杜 潔 何海洋 杜學(xué)志

2023 年8 月23 日上午，全國婦聯(lián)婦女研究所所長、中國婦女研究會秘書長、《婦女研究論叢》主編杜潔在第九屆河陽論壇上做了題為《在鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)婦女參與決策和社會治理的三重面向》的專題演講。論壇開幕式前在縉云為期兩天的深入調(diào)查研學(xué)，與杜潔長期的研究思考相激蕩，促使她圍繞在鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)婦女參與決策和社會治理的“三重面向”交流了體會和看法。她將婦女這一群體身份放置到革命建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、社會治理等不同的維度中加以考量，認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興和共同富裕中進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村婦女參政具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，不僅是實(shí)現(xiàn)黨的二十大報告和新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》所強(qiáng)調(diào)的保障婦女權(quán)益的內(nèi)在要求，還是在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用的重要內(nèi)容。為在新征程上不斷提升農(nóng)村婦女的參政水平，需要面向黨領(lǐng)導(dǎo)中國婦女運(yùn)動的光輝歷程，繼承黨一貫重視培養(yǎng)和選拔婦女干部、加強(qiáng)婦女參政能力建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)；需要面向新時代特別是黨的十八大以來促進(jìn)農(nóng)村婦女參與發(fā)展的成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升理論，明確再出發(fā)的方向和起點(diǎn)；需要面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新的任務(wù)要求，分析面臨的挑戰(zhàn)和問題，圍繞深化婦女參與決策和社會治理、積極貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村振興開展理論和實(shí)踐的探索和創(chuàng)新。在經(jīng)過杜潔本人審閱修訂后，現(xiàn)刊發(fā)其演講的核心內(nèi)容，以饗讀者。

一、賡續(xù)紅色基因，不忘初心使命

在為期兩天的調(diào)查與研學(xué)中，不同時代下縉云婦女的故事給杜潔留下了深刻印象。在麗水縉云大源的巍巍群山之中的中共處屬特委機(jī)關(guān)、縉云縣委機(jī)關(guān)舊址，在盤溪流域革命歷史紀(jì)念館，她瞻仰和學(xué)習(xí)了“革命媽媽”鄭月梅等眾多普通勞動婦女以交通員等身份掩護(hù)黨的秘密機(jī)關(guān)、傳遞重要情報、救護(hù)傷病員的感人故事，對她們不畏艱難、不怕犧牲的精神和為革命勝利做出的特殊貢獻(xiàn)深感崇敬；在和婦女代表的座談中，她聆聽了帶領(lǐng)4000 多農(nóng)戶走出了一條“茭白致富路”的省黨代會代表“茭白大王”李春萌、通過組織來料加工為300 多名婦女提供彈性就業(yè)的潛曉芬等時代女性的奮斗故事，對她們積極進(jìn)取、勇于拼搏的精神和在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮的領(lǐng)軍作用深感折服。

杜潔在回顧歷史時，特別追溯了20 世紀(jì)90 年代。同為麗水人的陳慕華大姐在1988 年起任第六屆、第七屆全國婦聯(lián)主席、黨組書記期間，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)婦聯(lián)組織積極推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展，取得了巨大的成就和貢獻(xiàn)，包括積極推動國務(wù)院婦女兒童工作委員會、全國人大婦女兒童專門小組、全國政協(xié)婦女青年委員會的建立，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中國婦女發(fā)展綱要》《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》的相繼出臺，“雙學(xué)雙比”“巾幗建功”“五好文明家庭創(chuàng)建”三項(xiàng)主體活動在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的全面推開，婦女研究所、中華女子學(xué)院、中國婦女發(fā)展基金會的創(chuàng)辦等，充分體現(xiàn)了黨對婦女事業(yè)的高度重視。1995 年在北京成功舉辦的具有里程碑意義的第四次世界婦女大會上，作為大會主席的慕華大姐以擊錘的方式，宣告了具有歷史意義的《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》的通過，可謂“一錘定音”，這一幕深深印在杜潔的記憶中。她對慕華大姐在20 世紀(jì)90 年代積極推動出臺提高婦女參政比例的政策措施、推進(jìn)中組部與婦聯(lián)連續(xù)四次召開培養(yǎng)選拔女干部專題會仍然記憶猶新，認(rèn)為正是因?yàn)橛腥绱说呐痛胧?，才有如今婦女參與決策的良好局面。慕華大姐不僅是麗水婦女的驕傲，更是中國婦女參政的典范。

杜潔認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨自成立以來就重視發(fā)揮婦女的重要作用，在不同歷史時期制定相關(guān)措施促進(jìn)婦女參政。這一優(yōu)良傳統(tǒng)在麗水婦女解放和發(fā)展的歷史進(jìn)程中得到了充分展現(xiàn)。不論是縉云“革命媽媽”，還是陳慕華等老大姐，婦女一直在我國的革命與建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，也書寫了一段賡續(xù)紅色基因、不忘初心使命的奮斗故事，為我們在新時期接續(xù)促進(jìn)婦女參政奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興中的婦女參與

鄉(xiāng)村振興離不開婦女參與。杜潔回顧了習(xí)近平總書記在浙江工作期間重視發(fā)揮婦女作用的重要論述。2003 年6 月，習(xí)近平在浙江省第十一次婦女代表大會上發(fā)表題為《發(fā)揚(yáng)“四自”精神創(chuàng)造美好未來》的祝詞，對婦女在改革和建設(shè)中的“半邊天”作用給予充分肯定，明確了婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分，對婦聯(lián)組織當(dāng)好黨的路線方針政策的宣傳員、黨與群眾的聯(lián)絡(luò)員、婦女群眾的服務(wù)員提出了要求。2004 年3 月，習(xí)近平以浙江省委書記的身份接受《中國婦女報》專訪，發(fā)表《充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用》一文，暢談男女平等基本國策。2006 年習(xí)近平出席長三角地區(qū)婦聯(lián)主席聯(lián)席會，再次肯定婦女是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，并提出開展多層次、寬領(lǐng)域、高水平的合作，促進(jìn)婦女發(fā)展和婦女事業(yè)的進(jìn)步。特別是黨的十八大以來，習(xí)總書記對促進(jìn)婦女發(fā)展做出了系列重要論述。最近出版的《習(xí)近平關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作論述摘編》一書，體現(xiàn)了他對于新時代新征程發(fā)展婦女事業(yè)的高度重視和戰(zhàn)略部署，為我們在鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)婦女參與和發(fā)展提供了指南。

為什么在鄉(xiāng)村振興中婦女和性別平等問題會被放到重要的位置？杜潔認(rèn)為，婦女是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，是鄉(xiāng)村振興的享有者、受益者，更是推動者、建設(shè)者。因此，國家在制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，高度重視為婦女平等享有普惠性政策資源、發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用創(chuàng)造條件、搭建平臺。

為了切實(shí)保證鄉(xiāng)村振興中的婦女參與，黨和政府發(fā)布了一系列重要的政策文件。如2018 年1 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出健全農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)對婦幼等重點(diǎn)群體的健康服務(wù)，要求發(fā)揮婦聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢與力量支持鄉(xiāng)村振興，并明確提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”。2018 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，重申實(shí)施“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”，提出加大發(fā)展女黨員力度、為農(nóng)村留守婦女開展關(guān)愛服務(wù)、開展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”等促進(jìn)農(nóng)村婦女發(fā)展的舉措。2021 年4 月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，提出“加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)”。2018年10 月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》，強(qiáng)調(diào)在處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題時依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村外嫁女、入贅婿的合法權(quán)益，同時提出積極探索婦女司法保護(hù)與行政、家庭、社會保護(hù)銜接機(jī)制。

杜潔梳理了各級黨委、政府和婦聯(lián)組織為使這些頂層設(shè)計落實(shí)落地而開展的工作和取得的成果與經(jīng)驗(yàn)，涵蓋了加強(qiáng)新型職業(yè)女農(nóng)民培育、提高農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村振興的能力，扶持婦女參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展就業(yè)增收空間，引導(dǎo)農(nóng)村婦女共建共享生態(tài)宜居家園、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，把開展“美麗家園”建設(shè)活動作為“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”的重要方面，助力婦女弘揚(yáng)時代新風(fēng)、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，以家庭建設(shè)為切入點(diǎn)帶動婦女參與基層治理、鼓勵農(nóng)村勞動力特別是女性勞動力到家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)等各個方面的探索實(shí)踐。她建議對這些實(shí)踐進(jìn)行分析研究，探討在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村婦女參與決策和基層治理的策略方法。

三、鄉(xiāng)村振興與婦女參政

鄉(xiāng)村振興離不開婦女參政。杜潔認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村婦女參政提供了重要契機(jī)，婦女參與決策和基層治理大有可為。2015 年9 月，國家主席習(xí)近平在全球婦女峰會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)婦女參與政治經(jīng)濟(jì)活動能力，提高婦女參與決策管理水平，使婦女成為政界、商界、學(xué)界的領(lǐng)軍人物”，這為我國婦女參與鄉(xiāng)村振興提供了方向。杜潔強(qiáng)調(diào)，在全面參與鄉(xiāng)村振興過程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)作為鄉(xiāng)村振興重要力量的農(nóng)村婦女參與決策和社會治理的深度和廣度，推動與婦女發(fā)展相關(guān)的議題納入鄉(xiāng)村振興議程，從而有效地凝聚巾幗之力、發(fā)揮巾幗之智，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要議題，也是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中實(shí)現(xiàn)全過程民主的重要面向。她堅(jiān)信，只有制定積極的政策措施，鼓勵婦女參政并助力她們不斷提高能力，才能充分發(fā)揮婦女的作用，也才能體現(xiàn)黨和國家對婦女的關(guān)心、關(guān)懷和關(guān)切。

演講的最后，杜潔還具體梳理了婦女參與基層決策和治理所面臨的挑戰(zhàn)，指出經(jīng)過多年努力，婦女參與基層決策治理雖然不斷提升，但與男性相比仍有差距，還沒有全面達(dá)到婦女發(fā)展綱要提出的目標(biāo)要求。她建議圍繞立足中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，基于中國基層的鮮活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化促進(jìn)婦女參與基層決策和管理的法律政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，在基層全過程民主過程中拓展婦女參與決策和社會治理的渠道和載體，進(jìn)一步提升農(nóng)村婦女參與基層決策和社會治理的能力與影響力等重要議題，開展深入研究，進(jìn)行積極探索，努力實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新與突破。