呂敏丞

摘要：為解決當前人員密集場所消防監(jiān)督檢查過程中存在的制度、管理、設(shè)施等問題，從人員密集場所火災事故特點入手，對其存在的具體問題和原因進行了調(diào)查，并提出了相應的解決對策，希望對提高人員密集場所的消防安全水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：人員密集場所；消防監(jiān)督檢查；對策研究

近年來，人員密集場所火災時有發(fā)生，對人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了巨大的威脅。人員密集場所具有人員密集、經(jīng)濟集中、結(jié)構(gòu)復雜、火災危險性大等特點，一旦發(fā)生火災后果不堪設(shè)想。消防監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量與公眾的生命財產(chǎn)的安全有著密切的聯(lián)系。據(jù)文獻[1]調(diào)查結(jié)果可知，目前在人員密集場所消防安全方面存在較多問題，如未制定安全管理制度、消防設(shè)施缺乏維護保養(yǎng)、在思想上對消防安全工作重視程度不夠、人員配備不足、管理混亂等。因此，為了更好地保障廣大群眾的生命財產(chǎn)安全，有必要對人員密集場所的消防安全監(jiān)管工作進行深入分析。

1 人員密集場所火災事故特點分析

1.1? 受害人員數(shù)量多，規(guī)模大

人員密集場所是人員聚集量較多的建筑，具有一定的規(guī)模和數(shù)量，一旦發(fā)生火災，就會造成巨大的人員傷亡。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，各類公共設(shè)施中以商場、市場、餐廳為主要場所的公共場所約占70%。商場火災事故最突出的特點是人員密集化與燃燒猛烈化。由于人流量大，一旦發(fā)生火災后果將會很嚴重。造成人員傷亡的原因主要是：一是因火蔓延速度快；二是火場缺氧；三是煙氣毒性作用、高溫烘烤；四是建筑物耐火等級低，不能有效阻止火勢蔓延，最終造成嚴重后果。

在人員密集場所一旦出現(xiàn)火災事故，群眾撤離難度大，造成極大的安全隱患。在火災中，受火源及濃煙影響，人們的心理狀態(tài)變得很差，特別是在人員密集場所，當火警來臨時，人們往往會聚集在一起，朝著大樓的出口處逃離，但是這種方式不但會影響到疏散的速度，而且很有可能會造成踩踏事故，甚至造成更嚴重的傷亡情況。此外，在一些人員密集場所，因缺少安全規(guī)范設(shè)施或消防設(shè)施不全等情況，難以有效遏制火災蔓延速度。

1.2? 經(jīng)濟損失數(shù)額巨大

經(jīng)濟的飛速發(fā)展使得各種商業(yè)場所、娛樂場所、辦公場所層出不窮，這些場所內(nèi)聚集了大量的人員，同時這類場所多位于城市的繁華地帶，尤其是大規(guī)模建筑物群一般位于整個城市的中心區(qū)域。在這種人口密集場所，一旦發(fā)生火情便會迅速擴散，極易造成人員傷亡，且這些區(qū)域中的昂貴裝修材料、設(shè)備、商品都會被燒毀，造成巨大的經(jīng)濟損失，嚴重影響到城市的發(fā)展。

1.3? 社會負面影響較大

人員密集場所火災事故的發(fā)生不僅會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時還會給社會帶來嚴重的負面影響。一是火災事故會給公眾造成心理上的恐懼?；馂陌l(fā)生后，公眾普遍表現(xiàn)出的恐懼心理。二是由于人員密集場所人員數(shù)量大、流動性大，需要很長時間才能疏散，如果人員驚慌失措，很可能會引發(fā)踩踏等事故發(fā)生。人員密集場所的使用性質(zhì)多樣，具有高附加值的個體產(chǎn)品，特別是具有藝術(shù)性和文化性的物品，如果遭到損壞，將會帶來難以估量的經(jīng)濟損失。三是影響社會公共安全。在當前情況下，發(fā)生人員密集場所火災事故，必然會對人們的生命財產(chǎn)安全造成威脅或損害，同時也會給社會穩(wěn)定造成嚴重影響。因此對人員密集場所火災事故給社會造成的負面影響應該引起重視。

2 消防安全監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟水平不斷提高，人民生活水平也隨之提高。在人們?nèi)找嫣岣呶镔|(zhì)需求的同時，政府也在不斷加強消防安全管理工作，并出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)來對消防安全進行監(jiān)管。雖然我國的消防事業(yè)取得了一定的成就，但也存在著一些問題需要我們?nèi)ソ鉀Q，從實際情況來看，各類消防安全隱患常常伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而顯現(xiàn)。一是對人員密集場所的消防安全的監(jiān)管工作不夠全面和深入，缺乏系統(tǒng)和完善的監(jiān)管體系。二是由于人員密集場所具有特殊性、復雜性等特點，導致消防安全問題無法用簡單的監(jiān)督檢查方式進行解決。三是在目前市場經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，人員密集場所經(jīng)營主體日益增多，其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模也不斷擴大，但與之匹配的法律法規(guī)及政策并沒有及時更新和完善，進而造成了監(jiān)督檢查工作落實不到位等問題。

2.1? 政府監(jiān)管體系不完善

人員密集場所的消防安全狀況直接關(guān)系到社會公共安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會的大局。然而，在實際工作中，人員密集場所的責任部門并沒有發(fā)揮作用，一味地依賴消防部門來進行防火監(jiān)督檢查，各管各的，且消防機關(guān)也未能對各單位進行綜合的統(tǒng)籌規(guī)劃，直接導致未能有效發(fā)揮其應有的作用。由于在人員密集場所未制訂相關(guān)防火管理和監(jiān)督檢查制度，導致安全管理在執(zhí)行過程中難以落實到位。另外了，有時相關(guān)部門在執(zhí)行時未能嚴格按照國家標準進行執(zhí)法檢查工作，致使商戶違法行為未能得到有效遏制。

2.2? 缺乏有效的消防監(jiān)督執(zhí)法機制

消防監(jiān)督執(zhí)法機制作為消防安全工作的核心，其是否完善直接關(guān)系到消防安全監(jiān)督工作的效果。在開展消防安全監(jiān)督檢查時，個別部門未充分考慮實際情況，對人員密集場所的檢查力度不夠，造成人員密集場所存在較大安全隱患。此外，很多消防安全人員在開展消防安全檢查時，缺乏專業(yè)的檢查技術(shù)，且使用設(shè)備也不夠先進、齊全。進而對人員密集場所的消防安全產(chǎn)生影響。另外，由于執(zhí)法力度不夠容易導致一些違法行為得不到及時糾正，導致火災隱患得不到有效消除[2]。

2.3? 法律法規(guī)不健全

消防安全工作關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，消防工作作為城市管理的一項重要內(nèi)容，是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要方面。但隨著城市規(guī)模的不斷擴大以及經(jīng)濟建設(shè)水平的不斷提高，消防安全形勢越來越嚴峻。盡管在《中華人民共和國消防法》中對消防安全工作提出了明確要求：“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行消防安全職責”“公民應當遵守消防法律、法規(guī)”，但由于各種原因使之沒有得到有效落實。具體表現(xiàn)在：第一，沒有對單位和個人實行雙重管理，單位和部門都有責任督促其進行防火檢查；第二，消防行政主管部門缺乏必要的法律依據(jù)以及對其工作職責和權(quán)限進行明確，如《中華人民共和國消防法》并沒有明確規(guī)定如何對其工作人員進行處罰或追究刑事責任的法律條文。

3 提高人員密集場所消防監(jiān)督工作水平的有效策略

3.1? 完善消防安全管理體系

3.1.1? 明確職責，加強各部門合作

要切實做好消防監(jiān)督管理工作，就必須建立健全的公共安全管理制度；及時受理火災事故報警和火災事故調(diào)查；依法查處利用人員密集場所進行違法違規(guī)經(jīng)營活動。同時在重大火災隱患整治、火災應急救援演練等工作中應當服從當?shù)叵啦块T的統(tǒng)一指揮和調(diào)度；派駐監(jiān)督人員對所駐單位的安全生產(chǎn)進行檢查指導并出具檢查意見書；駐所監(jiān)督人員需嚴格按照國家綜合性消防救援隊伍規(guī)定的方式開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，同時對駐所人員在執(zhí)法中出現(xiàn)的問題予以糾正。以進一步加強各部門間協(xié)作配合，提升滅火救援能力[3]。

3.1.2? 嚴格執(zhí)法，提升消防監(jiān)督質(zhì)量和效率

在人員密集場所，相關(guān)部門要定期對其進行防火和治安的日常監(jiān)督。開展“雙隨機、一公開”的火災監(jiān)督工作。定期對人員密集場所進行檢查，檢查員工對安全通道及疏散通道的掌握。要加強執(zhí)法，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效能，杜絕火災的發(fā)生。對有潛在危險和違法的場所，要予以嚴肅處理，情節(jié)嚴重者予以關(guān)停。對未落實整改措施的單位，要進行勸導，對情節(jié)較嚴重的要依法予以懲處。唯有如此才能保證責任人和員工的消防安全觀念，提高消防安全的主體意識。

3.2? 落實消防監(jiān)督責任制度

3.2.1? 嚴格規(guī)范管理，落實監(jiān)督責任

首先，監(jiān)管部門要嚴格規(guī)范從業(yè)人員的消防安全行為，對從業(yè)人員定期開展培訓和消防安全教育。從業(yè)人員是消防監(jiān)督檢查的主體人和參與者。從業(yè)人員要樹立強烈的責任理念，并且還要認真學習消防法律法規(guī)和相關(guān)知識，以此來提升自身的消防安全意識；同時還可以通過消防培訓教育學習來強化自身應急能力建設(shè)。其次，監(jiān)管部門要完善和落實消防監(jiān)督檢查制度，明確責任范圍和分工，確保監(jiān)督檢查人員履行好自身職責。最后，監(jiān)管部門不能以任何借口推脫工作。比如某些部門在進行火災隱患整改過程中，由于相關(guān)整改要求不明確或者工作不到位等原因，而未對整改要求進行及時的落實與糾正。

3.2.2? 加強培訓教育，提高從業(yè)人員消防安全意識

為提高人員密集場所的消防安全管理水平，必須加強對從業(yè)人員的消防技能培訓。首先，相關(guān)部門要對從業(yè)人員進行培訓，以增強其整體消防安全意識。其次，對工作人員進行定期或不定期的消防知識教育和火災應急演練工作。最后，要根據(jù)本行業(yè)火災特點，針對性地開展培訓教育工作。針對一些特殊行業(yè)的從業(yè)人員，如建筑工程、餐飲服務業(yè)等，通過開展消防知識講座或組織參加相應安全演練活動，提高從業(yè)人員在火災中的自救能力與逃生能力。

為了進一步提升人員密集場所工作人員的綜合素質(zhì)和應急能力水平，相關(guān)部門要根據(jù)不同層次的人群采取不同手段進行有針對性的教育培訓工作。例如對于高層建筑內(nèi)的工作人員要采取重點培訓的方法；對于中層管理人員可采取集中培訓方式進行；對于基層管理人員要采取日常自學、定期培訓、上門培訓、送學上門等形式開展教育培訓活動。通過加強學習和實踐操作等多種方式強化相關(guān)從業(yè)員工和服務對象的火災防范意識[4]。

3.2.3? 發(fā)展多元化消防力量

目前，在人員密集場所建立微型消防站是今后防火工作發(fā)展的必然選擇，利用微型消防站火災處置效率高、熟悉情況等優(yōu)勢，來對火災進行有效預防。微型消防站可以設(shè)置在相對固定地段或人員比較集中的場所里，例如大型商場或者賓館酒店等人員密集場所。此外，需通過對該單位消防部門下達《責令限期改正通知書》的方式來督促該單位整改火災隱患，并且定期開展巡查和培訓。對于已經(jīng)整改完畢的單位，可以發(fā)放“消防安全告知書”告知單位消防部門相關(guān)事項，以確保其正常運行。這樣不僅能提高消防部門日常監(jiān)管力度、強化火災防控能力、降低火災發(fā)生概率，也能提高企業(yè)安全意識、提升企業(yè)的應急管理能力。

3.2.4? 加大對人員密集場所消防安全疏散設(shè)施的日常抽查檢查力度

近年來，各地人員密集場所火災事故時有發(fā)生，嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。針對人員密集場所火災隱患，各地消防部門加大了對本地區(qū)人員密集場所消防安全疏散設(shè)施的日常抽查檢查力度。如何加大抽查檢查力度：一是要通過制定抽查檢查計劃，明確抽查人員、內(nèi)容和次數(shù)等要求，提高日常抽查檢查工作效率。二是要制定抽查檢查計劃時應遵循“分級分類”原則，對存在火災隱患單位進行重點監(jiān)督；應按“誰使用、誰管理”原則，確定對各單位抽查頻次和內(nèi)容；應依據(jù)行業(yè)特點及日常管理要求，將抽查情況及時抄送相關(guān)單位，并作為重點消防監(jiān)督執(zhí)法對象管理。三是要建立重點消防監(jiān)督執(zhí)法對象數(shù)據(jù)庫和信息平臺等信息化系統(tǒng)。依托政府網(wǎng)絡監(jiān)管部門和有關(guān)信息平臺，全面收集并及時更新各類消防行政許可、行政強制等信息；利用互聯(lián)網(wǎng)手段強化對重點單位消防安全管理工作的監(jiān)控力度；運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展火災隱患排查工作；利用手機App或移動終端軟件開展日常排查等工作內(nèi)容。四是要建立抽查檢查情況報告制度。各級消防部門應將監(jiān)督檢查情況在本級政府網(wǎng)公示通報或抄送同級行業(yè)主管部門或有關(guān)單位；督促行業(yè)主管部門及其他相關(guān)單位及時掌握本地區(qū)主要部位的火災隱患和問題隱患情況，并將抽查結(jié)果抄送本級政府網(wǎng)公示通報或抄送同級行業(yè)管理部門、屬地政府部門（含有關(guān)部門）及轄區(qū)派出所等社會單位。五是要嚴格按照《中華人民共和國消防法》《火災事故調(diào)查規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，要加強對火災事故的研究，并在人員密集場所中進行針對性的宣傳教育。要根據(jù)我國當前人員密集場所存在的三大類火災隱患制定專項方案，并在不同階段加以落實。要加強對重點單位和重點部位的監(jiān)管。要加強對消防設(shè)施的維護和保養(yǎng)，定期檢查并進行更換，確保其正常運行。以上就是本文研究的主要內(nèi)容，希望通過提出的相關(guān)解決對策能夠給人員密集場所帶來一定幫助和啟示，使其在今后的工作中能夠更加注重安全管理工作，并且能夠采取科學有效的措施來提高人員密集場所火災防范能力。

參考文獻：

[1]王琳.人員密集場所消防監(jiān)督檢查重點與對策[J].今日消防，2022，7（2）：54-56.

[2]霍鵬健.人員密集場所消防監(jiān)督檢查重點與對策[J].智能城市應用，2022（4）：62-64.

[3]李春良.人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對策[J].中國科技投資，2022，8（1）：97-98.

[4]王洋.人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對策[J].消防界（電子版），2022，8（20）：106-108.

[5]支冬青.人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對策[J].消防界（電子版），2022，8（3）：84-85.

Research on the existing problems and countermeasures of fire supervision and inspection of assembly occupancy

Lu Mincheng

（Bayannaoer Municipal Fire and Rescue Brigade， Inner Mongolia Bayannur 015000）

Abstract：In order to solve the system， management， facilities and other problems existing in the current assembly occupancy fire supervision and inspection process， starting from the characteristics of assembly occupancy fire accidents， the specific problems and causes of the existing problems are investigated， and corresponding solutions are put forward. It is hoped that it will help to improve the fire safety of assembly occupancy.

Keywords：assembly occupancy; fire supervision and inspection; countermeasure research