摘 要：農(nóng)民工群體為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，同時也是我國未來新型產(chǎn)業(yè)工人的主體。由于農(nóng)民工群體龐大，其就業(yè)問題存在區(qū)域性差異。本研究以河南省新生代農(nóng)民工為調(diào)查對象，分析了新生代農(nóng)民工的個體特征和就業(yè)特征，以及新生代農(nóng)民工的就業(yè)困境，進(jìn)而提出了完善監(jiān)督機制、開展就業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范就業(yè)市場的建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；就業(yè)困境；就業(yè)質(zhì)量；就業(yè)能力

一、文獻(xiàn)回顧

就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵闡述。目前學(xué)者們主要從宏觀和微觀兩個方面對就業(yè)質(zhì)量的概念進(jìn)行界定。從宏觀角度看，就業(yè)質(zhì)量是從一個國家或地區(qū)的整體衡量勞動者就業(yè)情況包括生產(chǎn)率水平、就業(yè)與生產(chǎn)資料的關(guān)系等。從微觀角度看，就業(yè)質(zhì)量更多的是指個體勞動者之間在就業(yè)收入、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)權(quán)益等方面存在的差異。李軍峰（2003）認(rèn)為，就業(yè)質(zhì)量高低是就業(yè)者的就業(yè)穩(wěn)定性、工作機會的獲取、職業(yè)安全、職業(yè)發(fā)展和職業(yè)聲望等多種因素的綜合考量。

就業(yè)質(zhì)量的測量指標(biāo)。收入水平是學(xué)者們早期使用頻率最多的指標(biāo)（彭國勝，2008；謝勇，2009）。隨著研究的不斷深入，何亦名等（2012）將測量指標(biāo)細(xì)化為主觀和客觀兩個層次。錢芳等（2013）通過與就業(yè)相關(guān)的一級指標(biāo)和二級指標(biāo)經(jīng)德爾菲法賦值后構(gòu)建了就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系。盡管學(xué)者們運用了不同指標(biāo)體系和構(gòu)建方法，但收入水平、工作時長、就業(yè)保障、合同簽訂以及就業(yè)滿意度等是他們都認(rèn)同的就業(yè)質(zhì)量測量指標(biāo)。

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀。學(xué)者們對不同時期、不同地區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了研究。從歷史變遷來看，農(nóng)民工整體就業(yè)質(zhì)量不斷提高，國家對農(nóng)民工就業(yè)幫扶政策起到了推動作用。從不同地區(qū)來看，東部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量高于中西部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。韓東（2019）通過農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工的就業(yè)質(zhì)量比較研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工無論是收入、勞動保障還是職業(yè)發(fā)展水平都低于城鎮(zhèn)工。

以往研究界定了就業(yè)質(zhì)量的概念，構(gòu)建了就業(yè)質(zhì)量測量指標(biāo)體系，通過不同數(shù)據(jù)來源對農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。然而，現(xiàn)有研究對中部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)情況研究不足，缺乏對新生代農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)困境的系統(tǒng)分析，特別是農(nóng)民工數(shù)量龐大的河南省的區(qū)域性研究更顯匱乏。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

本研究所使用的數(shù)據(jù)來自“河南省農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)困境分析與對策研究”項目發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)問卷，通過“問卷星”進(jìn)行在線調(diào)查，調(diào)查對象為目前為外出務(wù)工狀態(tài)的河南籍農(nóng)民工，問卷內(nèi)容主要圍繞農(nóng)民工就業(yè)過程中的相關(guān)問題，包括個人基本情況、目前工作基本情況和以往就業(yè)經(jīng)歷等。本研究抽取1980年1月1日以后出生的新生代農(nóng)民工作為研究樣本，共得到樣本312份，其中有效樣本296份。

（一）新生代農(nóng)民工個體特征

性別。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，男性占比為60.87%，女性占比為39.13%。研究樣本男女比例與國家統(tǒng)計局2021年調(diào)查數(shù)據(jù)基本一致，說明了樣本采集的可靠性。同時，男女比例的變化說明了更多的女性參與到城市就業(yè)當(dāng)中，這可能與當(dāng)下農(nóng)民工城市就業(yè)模式的改變有關(guān)，以往農(nóng)民工多為男性，女性一般在家照顧家人，而如今多為舉家遷移。

年齡結(jié)構(gòu)。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，“80后”農(nóng)民工占比為43.3%，“90后”農(nóng)民工占比為30.07%，“00后”農(nóng)民工占比為26.73%。從年齡結(jié)構(gòu)來看，“80后”農(nóng)民工為主要勞動力來源。

教育水平。新生代農(nóng)民工中高中（中專）學(xué)歷居多，占比為65.22%，大專學(xué)歷占比為13.04%，初中學(xué)歷占比為17.39%，小學(xué)學(xué)歷占比為4.35%。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工普遍文化水平為高中（中專）水平，約5%的新生代農(nóng)民工未完成義務(wù)教育。進(jìn)一步查看學(xué)歷水平較低的新生代農(nóng)民工出生日期后發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷水平在初中以下的主要是“80后”和“90后”農(nóng)民工?？梢钥闯觯律r(nóng)民工受教育水平隨著時代變遷而不斷提高。

婚姻狀況。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，未婚農(nóng)民工占比為34.78%，已婚農(nóng)民工占比為65.22%。從結(jié)果來看，外出農(nóng)民工中多數(shù)為已婚狀態(tài)，這與農(nóng)村人口結(jié)婚較早的風(fēng)俗習(xí)慣有關(guān)，也說明了婚姻狀態(tài)對農(nóng)民工外出決定的影響日益下降。

職業(yè)資格證書持有數(shù)量。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，持有1個及以上職業(yè)資格證書的農(nóng)民工占比為43.48%，沒有任何職業(yè)資格證書的農(nóng)民工占比為56.52%。雖然新生代農(nóng)民工學(xué)歷水平不斷提升，但技能水平不足，缺乏專業(yè)能力培訓(xùn)的意識和行動。

（二）新生代農(nóng)民工就業(yè)特征

合同簽訂。簽訂勞動合同的農(nóng)民工占比為38.67%。簽訂合同的農(nóng)民工就業(yè)持續(xù)時間長，勞動合同能夠保障農(nóng)民工的收入權(quán)利、安全權(quán)利、健康權(quán)利，是對農(nóng)民工就業(yè)最有利的保障，能夠提高農(nóng)民工就業(yè)滿意度。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，只有1/3的農(nóng)民工簽訂了勞動合同，這主要是由于許多農(nóng)民工就職于私營企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、市場風(fēng)險大、管理不健全，但工資較高。因此，農(nóng)民工自愿放棄合同簽訂帶來的利益而主動選擇承擔(dān)風(fēng)險。

收入水平。就業(yè)收入代表了是否獲得公平的報酬，是勞動者的價值體現(xiàn)。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，平均工資在3500～4500元的占比最高，為67.19%，農(nóng)民工收入水平穩(wěn)步提高能夠增強農(nóng)民工群體城市就業(yè)的信心，有利于農(nóng)民工的城市融入。但是，農(nóng)民工在城市生活的成本較高，還要贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子。因此，其收入水平還不足以滿足家庭支出。

就業(yè)保障。就業(yè)保險是就業(yè)者的權(quán)益，包括失業(yè)保險、工傷保險等內(nèi)容。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，表示企業(yè)為其購買工傷保險的占比為33.43%，表示不清楚企業(yè)是否為其購買工傷保險的占比為30.56%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，一方面，企業(yè)主動為員工購買非強制性保險意愿不夠強烈；另一方面，農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識，對自我享有的就業(yè)權(quán)利不清楚。

就業(yè)穩(wěn)定性。根據(jù)以往研究，換工次數(shù)被用來衡量農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性程度。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，75.45%的農(nóng)民工有過換工行為。其中，45.34%的農(nóng)民工有過兩次以上的換工經(jīng)歷。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，換工原因中，企業(yè)原因諸如企業(yè)倒閉、企業(yè)辭退等占比較小，而自身原因如自己不想干、工資太低、工作太累、干著沒意思等占比較大。

三、新生代農(nóng)民工就業(yè)困境分析

（一）就業(yè)能力不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

新生代農(nóng)民工被定義為新型產(chǎn)業(yè)工人，是未來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要參與人群。目前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化特征，低端技術(shù)崗位將被取代，更多的是需要同時具備計算機能力和管理能力的產(chǎn)業(yè)工人。河南省新生代農(nóng)民工雖具備基本的教育水平，但前沿能力欠缺，崗位中信息化能力應(yīng)用不足。雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，但是工人上崗能力和素質(zhì)欠缺、止步不前。調(diào)查顯示，有一半以上的新生代農(nóng)民工沒有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，進(jìn)而詢問持證農(nóng)民工目前工作是否與職業(yè)資格證書相匹配時，60%以上的農(nóng)民工表示不相關(guān)?？梢钥闯?，新生代農(nóng)民工持證比例較低的同時“崗證不一致”進(jìn)一步削弱了農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書的積極性。

（二）就業(yè)質(zhì)量較低，穩(wěn)定性不足

從河南省新生代農(nóng)民工的收入?yún)^(qū)間來看，基本與中部地區(qū)平均收入水平一致。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工超時工作占60%，也就是說，如果將月收入轉(zhuǎn)換成正常小時工資后再進(jìn)行比較，新生代農(nóng)民工月收入仍然低于城鎮(zhèn)人口。同時，河南省新生代農(nóng)民工合同簽訂率不高，主要原因是部分農(nóng)民工自身法律意識不夠強，“嫌麻煩”思想嚴(yán)重，甚至擔(dān)心簽合同可能會影響“跳槽”，也說明了企業(yè)對新生代農(nóng)民工勞動保護(hù)不足，就業(yè)保障不夠完善。超60%的新生代農(nóng)民工有過換工行為，約一半的新生代農(nóng)民工有過兩次以上的就業(yè)經(jīng)歷，說明了就業(yè)不穩(wěn)定是新生代農(nóng)民工的典型特征。

（三）參與教育培訓(xùn)的意愿不夠強烈

提高農(nóng)民工人力資本的主要途徑包括培訓(xùn)和教育。培訓(xùn)的主體是企業(yè)，但從企業(yè)方來看，一方面，由于農(nóng)民工的高流動性，使得企業(yè)不愿意承擔(dān)培訓(xùn)費用，培訓(xùn)動力不足，“脫嵌式雇傭關(guān)系”是大多數(shù)企業(yè)的主動選擇；另一方面，農(nóng)民工一般從事的崗位技能水平較低，專用人力資本需求不足，更多需要的是通用人力資本，因此，企業(yè)不必要提供技能培訓(xùn)。從農(nóng)民工自身來說，培訓(xùn)參與度不足的同時接受繼續(xù)教育的意愿也不夠強烈。根據(jù)調(diào)查，高學(xué)歷農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的意愿強烈，低學(xué)歷農(nóng)民工則不強烈，但低學(xué)歷農(nóng)民工才是繼續(xù)教育的重點人群。

四、解決思路

（一）進(jìn)一步完善監(jiān)督機制，加強法律對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)

改革開放以來，隨著農(nóng)民工數(shù)量的不斷增加，我國制定了一系列關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的政策，特別是針對農(nóng)民工“討薪難”，國家還專門設(shè)立了農(nóng)民工工資保障機構(gòu)，為農(nóng)民工開設(shè)工資發(fā)放專用賬戶。因此，近年來農(nóng)民工工資發(fā)放已取得重大成效，農(nóng)民工基本不再為拿不到工錢而發(fā)愁。但是，農(nóng)民工就業(yè)過程中仍然存在監(jiān)督不到位的問題。一些企業(yè)存在僥幸心理，利用法律法規(guī)中的空白和不清晰的區(qū)域，對農(nóng)民工心理和身體造成了傷害。因此，需要根據(jù)農(nóng)民工流動性強、收入水平低的情況，按照區(qū)域特點分類制定不同的管理辦法，加大對農(nóng)民工保障的覆蓋力度，加強農(nóng)民工在戶籍地和就業(yè)地保險關(guān)系的互通互用。要建立適合農(nóng)民工的社會保障制度，目前已有關(guān)于農(nóng)民工的保障包括基本醫(yī)療和養(yǎng)老，但城鎮(zhèn)人口所享有的生育、工傷、大病等保險還有所欠缺。同時，需要提高農(nóng)民工參保率，增強農(nóng)民工參保意識。

（二）多種形式開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)能力

人力資本提升是解決農(nóng)民工就業(yè)能力不足的有效方式。在過去10年間，我國開展了一系列農(nóng)民工相關(guān)培訓(xùn)項目，包括以扶持貧困戶為主的“雨露計劃”和以技能扶貧為主的“陽光工程”，這些培訓(xùn)項目對我國農(nóng)村地區(qū)貧困問題的解決具有重要的推動作用，是我國取得脫貧攻堅勝利的重要支撐。然而，此類培訓(xùn)項目覆蓋面有限，主要針對的是農(nóng)村地區(qū)，不包括已經(jīng)外出務(wù)工的農(nóng)民工。因此，國家需要加強對已經(jīng)在城市中就業(yè)的農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，特別是不同區(qū)域應(yīng)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)的不同，區(qū)別化開展就業(yè)技能培訓(xùn)，強化培訓(xùn)的針對性和專業(yè)性。此外，新生代農(nóng)民工信息化能力較強，就業(yè)形式多樣，應(yīng)根據(jù)其群體特點，充分利用新生代農(nóng)民工傾向網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式的特點，發(fā)揮職業(yè)教育作用，利用網(wǎng)絡(luò)課程資源給新生代農(nóng)民工提供更多的學(xué)習(xí)機會。為滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求，還應(yīng)為其提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（三）加快建立統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)市場，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會

由于二元勞動力市場分割，農(nóng)民工長期處于次級勞動力市場，工資低、就業(yè)環(huán)境差，影響農(nóng)民工就業(yè)滿意度。應(yīng)盡快建立“同工同酬”勞動制度，避免由于戶籍制度帶來的就業(yè)歧視，從而促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)化發(fā)展。同時，農(nóng)民工為城市中的外來人員，信息獲取渠道有限，應(yīng)充分發(fā)揮勞務(wù)公司的作用，改變以往第一代農(nóng)民工就業(yè)以親友介紹為主的方式，為新生代農(nóng)民工提供更豐富的就業(yè)機會；發(fā)揮社區(qū)就業(yè)幫扶作用，加強農(nóng)民工工作機會供給，強化社區(qū)就業(yè)幫扶功能，建立農(nóng)民工個人信息檔案，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，及時收集企業(yè)用工需求，做好用工需求和供給的匹配。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]

基金項目：河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會調(diào)研課題（SKL-2022-2438）

作者簡介：劉婭（1982—），女，河南鄭州人，講師，碩士，研究方向：農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。