李英桃 張瀚之

2023 年6 月，中共中央黨史和文獻研究院編輯的《習近平關于婦女兒童和婦聯(lián)工作論述摘編》（以下簡稱《論述摘編》）一書由中央文獻出版社出版并在全國發(fā)行。其中收錄了習近平同志2012 年11 月29 日到2023 年3 月6 日期間的報告、講話、說明、賀信、指示、批示等50 多篇重要文獻。習近平關于婦女兒童和婦聯(lián)工作的論述具有鮮明的中國特色和廣泛的世界意義，對中國參與性別領域的全球性別治理具有重要的指導作用。在深入學習領會《論述摘編》，特別是其中第八個部分“共建共享一個對所有婦女、對所有人更加美好的世界”的基礎上，本文將從全球治理的角度提出全球性別治理的概念，總結中國參與全球性別治理的多維實踐，闡釋全球性別治理的“中國主張”，并就中國參與全球性別治理提出七方面的議題以供參考。

一、中國參與全球性別治理的時代背景

世界是一個整體，中國是這個整體中不可或缺的一部分，世界各國的命運與未來發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。

當全球化帶來的問題日益顯著，任何一個國家都無法單獨應對和解決這些世界性問題時，全球治理的概念和理論應運而生，成為人類的共同選擇。1992 年，28 位國際知名人士發(fā)起成立“全球治理委員會”（Commission on Global Governance），并由英瓦爾·卡爾松（Ingvar Carlsson）和什里達特·蘭法爾（Shridath Ramphal）任主席。全球治理委員會于1995 年發(fā)布《天涯成比鄰——全球治理委員會的報告》，提出“只有通過共同努力和運用集體力量才能創(chuàng)造一個較好的世界，舍此別無他途”。[1]2學術界對全球治理的定義眾多。例如，俞可平認為，全球治理指的是通過具有約束力的國際規(guī)制和有效的國際合作，解決全球性的政治、經(jīng)濟、生態(tài)和安全問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟秩序。[2]

（一）從全球治理到全球性別治理

第二次世界大戰(zhàn)結束后，各國代表于1945 年簽署的《聯(lián)合國憲章》“重申基本人權，人格尊嚴與價值，以及男女與大小各國平等權利之信念”。[3]其后，聯(lián)合國建立了一系列促進性別平等的國際機制，通過了《消除對婦女一切形式的歧視公約》、北京世婦會《北京宣言》和《行動綱領》等促進和保護婦女人權的國際文書。毫無疑問，性別平等是全人類的共同追求，已經(jīng)成為國際社會的共同價值和重要規(guī)范。

全球治理概念在20 世紀90 年代出現(xiàn)時，受到了女性主義國際關系研究者的熱烈歡迎。[4]一些學者開始致力于婦女、性別與全球治理研究，出現(xiàn)了全球性別治理（global governance of gender）或者全球性別平等治理（global governance of gender equality）等提法。由瑪麗·邁耶（Mary K.Meyer）、伊麗莎白·普呂格爾（Elisabeth Prügl）主編的《全球治理中的性別政治》（Gender Politics in Global Governance）[5]一書，就是其中較早的成果。全球金融危機爆發(fā)使人們進一步認識到性別因素在發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定金融和消除貧困等方面的作用。2006 年，美國《經(jīng)濟學人》（The Economist）雜志提出“婦女經(jīng)濟”（womenomics）的概念，認為兩性之間的不平等將會損害經(jīng)濟的長期增長，而女童受教育可以促進繁榮。[6]2010 年，聯(lián)合國婦女署（UN Women）和全球契約組織（UN Global Compact）聯(lián)合發(fā)布的“婦女賦權原則”（Women's Empowerment Principles,WEPs）[7]也是這一理念的重要體現(xiàn)。雅基·特魯（Jacqui True）認為，全球性別治理在全球金融危機后凸顯出來，性別問題已從全球治理的邊緣逐步走向中心[8]，其重要標志就是聯(lián)合國于2015 年通過的《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》。

基于此，筆者認為，全球性別治理是指以促進婦女發(fā)展、實現(xiàn)性別平等與公正為目標的全球治理，是全球治理的重要組成部分。依據(jù)這一界定，中國促進婦女發(fā)展和性別平等的所有努力，都是全球性別治理的具體實踐。毫無疑問，全球性別治理的理論與實踐為實現(xiàn)性別平等、賦權婦女與女童提供了新機遇。但同時也必須認識到，由西方主導、以世界銀行等為代表的多邊機構逐步將性別平等納入主流的政策，仍然是一種具有女性主義面孔的新自由主義理論路徑。因此，全球性別治理也需要進行變革，在反思新自由主義治理路徑存在問題的同時，進一步增加來自“全球南方”的聲音和主張，從而更好地關注、應對和解決與婦女發(fā)展和性別平等息息相關的傳統(tǒng)關切、迭代問題與全新挑戰(zhàn)。

（二）中國參與全球性別治理的發(fā)展進程

從法國大革命和世界上第一份婦女權利宣言誕生以來，國際婦女運動取得了歷史性成就。盡管自20 世紀70 年代以來，發(fā)展中國家和發(fā)展中國家婦女的聲音在以聯(lián)合國為代表的國際舞臺上得到一定程度的體現(xiàn)，但同時必須承認，多數(shù)女性主義、性別平等理論與相關國際規(guī)范，仍然主要由西方發(fā)達國家主導。1971 年10 月25 日，第二十六屆聯(lián)合國大會恢復了中國在聯(lián)合國的一切合法權利。[9]50 余年來，中國一直積極參與國際事務，推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，及時總結國家治理的成功實踐和經(jīng)驗，努力為完善全球治理貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。[10]

第一，在參與全球治理和國際合作的過程中，中國的身份正在發(fā)生變化。對于中國代表在國際社會的參與情況，國外學術界曾經(jīng)有一種說法是“他們來了，他們笑了，他們走了”。隨著中國的和平發(fā)展和日益走近世界舞臺中央，這種狀態(tài)已經(jīng)一去不復返。作為一個負責任的發(fā)展中大國，中國在國際社會中的身份正處于從“跟跑者”到“并跑者”再到邁向“引領者”的轉(zhuǎn)變過程中。黨的十八大以來，中國提出了構建人類命運共同體、共建“一帶一路”倡議以及全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議等重要的理念。隨著中國等新興國家在全球治理和國際合作中發(fā)揮越來越大的作用，這些國家如何在實現(xiàn)性別平等的全球治理中貢獻更大力量，更好地體現(xiàn)發(fā)展中國家婦女的聲音、利益和需要？這既是時代賦予我們的機會，也是我們必須面對的挑戰(zhàn)。

第二，中國推動婦女發(fā)展、性別平等的努力是多層次、多維度的治理實踐。首先，《論述摘編》回顧了中國實現(xiàn)男女平等的歷史實踐，指出“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終堅持把實現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，始終把廣大婦女作為推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要力量，始終把婦女工作放在重要位置，領導我國婦女運動取得了歷史性成就，開辟了中國特色社會主義婦女發(fā)展道路”。[11]3其次，《論述摘編》總結了十八大以來促進男女平等的最新實踐，強調(diào)黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，高度重視和積極推進婦女工作；強調(diào)保障婦女權益必須上升為國家意志；堅持男女平等基本國策，維護婦女兒童合法權益，拓寬婦女就業(yè)渠道，嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為；重視女干部培養(yǎng)選拔工作，發(fā)揮女干部重要作用，為婦女參政提供新機遇；增強婦女參與政治經(jīng)濟活動能力，提高婦女參與決策管理水平，使婦女成為政界、商界、學界的領軍人物。[11]96再次，《論述摘編》概括婦聯(lián)組織推進男女平等的特色實踐，指出“婦聯(lián)工作就是做婦女工作”，“婦女工作是一門大學問，尤其需要加強學習。我國婦女整體素質(zhì)有了大幅提升。作為聯(lián)系者、服務者，婦聯(lián)干部自身能力要跟上”?！白龊脣D女工作，一定要適應廣大婦女的特點和需要，既要解決婦女的實際問題，又要通過發(fā)揮婦女的優(yōu)勢推動工作，把工作做實?！盵11]26進入新時代，中國正在迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。習近平強調(diào)：“婦聯(lián)組織的政治警惕性一刻也不能放松，政治免疫力一刻也不能降低，必須鞏固陣地、爭取人心，自覺成為在廣大婦女中堅守前哨的工作隊?！盵11]13

從歷史實踐、最新實踐和特色實踐三個方面都可以看到，中國在國內(nèi)和國際兩個層面上長期、持續(xù)地為促進婦女發(fā)展和全球性別平等做出了貢獻。中國促進婦女發(fā)展和性別平等的所有努力，都是全球性別治理的組成部分；推動全球性別治理，也離不開中國的治理實踐。

二、推動全球性別治理的“中國主張”

中國對全球治理的認識經(jīng)歷了一個發(fā)展過程，對于全球性別治理的認識則主要體現(xiàn)在落實男女平等基本國策和推動全球婦女事業(yè)合作的具體實踐中。近年來，習近平多次向國際社會闡釋促進婦女發(fā)展、實現(xiàn)性別平等的“中國主張”，并表示中國愿意與世界各國攜手努力，加速行動，共建共享一個對所有婦女、對所有人更加美好的世界。

（一）中國的“全球治理觀”與全球性別治理實踐

20 世紀80 年代末，中國就有學者開始研究全球問題。1995 年《天涯成比鄰——全球治理委員會的報告》發(fā)布后不久，就出版了報告的中譯本。值得強調(diào)的是，在90 年代末就有中國學者指出：“全球治理的種種理論不過是一件隱藏在理想主義外衣下的新自由主義?！盵12]272012 年，“全球治理”一詞第一次寫入中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告，后又于2017 年、2022 年寫入十九大、二十大報告。

通過比較十八大、十九大和二十大報告，可以發(fā)現(xiàn)：第一，三個報告都強調(diào)“推動全球治理機制變革”，表明中國從一開始就將自己定位為尋求與新自由主義不同的全球治理道路的變革力量；第二，十九大、二十大報告提出“中國的共商共建共享的全球治理觀”，反映了中國的全球治理理念；第三，十八大報告提出了“全球經(jīng)濟治理”，十九大報告擴展到全球環(huán)境治理，二十大報告則專門提及“應對氣候變化全球治理”“全球人權治理”和“全球安全治理”，三個報告涉及的領域越來越廣；第四，十八大報告中提出“積極參與全球經(jīng)濟治理”，二十大報告中提出“中國國際地位和影響進一步提高，在全球治理中發(fā)揮更大作用”，越來越強調(diào)在全球治理中承擔更大責任，發(fā)揮更大作用。隨著中國日益走近世界舞臺中央，中國在全球治理的設置全球議程、生成國際規(guī)范、塑造和重塑國際秩序方面，逐步開始發(fā)揮引領作用。這些內(nèi)容為中國參與全球治理、在國際體系變革中把握戰(zhàn)略主動奠定了堅實基礎。[13]39

新中國制定的第一部憲法中明確規(guī)定了男女平等這一憲法原則。2012 年以來“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”連續(xù)三次被寫入中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告，已經(jīng)成為黨的執(zhí)政理念。2019 年9 月，國務院新聞辦公室發(fā)布《平等發(fā)展共享：新中國70 年婦女事業(yè)的發(fā)展與進步》白皮書，全面總結了新中國70 年婦女事業(yè)發(fā)展成就。在國內(nèi)治理層面，中國高度重視并積極推動婦女事業(yè)發(fā)展。保護婦女權益的相關法律逐步完善提升，婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，婦女政治地位明顯提升，婦女受教育水平顯著提高，婦女健康條件大幅改善。在國際治理層面，中國高度重視婦女領域的國際交流與合作，對舉辦或參與國際會議等促進世界婦女發(fā)展的方式秉持積極主動的態(tài)度，堅決履行國際義務，承擔大國責任，開展對話交流，促進互學共享，開展務實合作，促進共同發(fā)展；鼓勵婦女和婦女組織積極參與國際事務，婦女在外交中的作用日益凸顯。[14]毫無疑問，中國婦女事業(yè)的發(fā)展進步充分體現(xiàn)了中國參與全球性別治理取得的成就。

（二）從全球治理角度闡釋“中國主張”

從全球治理的角度進行考察，中國落實男女平等基本國策和推動全球婦女事業(yè)合作的努力，是中國參與全球性別治理的具體實踐，是中國全球治理實踐的重要組成部分。近年來，中國在全球性別治理中的作用進一步凸顯，正在由“積極參與”邁向“主動引領”?！墩撌稣帯返诎藗€專題“共建共享一個對所有婦女、對所有人更加美好的世界”，向國際社會表達了推動全球性別治理的“中國主張”。其中，2015 年9 月27 日，在北京世婦會召開20 周年之際，習近平主持了由他本人倡導的全球婦女峰會，在開幕式上發(fā)表題為《促進婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界》的重要講話并提出“四點主張”：推動婦女和經(jīng)濟社會同步發(fā)展，積極保障婦女權益，努力構建和諧包容的社會文化，創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境。[11]93在新冠疫情全球蔓延、全球性別平等面臨新挑戰(zhàn)的新形勢下，2020 年10 月1 日，習近平在聯(lián)合國大會紀念北京世界婦女大會25 周年高級別會議上發(fā)表講話并提出新的“四點主張”：幫助婦女擺脫疫情影響，讓性別平等落到實處，推動婦女走在時代前列以及加強全球婦女事業(yè)合作。[11]96

第一，相關論述既相輔相成、前后呼應，又反映出中國與世界關系、全球治理與可持續(xù)發(fā)展以及性別平等的發(fā)展變化狀況?！墩撌稣帯分辛信e了婦女發(fā)展和性別平等面臨的多種挑戰(zhàn)：局部戰(zhàn)爭依然此起彼伏，貧困饑餓依然廣泛發(fā)生，連綿戰(zhàn)火、極度貧困依然在威脅著眾多人們的生命和生存，特別是許多婦女兒童依然在戰(zhàn)爭和貧困的陰影下苦苦掙扎；放眼世界，全球婦女發(fā)展水平仍呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢，男女權利、機會、資源分配仍然不平等，社會對婦女潛能、才干、貢獻的認識仍然不充分；現(xiàn)在世界的貧困人口數(shù)量達八億，其中一半以上是女性。其中特別指出，消除暴力、歧視、貧困等老問題和解決性別數(shù)字鴻溝等新挑戰(zhàn)至關重要[11]97，在此基礎上明確提出了推動全球婦女事業(yè)的“中國主張”。

第二，前后兩個“四點”共同構成促進全球婦女事業(yè)發(fā)展、共建共享美好世界的“中國主張”。本文將從以下“四大支柱”來分析和闡釋。一是保障婦女權益，不僅需要在法律文本中體現(xiàn)婦女權益保障相關內(nèi)容，還需要在實踐中遵循婦女權益保障的社會規(guī)范；幫助婦女走出疫情的負面影響，優(yōu)先照顧孕婦、兒童等特殊群體，特別是貧困老年婦女、殘疾婦女等弱勢群體。二是讓性別平等落到實處，為婦女參政提供新機遇，提高婦女參與國家和經(jīng)濟、文化、社會事務管理的水平；消除針對婦女的偏見、歧視、暴力，讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準。三是推動婦女和經(jīng)濟社會同步發(fā)展，使發(fā)展所帶來的積極效應能夠平等優(yōu)化包括婦女在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量。要制定符合本國現(xiàn)實情況的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過機制與政策的變革與創(chuàng)新，搭建優(yōu)質(zhì)平臺，激發(fā)婦女潛能，推動婦女更好地參與社會和經(jīng)濟發(fā)展；推動婦女走在時代前列，堅持在發(fā)展中保障婦女權益，靠發(fā)展改善婦女民生，支持和幫助婦女享有出彩的人生。四是努力構建和諧包容的社會文化，努力消除一切形式針對婦女的暴力，打破有礙婦女發(fā)展的落后觀念和陳規(guī)舊俗；加強全球婦女事業(yè)合作，創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境。[11]98全球性別治理的“中國主張”既體現(xiàn)了“全球南方”國家對發(fā)展問題的高度重視，又揭示了性別不平等的全球狀況以及性別平等在中國共商共建共享的全球治理觀中的重要位置，展現(xiàn)出中國從性別平等視角回答“人民之問”“世界之問”的責任心與使命感。

第三，《論述摘編》重視聯(lián)合國婦女署在促進性別平等方面的重要作用，支持聯(lián)合國把婦女工作放在優(yōu)先位置，強調(diào)促進婦女全面發(fā)展，深化婦女交流合作，為推動婦女參與“一帶一路”建設、落實2030 年可持續(xù)發(fā)展目標、維護國際和平與安全、構建性別平等的人類命運共同體提供了根本遵循。

黨的十八大以來，習近平主席在外交場合多次倡導構建“人類命運共同體”，并陸續(xù)提出共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等。這些理念和倡議都是全球治理“中國方案”的重要內(nèi)容，而推動全球婦女事業(yè)發(fā)展、推動全球性別治理的“中國主張”正是全球治理“中國方案”的組成部分。

三、思考全球性別治理的未來議題

《論述摘編》為促進男女平等和婦女全面發(fā)展加速行動、落實《北京宣言》和《行動綱領》提出的“中國主張”，極大地激發(fā)了婦聯(lián)組織、性別研究者與實踐者的問題意識和創(chuàng)新精神。作為一個性別與國際關系研究者，為貫徹落實《論述摘編》、迎接習近平倡議召開的2025 年全球婦女峰會，筆者特此提出兩個方面的七個議題，以供進一步深化研究、豐富實踐，更好地參與并引領全球性別治理的未來發(fā)展。

首先，在對全球性別治理的認識上，筆者建議特別關注以下三個方面的議題。

議題1.認真研究“全球性別治理”“中國參與全球性別治理”等概念和提法的含義和使用問題，以便更好地理解婦女發(fā)展、性別平等與全球治理的關系，闡釋中國對全球性別治理的創(chuàng)新性貢獻，進一步提升中國在全球性別治理領域的話語權。

議題2.將全球性別治理的政策制定、社會實踐與學術研究結合起來，致力于建構性別平等的人類命運共同體，是應對人類社會所面臨的性別平等治理挑戰(zhàn)的重要途徑。

議題3.深入研究和充分發(fā)揮全球性別治理的多行為主體、多層次、多領域特點，中國政府、婦女組織、學術研究者、廣大婦女和所有人要一起努力，共同為實現(xiàn)性別平等、賦權婦女和女童這一重要的可持續(xù)發(fā)展目標做出更大貢獻。

其次，關于國家總體外交和全球性別治理的關系，筆者認為尤其需要重視以下四個方面的具體議題。

議題1.關注促進全球婦女發(fā)展和性別平等的“軟議題”在國家總體外交中的重要作用。雖不同于領土主權、軍備控制等“硬議題”，但“軟議題”同樣在國際關系中發(fā)揮著不可替代的重要作用，1995 年北京世婦會就是一個以“軟議題”突破西方對華封鎖的典型案例。當前,在動蕩不安的國際形勢下，需要全方位思考圍繞婦女議題開展的國際交流合作、婦女外交在國家總體外交中的地位和作用問題。在黨和國家的領導下，使婦聯(lián)工作和婦女議題成為推動國家總體外交發(fā)展的“好抓手”和“強動力”。

議題2.發(fā)揮婦女在維護國際和平與安全中的作用，在國際舞臺上展現(xiàn)中國落實婦女、和平與安全議程的成就，回應聯(lián)合國安理會關于制定國家行動計劃的呼吁。2000 年10 月31 日，聯(lián)合國安理會通過關于婦女、和平與安全的1325（2000）號決議與其他9 項后續(xù)決議共同構成婦女、和平與安全議程。其后，聯(lián)合國安理會呼吁各會員國制定落實安理會1325 號決議的國家級行動計劃。截至2023 年7 月，全球已經(jīng)有107 個國家制定了本國的行動計劃。在剛剛結束的中國《消除對婦女一切形式歧視公約》第九次履約審議中，中國代表團被問及相關問題。因此，如何進一步落實婦女、和平與安全議程，發(fā)揮婦女在維護國際和平與安全中的作用，回應聯(lián)合國安理會關于制定國家行動計劃的呼吁，在國際舞臺上展現(xiàn)中國落實婦女、和平與安全議程的成就，不僅迫切需要引起各方重視，而且需要有效利用國務院婦女兒童工作委員會的職能。在外交部、國防部、國家安全部與全國婦聯(lián)等相關機構間進行跨部門溝通協(xié)調(diào)，共同研判、推動決策，并以特定的形式將中國的行動計劃寫入相關政策文件中。

議題3.婦聯(lián)組織、婦女研究者和實踐者要立足本土、著眼全球，為性別平等工具箱增添能夠真正反映時代特點和婦女需求、具有創(chuàng)新價值的公共產(chǎn)品。習近平在聯(lián)合國大會紀念北京世界婦女大會25 周年高級別會議上發(fā)表講話，提出聯(lián)合國婦女署要豐富性別平等工具箱，并建議在2025 年再次召開全球婦女峰會。[11]97在未來兩年中，在向全世界講好中國婦女故事、中國性別平等故事的同時，婦聯(lián)組織、婦女研究者和實踐者要立足本土、著眼全球，為性別平等工具箱增添能夠真正反映時代特點和婦女需求、具有創(chuàng)新價值的公共產(chǎn)品，為全球婦女峰會的召開做好充分準備。

議題4.重視聯(lián)合國在促進全球性別平等中的地位和作用，拓展與聯(lián)合國系統(tǒng)特別是聯(lián)合國婦女署合作的形式和內(nèi)容。作為“全球南方”的當然成員，中國主張加強婦女發(fā)展與性別平等議題上的南南合作；深入理解關于性別平等的理論方法，熟悉既有國際規(guī)范，將繼承發(fā)展與揚棄創(chuàng)新有機地結合在一起，在國內(nèi)和國際同時發(fā)揮好婦聯(lián)的橋梁紐帶作用。

綜上所述，世界是一個整體，中國在國內(nèi)和國際社會上促進婦女發(fā)展、實現(xiàn)性別平等的所有努力，都是全球治理和實現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標不可分割的組成部分。關于全球性別治理的“中國主張”，是中國積極參與全球治理、推動全球治理變革的重要方面。建設一個婦女免于被歧視的世界，打造一個包容發(fā)展的社會，共建共享一個對所有婦女、對所有人更加美好的世界，需要所有人的共同努力。