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社會治理視角下110 非警務(wù)警情的困境與破解

2023-06-05 00:38王玥琛
廣西警察學(xué)院學(xué)報 2023年5期
關(guān)鍵詞:警情分流警務(wù)

王玥琛

(安徽公安職業(yè)學(xué)院,安徽 合肥 230031)

110 報警服務(wù)平臺(簡稱“110”)是公安機關(guān)受理處置報警、緊急求助和警務(wù)投訴的報警服務(wù)平臺,也是公安機關(guān)維護社會治安秩序、保護公民合法權(quán)益最基層、最前沿的窗口。從漳州會議①1996 年,公安部召開漳州會議,介紹并推廣漳州110 的先進經(jīng)驗,推動全國各地110 報警服務(wù)臺的規(guī)范化建設(shè)。經(jīng)驗推廣到“四有四必”②1998 年,公安部在《110 報警服務(wù)工作規(guī)范化標準》中正式提出,110 報警服務(wù)工作要做到“四有四必”,即“有警必接”“有難必幫”“有險必救”“有求必應(yīng)”。要求的提出,再到“三臺合一”③2004 年,公安部開始整合110 報警臺、火警119 報警臺、交通事故122 報警臺,合成為統(tǒng)一的110 報警服務(wù)臺,即“三臺合一”。的基本實現(xiàn),“有困難找警察”觀念深入民心,致使非警務(wù)警情④非警務(wù)警情,也稱作“雙非”警情,是指在公安機關(guān)接處警環(huán)境下產(chǎn)生的,未納入受警范圍的非警務(wù)、非緊急類報警,具體包括矛盾糾紛、非緊急求助、業(yè)務(wù)咨詢等類型。接警量逐年上升,在110 總接警量中“穩(wěn)居高位”。公安機關(guān)成為處理基層社會民間糾紛的主力軍,這加劇了警力資源緊張的局面,使“精準警務(wù)”的實現(xiàn)更加困難。2019 年6 月,公安部出臺《為公安派出所減負10 項措施》;2022年4 月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線與110 報警服務(wù)臺高效對接聯(lián)動的意見》,對有效分流非警務(wù)類報警提出明確要求。各地也積極探索分流舉措,但實踐證明,減負實效并不顯著。經(jīng)統(tǒng)計,H 市2020—2022 年110 報警服務(wù)臺接報的非警務(wù)警情量占總警情量比例分別為60.3%、59.4%、56.3%①數(shù)據(jù)來源于H 市公安局情報指揮中心。,公安機關(guān)處警工作仍承受巨大壓力。尋根究底,社會治理體系不夠健全、人民群眾認知固化是非警務(wù)警情持續(xù)涌現(xiàn)的根源所在。當下的分流舉措側(cè)重于事后處理,對非警務(wù)警情的源頭防治關(guān)注不足,從而使得非警務(wù)警情層出不窮,卻又難以高效化解。

一、非警務(wù)警情困境凸顯

非警務(wù)警情困境貫穿于公安機關(guān)“派警—接警—處警”的全過程,體現(xiàn)在民警“值班—辦案—主備勤—副備勤”循環(huán)往復(fù)的每一個環(huán)節(jié),有限的警力資源因為被非警務(wù)警情過度占用而不堪重負,人民警察不僅是一方平安的“守護人”,還是人民群眾的“調(diào)解員”“傾聽者”。這不僅削弱了公安機關(guān)主責(zé)主業(yè)的工作效能,也在一定程度上影響了安定有序社會環(huán)境的維護。

(一)派警階段:“疑警從有”阻礙“精準分流”

近幾年來,各地紛紛建立12345 政務(wù)服務(wù)熱線(以下簡稱“12345”)和110 分流聯(lián)動機制,試圖將受警范圍之外的警情以一鍵轉(zhuǎn)接的方式交由12345 處理,以緩解非警務(wù)警情占用警力資源的現(xiàn)狀。然而,由于非警務(wù)警情復(fù)雜多變,各地12345 和110 又皆秉持“疑警從有”的處置原則,致使12345 和110 對接聯(lián)動處置效率低,“精準分流”難以實現(xiàn),非警務(wù)警情分流受阻、回流現(xiàn)象時有發(fā)生,非警務(wù)警情總量并未有效減少。

1.非警務(wù)警情存在事態(tài)演變的可能

即使非警務(wù)警情報警人的最初訴求不屬于公安機關(guān)受警范圍,但由于事態(tài)發(fā)展存在不穩(wěn)定性和易升級性,如果110 不及時派警,不排除“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生。公安機關(guān)作為人民群眾平安的“守護人”,社會秩序的“維護者”,為了避免非警務(wù)警情沖突升級、矛盾演化,只能及時派警開展現(xiàn)場處置。

2.非理性報警使民警難以判明現(xiàn)場真實情況

報警人對糾紛現(xiàn)場的描述是110 決定派警與否的主要依據(jù),但實踐顯示,多數(shù)報警人在描述警情現(xiàn)場情況時處于情緒激動狀態(tài),夸大型、威脅型、揚言型報警屢見不鮮。例如,當報警事由為非警務(wù)訴求,被告知不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍,將轉(zhuǎn)交12345 處理時,一些報警人就會因訴求沒有得到滿足,公安機關(guān)不能及時介入而強烈不滿,揚言“警察不來,我就殺人”“警察不幫我,我就跳樓”,迫使110 派警以推進問題的解決。因無法準確判斷現(xiàn)場真實情況,為了最大限度地保護當事人合法權(quán)益,110 只能本著“疑警從有”原則立即派警處理。

(二)接警階段:“有警必出”讓有限警力不堪重負

公安機關(guān)深諳“100-1=0”的道理,一個履職缺位的影響足以摧毀九十九個高效處警積累的良好形象。雖然有時警情并不在受警范圍內(nèi),但實踐中公安機關(guān)仍堅持“疑警必派”“有警必出”的原則,久而久之,建筑噪聲、家庭矛盾、勞資糾紛等非緊急、非警務(wù)糾紛等逐漸成了司空見慣的報警理由。以H 市S 分局J 派出所(以下簡稱“J 派出所”)為例,J 派出所轄區(qū)面積約83 平方千米,轄區(qū)人口約35 萬人?,F(xiàn)有民警55 人,輔警73 人,警民比不足0.016%。隨機選取J 派出所某日工作動態(tài):2023 年3 月4 日,全天接處警123 起,其中刑事案件3 起,治安案件2 起,糾紛求助類92 起,走火警情5 起,黃賭毒6 起,法制教育類3 起,敏感警情1 起,無效警情11 起,當日糾紛、求助類非警務(wù)警情占比高達70%①數(shù)據(jù)來源于H 市S 局J 派出所。。非警務(wù)警情源源不斷,一輛巡控車同一時間接到多個報警的情形頻繁發(fā)生,巡警數(shù)量有限、分身乏術(shù),無奈之下只能請求分局增援,或駕駛巡控車帶著上一警情的當事人去處理下一警情。“警力不足+超負荷工作”的情況不僅會抑制公安隊伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮,還會給社會長治久安帶來隱患。

(三)處警階段:“全程調(diào)處”弱化公安機關(guān)主責(zé)主業(yè)

一方面,全程、深入調(diào)處非警務(wù)警情讓公安機關(guān)業(yè)務(wù)質(zhì)效難以得到保障。由于每一起非警務(wù)警情都要經(jīng)歷“快速到場—查明事實—斡旋勸說—達成協(xié)議—結(jié)束調(diào)解”的調(diào)處流程,耗時耗力,這讓民警深陷調(diào)處工作的泥淖難以脫身,進而影響到刑事偵查和治安案件查處的警力配置。當民警沒有足夠的時間和精力投入主責(zé)主業(yè)時,就容易在案件查處過程中出現(xiàn)調(diào)查不充分、取證不規(guī)范、處置不到位等問題,這無疑會制約公安機關(guān)工作效能的提升。另一方面,全程調(diào)處讓民警陷入兩難境地。因為如果以簡單告知當事人解決糾紛的責(zé)任單位來代替民警的調(diào)處工作,就有可能會面臨報警人重復(fù)報警甚至無理投訴的情形,降低群眾對人民警察的滿意度。但是,如果每一起非警務(wù)警情都要求民警全面參與調(diào)處,就可能出現(xiàn)民警超越權(quán)限執(zhí)法的情形,這無疑有悖于執(zhí)法規(guī)范化要求。由此可見,全程調(diào)處非警務(wù)警情不僅造成公安機關(guān)警務(wù)和非警務(wù)工作質(zhì)效下降,還對公安機關(guān)樹立執(zhí)法公信力產(chǎn)生了一定的負面影響。

二、困境原因剖析

當下公安工作面臨非警務(wù)警情得不到有效分流,有限警力被非警務(wù)警情大量占用的困局,究其原因,除分流聯(lián)動機制單一且不健全外,更根本的原因在于基層社會治理體系存在短板弱項,人民群眾自治潛力未被充分激發(fā),以及對警察權(quán)威“擴大化”的固有認知。

(一)基層社會治理能力不足、活力不夠

1.警民聯(lián)調(diào)室②警民聯(lián)調(diào)室是設(shè)立在派出所內(nèi)的人民調(diào)解組織,負責(zé)非警務(wù)糾紛的調(diào)解工作。作用發(fā)揮有限

警民聯(lián)調(diào)室是公安機關(guān)健全社會治理、改善社會服務(wù)的重要抓手。目前,各個城區(qū)派出所普遍設(shè)有一個警民聯(lián)調(diào)室,但配備的調(diào)解員數(shù)量有限,實行日間“兩班倒”工作制。雖然警民聯(lián)調(diào)室成功分流了一部分非警務(wù)糾紛,但存在調(diào)解員數(shù)量不足、夜間無人值守、調(diào)解效率不高等問題,無法全面緩解警力資源被占用的現(xiàn)實困境。一方面,每一時段警民聯(lián)調(diào)室的在崗調(diào)解員人數(shù)有限,難以應(yīng)付同時段發(fā)生的多個非警務(wù)糾紛,此時民警就不得不參與調(diào)解;另一方面,警民聯(lián)調(diào)室夜間無人值守,夜間發(fā)生的非警務(wù)糾紛只能由民警負責(zé)調(diào)處,如遇經(jīng)濟糾紛,公安機關(guān)不得插手干預(yù),也無法實現(xiàn)與其他組織單位的及時對接聯(lián)動,只能盡力平息當事人情緒、做好穩(wěn)控工作。

2.多元化解糾紛機制不健全

近年來,各地紛紛出臺多元化解糾紛條例,推進多元化解糾紛機制建設(shè),為非警務(wù)糾紛分流聯(lián)動打開了新的突破口。但在實踐中,多元化解糾紛機制主要依托人民法院建立完善,矛盾糾紛多元化解中心由區(qū)法院、司法所主導(dǎo)組建,工作重點放在“訴源治理”上,僅接受法院分流的“訴前調(diào)解”,尚未與公安機關(guān)建立非警務(wù)糾紛的分流通道。此外,綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、群團組織、基層群眾性自治組織等部門或組織在矛盾糾紛多元化解工作上的職能發(fā)揮不足,城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系尚未實現(xiàn)與非警務(wù)警情處置的有效銜接,使得有限警力被非警務(wù)警情消耗的現(xiàn)狀難以依托多元化解糾紛機制得到解決。

3.網(wǎng)格化管理推廣力度不強

黨的二十大報告中提出要完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺,健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)[1]。網(wǎng)格化管理是打造共建、共治、共享社會治理新格局的實務(wù)之舉,然而,現(xiàn)階段各地網(wǎng)格化管理制度推行不深入、不全面、不精細。一方面,傳統(tǒng)的網(wǎng)格化管理未實現(xiàn)與公安機關(guān)接處警的有機銜接,社情、警情、輿情及各類救助信息尚未建立完善的分流聯(lián)處機制。另一方面,統(tǒng)籌全局的“城市運行中心”網(wǎng)格化管理難以建立。以智慧公安建設(shè)為牽引,實行“網(wǎng)格管理+智能運維+公安增援”運行模式的“上海做法”[2],有效加快非警務(wù)警情的響應(yīng)速度和提升其調(diào)處效率,實現(xiàn)警力資源的減負釋壓,但因各地頂層部署缺位、經(jīng)費人員保障不足、信息融合不充分等原因,各地的網(wǎng)格化管理建設(shè)推行力度仍較弱。

(二)人民群眾“四自”①根據(jù)黨的二十大報告,“四自”即城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。意識欠缺

當今人民群眾普遍存在的“四自”意識欠缺的問題使得群眾自治潛力未能被充分激發(fā),當日常糾紛不知道該如何解決時,不少群眾往往不愿意花費時間和精力來提升自我解決問題的能力,而是習(xí)慣性地等待公權(quán)力介入,期待依賴公權(quán)力機關(guān)的權(quán)威力和執(zhí)行力推進問題的解決。長期以來,公安機關(guān)因有效處置了各類非警務(wù)、非緊急的報警求助,加之群眾對12345、人民調(diào)解委員會等其他救濟途徑的權(quán)威性、有效性仍處于不熟知、不認可的階段。在發(fā)生糾紛時,求助110 成為群眾的不二選擇,大量不屬于法定受理范圍的警情紛紛涌向公安機關(guān),直接導(dǎo)致非警務(wù)警情量上升,基層民警接處警壓力倍增。

(三)人民警察權(quán)威被“全能化”

當下我國仍呈現(xiàn)出“大政府,小社會”的格局,政府還未能從“全能型政府”中擺脫出來,民眾對政府部門還有著高度依賴[3]。人民警察辦民之所需、解民之所困的新聞報道屢見報端,進一步強化了“有困難找警察”的輿論導(dǎo)向。高層鄰居養(yǎng)雞、面條機噪聲污染、網(wǎng)約車司機繞路等,只要撥打110,各類糾紛求助都能得到及時有效處理。相對于耗時耗力,且要承擔(dān)訴訟費、律師費的司法途徑,公安機關(guān)解決訴求具備“零成本、高效率”的顯著優(yōu)勢。不少民眾基于“成本—效益”因素的考量,為規(guī)避“訴累”風(fēng)險,而選擇高效、經(jīng)濟、便捷的“110 調(diào)處”途徑,以實現(xiàn)矛盾糾紛的高效化解。人民群眾長期以來對人民警察執(zhí)法權(quán)威的充分信任,無形中擴大了其對警察執(zhí)法權(quán)的認知范圍,導(dǎo)致人民群眾將人民警察視為全能的“守護者”。當遇到非警務(wù)糾紛、需求助事項時,人民群眾首先想到的是報警,試圖借助警方執(zhí)法權(quán)的優(yōu)益性、命令性快速解決問題。

三、破解思路

社會治理是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容,非警務(wù)警情的減負釋壓應(yīng)放到社會治理體系健全大局中謀劃,充分調(diào)動群眾有序參與基層治理的積極性和主動性,融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等治理新動能,實現(xiàn)非警務(wù)警情“前端防控、中端聯(lián)動、后端跟盯”,探索多元化、精準化、規(guī)范化的社會治理新格局。

(一)持續(xù)宣傳引導(dǎo),轉(zhuǎn)變固有觀念

1.拓寬渠道:引導(dǎo)群眾合理表達

人民警察的職責(zé)來自法律的規(guī)定,并不是來源于部門的承諾和人民群眾的主觀認知,各出警單元在應(yīng)對各類警情時不能“大包干”[4]。要想讓人民群眾明確110 接處警的職責(zé)邊界,必須在借助輿論進行宣傳引導(dǎo)的同時,暢通人民群眾的訴求表達通道。各地政府應(yīng)不斷整合資源,拓寬渠道,“線上+線下”雙向發(fā)力,全方位、多角度開展宣傳工作。通過組織社區(qū)法制宣講、制作正確報警宣傳動畫、發(fā)布線上趣味問答等方式,一方面引導(dǎo)廣大人民群眾熟悉110 受警范圍,幫助他們準確判斷自己的訴求類型,使廣大人民群眾能更正確地使用110 報警電話;另一方面,廣泛宣傳非警務(wù)訴求解決途徑,讓人民群眾知曉處理“急難愁盼”問題的對應(yīng)主管部門,讓他們遇到問題時能更合理地選擇救濟渠道。只有雙管齊下進行宣傳引導(dǎo),才能實現(xiàn)報警的規(guī)范化,有效減少非警務(wù)警情,充分釋放警力資源,進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2.創(chuàng)新方式:搭建“楓橋式”自助平臺

各地政府可依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng),融合人工智能技術(shù),創(chuàng)建“楓橋式”自助答疑交流平臺,提供24小時全天候法律咨詢、典型案例指引、訴求解決建議等免費法律服務(wù)。同時在平臺設(shè)置經(jīng)驗分享交流模塊,倡導(dǎo)人民群眾分享自主解決問題的成功經(jīng)驗,形成人民群眾之間的良性互動。鼓勵人民群眾通過主動咨詢、積極學(xué)習(xí)、自主研判等方式自行解決非警務(wù)問題,形成“小事自己辦,急事找公安,矛盾不激化”的和諧氛圍。逐步引導(dǎo)群眾樹立合理使用警務(wù)資源的意識,強化群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力,以節(jié)省有限的警力資源,為“精準警務(wù)”的實現(xiàn)提供保障。

3.擴充維度:建立多種宣傳場景

非警務(wù)警情出現(xiàn)至今已有數(shù)十載,“有困難找警察”的觀念已在人民群眾心中根深蒂固,要想實現(xiàn)非警務(wù)警情的“松綁減負”,必然要經(jīng)歷長期且持續(xù)的宣傳引導(dǎo)過程。相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)研究提出戰(zhàn)略性、前瞻性宣傳方案,立足長遠,拉長宣傳戰(zhàn)線,建立“家庭+學(xué)校+社會”多種宣傳場景,普及廣度覆蓋“未成年人+成年人”。推進宣傳工作“進社區(qū)”“進校園”“進企業(yè)”,引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變對警察執(zhí)法邊界的固有觀念,激發(fā)人民群眾參與治理積極性,進而實現(xiàn)非警務(wù)訴求的“去警務(wù)化”。

(二)完善社會治理體系,實現(xiàn)源頭防治

完善社會治理體系,最重要的就是防控化解各類矛盾風(fēng)險,確保矛盾風(fēng)險不外溢、不擴散、不升級、不變異[5]。公安機關(guān)必須牢固樹立共建共治共享的社會治理理念,將“源頭防治”作為破解非警務(wù)警情困境的關(guān)鍵切入點,推進“警源防治”,實現(xiàn)“抓前端、治未病”。

1.充實義警①義警,是在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”背景下,志愿協(xié)助公安機關(guān)民警排查風(fēng)險隱患、化解矛盾糾紛、開展法治宣傳等工作的社會服務(wù)群體。隊伍,優(yōu)化群防群治實效

通過擴充義警隊伍、建立義警服務(wù)微信群、設(shè)立流動調(diào)解室等方式,鼓勵社區(qū)黨員志愿者、居民代表、社區(qū)工作者積極參與基層社會治理,強化社會基層治理“末梢”擔(dān)當,緩解社會面執(zhí)勤力量薄弱的現(xiàn)狀。義警隊伍要做到能聽懂人民群眾語言、熟知人民群眾訴求,全面掌握社情民意,收集糾紛苗頭、警情隱患,做好排查登記、預(yù)警評估、調(diào)處化解工作。義警隊伍與派出所、司法所之間要保持信息互聯(lián)互通,建立常態(tài)化會商機制,實現(xiàn)資源融合、信息共享、優(yōu)勢互補。通過提升義警隊伍專業(yè)服務(wù)水平,構(gòu)建“未警先防”的矛盾糾紛預(yù)防和化解治理機制,推進執(zhí)法關(guān)口前移,實現(xiàn)矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解”,從源頭上降低非警務(wù)警情發(fā)生的可能性,從而緩解非警務(wù)警情的現(xiàn)實困境。

2.建立“智慧云調(diào)解”平臺,提升社會治理效能

推動新技術(shù)應(yīng)用與社會治理創(chuàng)新深度融合,實現(xiàn)數(shù)字賦能、數(shù)字治理,是推進基層社會治理現(xiàn)代化的必然趨勢[6]。各地應(yīng)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,創(chuàng)新“未警先防”新模式,吸納退休員額法官、高校法學(xué)教師、公益律師等“專精尖”社會力量,搭建“智慧云調(diào)解”平臺,開辟“零距離服務(wù)”通道,建立干預(yù)機制,預(yù)防普通矛盾糾紛向非警務(wù)警情發(fā)展。“智慧云調(diào)解”平臺要做到能根據(jù)人民群眾的糾紛類型智能匹配專業(yè)調(diào)解員,依托調(diào)解員的專業(yè)法律知識和經(jīng)驗優(yōu)勢推廣“智慧云調(diào)解”平臺,提高其知名度,讓廣大人民群眾遇到非警務(wù)、非緊急糾紛時逐漸由“找警察”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺{(diào)解員”。將證據(jù)提交、糾紛調(diào)解等業(yè)務(wù)數(shù)字化,倒逼工作機制完善,提高相關(guān)部門的行政效率、服務(wù)效果[7]。通過智慧賦能增強治理主體能力,進而提升調(diào)解效果,將非警務(wù)警情化解在萌芽階段,最大限度地激發(fā)民力、釋放警力。

(三)構(gòu)建多元聯(lián)動機制,破除分流梗阻

現(xiàn)階段非警務(wù)警情分流機制單一,不管是依托12345 與110 對接,還是借助警民聯(lián)調(diào)室分流,皆因機制不完善而存在聯(lián)動梗阻現(xiàn)象。要科學(xué)合理分流非警務(wù)警情,需構(gòu)建多元協(xié)同聯(lián)動機制,提升非警務(wù)警情聯(lián)動處置效率,增進協(xié)同服務(wù)效能,落實“抓中端,提能效”。

1.創(chuàng)新“三調(diào)聯(lián)動”①“三調(diào)聯(lián)動”是指行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解發(fā)揮各自優(yōu)勢,銜接聯(lián)動、調(diào)防結(jié)合,為滿足基層人民群眾高效公正解決糾紛多元需求的大調(diào)解工作機制。新模式

根據(jù)《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》中公安機關(guān)110 報警服務(wù)臺對接報的非警務(wù)糾紛可以通過大調(diào)解組織分流到相關(guān)責(zé)任單位進行處理的規(guī)定,各地政府可通過整合社會解紛資源,建立“三調(diào)聯(lián)動”新模式。全國公安機關(guān)治安管理部門加強矛盾糾紛多元調(diào)處,通過“解民憂、守民心”,更好地做到“保民安、惠民生”[8]。一是在警務(wù)站或綜合執(zhí)法站設(shè)置“警民快調(diào)點”,安排1~2 名人民調(diào)解員駐點,處理公安機關(guān)接報的發(fā)生在附近的小微非警務(wù)糾紛,實現(xiàn)非警務(wù)警情的就近調(diào)處、就地化解。二是在社區(qū)設(shè)立“民生調(diào)解組”,由轄區(qū)退休干部、物業(yè)代表、社區(qū)志愿者等具備“人地兩熟”優(yōu)勢的社會力量組成,公安機關(guān)可以將接報的調(diào)解難度大、耗時長的鄰里糾紛、婚戀糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛等非緊急、非警務(wù)糾紛分流至社區(qū)“民生調(diào)解組”調(diào)處。三是由區(qū)法院、司法所主導(dǎo)組建“多元 糾紛調(diào)解室”,承接公安機關(guān)接報的調(diào)處所需專業(yè)性較高,且可能進入訴訟程序的非警務(wù)訴求,如勞資糾紛、土地糾紛、消費糾紛、醫(yī)患糾紛,開展“訴前調(diào)解”和“訴調(diào)對接”。

“三調(diào)聯(lián)動”機制立足保障人民權(quán)益,在征得訴求人同意的前提下,對非警務(wù)訴求進行更準確的定性、歸類和分流,實現(xiàn)非警務(wù)警情從“政府包攬”向“多方共治”轉(zhuǎn)變,從“行政末梢”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變[9],這樣不僅能有效緩解公安機關(guān)“為民解難”卻“無權(quán)處置”的兩難境地,還能為民警處理其他警情提供更加充裕的時間。

2.建立“一警三派”聯(lián)動治理模式

當下12345 與110 在派警層面的非警務(wù)警情對接聯(lián)動已基本實現(xiàn),但在處警層面公安機關(guān)卻未能實現(xiàn)與責(zé)任單位、社會自治組織的協(xié)同聯(lián)動。為實現(xiàn)“政府牽頭督辦+責(zé)任單位處理+社會組織協(xié)助”聯(lián)動協(xié)作模式,可建立“一警三派”非警務(wù)警情聯(lián)動治理模式,為人民群眾提供更及時高效、更專業(yè)優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)?!耙痪伞笔侵笇矙C關(guān)接報的非警務(wù)警情,一派民警快速到場先期處置,二派相應(yīng)責(zé)任單位線上遠程指導(dǎo)或現(xiàn)場承接處理,三派社會組織到場接力調(diào)處。融合治理力量成為矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制的內(nèi)在需求和重要功能,通過調(diào)動和增強政府職能部門、社會性組織、公眾等多元主體共同參與社會治理的積極性和執(zhí)行力[10],在派警次數(shù)不減少的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會聯(lián)動,助推非警務(wù)訴求的解決從“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾铰?lián)動”,實現(xiàn)非警務(wù)訴求及時響應(yīng)、有序分流,從而大幅縮短民警現(xiàn)場調(diào)處時長,有效緩解警力不足的現(xiàn)實困境。

(四)建立“府警社”平臺①“府警社”平臺,是依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段,實現(xiàn)12345 政府服務(wù)熱線、110 報警服務(wù)臺、社會自治組織之間社情、警情、輿情、案情等數(shù)據(jù)共享互通、信息高效流轉(zhuǎn)的立體化社會綜合治理聯(lián)動平臺。,提供信息化支撐

針對非警務(wù)警情聯(lián)動協(xié)作機制數(shù)據(jù)共享不充分、信息化支撐不到位的問題,可由政府牽頭主導(dǎo),搭建“府警社”互通聯(lián)動平臺。在不違反國家保密規(guī)定的前提下,實現(xiàn)12345、110、社會自治組織之間社情、警情、輿情、案情等數(shù)據(jù)共享互通、信息高效流轉(zhuǎn),保障非警務(wù)警情分流轉(zhuǎn)辦工作無縫銜接,為“三調(diào)聯(lián)動”和“一警三派”聯(lián)動機制的運行提供技術(shù)支撐。通過關(guān)注聯(lián)動機制解決訴求的結(jié)果、程序、效率和人民群眾滿意度,實現(xiàn)“抓后端、促穩(wěn)定”。

1.健全協(xié)作聯(lián)動機制

通過“府警社”互通聯(lián)動平臺,明確非警務(wù)警情的范圍邊界、責(zé)任主體、工作職責(zé),建立警情分類轉(zhuǎn)辦、訴求預(yù)警聯(lián)動機制,確保轉(zhuǎn)辦信息統(tǒng)計、處理進度查詢、調(diào)后民意回訪機制落實到位,推進非警務(wù)警情一體化、智能化、閉環(huán)式處置。不斷細化非警務(wù)警情轉(zhuǎn)辦措施,推進協(xié)作聯(lián)動機制的制度化、規(guī)范化,提升社會治理體系的協(xié)同性、整體性、實效性。

2.落實跟盯回訪和聯(lián)合考評

依托“府警社”互通聯(lián)動平臺,建立非警務(wù)警情民意跟盯回訪、調(diào)處質(zhì)效聯(lián)合考評機制。對轉(zhuǎn)由政府各職能部門承辦、社會力量調(diào)處的非警務(wù)事項,平臺須督促其按照規(guī)定時限將辦理進度、處理結(jié)果及民意評價情況統(tǒng)一反饋,并納入單位機制建設(shè)及聯(lián)動工作考核范圍,以促進責(zé)任主體更好地樹立以人民為中心的發(fā)展理念,努力為人民群眾提供更及時、更優(yōu)質(zhì)、更貼心的社會公共服務(wù)。

3.做好大數(shù)據(jù)分析

運用現(xiàn)代技術(shù)對“府警社”互通聯(lián)動平臺的后臺數(shù)據(jù)進行研判,對非警務(wù)警情轉(zhuǎn)辦、回流、處理、反饋、投訴等情況進行統(tǒng)計,并按期形成研判報告。堅持問題導(dǎo)向,聚焦非警務(wù)警情多發(fā)重點領(lǐng)域、分流聯(lián)動梗阻典型問題、疑難投訴易發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié),持續(xù)完善多元聯(lián)動治理機制,增強非警務(wù)警情分流精準度和轉(zhuǎn)辦規(guī)范化,提升為民辦實事質(zhì)效,推進基層治理的智能化、規(guī)范化、可持續(xù)化。

四、結(jié)語

110 報警電話是打擊違法犯罪活動、維護社會治安、提供安全服務(wù)的重要通道,在保護人民群眾人身財產(chǎn)安全方面起到了“及時雨解燃眉之急”的作用,但是110 非警務(wù)警情量的居高不下弱化了公安機關(guān)主責(zé)主業(yè)效能,不利于社會治理現(xiàn)代化水平的提升。將非警務(wù)警情困境置于社會治理體系之中來破解,是改善公安機關(guān)調(diào)處非警務(wù)警情現(xiàn)狀的根本策略。只有聚焦健全共建共治共享的社會治理體系,把“以人民為中心”作為解決困境的出發(fā)點和落腳點,積極探索非警務(wù)警情“前端防控、中端聯(lián)動、后端跟盯”的多元 化、智能化、精準化破解路徑,公安機關(guān)才能更好地實現(xiàn)非警務(wù)警情的減負釋壓,才能更好地全面維護社會安定有序。

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