王 林

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全事業(yè)取得了巨大成就。國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)，黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力；國(guó)家安全體系和能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展，經(jīng)受住了各方面國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。通過嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，頂住并反擊了外部極端打壓遏制，在涉港、涉臺(tái)、涉疆、涉藏、涉海、人權(quán)等一系列重大問題上，敢斗善斗，打贏了多場(chǎng)硬仗，有力地回?fù)敉獠縿?shì)力對(duì)我國(guó)內(nèi)政的干涉。在取得巨大成就的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到我國(guó)國(guó)家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然非常嚴(yán)峻，國(guó)家安全工作必須常抓不懈，決不能掉以輕心。2013 年11 月，中央國(guó)家安全委員會(huì)成立，我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的事業(yè)有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，有利于形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。2014 年4 月15 日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)上第一次提出了總體國(guó)家安全觀理論，我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全事業(yè)也有了強(qiáng)有力的思想理論指導(dǎo)。除了組織和理論保障，中共中央政治局分別在2015 年和2021 年審議通過了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》和《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025）》，從戰(zhàn)略上對(duì)維護(hù)國(guó)家安全提供了宏觀指導(dǎo)。

當(dāng)前，我們既要充分肯定在國(guó)家安全領(lǐng)域取得的巨大成就，也要?jiǎng)討B(tài)看待國(guó)家安全威脅，看到隨著時(shí)間的推移，國(guó)家安全威脅有惡化、異化的現(xiàn)實(shí)可能性，現(xiàn)有維護(hù)國(guó)家安全的制度、機(jī)制、手段也有可能無法繼續(xù)滿足維護(hù)國(guó)家安全的需要。因此，需要不斷加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、完善國(guó)家安全體系、增強(qiáng)國(guó)家安全能力。新時(shí)代面臨新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)，只有補(bǔ)齊國(guó)家安全的短板，才能在世界百年未有之大變局中，為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提?！倍髨?bào)告共有91 處提到“安全”，其中27 處涉及“國(guó)家安全”?？梢?，“國(guó)家安全”是黨和國(guó)家今后工作的重要議題，也是要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。二十大報(bào)告是對(duì)十年來我國(guó)新時(shí)代面臨的國(guó)家安全形勢(shì)與趨向進(jìn)行的一次系統(tǒng)性總結(jié)，提出了未來維護(hù)國(guó)家安全的目標(biāo)和任務(wù)。報(bào)告中關(guān)于國(guó)家安全的部分內(nèi)容更加豐富，出現(xiàn)了一些新的提法和新的制度設(shè)計(jì)；理論體系也更加完善，將我國(guó)新時(shí)代國(guó)家安全思想提升到新的境界。通過解讀和闡釋二十大報(bào)告中有關(guān)國(guó)家安全內(nèi)容，可以加深對(duì)黨中央制定的國(guó)家安全路線、方針、政策的認(rèn)識(shí)和理解，有利于在維護(hù)國(guó)家安全問題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；有利于促進(jìn)總體國(guó)家安全觀理論的進(jìn)一步完善；也有利于構(gòu)建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，從而建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

其中，Eff是運(yùn)營(yíng)效率；size為企業(yè)規(guī)模，用總資產(chǎn)對(duì)數(shù)衡量；ms為市場(chǎng)份額，由公司銷售額占該行業(yè)企業(yè)總收入的比例表示；cfi表示自由現(xiàn)金流，用企業(yè)自由現(xiàn)金流與總資產(chǎn)的比值衡量；div為經(jīng)營(yíng)多樣化，用營(yíng)業(yè)收入來源中不同行業(yè)數(shù)量來表示；age表示上市年限；e為殘差，即為所求的管理者能力變量。

一、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)

（一）合理界定國(guó)家安全概念的內(nèi)涵和外延

二十大報(bào)告不僅涉及國(guó)家安全、健全國(guó)家安全體系、提高國(guó)家安全治理水平，還涉及公共安全、完善公共安全體系、提高公共安全治理水平，提出只有統(tǒng)籌國(guó)家安全和公共安全，才能確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?？傮w國(guó)家安全理論是我國(guó)在新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全的根本理論指導(dǎo)。二十大報(bào)告指出“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程”，反映了黨中央貫徹總體國(guó)家安全觀的堅(jiān)定信念和對(duì)維護(hù)國(guó)家安全工作的重視。

雖然在新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，但是國(guó)家安全概念也不能過度泛化，而是需要有核心內(nèi)容和基本遵循。目前，在國(guó)家安全研究中，存在著“寬泛”和“狹窄”的爭(zhēng)論。在維護(hù)國(guó)家安全問題上，我們要警惕和反對(duì)兩種傾向：過度安全化和不合理去安全化?！鞍踩笔浅揭磺姓我?guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑，實(shí)際上是一種所有政治之上的特殊政治?！鞍踩币虼丝梢员灰暈橐环N更為激進(jìn)的“政治化”描述。公共問題被安全化意味著這些問題作為“存在性威脅”被提出，需要采取緊急措施，并能夠證明這些措施盡管超出了政治程序的正常限度但仍然不失為正當(dāng)。過度安全化會(huì)不合理地?cái)U(kuò)大國(guó)家安全外延，使國(guó)家安全成為無所不包的“口袋”。如果任何安全問題都用維護(hù)國(guó)家安全的手段解決，將不可避免地產(chǎn)生過度安全化后果。過度安全化不但會(huì)使社會(huì)失去活力，也不利于維護(hù)國(guó)家安全和保障人權(quán)的平衡。畢竟，按照安全主體來劃分，安全領(lǐng)域不但有國(guó)家安全，還有公共安全、個(gè)體安全?！叭グ踩笔情L(zhǎng)時(shí)間范圍的最優(yōu)選項(xiàng)，因?yàn)樗馕吨鴽]有問題需要用“威脅我們的政策”這樣的話語來表述。除非將它們排除出“威脅-防衛(wèi)”的邏輯循環(huán)怪圈，而進(jìn)入普通的公共領(lǐng)域。①［英］巴瑞·布贊、［丹麥］奧利·維夫、迪·懷爾德：《新安全論》，朱寧譯，浙江人民出版社2003 年版，第32～37 頁。然而，不考慮國(guó)情差異，一味地追求絕對(duì)的去安全化，也是不合理、并要予以反對(duì)的傾向。不合理的去安全化或是將國(guó)家安全概念僅僅限定在政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，或者以我國(guó)刑法中“危害國(guó)家安全犯罪”所侵害的客體作為界定標(biāo)準(zhǔn)，甚至是限定在更狹窄的反間諜領(lǐng)域。不合理的去安全化不能用發(fā)展的觀點(diǎn)看待國(guó)家安全問題，無法統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。事實(shí)上，國(guó)家場(chǎng)域和公共場(chǎng)域是不同的場(chǎng)域，雖然二者有一定的交叉，但是國(guó)家場(chǎng)域并不能完全涵蓋公共場(chǎng)域，后者有自己的核心內(nèi)涵。公共事件的處理并不能簡(jiǎn)單依靠政府公權(quán)力，還要依靠社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人的合力。特別是處置一些急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件，更需要建立及時(shí)有效的公共安全治理機(jī)制、體制，提升公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，最大限度維護(hù)公共利益。如果單純依靠國(guó)家公權(quán)力是無法有效化解公共安全威脅，更無法有效預(yù)防公共安全威脅的。以個(gè)人極端暴力犯罪為例，近年來，各地發(fā)生了多起傷害幼兒、駕車沖撞行人等嚴(yán)重危害公共安全的惡性案件。這些以發(fā)泄對(duì)社會(huì)不滿情緒為目的的個(gè)人極端暴力犯罪案件，不但造成重大生命、財(cái)產(chǎn)損害，還引發(fā)了社會(huì)的恐慌情緒，使個(gè)人極端暴力犯罪行為治理成為一道公共安全治理的難題。要有效治理這一問題，就不能僅僅依靠事后的刑事打擊，還需要引入公共安全治理理念，不但要探究個(gè)人極端暴力犯罪生成的深層次機(jī)理，還要通過提升公共安全治理體系和能力的現(xiàn)代化水平，從根本上預(yù)防個(gè)人極端暴力犯罪行為的發(fā)生。也就是說，除了依靠國(guó)家司法機(jī)關(guān)的打擊外，還需要社區(qū)、家庭、社會(huì)機(jī)構(gòu)等單位發(fā)揮合力，只有如此才能真正維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）提高公共安全治理水平

3.重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。2022 年8 月，美國(guó)商務(wù)部出臺(tái)《芯片和科學(xué)法案》，限制美國(guó)企業(yè)支持中國(guó)等國(guó)家的半導(dǎo)體研發(fā)和生產(chǎn)。這種在高科技領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)“卡脖子”的行為，無疑會(huì)嚴(yán)重危害我國(guó)半導(dǎo)體等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。二十大報(bào)告指出，要完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

顧盼總是說阮小棉有失憶癥，連他們相識(shí)時(shí)那么精彩的情景都不記得。他告訴她，那是他第一天穿上警服，路上有人喊抓賊，他拔腿去追，有一點(diǎn)緊張，手心里都是汗，追得正酣時(shí)撞到阮小棉，把她撞到路邊的大樹上，肩膀脫了臼，一個(gè)顧此失彼，賊便趁機(jī)跑得影子都沒有。

二、新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全思想的新境界：對(duì)新論斷、新觀點(diǎn)的解讀

窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下，“天下大同”一直是我國(guó)古代社會(huì)的理想追求。新時(shí)代的國(guó)家安全戰(zhàn)略也追求統(tǒng)籌自身安全和共同安全，強(qiáng)調(diào)在維護(hù)好國(guó)內(nèi)安全的情況下，積極參與國(guó)際安全建設(shè)，為國(guó)際普遍安全作出我國(guó)力所能及的貢獻(xiàn)。黨和政府充分認(rèn)識(shí)到自身安全和共同安全是息息相關(guān)的，在全球化的時(shí)代，沒有任何一個(gè)國(guó)家在安全問題上可以獨(dú)善其身。應(yīng)對(duì)肆虐全球的新冠肺炎疫情、國(guó)際恐怖主義以及全球氣候變化、全球核威脅等等，都需要各國(guó)的通力合作。同時(shí)，還要摒棄不惜損害他國(guó)安全利益、追求不切實(shí)際的絕對(duì)安全的錯(cuò)誤傾向，積極樹立全球安全觀。我國(guó)新時(shí)代的國(guó)家安全戰(zhàn)略倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，努力加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平主席提出的全球安全倡議，就是一種達(dá)則兼濟(jì)天下的全球安全觀。

我國(guó)對(duì)安全和發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。有學(xué)者通過分析中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆二中到五中全會(huì)的公報(bào)文本，考察了“發(fā)展”和“安全”關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化，認(rèn)為從以“發(fā)展”為中心到“發(fā)展”與“安全”并重、再到“安全發(fā)展”融合性理念的生成，體現(xiàn)出黨對(duì)“發(fā)展”與“安全”關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。②倪春樂等：《總體國(guó)家安全觀視閾下的“安全發(fā)展”：基于十九屆二中—五中全會(huì)公報(bào)的文本分析》，《情報(bào)雜志》2022年第2 期。“安全發(fā)展”融合理念的提出是對(duì)總體國(guó)家安全觀理論的升華，也是對(duì)“發(fā)展”和“安全”關(guān)系作出的符合時(shí)代發(fā)展的解讀。③王林：《黨的十九屆六中全會(huì)關(guān)于新時(shí)代國(guó)家安全論述的解讀——以〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議〉為分析文本》，《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第1 期。

（2）西北部丘崗養(yǎng)殖區(qū)。王店、廟前、淯溪等鎮(zhèn)地處山崗地帶，養(yǎng)殖池塘分布區(qū)域較為零散，以丘崗漁業(yè)為主。養(yǎng)殖品種為青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、黃顙魚、團(tuán)頭魴、小龍蝦、黃鱔、泥鰍、龜、鱉等品種。部分地區(qū)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成了健康生態(tài)高效、休閑觀光等特色漁業(yè)基地。

（一）自身安全和共同安全關(guān)系的新境界：完善參與全球安全治理機(jī)制

在二十大報(bào)告中，有關(guān)國(guó)家安全的內(nèi)容有很大創(chuàng)新，出現(xiàn)了一些新的論斷和新的觀點(diǎn)。這些論斷與觀點(diǎn)是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，是對(duì)我國(guó)在新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的提煉和總結(jié)，具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義，也是我國(guó)今后維護(hù)國(guó)家安全的基本遵循。

2022 年10 月，拜登政府發(fā)布了最新版的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。該報(bào)告稱，中國(guó)是美國(guó)面對(duì)的最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)?？梢哉f，這是一份以應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”為底色的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告?？v觀冷戰(zhàn)后美國(guó)歷屆政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的國(guó)外部分聚焦于美國(guó)在世界主要地區(qū)的安全戰(zhàn)略，其目的是維持美國(guó)的全球霸權(quán)。雖然我們不認(rèn)同美國(guó)的戰(zhàn)略訴求，但是在我國(guó)“強(qiáng)起來”的發(fā)展階段，將不可避免地會(huì)介入海外事務(wù)，保護(hù)我國(guó)海外利益的需求日益緊迫。這需要不斷加強(qiáng)我國(guó)在海外的預(yù)防性戰(zhàn)略部署，爭(zhēng)取國(guó)際安全運(yùn)籌的主動(dòng)權(quán)，完善參與全球安全治理機(jī)制。在關(guān)于外部安全方面，我國(guó)目前的國(guó)家安全戰(zhàn)略更多是倡議性的，中國(guó)的角色定位也是作為全球安全、人類命運(yùn)共同體的貢獻(xiàn)者。當(dāng)然，除了對(duì)全球安全做出貢獻(xiàn)，我國(guó)還要以維護(hù)國(guó)家安全利益和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)在世界上的一些關(guān)鍵地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，下好先手棋，掌握主動(dòng)權(quán)。要遵循結(jié)伴而不結(jié)盟、對(duì)話而不對(duì)抗、合作而不“合流”的指導(dǎo)方針，建立爭(zhēng)取國(guó)際安全運(yùn)籌主動(dòng)權(quán)的寬廣平臺(tái)。我們主張建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，不是要挑戰(zhàn)或用革命性的手段推翻現(xiàn)行國(guó)際秩序，也不是要“另起爐灶”，而是要在加入現(xiàn)有國(guó)際組織并在其中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用的基礎(chǔ)上，以中國(guó)國(guó)家利益和全人類共同利益的結(jié)合為標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際規(guī)則的改進(jìn)和制定。①劉靜波：《21 世紀(jì)初中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》，時(shí)事出版社2006 年版，第265～272 頁。

（二）安全和發(fā)展關(guān)系的新境界：以新安全格局保障新發(fā)展格局

在四川工商學(xué)院，德育放在學(xué)校的首位。學(xué)校采取寢室走訪、學(xué)生談話和課堂教學(xué)等多方位形式進(jìn)行德育，培養(yǎng)具有良好德行的當(dāng)代大學(xué)生。

顆粒飼料成品的水分含量南方控制在不高于12.5%，北方不高于14%。在此條件下，應(yīng)通過技術(shù)手段使顆粒飼料的水分活度維持在0.7以下。

新安全格局和新發(fā)展格局是安全和發(fā)展在新時(shí)代的演進(jìn)，要以新安全格局保障新發(fā)展格局。新安全格局和新發(fā)展格局中的“新”體現(xiàn)在形勢(shì)新、理論新、思想新、方法新。新安全格局是指國(guó)家安全體系和能力實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的格局；新發(fā)展格局是指構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局，從根本上說，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。④朱正威等：《新安全格局的基點(diǎn)與基本維度》，《行政論壇》2023 年第4 期。要用國(guó)家安全體系和能力的現(xiàn)代化保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局，為發(fā)展保駕護(hù)航，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的、可持續(xù)的安全發(fā)展。

2.5.5 術(shù)后導(dǎo)尿管堵塞 推薦意見：①術(shù)中將切除組織或血凝塊徹底清除；②術(shù)后應(yīng)根據(jù)沖洗液的顏色調(diào)節(jié)沖洗速度，避免血凝塊形成；③如發(fā)現(xiàn)導(dǎo)尿管引流不暢且排除導(dǎo)尿管滑脫，應(yīng)盡早使用注射器加壓反復(fù)抽吸，將血塊或組織碎片吸出或更換導(dǎo)尿管。

（三）預(yù)防為主理念的新境界：健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

預(yù)防為主是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全工作要堅(jiān)持的基本原則，在新時(shí)代將預(yù)防為主的理念落實(shí)落細(xì)就是要健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》在法律上對(duì)健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度作出了規(guī)范性要求，其第五十七條規(guī)定“國(guó)家健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，根據(jù)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)程度，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”。

監(jiān)測(cè)和預(yù)警是國(guó)家安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的兩個(gè)組成部分，二者缺一不可。監(jiān)測(cè)是準(zhǔn)確預(yù)警和有效管控風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的前提。不同領(lǐng)域中，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因和發(fā)展態(tài)勢(shì)各有不同，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門必須及時(shí)跟蹤掌握有關(guān)信息，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的種類和特點(diǎn)，通過精細(xì)劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域和確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，建立起常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)體系。這樣，才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為有效防范、化解和管控風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。做好國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，需要從制度建設(shè)入手，明確機(jī)構(gòu)人員，細(xì)化任務(wù)分工，同時(shí)配備專業(yè)設(shè)備，形成上下銜接、實(shí)時(shí)共享、效能統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)際上，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、環(huán)境保護(hù)法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、食品安全法等法律的規(guī)定，我國(guó)已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域建立起比較完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)在建立之初，往往旨在監(jiān)測(cè)一個(gè)或數(shù)個(gè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)或者突發(fā)事件，未必均涉及國(guó)家安全問題。但是，在建立健全這些監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的工作模式，卻為我們健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系提供了有益的借鑒。預(yù)警是指在各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生蔓延并造成現(xiàn)實(shí)危害之前，根據(jù)以往總結(jié)的規(guī)律或監(jiān)測(cè)判斷的可能性，向有關(guān)部門和社會(huì)發(fā)出緊急信號(hào)、報(bào)告危險(xiǎn)情況，以便及時(shí)采取有效響應(yīng)措施應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，避免國(guó)家重大利益因應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足而造成損失。考慮到國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)分布于不同領(lǐng)域以及相關(guān)應(yīng)對(duì)措施具有較強(qiáng)專業(yè)性、難以劃定統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)、各部門可以根據(jù)職責(zé)分工和風(fēng)險(xiǎn)緊急程度、危險(xiǎn)性，自行制定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)字或顏色對(duì)危險(xiǎn)程度進(jìn)行分級(jí)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。需要注意的是，由于國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于動(dòng)態(tài)發(fā)展變化之中，因此，預(yù)警信息發(fā)布單位要密切跟蹤監(jiān)測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化，根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和社會(huì)公眾，以便隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。①喬曉陽：《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法釋義》，法律出版社2016 年版，第257～259 頁。

（四）維護(hù)重要領(lǐng)域國(guó)家安全新境界：確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

1.糧食安全。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了新糧食安全觀，確立了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“糧食安全是‘國(guó)之大者’，在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來解決?！本S護(hù)糧食安全，要筑牢國(guó)家糧食安全防線，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣就會(huì)更足，奮進(jìn)新征程的步履就會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。②人民網(wǎng)：《糧食安全是“國(guó)之大者”》，https://politics.gmw.cn/2022-03/15/content_35588661.htm，訪問日期：2023 年5月20 日。二十大報(bào)告也指出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。黨中央對(duì)糧食安全的高度重視，也體現(xiàn)出總體國(guó)家安全觀以人民安全為宗旨的追求。

2.能源資源安全。歐洲能源危機(jī)再一次讓我們認(rèn)識(shí)到能源資源安全的重要性。我國(guó)雖然已發(fā)展成為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)，但是能源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣資源人均擁有量較低，能源約束矛盾突出，能源供應(yīng)保障壓力巨大。隨著美國(guó)加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略圍堵，我國(guó)利用境外能源資源的國(guó)際環(huán)境趨于惡化。同時(shí)，在能源資源民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義不斷興風(fēng)作浪的背景下，我國(guó)能源資源企業(yè)“走出去”開展國(guó)際合作將面臨更多的棘手問題。為了確保能源資源安全，要努力建立有效的能源資源保障機(jī)制，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，構(gòu)建新型國(guó)際資源能源秩序，經(jīng)略海洋資源能源，開展能源資源外交，以維護(hù)我國(guó)在海外的能源資源利益。③本書編寫組：《總體國(guó)家安全觀教育讀本》，光明日?qǐng)?bào)出版社2016 年版，第119～124 頁。

提高公共安全的治理水平，需要以提升公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為途徑。首先，要提升公共安全治理主體的能力。公共安全治理需要人來實(shí)施，主體是關(guān)鍵因素，要努力提升相關(guān)主體的素質(zhì)和治理意識(shí)。其次，要強(qiáng)化制度保障。好的制度可以使治理效果事半功倍，政府要加強(qiáng)公共安全治理的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)，非政府機(jī)構(gòu)也要加緊出臺(tái)自治公約，共同促進(jìn)公共安全治理的制度建設(shè)。最后，要完善公共安全治理法律體系建設(shè)，這也是依法治國(guó)在公共安全治理領(lǐng)域的具體要求。目前，我國(guó)在公共安全治理領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，這是公共安全治理領(lǐng)域的基本法。除此之外，還有《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)航空法》等具體領(lǐng)域的公共安全法律。今后，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大公共安全具體領(lǐng)域法律制度的覆蓋面，彌補(bǔ)公共安全治理領(lǐng)域的法律空白，不斷完善公共安全治理法律體系。

二十大報(bào)告指出，“提高公共安全治理水平，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。”如果說國(guó)家安全的核心內(nèi)涵是“國(guó)家重大利益”，公共安全的核心內(nèi)涵則應(yīng)該是“急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件”。由于公共安全和國(guó)家安全有著不同的核心內(nèi)涵，因此，維護(hù)公共安全的手段也要有一定的特殊性和創(chuàng)新性，不能簡(jiǎn)單地搬用維護(hù)國(guó)家安全的手段，而是要做到區(qū)別對(duì)待。例如，適用于維護(hù)國(guó)家安全的技術(shù)偵查等手段就不能適用于公共安全領(lǐng)域。當(dāng)然，公共安全和國(guó)家安全也是緊密結(jié)合的，共同統(tǒng)一于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。平安中國(guó)就是國(guó)家安全和公共安全的統(tǒng)一點(diǎn)，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是更高水平平安中國(guó)的顯著特征。

總體國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域的列舉是一個(gè)開放的模式，并非固定不變，應(yīng)隨著國(guó)內(nèi)外國(guó)家安全形勢(shì)的變化進(jìn)行增減。目前，總體國(guó)家安全觀列舉的具體國(guó)家安全領(lǐng)域并沒有糧食安全和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。雖然列舉了“資源安全”領(lǐng)域，但是資源安全和能源資源安全的內(nèi)涵和外延并不完全重合，后者是對(duì)前者的具體化和細(xì)化。二十大報(bào)告特別提到要確保糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，也從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)的糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈目前處于不安全狀態(tài)或者存在著不安全的風(fēng)險(xiǎn)，需要采取有效措施維護(hù)和確保這些領(lǐng)域的國(guó)家安全。雖然，十九屆六中全會(huì)的決議中也有“保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”的表述，但這是“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上”部分出現(xiàn)的；而二十大報(bào)告將其置于了維護(hù)國(guó)家安全部分。關(guān)于確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的論斷，則極大豐富了總體國(guó)家安全觀關(guān)于重要國(guó)家安全領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)。一方面，黨中央將糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升到國(guó)家安全的高度加以看待和把握；另一方面，這也說明雖然我國(guó)在保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方面取得了一定的成就，但面臨的挑戰(zhàn)還依然艱巨，特別是在“重要”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域，更是任重而道遠(yuǎn)。

新課標(biāo)下語文教材圖文并茂，充滿詩情畫意。因此在語文教學(xué)中應(yīng)該多采用多媒體技術(shù)，通過視頻、音頻等創(chuàng)造一個(gè)教學(xué)情景，將語文教學(xué)內(nèi)容融入多媒體技術(shù)，使其生動(dòng)且充滿趣味，以此來吸引學(xué)生對(duì)語文學(xué)習(xí)的興趣，使他們?cè)敢庵鲃?dòng)花費(fèi)更多的時(shí)間在語文學(xué)習(xí)中，從而提高語文教學(xué)水平。另外，語文老師也可以在備課期間為待講課文配置相應(yīng)的插圖或背景音樂，在課堂開始前播放給學(xué)生看、聽，這樣可以快速將學(xué)生的狀態(tài)拉入教學(xué)環(huán)境中，可以提高教學(xué)效率，也會(huì)加深學(xué)生對(duì)課文的理解和認(rèn)識(shí)。

（五）國(guó)家安全治理和公共安全治理的新境界：建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理共同體

二十大報(bào)告指出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。提升社會(huì)治理效能是推進(jìn)國(guó)家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)安全的必然要求。社會(huì)安全是總體國(guó)家安全中的一個(gè)重要國(guó)家安全領(lǐng)域，和廣大人民群眾的生活、利益息息相關(guān)。維護(hù)社會(huì)安全要充分貫徹群眾路線，建立社會(huì)治理共同體，特別是基層社會(huì)治理共同體，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。

完善社會(huì)治理體系、健全共建共治共享的社會(huì)治理制度、提升社會(huì)治理效能，對(duì)維護(hù)公共安全、提高公共安全治理水平必不可少。急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件，如新冠肺炎疫情、個(gè)人極端暴力犯罪等等，是危害公共安全的重要風(fēng)險(xiǎn)來源，對(duì)它們的預(yù)防和治理都離不開社會(huì)治理體系和治理能力的提升。二十大報(bào)告在論述社會(huì)治理時(shí)，特別提到要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理共同體。近年來，無差別濫殺、傷害無辜群眾的個(gè)人極端暴力犯罪在各地時(shí)有發(fā)生，這種行為不但嚴(yán)重危害了公共安全，造成民眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂，也造成了無辜群眾人身和財(cái)產(chǎn)的損害。針對(duì)嚴(yán)重危害公共安全的個(gè)人極端暴力犯罪問題，要想達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，就要堅(jiān)持預(yù)防為主、懲防結(jié)合的原則。不但要加大法律層面，特別是刑法層面對(duì)個(gè)人極端暴力犯罪的打擊力度，還要深入探究此類行為產(chǎn)生的原因，尤其是深層次的社會(huì)原因，如群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道仍不暢通、不規(guī)范等等。從社會(huì)治理的角度看，要建立司法機(jī)關(guān)、政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及社區(qū)治理個(gè)人極端暴力犯罪的共同體，切實(shí)維護(hù)公共安全，不斷提升民眾的安全感，從而推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)。

三、結(jié)語

二十大報(bào)告關(guān)于國(guó)家安全的論述是黨中央維護(hù)國(guó)家安全的宣言書，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代國(guó)家安全綱領(lǐng)。黨的二十大對(duì)國(guó)家安全問題非常重視，不僅單獨(dú)辟出一章論述國(guó)家安全問題，更是針對(duì)維護(hù)國(guó)家安全問題進(jìn)行了創(chuàng)新性的、具有時(shí)代特色的理論構(gòu)建和制度設(shè)計(jì)。與十九屆六中全會(huì)決議等以往文件相比，二十大報(bào)告關(guān)于國(guó)家安全的內(nèi)容有以下幾個(gè)新的特征：

第一，不僅指明了方向，而且提供了路徑。二十大報(bào)告關(guān)于國(guó)家安全的論述體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一，在提出堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的同時(shí)，給出了明確具體的實(shí)現(xiàn)路徑——推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。這項(xiàng)工作也是今后五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間里國(guó)家安全治理領(lǐng)域里的重要任務(wù)。因此，理論界有必要加大對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的研究，為實(shí)現(xiàn)二十大勾畫的國(guó)家安全藍(lán)圖做出積極的貢獻(xiàn)。

第二，及時(shí)提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)時(shí)代需求。近年來，我國(guó)自然災(zāi)害、流行性疾病等危害公共安全事件多發(fā)。由于這些安全風(fēng)險(xiǎn)具有獨(dú)特的產(chǎn)生機(jī)理，很難完全用傳統(tǒng)維護(hù)國(guó)家安全的手段來應(yīng)對(duì)和解決。本著實(shí)事求是的態(tài)度，及時(shí)提出維護(hù)公共安全的概念就成為解決現(xiàn)實(shí)問題的內(nèi)在需要。只有不斷完善公共安全體系，提高公共安全事件處置保障能力，提升公共安全治理水平，才能真正解決公共安全問題。

第三，治理理念進(jìn)一步深化。治理理念是對(duì)管理理念的批判和升華，二者有著本質(zhì)區(qū)別。治理講求主體的多元化和信息資源的雙向流動(dòng)，摒棄主體的一元化和信息資源的單向流動(dòng)。二十大報(bào)告特別提到社會(huì)治理問題，這是對(duì)治理理念進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)的結(jié)果，也是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的要求。

第四，系統(tǒng)思維貫穿始終。維護(hù)國(guó)家安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)系到內(nèi)部安全和外部安全、自身安全和共同安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全以及國(guó)家安全的維護(hù)和塑造等方面。因此，必須將系統(tǒng)思維貫穿于維護(hù)國(guó)家安全的始終，注意體系性、系統(tǒng)性、整體性和綜合性。二十大報(bào)告不但提出國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，還提出了公共安全治理和社會(huì)治理，將其視為一個(gè)系統(tǒng)性的共同體。

總之，二十大報(bào)告將國(guó)家安全問題提升到民族復(fù)興和國(guó)家強(qiáng)盛的高度，是對(duì)國(guó)家安全規(guī)律性認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果。其針對(duì)國(guó)家安全問題提出了新的論斷、新的觀點(diǎn)和新的思想，也做出了新的制度設(shè)計(jì)。理論界要做好二十大精神的解讀和闡釋工作，挖掘報(bào)告中關(guān)于國(guó)家安全論述的豐富思想和核心要義，將維護(hù)國(guó)家安全的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到二十大精神上來，努力為中華民族偉大復(fù)興提供國(guó)家安全保障。