[摘要]新中國成立初期,中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨,隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化,國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,黨和政府采取一系列的措施,對高等教育學(xué)制、教材、教學(xué)研究與改革、管理體制等方面進(jìn)行變革,對舊教育進(jìn)行改造,并逐漸建立起新中國的高等教育制度?;仡櫺轮袊闪⒊跗诟叩冉逃聵I(yè)的發(fā)展歷程,對當(dāng)前中國式高等教育改革發(fā)展有諸多啟示和現(xiàn)實(shí)意義。
[關(guān)鍵詞]新中國成立初期;高等教育;發(fā)展;啟示
[作者簡介]代天喜,武夷學(xué)院副研究員,福建武夷山 354300。
[基金項目]福建省中青年教師教育科研項目(JAS21356)。
[中圖分類號] G529[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031(2023)12-0047-04
新中國成立初期,百廢待興,國內(nèi)政治環(huán)境的變化,恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),為高等教育事業(yè)發(fā)展帶來了重要的發(fā)展機(jī)遇期。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,我國對高校進(jìn)行整合、轉(zhuǎn)型及調(diào)整,開啟黨的高等教育發(fā)展的起步階段,為以后黨和國家的高等教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
一、新中國成立初期高等教育事業(yè)發(fā)展的背景和歷程
中國高等教育在晚清創(chuàng)辦現(xiàn)代學(xué)堂至新中國建立前一直處于落后狀態(tài),新中國成立后,中國的高等教育逐漸走向社會主義辦學(xué)道路,并在這一過程中取得了令人矚目的成就。中央人民政府接管全國各大高校,并逐步改造舊的高等教育。1949年到1950年間全國共有50多所各類人民革命大學(xué),培養(yǎng)了約30萬名學(xué)生。
1949年11月,我國成立教育部,負(fù)責(zé)管理全國教育工作,其中下設(shè)的高等教育委員會、高等教育司等機(jī)構(gòu),對舊高等教育進(jìn)行改造和制定新高等教育方針政策?!吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》指出:“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的,即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育,應(yīng)以提高人民的文化水平,培養(yǎng)國家建設(shè)人才,肅清封建的、買辦的、法西斯的思想,發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?!雹?/p>
1950年6月,第一次全國高等教育會議召開。首任教育部部長馬敘倫指出:“新教育和舊教育是性質(zhì)上完全相反的東西,是勢不兩立的,因此,我們對于舊教育不得不作根本的改革?!雹凇靶轮袊慕逃龖?yīng)該是反映新中國的政治經(jīng)濟(jì),作為鞏固與發(fā)展人民民主專政的一種斗爭工具的新教育?!雹蹠?,國家先后頒布了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校課程改革的決定》等文件,對新中國成立初期高等教育的調(diào)整與發(fā)展方向進(jìn)行了明確要求④。1952年11月,成立高等教育部,接管原屬教育部負(fù)責(zé)的高等教育工作。為了加強(qiáng)管理,新中國高等學(xué)校分為中央和地方政府辦學(xué)體制,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自各級政府投資,1952年院系大調(diào)整之前已經(jīng)完成了由三種辦學(xué)體制向辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變。
黨和政府延續(xù)老解放區(qū)新教育經(jīng)驗,改革舊的教育制度、內(nèi)容和方法,明確高等教育的辦學(xué)方向和目標(biāo)。1952年上半年至1955年底,各類高校按照有關(guān)要求進(jìn)行了院系調(diào)整。通過調(diào)整,原有的高校分別成為綜合大學(xué)、專門學(xué)院和??茖W(xué)校。有些高校還新增了原子能、半導(dǎo)體、自動化等專業(yè),培養(yǎng)新中國建設(shè)亟需的科技人才。各科教學(xué)大綱是編寫教材、講義和教師講授的基本依據(jù)⑤。大學(xué)教材分為部編統(tǒng)一教材、自編教材以及自由選用教材。1952年院系改革以后,大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)要求等都發(fā)生了重大改變,老教科書已經(jīng)不能使用,各校還自行編寫了一些講義和大綱,批判去除了資本主義國家教科書中的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的東西,并把蘇聯(lián)教科書中的科學(xué)系統(tǒng)加以吸收,納入大學(xué)的課程系統(tǒng)中。1953—1957年間,已有1393種蘇聯(lián)大學(xué)的教科書,其中大約有三分之一的大學(xué)都有蘇聯(lián)教科書和蘇聯(lián)專家的講義。高教部提出以提高質(zhì)量為前提,“學(xué)少一點(diǎn),學(xué)好一點(diǎn)”“少而精”“全面發(fā)展,因材施教”的原則,各高等院校組織教師結(jié)合實(shí)際,制定出過渡性的教學(xué)計劃,對課程門類和教材進(jìn)行調(diào)整、精簡⑥。
新中國成立初期的教學(xué)制度主要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗,但蘇聯(lián)學(xué)制不完善、蘇聯(lián)模式不適合中國、高等教育與西方完全隔斷等弊端日益明顯。為解決這一問題,各高校組織教師檢查執(zhí)行全國統(tǒng)一教學(xué)計劃和教學(xué)大綱中存在問題,結(jié)合各高校實(shí)際,重新制定過渡性教學(xué)計劃,精簡課程和教學(xué)內(nèi)容,減少學(xué)時數(shù),貫徹“少而精”“啟發(fā)式”的原則,認(rèn)真研究改進(jìn)教學(xué)方法。各高校普遍建立了集體備課、課前試講、互相聽課、課后評議、下班輔導(dǎo)、改進(jìn)考試方法、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)方法等制度,深化教育教學(xué)改革。1952年以后實(shí)行的高等學(xué)校教學(xué)制度強(qiáng)調(diào)計劃性和統(tǒng)一性。各專業(yè)課程分為基礎(chǔ)課、專業(yè)課、政治理論課等幾類,其中政治理論課為必修課,包括中國新民主主義革命史等,同時還開設(shè)大學(xué)語文、中國通史、外語、體育、音樂、美術(shù)等一般基礎(chǔ)課。到1957年,各院校逐步形成以教學(xué)為中心,教學(xué)、科學(xué)研究、生產(chǎn)勞動相結(jié)合;以課堂教學(xué)為主,相應(yīng)重視輔導(dǎo)答疑、實(shí)驗實(shí)習(xí)、社會調(diào)查、畢業(yè)論文(設(shè)計)、課外文化科技活動;以教師為主導(dǎo),注意發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性,因材施教,教學(xué)相長;嚴(yán)格考試考查和升、留級,又注重對差生的輔導(dǎo)與幫助,控制留級面和淘汰率等教育、教學(xué)制度⑦。
1950年,教育部公布《高等教育暫行規(guī)程》,規(guī)定行政組織實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)系和教研室(組)。1952年,取消綜合大學(xué)中的院,形成校、系二級管理體制,設(shè)校(院)務(wù)委員會。1953年,完成了借鑒蘇聯(lián)高校相應(yīng)專業(yè)的教學(xué)制度、教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、教學(xué)方法的工作。各校實(shí)行校長和系主任負(fù)責(zé)制,各系建立教研室和教學(xué)小組,教研室擔(dān)負(fù)教學(xué)與科研的雙重任務(wù)。⑧1958年中共中央發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》,提出“一切教育行政機(jī)關(guān)和一切學(xué)校,應(yīng)該受黨委的領(lǐng)導(dǎo)”,將校長負(fù)責(zé)制改為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制。
新中國成立初期的205所高校中,公立學(xué)校占60.5%、私立學(xué)校占29.2%、教會學(xué)校占10.3%。經(jīng)過院系調(diào)整,1957年全國高等院校達(dá)到229所。1953年,184所高校中,工科院校38所,占20.65%;工業(yè)院系開設(shè)的專業(yè)達(dá)102種,1957年達(dá)到183種,占56.66%,為國家工業(yè)發(fā)展的迫切需求打下了良好的基礎(chǔ)⑨。新中國高等教育實(shí)現(xiàn)了各院系任務(wù)、分工和發(fā)展方面以及各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)的明確規(guī)定,從根本上擺脫了舊中國大學(xué)“重文輕理”的落后狀況。如福建省,經(jīng)過院系調(diào)整,1957年全省普通高等學(xué)校僅存廈門大學(xué)、福建師范學(xué)院、福建醫(yī)學(xué)院和福建農(nóng)學(xué)院,共有專業(yè)38個,在校學(xué)生0.75萬人,教職工0.25萬人⑩,雖然普通高等學(xué)校校數(shù)雖有所減少,但在校學(xué)生數(shù)為調(diào)整前1952年的159%,專任教師人數(shù)為1952年的193%,均有明顯增長,辦學(xué)質(zhì)量也有所提高?。至1955年底,浙江省共留浙江大學(xué)等5所高等學(xué)校,有在校研究生43人,本??茖W(xué)生0.74萬人,教職員工0.24萬人,內(nèi)專任教師0.10萬人。與調(diào)整前的1951年相比,實(shí)際校數(shù)減少1所,在校學(xué)生數(shù)增長74%,教職工數(shù)增長40%?。1952年至1957年第一個五年計劃期間,山東省高等學(xué)校達(dá)到7所。截至1957年,在校生0.13萬人,其中本科生1.06萬人,??粕?.19萬人(含高等師范院校)?。到1957年,設(shè)在甘肅的普通高等學(xué)校有5所,共有本專科在校學(xué)生0.79萬人,是1949年的4.4倍:共有教職工0.28萬人,其中專任教師0.12萬人,是1949年的5倍?。1949年解放初,上海市有高校41所,在校學(xué)生2萬余人。1952年,院系調(diào)整,高校調(diào)整為17所,本??圃谛I?.23萬人。1957年,上海市高校18所,教師0.66萬人?。
二、新中國成立初期高等教育事業(yè)發(fā)展存在的問題
一是照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗。新中國聘請?zhí)K聯(lián)專家指導(dǎo)高校院系調(diào)整,照搬蘇聯(lián)高等教育的模式與經(jīng)驗,導(dǎo)致結(jié)合中國實(shí)際不夠,缺乏社會主義高等教育的辦學(xué)經(jīng)驗,一些措施弱化了大學(xué)的辦學(xué)的自主權(quán),統(tǒng)一制定的教學(xué)計劃和教學(xué)大綱不利于體現(xiàn)當(dāng)時各類高校的辦學(xué)特色。
二是要求過高過急。通過院系調(diào)整,改變了當(dāng)時我國高等院校復(fù)雜而又不合理的局面,但由于調(diào)整的范圍過廣、幅度過大、動作過急,偏重于“重理輕文”的教育方針,使得許多高校過分重視理工科而輕視文科。發(fā)展獨(dú)立設(shè)置的工科類學(xué)校,并增設(shè)了一批鋼鐵、地質(zhì)、航空、水利、采礦等專業(yè),導(dǎo)致一些多學(xué)科綜合性大學(xué)“元?dú)獯髠保チ藨?yīng)有的價值和地位。綜合大學(xué)被拆散,導(dǎo)致其教學(xué)和科研水平有所降低,而且將私立高等學(xué)校通通強(qiáng)行改為公立,不但加重了國家的財政負(fù)擔(dān),也大大挫傷了社會人士辦學(xué)的積極性?。
三是復(fù)合型人才培養(yǎng)不夠。1949年,全國接受高等教育的大學(xué)生只有11萬人,其中每年只有1萬人畢業(yè)于工科院校。1952年,中國高校的院系調(diào)整,醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)、財經(jīng)、政法等科目被劃分出來,大學(xué)里的文科院系被大量裁撤,人文社會科學(xué)的辦學(xué)實(shí)力被大大削弱,社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科被停辦或取消。高等教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“重理輕文”的偏斜,導(dǎo)致許多高校畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)片面狹窄,人文素養(yǎng)教育欠缺,工作適應(yīng)性較差?。
三、新中國初期高等教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代啟示
(一)加強(qiáng)黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)
新中國成立初期,黨和政府十分重視高等教育的改革發(fā)展,高等教育事業(yè)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下走上了社會主義軌道。加強(qiáng)黨對高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè),是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。高校要全面貫徹落實(shí)黨的教育方針,堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,堅守為黨育人、為國育才初心使命,把落實(shí)立德樹人根本任務(wù)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),始終堅持社會主義辦學(xué)方向,加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作,辦好思想政治理論課,牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán),引導(dǎo)師生堅持不懈傳播馬克思主義科學(xué)理論,培育和踐行社會主義核心價值觀,正確認(rèn)識時代責(zé)任和發(fā)展大勢,確保黨的路線方針政策在高校得到貫徹落實(shí)。
(二)建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度
20世紀(jì)50年代以高校院系調(diào)整為主要內(nèi)容的大學(xué)制度改革是時代的產(chǎn)物,一定程度上適應(yīng)了新中國成立初期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切現(xiàn)實(shí)需要。高校要擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán),修訂大學(xué)章程,完善內(nèi)部治理體系,執(zhí)行黨務(wù)、校務(wù)和院務(wù)公開制度,保障廣大師生員工對學(xué)校工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),發(fā)揮黨代會、教代會、工代會、團(tuán)代會、學(xué)代會、學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校管理中的重要作用。完善教務(wù)、科研、后勤、資產(chǎn)、財務(wù)等管理制度,深化“放管服”改革,提升高校治理能力和水平。
(三)深化高等教育改革創(chuàng)新
要構(gòu)建合理的高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)分類管理,使各個層次的高等院校根據(jù)各自現(xiàn)有地位和水平,準(zhǔn)確定位。研究型高校要組建科研團(tuán)隊,加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持,對“卡脖子”核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān),推動科研成果有效轉(zhuǎn)換。應(yīng)用型高校要深化產(chǎn)教融合,密切校企產(chǎn)學(xué)研用合作,促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接,不斷提升產(chǎn)教融合度和貢獻(xiàn)力。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,加強(qiáng)各類科研平臺建設(shè)和力量的整合,進(jìn)一步完善科技服務(wù)的導(dǎo)向機(jī)制,激勵廣大教師主動融入生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。落實(shí)好科技特派員制度,遴選表彰一批作出貢獻(xiàn)的科技特派員,讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上。完善教育評價體系,打破“五唯”的頑瘴痼疾,注重教育教學(xué)過程評價。推進(jìn)在線開放課程和虛擬仿真實(shí)驗項目等各類“金課”遴選及建設(shè),打造一批國家級、省級一流課程。加強(qiáng)合作辦學(xué)項目的人才培養(yǎng)和課程建設(shè),深化國際教育交流與合作,增加與合作高校交換生、留學(xué)生數(shù)量,擴(kuò)大面向海外特別是“一帶一路”沿線國家來校留學(xué)生規(guī)模。
(四)堅持高校特色發(fā)展道路
隨著我國高等教育進(jìn)入普及化階段,高校走特色發(fā)展之路日益重要。我國高校大體分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型等類型。研究型的高校以創(chuàng)建世界一流大學(xué)、富有鮮明特色的綜合性全國一流大學(xué)、以學(xué)科為優(yōu)勢和特色的一流大學(xué)等為奮斗目標(biāo)。應(yīng)用型的高校以建設(shè)特色鮮明的一流應(yīng)用型大學(xué)、高水平應(yīng)用型大學(xué)、地方一流應(yīng)用大學(xué)等作為奮斗目標(biāo)。職業(yè)技能型的高校以建設(shè)某一領(lǐng)域特色和世界水平的職業(yè)院校作為奮斗目標(biāo)。要按照習(xí)近平總書記對教育事業(yè)和高校發(fā)展的要求,即不求最大、不求學(xué)科齊全,但求最優(yōu),但求適應(yīng)社會需要。政府要繼續(xù)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),加大編制、經(jīng)費(fèi)、政策等支持力度。每所大學(xué)要根據(jù)目標(biāo)管理理論,修訂學(xué)校章程,明確辦學(xué)定位,著力發(fā)展內(nèi)涵建設(shè),堅持特色發(fā)展,提高核心競爭力。地方高校要堅持應(yīng)用技術(shù)型辦學(xué)方向,全力抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校建設(shè),凝練一批富有區(qū)域特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展示范項目。要加強(qiáng)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略,出臺高層次人才引進(jìn)政策,吸引高層次人才,給予相關(guān)政策傾斜,想方設(shè)法留住人才,提升師資隊伍水平。聚焦應(yīng)用型技能人才培養(yǎng),深化教育教學(xué)改革,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,集中有限資源,加強(qiáng)省內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),抓實(shí)碩士授權(quán)點(diǎn)及授權(quán)單位申建,提高地方高校綜合實(shí)力和國際競爭力。要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向,科學(xué)設(shè)置學(xué)科專業(yè),做強(qiáng)特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè),做精服務(wù)地方急需學(xué)科專業(yè),做實(shí)新興交叉學(xué)科專業(yè)。要優(yōu)化各類高校專業(yè)布局、調(diào)整專業(yè)設(shè)置和優(yōu)勢學(xué)科培育,避免千校一面、盲目效仿的同質(zhì)化發(fā)展。
新中國成立初期,黨和政府為了鞏固國家政權(quán),恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),建立了黨的高等教育方針政策,在改造舊教育,學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗,探索社會主義教育制度等方面進(jìn)行了有效探索,要吸取經(jīng)驗教訓(xùn),堅持黨對高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),扎根中國大地辦教育,推動中國式高等教育高質(zhì)量發(fā)展。
[注釋]
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