楊菊華

新中國成立以來，保障婦女權(quán)益的法律體系不斷完善。1950 年，新中國第一部法律——《中華人民共和國婚姻法》確立了婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等的婚姻制度；1954 年的《中華人民共和國憲法》，規(guī)定了婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面享有與男性平等的權(quán)利，并在歷次修改中一以貫之。改革開放后，中國特色社會主義民主法治持續(xù)推進，《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國民法典》等一系列的法律法規(guī)，都體現(xiàn)了鮮明的男女平等原則。

1992 年第七屆人大五次會議審議通過的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱《婦女權(quán)益保障法》），是中國人權(quán)保障法律體系的重要組成部分，是中國第一部促進男女平等、保障婦女權(quán)益的基本法，從政治、文化教育、勞動、財產(chǎn)、人身和婚姻家庭等方面，規(guī)定了婦女的權(quán)益，為1995 年第四次世界婦女大會在北京勝利召開并取得重大成果營造了良好的國際環(huán)境。[1][2]此后，全國人大常委會于2005 年對該法進行了較大修改，于2018 年進行了個別調(diào)整。2022 年10 月30日，第十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱新法），是該法實施三十年來第一次“大修”。新修訂的法律由過去的9 章61 條增至10 章86 條，調(diào)整了整體結(jié)構(gòu)，更注重制度和機制建設(shè)，強調(diào)促進社會性別主流化，積極回應(yīng)了當前人身權(quán)利、結(jié)婚生育、勞動力市場等領(lǐng)域侵害女性合法權(quán)益的問題，強調(diào)消除針對婦女一切形式的歧視，對婦女權(quán)益的保障更為全面、更為可行。

新中國成立七十多年來，中國逐步形成并完善了以憲法為基礎(chǔ)、以《婦女權(quán)益保障法》為主體、包括100 多部單行法律法規(guī)在內(nèi)的保障婦女權(quán)益的法律體系?！秼D女權(quán)益保障法》的實施，為女性政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面的權(quán)益提供了有力的法制保障，極大地推動了男女平等基本國策深入人心。此外，新法與其他相關(guān)法律法規(guī)、政策制度彼此支撐，成為生育保護的重要法律制度基礎(chǔ)。本文將新法與此前的法律版本進行對比，分析《婦女權(quán)益保障法》與女性生育保護之間的關(guān)系，重點闡釋新法對生育保護的主要意涵和創(chuàng)新特征，并對未來更好地貫徹落實新法提出簡要思考。

一、《婦女權(quán)益保障法》之于生育保護的重大意義

女性的生育黃金期與工作上升期不期而遇。費孝通在《生育制度》一書中講過，生育本質(zhì)上是“損己利人”的行為，具有明顯的利他性，但對自己“利少弊多”。[3]54-55在社會轉(zhuǎn)型過程中，生育行為發(fā)生了徹底改變，育齡女性尤其是職業(yè)女性的生育意愿持續(xù)低迷，不想生、不敢生的現(xiàn)象日漸普遍。為更好地促進性別平等及女性全面發(fā)展，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》對女性在孕育、生育、養(yǎng)育、教育過程中面臨的“急難愁盼”問題表現(xiàn)出極大關(guān)切。從生育保護的角度討論《婦女權(quán)益保障法》，具有三大重要意義。

第一，重視將性別平等貫穿于公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的各方面。男女平等是重要的憲法原則；兩性在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生活等方面享有同等的權(quán)利、承擔同樣的義務(wù)，是貫穿《婦女權(quán)益保障法》的基本原則，為當前和未來女性生育保護提供了行動指南。新中國成立后，在歷屆黨和政府的共同努力下，中國的性別平等事業(yè)取得了舉世矚目的成就。不過，現(xiàn)實生活中的性別不平等現(xiàn)象依舊比比皆是，比如，在公共場域，盡管女性全面參與社會勞動，成為經(jīng)濟建設(shè)和家庭生計的重要貢獻者，但在求職就業(yè)、晉職晉升、薪酬待遇、終身發(fā)展等方面仍面臨顯性和隱性的不平等對待。在私人領(lǐng)域，夫妻關(guān)系、家務(wù)分工等深受傳統(tǒng)規(guī)制的影響，女性尚未充分掌握對自己身體、生活的自主權(quán)，“女主內(nèi)”的性別觀念與行為普遍存在。公—私領(lǐng)域的性別不平等，可能形成對彼此的負向溢出效應(yīng)，對女性就業(yè)、生育意愿與行為都帶來消極影響。為此，新法強調(diào)，消除針對女性的一切形式的歧視，既包括夫妻雙方應(yīng)當共同負擔家庭義務(wù)、在婚姻家庭權(quán)益方面力求性別平等，也包括在勞動和社會保障權(quán)益方面防止和糾正就業(yè)性別歧視?？紤]婦女在各方面的特殊需求，亦成為此次修訂法案的亮點。通過特殊保護，呵護婦女身心健康，提升女性在勞動力市場的競爭力，不斷縮小男女差異、促進兩性之間的實質(zhì)平等，推進女性的全面自由發(fā)展。

第二，回應(yīng)廣大女性工作—家庭雙雙出彩的民生需求。新法聚焦現(xiàn)實問題，致力補齊權(quán)利保障短板，增強法律的可操作性，以性別平等助力生育水平的適度提升與人口總量的充裕。生育保護是重要的民生領(lǐng)域，不僅關(guān)涉幼有所育、學有所教、勞有所得以及生育主體自身的發(fā)展，也牽及“全面三孩”政策效能，人口內(nèi)部各要素的長期均衡發(fā)展，以及人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年“七普”數(shù)據(jù)顯示，中國的總和生育率僅為1.3，跌至“低生育陷阱”；2022 年全國出生人口跌破一千萬人，出現(xiàn)了2017 年以來的“六連降”；在中國式現(xiàn)代化新征程中，出生人口還將繼續(xù)減少，人口負增長大勢已成。在社會快速轉(zhuǎn)型和人口轉(zhuǎn)變過程中，盡管公共領(lǐng)域的性別關(guān)系漸趨平等，但私人領(lǐng)域的性別關(guān)系依舊保留傳統(tǒng)模式，生育主體的工作—家庭張力十分突出，本應(yīng)是個體雙雙出彩的公共空間和私人場域，卻似“魚和熊掌”難以兼顧，育齡婦女或選擇減少生育，形成“底線生育”思維，或?qū)β殘鲎尣?，浪費了寶貴的人力資源。[4][5]面對廣大家庭尤其是城市職業(yè)女性對生育支持、生育保護的剛性和緊迫訴求，新法增補、突出了女性的生育保護，對于女性的生育權(quán)、健康權(quán)、就業(yè)權(quán)等方面都進行了更細致、更明確的規(guī)定，有助于降低婚姻、孕育、生育、養(yǎng)育、教育的直接成本與間接成本，推動了職業(yè)女性的生育與職場同向發(fā)展，從而更好地滿足廣大女性對美好生活的訴求。

第三，與其他制度相協(xié)調(diào)構(gòu)建生育友好型社會。生育不單指懷孕和哺乳期，而是關(guān)涉婚姻、孕育、分娩、撫育、教育等一系列生命和日常生活事件；生育也不只是私人領(lǐng)域之事，而是關(guān)涉私人和公共雙重領(lǐng)域。因此，生育保護是一項具有很強實踐性和重大政策性的系統(tǒng)工程，既是私人也是公共事務(wù)，既是家庭也是社會事務(wù)。中國自古就形成了“家國同構(gòu)”的政體格局和宏大的家國關(guān)系理論，家庭是承載國家治理理念、實現(xiàn)治理目標、提升治理水平的平臺抓手。傳統(tǒng)社會中，養(yǎng)育甚至教育的主體一直都是家庭；直到近一個半世紀，西方社會才開始從家庭支持和兒童發(fā)展的角度關(guān)注學前兒童的早期教育和托幼（主要是幼兒園）服務(wù)。20 世紀60 年代中期，尤其是80 年代以后，發(fā)達國家的生育率和女性就業(yè)率雙雙走低，部分國家的生育率跌至“低生育陷阱”，由此驅(qū)動了這些國家和地區(qū)幼育支持體系的發(fā)展。新中國成立以來，黨和政府一直從婦女解放、促進生產(chǎn)和兒童發(fā)展的角度出發(fā)，高度關(guān)注3 歲以下嬰幼兒公共幼育服務(wù)，如今更是致力于多渠道建立普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。幼有所育牽及人口、社會、公共管理、經(jīng)濟、政治等諸多領(lǐng)域，在宏觀層面關(guān)涉家國關(guān)系、性別平等、公共服務(wù)供給等議題，在微觀層面關(guān)涉夫妻關(guān)系、嬰幼兒健康、家庭福祉等內(nèi)容，同時還牽扯政府、企業(yè)、社會、家庭、個體等眾多主體。從2015 年開始，尤其是2019 年后，國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會、國家衛(wèi)生健康委員會等相關(guān)政府部門單獨或聯(lián)合出臺了數(shù)十項與生育支持相關(guān)的政策措施，從組織建設(shè)、法律法規(guī)、政策制度、服務(wù)提供、環(huán)境營造、人財物保障等方面加強生育支持體系建設(shè)，強調(diào)生育政策要與經(jīng)濟社會政策相銜接，逐漸形成了中國式生育友好話語體系。由于女性是生育的主要承擔主體，生育支持體系與女性就業(yè)、休息休假、身心健康服務(wù)等權(quán)益息息相關(guān)。新法從多元層面推動婦女權(quán)益得到法律的全面保障，既重視婦女的公共參與，消除生育衍生的就業(yè)歧視行為，推動女性更平等地參與社會勞動，又明確了男性共擔家庭責任的義務(wù)，減輕育齡婦女的孕育、生育、養(yǎng)育、教育負擔，推動育齡夫妻更好地平衡工作與家庭責任，提振他們的生育意愿。還持續(xù)優(yōu)化物理空間，升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大婦女群體創(chuàng)設(shè)生育友好的社會環(huán)境，比如，新法要求各級人民政府在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)當考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設(shè)施的要求。

二、《婦女權(quán)益保障法》之于生育保護的系統(tǒng)面向

新修訂的《婦女權(quán)益保障法》中的多項條文，完善了生育保護制度，有助于構(gòu)建生育友好型社會和家庭友好型社會。其系統(tǒng)面向主要通過“四大權(quán)益”“三重保障”“雙全原則”等亮點體現(xiàn)出來。

（一）彰顯以人為核心的“四大權(quán)益”

新法突出了女性人身和人格權(quán)益在婦女權(quán)益保障中的重要地位。婦女的“四大權(quán)益”是指生命（生存）權(quán)、身體權(quán)、生育權(quán)、生活便利權(quán)。在“養(yǎng)兒防老”“傳宗接代”“多子多福”等傳統(tǒng)觀念的共同作用下，生育一直是小農(nóng)經(jīng)濟時代家族成員的主要義務(wù)之一，對女性而言更是如此——在很大程度上，彼時的女性需要依靠生兒育女尤其是生兒子來建立、維持、鞏固自己的家庭地位。[6]雖然隨著時代的進步，重男輕女的觀念得到很大扭轉(zhuǎn)，但舊有的性別觀念尚未完全消失。比如，為了生育男孩，很多女性不得不進行胎兒性別鑒定、人工流產(chǎn)，從而使得女胎的生命權(quán)、母親的健康權(quán)難以充分保障。同理，當部分女性的身體條件不宜生育，或夫妻雙方因其他種種原因不適于孕育時，夫妻也可能因家庭壓力而被迫生育，這同樣可能危及女性的生命安全。[7]又如，在現(xiàn)實中，一些醫(yī)院實施生育手術(shù)或其他與女性相關(guān)的特殊醫(yī)療行為時，是選擇順產(chǎn)還是剖宮產(chǎn)、是否進行無痛分娩等，通常將丈夫或其他親屬列為手術(shù)風險告知書的知情同意人；若該知情同意人不同意，即使女性本人同意可能也無法實施手術(shù)，從而可能違背女性的意愿。[8]

新法對于上述種種問題均做出了積極的回應(yīng)。第二十一條明確規(guī)定，婦女的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)不受侵犯。一方面，新法延續(xù)了舊法關(guān)于“禁止虐待、遺棄、殘害、買賣以及其他侵害女性生命健康權(quán)益的行為”的規(guī)定，又增加了“禁止進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”的新要求，進一步從法律制度層面為保護女胎的生命權(quán)、母親對自己的身體健康權(quán)提供了根本遵循。又如，新法強調(diào)“醫(yī)療機構(gòu)施行生育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時，應(yīng)當征得婦女本人同意；在婦女與其家屬或者關(guān)系人意見不一致時，應(yīng)當尊重婦女本人意愿”。這意味著，該法實施后，醫(yī)療機構(gòu)或其他機構(gòu)進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定、實施非醫(yī)學需要的性別選擇性人工流產(chǎn)，將會構(gòu)成違法，需要承擔法律責任；同時，在進行醫(yī)學需要的胎兒檢測或終止妊娠時，孕婦本人的意見才是最重要的參考依據(jù)，在女性本人清醒、可獨立抉擇的情況下，特殊的生育手術(shù)或治療必須尊重孕婦本人的意愿。

在傳統(tǒng)中國社會，婚姻的本質(zhì)在于生育，生育在于延續(xù)家族血脈，具有強烈的宗法觀念。在現(xiàn)代化深入推進過程中，女性全面參與了社會勞動，權(quán)力意識逐漸覺醒，生育觀念和生育行為從自然生育轉(zhuǎn)向控制性生育，再轉(zhuǎn)變?yōu)榈拙€生育。為了保障婦女的生育選擇權(quán)和自主權(quán)，新法的第三十二條進一步重申，婦女依法享有生育子女的權(quán)利，也有不生育子女的自由。這再次宣告，女性人格尊嚴和生育選擇權(quán)與生俱來，受到法律的保護。此外，新法對于女性經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期和更年期的健康知識普及、衛(wèi)生保健和疾病防治，婦女特殊生理時期的健康保障，以及公共設(shè)施完善等方面都提出了明確要求，構(gòu)成生育保護的重要依據(jù)。

（二）彰顯女性在勞動就業(yè)方面的“三重保障”

勞動力市場的性別歧視一直是普遍存在的社會問題。女性在生育中的生理責任和傳統(tǒng)分工中的育兒責任，使得她們可能在勞動力市場的全過程中受到有意或無意的不公平對待，人力資源未能得到充分利用。一方面，女性非正規(guī)就業(yè)、非全職就業(yè)比例較高，且正規(guī)就業(yè)比例降幅更快。1990 年，女性就業(yè)人口占16 歲及以上女性人口的73.8%，2010 年降至61.7%，2020 年僅為48.1%，約低于男性20 個百分點。同時，已育女性的就業(yè)率低于未育女性，二孩母親的就業(yè)率低于一孩母親[9][10]，呈現(xiàn)出母職對職場發(fā)展的負向溢出效應(yīng)。另一方面，女性人力資源稟賦持續(xù)改善，但這一改善尚未能相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為就業(yè)質(zhì)量的提升。[11]總體而言，與男性相比，女性專業(yè)技術(shù)人員在同類職業(yè)中的占比微弱超過男性，但作為黨政機關(guān)、群團、企事業(yè)單位負責人的占比明顯偏低，由此制約她們總體就業(yè)質(zhì)量的提高和在社會生活中的話語權(quán)。其中，新業(yè)態(tài)就業(yè)的女性群體不僅工作時間較長、收入水平較低、就業(yè)穩(wěn)定性較差，而且發(fā)展空間有限、勞動保護不足、社會保障薄弱。女性就業(yè)不充分、就業(yè)質(zhì)量偏低與其家庭負擔尤其是育兒責任較重密切相關(guān)。[12]諸多調(diào)查研究一致表明，嬰幼兒無人照料既是阻礙生育的要因，也是驅(qū)動女性半職工作、非正規(guī)就業(yè)甚至回歸家庭的要因。[13]換言之，已育女性家庭責任的時間、機會和經(jīng)濟成本較高，在勞動力市場上遭遇“母職懲罰”，其求職就業(yè)門檻更高、職場穩(wěn)定性更差、晉職晉升機會更少、薪酬工資更低，難以實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。對此，新法針對生育對女性勞動力市場參與可能帶來的負向溢出效應(yīng)進行了多維、系統(tǒng)的法律建設(shè)，將散落在不同法律、法規(guī)中的生育與勞動保護條文予以整合，并基于新的人口和勞動力市場形勢進行補充完善。關(guān)注與干預(yù)求職就業(yè)、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展全過程中的性別歧視問題，構(gòu)成新法生育保護的最重要部分和最大亮點。

第一，破除基于生育的職場門檻。新法的第四十二條規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當完善就業(yè)保障政策措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為就業(yè)困難的婦女提供必要的扶持和援助。針對近年用人單位的招錄行為，第四十三條明確了女性就業(yè)“歧視”的定義，提出了用人單位在招錄（聘）過程中存在的五大類性別歧視行為，有利于推動全社會理解“歧視”與“平等”的關(guān)系。其中的三類歧視行為直接關(guān)涉生育，即在招聘過程中，除個人基本信息外，進一步詢問或者調(diào)查女性求職者的婚育情況，將妊娠測試作為入職體檢項目，將限制結(jié)婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄（聘）用條件；另外兩類歧視行為，即將招聘對象限定為男性或者規(guī)定男性優(yōu)先，其他以性別為由拒絕錄（聘）用婦女或者差別化地提高對婦女錄（聘）用標準的行為，也與生育密切相關(guān)。此外，第四十四條規(guī)定，用人單位在錄（聘）用女職工時，應(yīng)當依法與其簽訂勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議中應(yīng)當具備女職工特殊保護條款，并不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育等內(nèi)容。新的條款或修改后的條款在法律保護的基礎(chǔ)上，要求用人單位進一步以具體合同條款的方式明確對女職工的特殊保護，防止部分用人單位以沒有明確合同依據(jù)為由不履行特殊保護義務(wù)，對職場女性的勞動保護力度得到提升。

第二，破除基于生育的職場過程歧視。與此前的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定的“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工工資、辭退女職工、單方解除勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議”相比，新法更加注重職場的全過程保護。其第四十八條規(guī)定，用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇，限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議。新法還新增了第四十九條，即人力資源和社會保障部門應(yīng)當將招聘、錄取、晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)、培訓、辭退等過程中的性別歧視行為納入勞動保障監(jiān)察范圍。新法的這些內(nèi)容進一步拓展、補充、完善了《勞動合同法》《勞動部關(guān)于印發(fā)〈女職工勞動保護規(guī)定問題解答〉的通知》以及《女職工勞動保護特別規(guī)定》中有關(guān)“三期”（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）保護的規(guī)定，實現(xiàn)女性就業(yè)全過程的勞動保障監(jiān)察，增強了就業(yè)平等的保障力度。

第三，破除“四期”女性面臨的職場歧視。除了招聘環(huán)節(jié)和職場過程外，新法還考慮到婦女的特殊需求，為孕婦、產(chǎn)婦的工作保障提供了更細致的法律安排，對女性的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期（四期）保護進行了更明確的規(guī)定。女性生理結(jié)構(gòu)與男性不同，特殊的生理時期會給女性的生活和勞動帶來一些特殊困難。新法在體現(xiàn)男女平等和全面保障婦女權(quán)益的理念基礎(chǔ)上，結(jié)合女性的生理特征和工作實際，在醫(yī)療保健、生育服務(wù)保障、防止性騷擾、職場晉升、預(yù)防家庭暴力等方面，強調(diào)保護女性依法享有特殊權(quán)益。對特殊權(quán)益的保護，亦構(gòu)成新法的一個亮點。比如，其第四十七條要求，用人單位應(yīng)當根據(jù)婦女的特點，依法保護婦女在工作和勞動時的安全、健康以及休息的權(quán)利。婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護。又如，第四十八條也明確規(guī)定，女職工在懷孕以及依法享受產(chǎn)假期間，勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期滿的，勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期限自動延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束。新法對“四期”女性的人文和法律關(guān)懷有助于建立更為公平包容的職場環(huán)境，尊重婦女在不同生理階段的特殊需求并給予合理的支持和照顧，為婦女提供了更平等的社會參與職業(yè)發(fā)展機會。

（三）彰顯生育保護的“雙全原則”（全程性和全局性）

生育保護制度不單是產(chǎn)假相關(guān)制度，新法還就育兒經(jīng)濟成本、時間成本、機會成本高等問題，進一步優(yōu)化和細化了生育保護措施。具體而言，新法的生育保護實現(xiàn)了三大突破：一是突破了強調(diào)“生”的時點局限，突出婚嫁、孕育、生育、養(yǎng)育、教育全程性和多環(huán)節(jié)性，有助于切實解決生育主體的后顧之憂，緩解生育焦慮，進而平緩生育水平持續(xù)下降所隱藏的潛在風險。二是突破了重“經(jīng)濟”輕“服務(wù)”的領(lǐng)域局限，同時關(guān)注經(jīng)濟、時間、服務(wù)、就業(yè)、環(huán)境的全局性，視生育保護為系統(tǒng)、綜合的工程。三是突破了生育“家庭專責”的主體局限，突出“家國共育”的社會性。實際上，新法中諸多與生育直接或間接相關(guān)的條款本身，就展現(xiàn)出對生育社會性的高度重視。

第一，以保險制度完善生育的經(jīng)濟支持。生育保險制度是國家在社會保險上的立法，是國家和社會對女職工的特殊保護。2022 年，全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)為134570 萬人，其中，參加職工基本醫(yī)療保險人數(shù)為36242 萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為98328 萬人，參加生育保險人數(shù)僅有24608 萬人。[14]可見，生育保險制度仍不完善、參保率較低，既減少了生育基金收入，也使得很多生育主體難以享有其應(yīng)有的權(quán)益和生育福利待遇。針對上述情況，新法也進行了積極回應(yīng)，其第五十一條延續(xù)了此前的法律條文，明確“國家實行生育保險制度”，以降低孕產(chǎn)過程中的醫(yī)療成本，保障女職工生育期間的基本生活水平，均衡用人單位女職工的生育費用負擔，在一定程度上可減輕用人單位使用女工的負擔，增進職場性別平等，也有利于促進生育保護。

第二，以休假制度完善育兒的時間支持。第五十一條提出，國家建立健全職工生育休假制度，保障孕產(chǎn)期女職工依法享有休息休假權(quán)益。結(jié)合前述的第四十八條規(guī)定可知，新法比此前版本的規(guī)定更加完善：為防止部分用人單位變相降低休產(chǎn)假母親的薪資，變相限制女職工生育，新法對女職工在懷孕、依法享受產(chǎn)假期間的保護，不再局限于勞動關(guān)系，也包括聘用合同、服務(wù)協(xié)議。而且，還明確勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期滿的，勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期限自動延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束，澄清了休假規(guī)定的模糊之處，避免了產(chǎn)假和合同到期之間的空檔期，確保產(chǎn)假的連貫性。對婦女勞動權(quán)利和生育權(quán)利的全面保護，有助于維護女性員工的權(quán)益，積極應(yīng)對生育政策調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)，為婦女更好地兼顧生育與事業(yè)提供了支持。

第三，以幼育服務(wù)和夫妻共育完善育兒的機會支持。第五十一條還提到，建立健全嬰幼兒托育服務(wù)等與生育相關(guān)的其他保障制度。雖然新法并未對此做進一步說明，但提出嬰幼兒托育服務(wù)以及與生育相關(guān)的其他配套支持措施，強調(diào)了生育的社會性，有助于推動“家庭專責”向“家國共育”的生育理念轉(zhuǎn)變，從而有助于減輕婦女的育兒負擔，投入更多時間于職場之中，增強職場與生育的相容性，降低女性生育的機會成本。同時，新法第六十條“國家保障婦女享有與男子平等的婚姻家庭權(quán)利”和第六十八條“夫妻雙方應(yīng)當共同負擔家庭義務(wù)，共同照顧家庭生活”，進一步賦予了婦女結(jié)婚、生育和養(yǎng)育的底氣，強調(diào)男女平等的婚姻家庭關(guān)系將有效平緩女性育兒機會成本。此外，新法在家庭、職場中強調(diào)的“性別平等”原則與其他政策規(guī)定共同推動夫妻共育的社會氛圍，比如，現(xiàn)有的生育休假制度已由單一的產(chǎn)假發(fā)展成為產(chǎn)假、新生兒父親陪護假、父母育兒假于一體的休假制度，在一定程度上消除了生育的性別盲視，鼓勵父親積極參與育兒工作，由此可能減輕母親在生育期間的負擔，使得她們更可能無后顧之憂地投入職場發(fā)展。

三、《婦女權(quán)益保障法》之于生育保護的未來展望

婦女權(quán)益是基本人權(quán)。新中國成立伊始，中國就把保障婦女權(quán)益納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范，旨在提高女性的經(jīng)濟社會地位。目前，中國發(fā)展進入了新時代，在更高水平上促進男女平等和婦女全面發(fā)展，既面臨機遇，又任重道遠。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》是全面貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，推動“以人民為中心”的發(fā)展理念、促進新時代性別平等事業(yè)深入發(fā)展的有力制度和政治保障，也是積極回應(yīng)社會關(guān)切，尊重并切實保障女性生存者和發(fā)展權(quán)，促進社會文明進步的重要舉措。面向中國式現(xiàn)代化新征程，全面貫徹落實新法中有關(guān)生育支持、生育保護的具體法律條文，對更好地認識生育的社會價值與現(xiàn)實意義、更好地提振人們的生育意愿和生育行為，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的政策意義。

第一，認識生育的本體意義，肯定生育的現(xiàn)實價值。生育是人類社會存續(xù)的基礎(chǔ)；（超）低生育率已成為21 世紀全球多國的共性，儒家文化圈中的國家和地區(qū)更是全球的生育“洼地”，生育率長期過低成為中國式現(xiàn)代化進程中的突出特征之一。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展、女性工作—家庭責任之間的張力、婚育家庭觀念的變遷等，都是生育率持續(xù)低迷的重要原因。在超低生育率背景下，生育具有明顯的正外部性，已經(jīng)超越了家庭事務(wù)的范疇，故重振生育信心、提振生育意愿、提高生育水平，保障中國式現(xiàn)代化新征程中人口總量充裕、人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須重視生育的社會意義，突出政府、企業(yè)和社會等多主體在生育、養(yǎng)育、教育方面的責任，將生兒育女從“家庭專責”模式轉(zhuǎn)化為“家國共育”模式。為此，在文化價值層面，必須以人為本，尊重生育主體的自我選擇；強化輿論引導，倡導尊重生命、尊重女性的生育價值觀；加強婚育家庭觀念教育，形成積極健康的婚育理念，提振年輕人口的生育信心和內(nèi)生動力。

第二，加強生育保護，建設(shè)生育友好型社會。生育與職場發(fā)展存在一定的競爭關(guān)系，職場上的性別發(fā)展差異成為生兒育女的重要障礙；而消解這一障礙，離不開企業(yè)的積極參與。企業(yè)必須主動、認真、全面貫徹執(zhí)行相關(guān)的政策法律制度，全方位落實《婦女權(quán)益保障法》，以性別平等理念評估、改進和完善企業(yè)的性別就業(yè)制度與安排。國有企事業(yè)單位應(yīng)帶頭積極承擔社會責任，營造公平的就業(yè)市場氛圍，不斷完善女性的就業(yè)支持服務(wù)。充分發(fā)揮工會在企業(yè)與員工之間的橋梁紐帶作用，了解女職工的生育訴求，摸清她們的生育意愿，提前做好孕期和哺乳期女職工的替代方案，保證企業(yè)正常運營，將生育的顯性和隱性成本降至最低。企業(yè)也應(yīng)積極支持靈活工作的時間安排，在有條件和不降低工作效率的情況下實行彈性工作制，助力在職母親更好地平衡和履行工作與家庭的雙重責任。企業(yè)還應(yīng)積極打造包括女性在內(nèi)的就業(yè)培訓，尤其需要加強對新就業(yè)女性、有意愿回歸職場女性和返崗女性的職業(yè)培訓，提供就業(yè)信息，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，提升女性就業(yè)能力，助力因生育導致職業(yè)中斷和職業(yè)退出的女性順利重返工作崗位，提高育齡女性的就業(yè)水平，提升她們的就業(yè)質(zhì)量。

第三，注重女性的勞動保護，同步推進勞動保護與生育保護。在女性高等教育比例超過男性的情景下，女性無法再回歸過去的單一“主內(nèi)”角色；家庭—職場雙雙出彩成為當代女性的共同追求。如上所言，新法中修訂最多的部分在于人身和人格權(quán)益、勞動權(quán)益和社會保障權(quán)益，前者肯定了女性作為“自然人”的價值，后者肯定了女性作為“社會人”的價值。新法對“自然人”和“社會人”雙重屬性的強調(diào)，從法律層面對女性的“四權(quán)”保護和“三重保障”，實際上是對新時代女性資本稟賦改善后可能面臨的職場發(fā)展與家庭責任之間張力的一種法律支持性，也是對女性同步實現(xiàn)人口再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)訴求的回應(yīng)。以勞動保護促進生育保護，堅持宏觀規(guī)劃與微觀個體—家庭決策并重、主觀意愿與客觀環(huán)境切合，推動生育主體勇?lián)覈x務(wù)、平衡職育責任，提升嬰幼兒、育齡女性以及育齡家庭的生活福祉，推動實現(xiàn)適度生育水平、維持中國人口總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進人口均衡發(fā)展，撬動性別平等紅利，進而全面實現(xiàn)微觀個體與家庭、宏觀國家與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，注重新法的實施過程，體現(xiàn)全生命周期性和公平性。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）國家的經(jīng)驗表明，良好的生育支持具有多方面的積極作用，有助于在婚嫁、孕產(chǎn)、養(yǎng)育、教育、就業(yè)等全生命周期，消除制約生育的各種不利因素。近年，中國政府積極借鑒國際經(jīng)驗，從全要素、全生命周期視角出發(fā)，不斷強化國家規(guī)劃、法律、政策等方面頂層設(shè)計，進一步完善生育保護的政策與制度環(huán)境，構(gòu)建福利性、安全性、保障性的生育支持政策體系。這有助于消除女性生育的痛點和難點，提高女性的就業(yè)率，扭轉(zhuǎn)工作—家庭“魚和熊掌”的關(guān)系模式，實現(xiàn)二者的雙贏。同時，兼顧不同群體的多樣化需求并盡量消除政策執(zhí)行過程中的不平等現(xiàn)象，也是新法實施中的重要關(guān)注點。應(yīng)將生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、普惠托育等納入基本公共服務(wù)范疇，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間生育公共服務(wù)和福利保障的均等化供給，滿足不同生育人群的多元需求，真正釋放育齡群體的生育潛能。全面關(guān)照人口與經(jīng)濟、政治、文化、公共服務(wù)、環(huán)境的密切關(guān)系，配套銜接、統(tǒng)籌規(guī)劃、盡力而為、量力而行；有效突出個人、家庭、單位、社會在生育友好體系中的作用。這將有助于促進婦女全面發(fā)展，推動公共領(lǐng)域和家庭領(lǐng)域的男女平等；形塑日漸淡化的積極婚育家庭觀念，提振過低的生育水平，進而積極應(yīng)對新時代“少子老齡化”。

回望過去，中國社會已形成了系統(tǒng)的保障婦女權(quán)益的法律制度，女性全面參與經(jīng)濟社會發(fā)展與家庭建設(shè)，在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的地位得到巨大改善，性別平等事業(yè)取得了卓然成就，生育自主權(quán)愈發(fā)受到重視。矚目當下，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》進一步拓展了婦女權(quán)益的范疇，明確了權(quán)益保障的具體舉措，有助于更加充分、更為全面、更為可行地保障婦女方方面面的合法權(quán)益。在新法中新增加或新修訂的條文中，直接或間接涉及生育保護的內(nèi)容較多，形成了一個更為全面的生育法律保護體系，為廣大女性獲得全程性、全局性的生育保護提供了堅實的法律保障，也為生育友好型和家庭友好型社會建構(gòu)提供了法律基礎(chǔ)。展望未來，新法積極回應(yīng)了廣大女性職場和家庭同步發(fā)展的現(xiàn)實訴求，其全面貫徹落實將有助于深入推進男女平等就業(yè)，推動進一步消除勞動就業(yè)各環(huán)節(jié)的性別歧視，盡快補齊兩性職場不平衡、不平等和不充分發(fā)展的短板，有效促進女性高質(zhì)量充分就業(yè)，推動女性更好地平衡工作與家庭責任，以女性的全面發(fā)展更有效地撬動、激發(fā)“性別平等紅利”；有助于研判未來勞動力發(fā)展形勢，更合理地制定國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，從而繼續(xù)推動人口長期均衡發(fā)展以及人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中國式現(xiàn)代化國家建設(shè)的人力資源庫和凝聚力。