘疾群體樹立就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心，營造和諧互助的良好社會氛圍。

2.2 加強殘疾人就業(yè)政策支持

為激活殘疾人就業(yè)熱情、鼓勵更多用人單位接收安置殘疾人，政府部門應根據(jù)國家規(guī)定，針對就業(yè)先進個人予以保障，就業(yè)單位予以政策傾斜。社區(qū)需要根據(jù)自身實際情況盡可能多地設置公益性崗位，積極安排殘疾人就業(yè)。政府部門、殘聯(lián)組織要圍繞脫貧致富這一核心點，為各類型殘疾人開發(fā)適配崗位，針對有創(chuàng)業(yè)想法的殘疾人，不僅要為其提供政策幫扶，而且在資金、技術層面也要給予扶持，將扶持手段貫穿到創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)的全過程中[3]。另外，對現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務政策盡快實施補充，確保殘疾群體可以平等地享受扶持政策，切實滿足其就業(yè)需求。各級公共服務機構則要肩負起搭建創(chuàng)業(yè)項目孵化的責任，為殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)、機構、福利性單位、網店等提供免費孵化服務，根據(jù)國家政策予以取得收入免征增值稅。為進一步落實殘疾群體就業(yè)扶持政策，基層人力資源社會保障及服務機構需要通過開展促進殘疾群體就業(yè)專項行動的方式，采取崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼等手段，按照制度規(guī)定對安置殘疾群體的用人單位給予資金扶持。同時，要加強政策整合、資金整合、力量整合，使脫貧攻堅成果得到全面鞏固，為實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準銜接提供有力保證。

2.3 探索新興的靈活就業(yè)模式

為有效拓展殘疾群體的發(fā)展空間，為其提供更加廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，相關部門要針對殘疾人創(chuàng)業(yè)項目，積極搭建專門的孵化基地。根據(jù)有關政策，對靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人實行稅收優(yōu)惠以及社會保險補貼。考慮到部分殘疾人無法自如行動，有關部門可以嘗試打造互聯(lián)網+的就業(yè)模式，鼓勵這部分殘疾群體積極參與非物質文化遺產、家庭手工藝、傳統(tǒng)工藝等項目中，這樣既能保證其就業(yè)，獲得穩(wěn)定的資金收入，同時也可將當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化傳承下去[4]。通過建立健全的殘疾群體大數(shù)據(jù)資源庫的方式，通過大數(shù)據(jù)技術的加持，為有就業(yè)需求的殘疾人進行空缺崗位的適配度匹配，解決殘疾群體就業(yè)難的問題。殘聯(lián)積極與企事業(yè)單位、社會組織建立深度合作關系，打造多元化的服務供給模式，根據(jù)殘疾群體實際情況為其針對性開發(fā)適配崗位，實現(xiàn)行政、市場、社會三項機制協(xié)同互補的局面。社區(qū)常態(tài)化組織志愿者為殘疾群體提供一對一上門教學服務，幫助其突破數(shù)字鴻溝，確保殘疾群體可以通過網絡途徑及時獲取到就業(yè)信息、扶持政策、公共資源等。為提高殘疾群體的基本生活水平，各級殘聯(lián)要積極支持殘疾群體以電子商務平臺、直播平臺為載體進行電商創(chuàng)業(yè)，對從事電商的殘疾群體提供一定的補貼，力求減輕他們在電商創(chuàng)業(yè)過程中的經濟負擔。

2.4 精準提供技能培訓

山東萊西地區(qū)應根據(jù)當?shù)貧埣踩后w的就業(yè)需求，針對性開發(fā)對應的職業(yè)技能培訓課程，并向其免費開放，同時借助行業(yè)企業(yè)、社會組織、社會培訓機構等方面的力量，對職業(yè)培訓資源進行整合，基于對職業(yè)適配度的考量科學規(guī)劃職業(yè)技能培訓實施方案。社會職業(yè)培訓機構要結合殘疾群體的特征、就業(yè)意愿，統(tǒng)籌培訓資源，本著突出重點、分類培訓的原則，將培訓側重點放在殘疾群體自主創(chuàng)業(yè)項目中，有規(guī)劃地開展電子商務、面點制作、手工藝制作、公眾號運營等課程中，由殘疾人根據(jù)興趣靈活選擇，不斷提高教育培訓工作的針對性化、實效性，讓培訓真正起到強化殘疾群體就業(yè)技能的作用，將技能成果轉化為商品，確保每一位殘疾人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)路上不掉隊，實現(xiàn)收入、生活水平的顯著提升[5]。為保障殘疾大學生可以實現(xiàn)順利就業(yè)，政府部門應在畢業(yè)季來臨之際，組織家長、學生召開就業(yè)座談會，傾聽他們的意愿和想法，在此基礎上積極對接當?shù)仄髽I(yè)。面向殘疾群體的技能培訓，在推動殘疾群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面起到舉足輕重的作用，經過培訓的過程可以讓其掌握到至少一項實現(xiàn)致富的關鍵技能，深入融入社會生活中，實現(xiàn)人生價值。

3 改善農村殘疾群體服務的具體策略

3.1 建立輔具適配補貼制度

輔助器具的適配是大部分殘疾人，尤其是農村殘疾人的最迫切和最需要的?！稓埣差A防和殘疾人康復條例》、《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》中，明確了“有條件的地區(qū)可以為殘疾人提供必要的輔具”的規(guī)定。在補貼制度內容編制階段，各地要堅持“量力而行、量力而行”，并在有條件的地方率先進行試點運行[6]。從整體角度實施統(tǒng)籌規(guī)劃，將輔具補貼制度同基本醫(yī)療保障、殘疾人康復救助制度等緊密銜接起來，安排專業(yè)醫(yī)療科研人員加強輔助器具技術研究和新產品開發(fā)。做到按步執(zhí)行、分類指導，為建立健全殘疾人基本輔助設備的國家補助體系提供一定的經驗支撐。

3.2 建設農村無障礙環(huán)境

為健全農村地區(qū)的基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，我國先后頒布了《加強農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》、《關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的意見》，為農村基礎設施建設工作提供了指導方向。殘疾群體對于無障礙設施設備有著極高的需求，為打造無障礙環(huán)境，當?shù)匾柚l(xiāng)村振興的東風，加快推進道路交通、公共服務設施、殘疾人綜合服務設施的建設進程，提高綜合服務的質量與水平。另外，要從手語、字幕和語言、盲文、通信平臺等方面實施大力推廣，以此來完善農村地區(qū)的信息交流環(huán)境，促使殘疾群體也能夠實現(xiàn)無障礙學習、工作[7]。殘疾群體家庭的無障礙改造也是一項值得關注的工作，需要各級政府發(fā)揮主導作用，廣泛宣傳無障礙環(huán)境建設理念、建設常識的基礎上，適當增加補貼，提高設計標準，為順利完成農村地區(qū)無障礙環(huán)境建設奠定基礎。

3.3 加大農村文明建設力度

鄉(xiāng)村文件建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先決條件。農村社區(qū)中的每一個人既是鄉(xiāng)村文明的建設者，也是直接受益者，相關部門要根據(jù)《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，不僅要關注殘疾群體物質條件的提升，也要兼顧充實他們的精神文化生活。首先，要注重提升村民的精神風貌，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明新氣象，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，以鄉(xiāng)風文明滋養(yǎng)鄉(xiāng)村振興之路；其次，在建設鄉(xiāng)村文明過程中，將現(xiàn)代殘疾人觀融入其中，發(fā)揚人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)，努力在全社會形成尊重關心幫助殘疾人的良好風尚。通過廣泛宣傳殘疾人自強事跡、開展殘疾預防與康復知識講座、志愿助殘等實踐活動，激發(fā)農村群眾的責任感與使命感，自覺主動參與到助推殘疾群體事業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，幫助殘疾人融入社會，為鄉(xiāng)村振興注入文明活力。

4 結語

綜上所述，我國目前的扶貧工作正朝著精準化的方向發(fā)展，促使貧困人口的生活水平得到明顯改善，特別是農村殘疾群體的改善更是非常顯著。為鞏固脫貧攻堅成果，降低返貧現(xiàn)象的發(fā)生概率，相關部門應把握好鄉(xiāng)村振興的政策機遇，對殘疾群體扶貧工作進行細化，通過完善殘疾人就業(yè)服務體系、加強殘疾人就業(yè)政策支持、探索新興的靈活就業(yè)模式、精準提供技能培訓等方式，從根源處推動殘疾群體事業(yè)的有序發(fā)展，切實解決殘疾群體貧困的問題，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻

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