胡鋒

摘? ? ? 要：藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的重要實(shí)踐?？茖W(xué)界定藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵及價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，對(duì)構(gòu)建藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法律制度體系具有重要意義。從我國(guó)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐現(xiàn)狀來看，目前主要存在專門立法缺位、藍(lán)碳權(quán)屬不清以及市場(chǎng)交易、生態(tài)補(bǔ)償、公眾參與等實(shí)施機(jī)制不健全的現(xiàn)實(shí)困境。在公共物品理論、外部性理論及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)理論的指引下，我國(guó)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法律制度體系的構(gòu)建應(yīng)秉承整體系統(tǒng)觀的基本規(guī)制理路，從藍(lán)碳立法保障、執(zhí)法監(jiān)管、司法救濟(jì)以及實(shí)施配套等多個(gè)維度統(tǒng)籌謀劃加以制度設(shè)計(jì)，最大限度地保障藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而助推我國(guó)“雙碳”目標(biāo)如期達(dá)成。

關(guān)? 鍵? 詞：中國(guó)式現(xiàn)代化;藍(lán)碳;生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi);生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

中圖分類號(hào)：D61? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2023）05-0011-12

收稿日期：2023-01-18

作者簡(jiǎn)介：胡鋒，山東理工大學(xué)法治與區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究中心研究人員，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)藍(lán)碳交易法律制度構(gòu)建研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22BFX098。

黨的二十大報(bào)告提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，并將“促進(jìn)人與自然和諧共生”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》提出要“加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。2021年10月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化了全球碳中和的理念。我國(guó)為積極履行全球氣候治理的國(guó)際責(zé)任，提出“力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)愿景?！半p碳”目標(biāo)的提出為探索人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化道路提供了切實(shí)可行的路線規(guī)劃，[1]是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要戰(zhàn)略選擇。

作為全球最大的二氧化碳吸收匯，海洋在全球氣候治理中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)下，全國(guó)各地正穩(wěn)步推進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索。2021年12月，山東省自然資源廳將“威海市‘藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)案例”作為2021年度自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例之一予以公布。2022年5月，海南省首個(gè)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)簽約儀式在?？谑信e行。2022年12月，萬寧市政府與大唐海南能源營(yíng)銷有限公司簽訂《萬寧市藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)合作框架協(xié)議》。

藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)離不開體系完備的法律制度支撐，需要建立健全相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)。鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法治保障的研究較少，故此本文在闡述藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論基礎(chǔ)的前提下，立足我國(guó)當(dāng)前實(shí)踐并借鑒域外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探尋符合我國(guó)國(guó)情的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法治路徑，以期為我國(guó)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法律制度的構(gòu)建提供有益參考。

一、藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

（一）藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)概念的內(nèi)涵及特征

目前，我國(guó)學(xué)界尚未對(duì)“藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品”進(jìn)行統(tǒng)一定義。本文認(rèn)為，藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品作為“藍(lán)碳”和“生態(tài)產(chǎn)品”的組合概念以及“海洋生態(tài)產(chǎn)品”和“碳匯生態(tài)產(chǎn)品”的下位概念，對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行界定應(yīng)預(yù)先明確上述四個(gè)概念的內(nèi)涵。藍(lán)碳，又稱海洋碳匯，是指利用海洋生態(tài)系統(tǒng)吸收、固定和儲(chǔ)存大氣中二氧化碳的過程和作用機(jī)制，如紅樹林、海草床及鹽沼等捕獲的碳。[2]生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵有狹義和廣義之分。狹義上的生態(tài)產(chǎn)品是指各類自然環(huán)境要素，如水、空氣等，強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品本身的自然屬性，其依據(jù)是國(guó)務(wù)院于2010年底印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品”的概念界定①。廣義上的生態(tài)產(chǎn)品除上述自然環(huán)境要素外，還包括人類運(yùn)用“環(huán)境友好型”生產(chǎn)方式獲得的各類生態(tài)產(chǎn)品，如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、工藝品等。[3]本文采廣義說，即應(yīng)同時(shí)包含自然環(huán)境要素和經(jīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方式生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品。海洋生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)產(chǎn)品在海洋領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是指在自然力或人力作用下，由海洋生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生并用于滿足人類生產(chǎn)生活需要的所有物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品的總稱。從類型來看，主要包括海洋生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品以及海洋生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。[4]碳匯生態(tài)產(chǎn)品是指運(yùn)用國(guó)家認(rèn)可的科學(xué)方法將海洋、森林、草原、濕地及農(nóng)田等不同類型的生態(tài)系統(tǒng)碳匯開發(fā)為可備案管理的生態(tài)產(chǎn)品的總稱，[5]主要包括海洋碳匯、森林碳匯、草原碳匯、濕地碳匯及農(nóng)田碳匯等。

綜上，可將“藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品”的內(nèi)涵界定為運(yùn)用經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的科學(xué)方法將紅樹林、海草床、鹽沼等海洋碳匯開發(fā)為可備案管理的生態(tài)產(chǎn)品的總稱，主要具有五個(gè)方面的特征：一是整體性。由于藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品直接或間接地來源于海洋生態(tài)系統(tǒng)，而海洋生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)境要素間相互聯(lián)系、相互制約，具有不可分割性，使得藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出亦具有整體性特點(diǎn)。二是外部性。藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的外部性表現(xiàn)為正外部性和負(fù)外部性兩種。當(dāng)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品所帶來的溢出效應(yīng)使得公共利益大于個(gè)人利益時(shí)，產(chǎn)生有利于海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的正外部性效果;當(dāng)該溢出效應(yīng)導(dǎo)致個(gè)人利益大于公共利益時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)外部性效果。[6]三是地域差異性。由于不同地域海洋生態(tài)系統(tǒng)資源稟賦以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，導(dǎo)致同類藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和供需水平具有一定的空間差異性特征。四是非排他性。藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品本身的自然屬性決定著其屬于一種典型的公共物品，因而具有明顯的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致“搭便車”問題的產(chǎn)生。五是經(jīng)濟(jì)性。并非所有形式的藍(lán)碳均能開發(fā)為藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品，因而其具有較高的稀缺性價(jià)值。加之開發(fā)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品需要支付一定的經(jīng)濟(jì)成本，而進(jìn)行藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品交易又能夠獲得經(jīng)濟(jì)收益，故其具有經(jīng)濟(jì)收益性特征。

（二）藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成機(jī)制與實(shí)現(xiàn)模式

藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品所具有的價(jià)值是人類對(duì)于藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品滿足其自身生產(chǎn)生活需要而作出的主觀判斷，即表現(xiàn)為藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品對(duì)人類的有用性。[7]從價(jià)值特征來看，藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值具有代際性、互斥性和可轉(zhuǎn)換性。代際性是指藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值具有一定的代際溢出效應(yīng)，其價(jià)值可能需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間方能顯現(xiàn);互斥性和可轉(zhuǎn)換性則是指藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值既是相互排斥的又是可以相互轉(zhuǎn)換的。從價(jià)值形成機(jī)理來看，藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品作為一種海洋生態(tài)系統(tǒng)的有限供給，其價(jià)值體現(xiàn)為一定海域內(nèi)藍(lán)碳資源要素自身及其衍生品在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要性。[8]從價(jià)值來源來看，藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值主要來源于兩個(gè)方面：一是藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品自身效用。藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)可通過增強(qiáng)或恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力有效減少大氣中二氧化碳的含量，進(jìn)而給人類帶來直接或間接的生態(tài)效用，如其既可直接減緩全球氣候變暖，同時(shí)又能間接減少因氣候變化所導(dǎo)致的其他自然災(zāi)害的發(fā)生。二是人類勞動(dòng)的加成。藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值既包括人類勞動(dòng)直接參與海洋生態(tài)修復(fù)和經(jīng)營(yíng)所取得的直接勞動(dòng)成果，也包括人類參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)所取得的間接勞動(dòng)成果。[9]從價(jià)值分類來看，若以價(jià)值的表現(xiàn)形式為劃分依據(jù)，藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值可分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值等;若以對(duì)人類的有用性為分類標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值可分為直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值及非使用價(jià)值等。[10]

藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是指通過政策手段或者市場(chǎng)交易等方式將藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的溢出效應(yīng)由社會(huì)效益轉(zhuǎn)化為私人效益的過程，[11]基本模式包括政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)以及政府與市場(chǎng)混合型。政府主導(dǎo)模式是指對(duì)于公共性藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品尤其是涉及氣候調(diào)節(jié)及生物多樣性保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)由政府履行藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品供給和監(jiān)管的職責(zé);市場(chǎng)主導(dǎo)模式是指對(duì)于準(zhǔn)公共性藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)由企業(yè)充當(dāng)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體并通過市場(chǎng)化交易等方式將藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益;政府和市場(chǎng)混合型模式是指對(duì)于經(jīng)營(yíng)性藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品，需由政府與企業(yè)加強(qiáng)合作，即由政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)具體的市場(chǎng)化交易運(yùn)作，以最大限度地實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。[12]

（三）藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法制構(gòu)建的理論支撐

⒈公共物品理論。公共物品理論是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容，“公共物品”作為其核心概念在內(nèi)涵界定上存在廣義和狹義之分。廣義上的公共物品是指具有非排他性或者非競(jìng)爭(zhēng)性的物品，[13]狹義上的公共物品則是指同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。[14]與生態(tài)環(huán)境具有密切關(guān)聯(lián)的公共物品主要包括兩類：一是自然資源，二是環(huán)境參與者提供的環(huán)境服務(wù)。鑒于享有公共物品使用權(quán)的主體較多，若缺乏有效規(guī)制手段會(huì)出現(xiàn)資源利用層面的“搭便車”現(xiàn)象，甚至引發(fā)“公地悲劇”，而藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，屬于一種較為典型的公共物品，故在藍(lán)碳生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中也可能出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。此外，隨著公共物品理論的不斷演變和發(fā)展，其在實(shí)踐中呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是在公共物品供給主體層面由傳統(tǒng)的“政府”單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?、市?chǎng)及社會(huì)”多元主體，二是在供給方式層面由直接的實(shí)物供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訉?shí)物供給與間接服務(wù)供給相結(jié)合的模式。[15]這與藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度構(gòu)造需求不謀而合，即在供給主體方面應(yīng)推進(jìn)政府和市場(chǎng)的相互融合并積極鼓勵(lì)公眾的廣泛參與，而在供給方式層面則應(yīng)既包括藍(lán)碳實(shí)物產(chǎn)品供給也包括藍(lán)碳服務(wù)產(chǎn)品供給。

⒉外部性理論。外部性理論源自于英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中提出的“外部經(jīng)濟(jì)”理論，后經(jīng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯等人的研究及發(fā)展逐步走向成熟。庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中對(duì)外部性理論的兩種類型（即正外部性和負(fù)外部性）進(jìn)行了闡述，并認(rèn)為應(yīng)對(duì)正外部性行為給予補(bǔ)貼而對(duì)負(fù)外部性行為征收稅費(fèi)。科斯則在《社會(huì)成本問題》一文中提出解決外部性問題的關(guān)鍵在于將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)問題，在他看來，外部性問題的產(chǎn)生根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰，而明確的產(chǎn)權(quán)歸屬能夠有效化解外部性問題。具體到藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域，正外部性是指藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的有序開發(fā)在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性以及為人類提供良好的居住環(huán)境等方面發(fā)揮的積極作用，負(fù)外部性則是指藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的不當(dāng)開發(fā)所帶來的資源過度利用以及生態(tài)環(huán)境損害等消極影響。本文認(rèn)為，在藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法治保障層面，應(yīng)借鑒外部性理論的思想精華，通過立法方式明晰藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，同時(shí)對(duì)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)過程中的正外部性行為給予財(cái)稅激勵(lì)及生態(tài)補(bǔ)償，并對(duì)負(fù)外部性行為征收環(huán)境稅費(fèi)。

⒊生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)理論。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)理論興起于20世紀(jì)90年代，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃德提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的定義，即服務(wù)受益者與服務(wù)提供者基于雙方合意的自然資源管理規(guī)則開展服務(wù)的一種自愿交易，[16]也就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的有償化，由服務(wù)的享有者或受益人支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，以便提升其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)制度作為一種區(qū)別于“污染者付費(fèi)原則”的激勵(lì)性機(jī)制，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者向服務(wù)提供者的付費(fèi)邏輯和機(jī)制進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。[17]根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)理論，對(duì)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行交易和付費(fèi)須具備如下前提條件：一是用于交易的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品基于產(chǎn)權(quán)明確的海洋碳匯而產(chǎn)生，且其數(shù)量和質(zhì)量均能被準(zhǔn)確識(shí)別;二是用于交易的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品具有能夠吸收、固定和儲(chǔ)存二氧化碳的增量并能帶來相應(yīng)的環(huán)境收益;三是用于交易的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。[18]生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)理論在藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域具體表現(xiàn)為藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)層面應(yīng)對(duì)補(bǔ)償主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及方式等內(nèi)容予以明確。

二、藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)探索及域外實(shí)踐

（一）國(guó)內(nèi)探索

在我國(guó)，對(duì)于藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)過不斷探索已形成了一系列具有地方特色的典型模式。如2021年12月，威海市“藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)”海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)案例入選山東省自然資源廳2021年度自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例;2022年5月，海南省首個(gè)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)簽約儀式在海口市舉行。從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)總體實(shí)踐情況來看，自然資源部分別于2020年4月和11月先后發(fā)布兩批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》共計(jì)21個(gè)，涉及福建、重慶、浙江、江蘇、山東、云南、湖北等多個(gè)地區(qū)。生態(tài)環(huán)境部于2021年7月發(fā)布第一批《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐模式與典型案例》共計(jì)18個(gè)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式初步總結(jié)為生態(tài)修復(fù)、生態(tài)旅游、生態(tài)市場(chǎng)及生態(tài)補(bǔ)償?shù)劝朔N類型。[19]上述典型案例的發(fā)布表明，有關(guān)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索正在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)。其中，“福建省廈門市五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)案例”作為自然資源部首批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》之一，代表性意義在于該地區(qū)推行的海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑屬于典型的政府與市場(chǎng)混合型海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，即由政府負(fù)責(zé)開展陸海環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復(fù)保護(hù)，由市場(chǎng)引入投資進(jìn)行海洋生態(tài)資源開發(fā)，以便共同實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的良性交互。諸如此類的海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)地方探索還有廣西北海陸海統(tǒng)籌修復(fù)模式、廣東湛江特呈島紅樹林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)模式以及珠海桂山海洋風(fēng)能生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式等。

通過對(duì)我國(guó)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行梳理和檢視，本文發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域尚存如下制約因素：第一，缺乏專門的立法保障。目前各地區(qū)開展的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作大多依據(jù)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》及當(dāng)?shù)刂贫ǖ膶?shí)施辦法，并無統(tǒng)一的專門立法可供遵循。我國(guó)現(xiàn)有海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范多見于《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》）、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)之中，其立法目的主要側(cè)重保護(hù)海洋水產(chǎn)資源，并未將藍(lán)碳納入保護(hù)范圍。[20]藍(lán)碳專門立法的缺失導(dǎo)致藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目中政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)劃分不夠明確，相關(guān)責(zé)任條款和程序機(jī)制也不盡完善，無法為藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供穩(wěn)定的法律依據(jù)。第二，藍(lán)碳產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。自然資源的產(chǎn)權(quán)決定著其生態(tài)衍生品的產(chǎn)權(quán)歸屬，也就是說，藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提是具有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬和范圍界定。目前，《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)立法僅對(duì)海洋資源的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬進(jìn)行了規(guī)定，并未明確藍(lán)碳的產(chǎn)權(quán)歸屬，由于無法對(duì)具有流動(dòng)性、跨區(qū)域性特征的紅樹林、海草床及鹽沼等藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)劃分，導(dǎo)致藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)范圍、初始配置、交易與轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)難以明晰。在產(chǎn)權(quán)不明的情況下，有關(guān)保護(hù)主體和受益主體在保護(hù)成本與經(jīng)濟(jì)效益的分配問題上容易產(chǎn)生分歧，不利于藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的有序推進(jìn)。[21]第三，市場(chǎng)化交易機(jī)制不完善。當(dāng)下，我國(guó)的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系尚不完備。一是缺乏統(tǒng)一的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。紅樹林、海草床、鹽沼等具有公共物品屬性的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品在實(shí)踐中大多被當(dāng)作純公共物品而免費(fèi)獲取，未能及時(shí)進(jìn)入交易市場(chǎng)。而國(guó)際上針對(duì)此類海洋生態(tài)產(chǎn)品已建立了統(tǒng)一的交易平臺(tái)，如美國(guó)的濕地補(bǔ)償銀行等。二是藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系具有地域性。我國(guó)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)作主要依據(jù)地方政府基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定的區(qū)域性交易政策，由于各地區(qū)間交易規(guī)則存在較大差異，無法實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品交易的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。[22]三是藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全。我國(guó)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品在市場(chǎng)監(jiān)管上以政府為主，由于監(jiān)管規(guī)則的制定者和執(zhí)行者均為同一主體，中立性和客觀性不足。第四，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全?，F(xiàn)有《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)針對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的相關(guān)規(guī)定多為原則性規(guī)范，實(shí)踐層面的可操作性不強(qiáng)，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境損害行為難以形成有力約束。盡管《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已列入2022年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，但其仍處于醞釀階段，生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的職責(zé)劃分及具體的程序機(jī)制仍不明確。[23]第五，社會(huì)公眾參與程度不高。藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目地方試點(diǎn)大多由政府推動(dòng)、市場(chǎng)參與，[24]由于藍(lán)碳知識(shí)宣傳教育力度不夠，導(dǎo)致公眾藍(lán)碳保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，加之參與途徑有限，公眾參與藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的積極性也不高。[25]

（二）域外經(jīng)驗(yàn)

被列入自然資源部首批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》的“美國(guó)濕地緩解銀行案例”屬于典型的市場(chǎng)主導(dǎo)型海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程主要包括兩個(gè)階段，即先由濕地開發(fā)者通過修復(fù)或新建濕地的方式獲取“濕地信用”，其后再借助市場(chǎng)手段進(jìn)行交易并獲取收益。[26]荷屬安的列斯的海洋公園也屬于典型的市場(chǎng)主導(dǎo)型海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，其主要通過非政府組織即國(guó)家公園基金會(huì)的形式針對(duì)海洋生態(tài)產(chǎn)品開展市場(chǎng)化運(yùn)作。[27]澳大利亞大堡礁海洋公園模式則成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)海洋生物資源的綜合利用，通過立法形式建立了海洋公園保護(hù)與開發(fā)制度體系并通過生態(tài)監(jiān)管推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[28]越南金甌省紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式開展生態(tài)修復(fù)，即通過向蝦農(nóng)支付更高交易價(jià)格的形式來激勵(lì)其停止建造蝦池和破壞紅樹林，以增加紅樹林濕地面積并保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境。[29]哥斯達(dá)黎加森林基金通過設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金，對(duì)開展森林保護(hù)與再造等工作過程中遭受財(cái)產(chǎn)損失的土地?fù)碛姓咛峁┙?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。美國(guó)森林融資減排聯(lián)盟委托金融機(jī)構(gòu)作為資金監(jiān)管方，對(duì)減排專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)控，以提升森林融資減排項(xiàng)目監(jiān)管水平。[30]

在對(duì)域外各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行比較考察后，本文認(rèn)為，可資我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要包括：一是制定專門立法，即通過制定藍(lán)碳專門立法明確藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬、各方主體的權(quán)責(zé)等內(nèi)容，為藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供法律依據(jù)。二是促進(jìn)政府與企業(yè)協(xié)同管理，在藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃并積極引導(dǎo)企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品的供給、支付等環(huán)節(jié)，同時(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管，提高藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效率并降低交易成本，避免“搭便車”“公地悲劇”等現(xiàn)象發(fā)生。三是健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由生態(tài)資產(chǎn)化向生態(tài)資本化的方向轉(zhuǎn)變，具體應(yīng)建構(gòu)包括交易主體、交易程序、交易價(jià)格以及責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容的運(yùn)行機(jī)制。[31]四是建立差別化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可借鑒哥斯達(dá)黎加森林基金的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)模式，按照生態(tài)保護(hù)區(qū)劃、類別及合同期限等標(biāo)準(zhǔn)制定差別化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，[32]激勵(lì)相關(guān)主體參與藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作。五是引導(dǎo)公眾參與，藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)建立在滿足當(dāng)?shù)鼐用衲酥凉娦枨蟮幕A(chǔ)上，同時(shí)政府和企業(yè)通過建立合理的利益分配機(jī)制激勵(lì)公眾廣泛參與并積極推動(dòng)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法治路徑

藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式為碳匯交易，如廣東湛江紅樹林碳匯交易項(xiàng)目、福建雙貝殼類海洋漁業(yè)碳匯交易項(xiàng)目等。因此，相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞藍(lán)碳資源保護(hù)與項(xiàng)目開發(fā)加以展開，從立法、執(zhí)法、司法及實(shí)施等方面予以規(guī)范。

（一）完善藍(lán)碳綜合立法體系

藍(lán)碳法律制度構(gòu)建的核心在于保護(hù)藍(lán)碳資源并促進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，故應(yīng)結(jié)合藍(lán)碳資源的特征及藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特殊需求推進(jìn)相關(guān)法律制度的制定和修改，以便有效保護(hù)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)并規(guī)范藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的有償使用。

橫向上，促進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段之一，可考慮采取綜合立法模式。具體而言，建立以《應(yīng)對(duì)氣候變化法》為核心，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等法律法規(guī)為主體，以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等國(guó)際公約為補(bǔ)充的藍(lán)碳保護(hù)與開發(fā)法律體系。通過制定和修改相關(guān)立法，實(shí)現(xiàn)由單一性的海洋污染防治向整體性的海洋生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變。在立法理念層面，應(yīng)確立應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)以及促進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)等價(jià)值目標(biāo)。在制度層面，應(yīng)包括但不限于藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃制度、產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、市場(chǎng)化交易制度、信息公開制度及生態(tài)補(bǔ)償制度等。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)立法間的銜接與協(xié)調(diào)。一是強(qiáng)化與民法典綠色條款的銜接，具體表現(xiàn)為從事藍(lán)碳交易應(yīng)遵守“綠色原則”，盡到藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的注意義務(wù)，減少溫室氣體的排放;遵守“綠色合同”的相關(guān)要求，在藍(lán)碳項(xiàng)目開發(fā)過程中的合同履行環(huán)節(jié)盡到環(huán)境保護(hù)義務(wù);通過設(shè)定“綠色責(zé)任”對(duì)損害藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的行為予以懲戒。[33]二是增強(qiáng)與其他海洋相關(guān)立法的銜接，如與《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》中有關(guān)海域使用的規(guī)定加以銜接，對(duì)藍(lán)碳開發(fā)用途進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。[34]

縱向上，建立“自上而下”的協(xié)同立法模式。國(guó)家層面依循前述橫向立法思路建立藍(lán)碳綜合立法框架，地方層面則依據(jù)各地藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)際需要對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，因地制宜地制定適用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的管理?xiàng)l例或?qū)嵤┘?xì)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法與地方立法的聯(lián)動(dòng)，[35]使之共同服務(wù)于我國(guó)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（二）優(yōu)化藍(lán)碳執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

一方面，優(yōu)化行政執(zhí)法手段。針對(duì)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)遭受損害所采取的環(huán)境行政執(zhí)法手段主要有行政命令、行政處罰及行政強(qiáng)制等。行政命令與行政處罰的核心區(qū)別在于行政命令不具有懲罰性，僅是責(zé)令相關(guān)行為主體對(duì)先前行為進(jìn)行彌補(bǔ)或修復(fù)，如《環(huán)境行政處罰辦法》中規(guī)定的“責(zé)令限期治理”等。行政處罰則具有懲罰性，其為相關(guān)行為主體增設(shè)了“新的負(fù)擔(dān)”，如針對(duì)環(huán)境違法行為所處的罰款等。行政強(qiáng)制在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域表現(xiàn)為環(huán)境行政代履行，主要適用于當(dāng)事人不履行行政決定且該行政行為具有替代可能性的情形，目前在《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律中均有相關(guān)規(guī)定，但《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等相關(guān)立法中還未有此類規(guī)定，可進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

另一方面，健全行政監(jiān)管機(jī)制。在監(jiān)管主體層面，應(yīng)形成由生態(tài)環(huán)境部、自然資源部統(tǒng)一監(jiān)管，其他相關(guān)職能部門及地方政府協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管體制框架，明晰各方的監(jiān)管范圍及權(quán)責(zé)邊界;加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建統(tǒng)合多部門力量的協(xié)同執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)藍(lán)碳保護(hù)與開發(fā)相關(guān)事項(xiàng)具體執(zhí)行。在監(jiān)管范圍層面，藍(lán)碳交易市場(chǎng)的規(guī)范化是藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。關(guān)于藍(lán)碳市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的設(shè)置，主要有政府監(jiān)管和獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管等兩種模式可供選擇。為保證監(jiān)管主體的中立性以及監(jiān)管結(jié)果的權(quán)威性，可由政府委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)藍(lán)碳交易各環(huán)節(jié)的監(jiān)管并出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，在藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行過程中應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境及海洋生物多樣性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，避免藍(lán)碳項(xiàng)目過度開發(fā)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。在監(jiān)管方式層面，可通過建立針對(duì)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制與信息共享機(jī)制的方式進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管責(zé)任層面，應(yīng)強(qiáng)化政府在藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的主體法律責(zé)任，并建立藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。[36]

（三）建立藍(lán)碳司法救濟(jì)機(jī)制

首先，在構(gòu)建藍(lán)碳司法救濟(jì)機(jī)制之初，應(yīng)預(yù)先對(duì)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)案件的可訴性加以論證。實(shí)踐中可能存在的訴訟糾紛主要包括直接就藍(lán)碳生態(tài)損害提起的訴訟和針對(duì)藍(lán)碳交易糾紛提起的訴訟。一是直接針對(duì)藍(lán)碳生態(tài)損害提起的訴訟。由于藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)損害通常表現(xiàn)為藍(lán)碳功能的減弱甚至喪失，會(huì)間接導(dǎo)致氣候變暖進(jìn)而導(dǎo)致全球氣候環(huán)境利益受損，因此屬于環(huán)境公益訴訟的范疇，具有可訴性。二是針對(duì)藍(lán)碳交易糾紛的訴訟。此類糾紛主要發(fā)生在交易雙方主體之間，通常表現(xiàn)為一方利益受損，因此屬于民事訴訟的范疇，同樣具有可訴性。

其次，關(guān)于具體訴訟機(jī)制的構(gòu)建。對(duì)于直接就藍(lán)碳生態(tài)損害提起的環(huán)境公益訴訟，可以參考適用一般環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)則，如對(duì)原告資格以及索賠范圍的確定等。對(duì)于因藍(lán)碳交易糾紛提起的訴訟，可以參考適用一般民事訴訟的相關(guān)規(guī)則，具體可參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

再次，注重藍(lán)碳環(huán)境公益訴訟與一般海洋環(huán)境公益訴訟機(jī)制的銜接與協(xié)調(diào)。當(dāng)作為藍(lán)碳重要載體的紅樹林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)受到損害之時(shí)，依附其產(chǎn)生的藍(lán)碳也會(huì)受到損害，因此針對(duì)兩類損害提起的訴訟需要做好制度銜接。[37]

最后，關(guān)于責(zé)任承擔(dān)方式。因藍(lán)碳具有重要的生態(tài)功能，故應(yīng)優(yōu)先適用“替代性修復(fù)”等責(zé)任承擔(dān)方式。此外，由于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度具有以法律責(zé)任追究方式促進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的功能，因此在符合一定條件時(shí)，直接因藍(lán)碳生態(tài)環(huán)境損害產(chǎn)生的糾紛可適用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。當(dāng)然，在具體適用時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》及《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定，只有生態(tài)環(huán)境損害行為達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)和要求，政府方能履行啟動(dòng)并參與磋商、提起訴訟以及委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)等職責(zé)。

（四）健全藍(lán)碳配套實(shí)施機(jī)制

一方面，健全市場(chǎng)化交易機(jī)制。藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品可以進(jìn)行市場(chǎng)化交易的前提是具有明晰的產(chǎn)權(quán)，對(duì)此《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》提出要推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體并明確所有權(quán)與使用權(quán)的邊界。具體到藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)層面，既要厘清產(chǎn)權(quán)客體，通過對(duì)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行確權(quán)登記，明確其產(chǎn)品類別、數(shù)量及空間分布、質(zhì)量等級(jí)以及功能特點(diǎn)等，又要明晰產(chǎn)權(quán)主體，在重申自然資源國(guó)家所有的基礎(chǔ)上通過明確藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的供求主體進(jìn)一步劃定其使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利的歸屬。關(guān)于藍(lán)碳市場(chǎng)化交易機(jī)制的構(gòu)建，可從以下六個(gè)方面展開：一是開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)由項(xiàng)目開發(fā)者依據(jù)可能造成損害的嚴(yán)重程度編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或報(bào)告表并報(bào)請(qǐng)主管部門審核和批準(zhǔn)。二是進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立專門的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)并制定統(tǒng)一的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及程序，確保藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量符合市場(chǎng)要求。三是明確交易主體，統(tǒng)籌制定藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，僅允許具有相關(guān)資質(zhì)的交易者進(jìn)入市場(chǎng)，以規(guī)范市場(chǎng)交易秩序。四是規(guī)范定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)藍(lán)碳資源及其產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制革新，使之客觀地反映藍(lán)碳交易市場(chǎng)的供需關(guān)系、資源稀缺程度及藍(lán)碳生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)成本與效益等情況。五是搭建統(tǒng)一規(guī)范的藍(lán)碳市場(chǎng)交易平臺(tái)，為交易雙方提供藍(lán)碳確權(quán)、價(jià)值核算、交易給付、轉(zhuǎn)移登記等綜合管理服務(wù)。六是健全藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品交易項(xiàng)目信息披露與信息共享機(jī)制，充分保障公眾的參與權(quán)，同時(shí)拓寬參與渠道，鼓勵(lì)公眾積極參與，助推藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品交易項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。

另一方面，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既是對(duì)“開發(fā)者養(yǎng)護(hù)”“受益者負(fù)擔(dān)”“污染者擔(dān)責(zé)”等環(huán)境法原則的基本遵循，也是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)理論及正外部性理論在藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域的具體適用。在宏觀機(jī)制構(gòu)建層面，可根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》的相關(guān)要求，積極推進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制變革?？v向上，推進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付并健全中央與地方生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政分擔(dān)機(jī)制;[38]橫向上，基于藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)具有整體性特征，針對(duì)此類跨行政區(qū)域的自然空間單元和經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間單元[39]可建立跨區(qū)域藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償模式。在微觀制度設(shè)計(jì)層面，就補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象而言，補(bǔ)償主體應(yīng)為藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目的開發(fā)者、受益者及污染者，補(bǔ)償對(duì)象則應(yīng)為因藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)所遭受財(cái)產(chǎn)損失或預(yù)期收益損失的一方。就資金來源而言，應(yīng)充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，[40]適當(dāng)增加中央與地方在藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償方面的財(cái)政支出，同時(shí)吸收社會(huì)力量參與設(shè)立藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，拓寬藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道。就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)需求因地制宜地設(shè)置與之相適配的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。就資金監(jiān)管而言，可組建專門的藍(lán)碳基金委員會(huì)并吸收社會(huì)力量參與，對(duì)藍(lán)碳基金的募集管理和支出進(jìn)行全方位的監(jiān)管，確保藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償基金規(guī)范使用。

結(jié)? 語

藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、參與全球氣候治理的重要手段，更是推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要體現(xiàn)。藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，相關(guān)法律機(jī)制的構(gòu)建亦應(yīng)貫穿立法、執(zhí)法、司法以及實(shí)施全過程。藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制的有效運(yùn)行離不開各方主體的自覺遵守。就政府而言，應(yīng)保證藍(lán)碳行政行為的合法性和程序的正當(dāng)性，加大藍(lán)碳政務(wù)信息公開力度并接受社會(huì)監(jiān)督。就企業(yè)而言，應(yīng)通過加強(qiáng)行政監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督等外部手段以及企業(yè)自律等內(nèi)部機(jī)制規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為并積極參與藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。就公眾而言，應(yīng)通過開展藍(lán)碳保護(hù)宣傳教育等方式提高社會(huì)公眾對(duì)藍(lán)碳保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)并增強(qiáng)其藍(lán)碳保護(hù)意識(shí)。未來，在生態(tài)環(huán)境法典編纂的背景下，應(yīng)就如何將藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律規(guī)范有機(jī)融入生態(tài)環(huán)境法典“綠色低碳發(fā)展編”展開進(jìn)一步的研究論證，以期為我國(guó)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Abstract：The realization of the value of blue carbon ecological products is an important practice of promoting the harmonious coexistence of man and nature in Chinese path to modernization.The scientific definition of the concept and value realization mode of blue carbon ecological products is of great significance for building a legal system for realizing the value of blue carbon ecological products.From the current practice status of realizing the value of blue carbon ecological products in China，there are mainly practical difficulties such as lack of specialized legislation，unclear ownership of blue carbon rights，and incomplete implementation mechanisms such as market trading，ecological compensation，and public participation.Under the guidance of the public goods theory，the externality theory and the ecosystem service payment theory，the construction of the legal system for the realization of the value of blue carbon ecological products in China should follow the basic regulatory approach of the overall system view，and plan and design the system from multiple dimensions， such as blue carbon legislative protection，law enforcement supervision，judicial relief and implementation of supporting facilities，to maximize the realization of the value of blue carbon ecological products， and further promote the timely achievement of China's“dual carbon”goals.

Key words：Chinese path to modernization;blue carbon;payment for ecosystem services;realizing the value of ecological products