姜文玉，蘭江

(1.西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川 南充 637009；2.西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院，四川 成都 610041)

2014 年5 月26 日，政治風(fēng)格強(qiáng)硬、希冀帶領(lǐng)印度成為領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)的納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）就任印度總理。冷戰(zhàn)后，印度歷屆政府的外交政策中理想主義色彩逐漸褪去。印度政府逐偏離不結(jié)盟政策，轉(zhuǎn)而運(yùn)用注重利益的現(xiàn)實(shí)主義指引印度外交政策轉(zhuǎn)型。莫迪政府上臺(tái)后進(jìn)一步加速這個(gè)趨勢(shì)，一定程度上突破傳統(tǒng)不結(jié)盟政策的窠臼，指引印度外交政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策①。印度莫迪政府多向結(jié)盟政策呈現(xiàn)出進(jìn)攻性、積極性和主動(dòng)性的特點(diǎn)。

一、莫迪政府多向結(jié)盟政策的理論邏輯

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度歷屆政府外交政策演變表明印度外交已然突破傳統(tǒng)不結(jié)盟政策。但如何定義目前印度外交政策的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界和戰(zhàn)略界尚未形成共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為不結(jié)盟政策仍然是印度莫迪政府外交政策的核心。如印度學(xué)者拉杰什·巴斯魯（Rajesh Basrur）認(rèn)為雖然印度莫迪政府外交戰(zhàn)略發(fā)生變化，但是并未脫離不結(jié)盟政策[1]。部分學(xué)者認(rèn)為印度莫迪政府的外交政策已然明確向結(jié)盟發(fā)展。如楊思靈老師認(rèn)為美日印澳四國(guó)領(lǐng)袖首次線下會(huì)晤表明印度已經(jīng)決心與美國(guó)、日本、澳大利亞三國(guó)建構(gòu)QUAD 同盟。此次領(lǐng)袖峰會(huì)是印度外交戰(zhàn)略從模糊階段向同盟階段轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)[2]。相較“維持不結(jié)盟政策”和“走向結(jié)盟政策”，學(xué)術(shù)界更多地認(rèn)為莫迪政府的外交政策正由不結(jié)盟政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策。后冷戰(zhàn)時(shí)代印度歷屆政府采取較諸冷戰(zhàn)時(shí)代印度歷屆政府更加積極的外交政策。印度政府多向結(jié)盟政策實(shí)踐大致分為三階段。冷戰(zhàn)結(jié)束后至2014 年莫迪上臺(tái)為第一階段。此時(shí)，少數(shù)學(xué)者已經(jīng)使用“多向結(jié)盟”來(lái)形容印度不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的外交政策。這一階段的多向結(jié)盟政策仍帶有若干不結(jié)盟政策的因素。如印度學(xué)者拉杰·科薩里（Raj K. Kothari）認(rèn)為：印度冷戰(zhàn)后基于國(guó)際秩序的調(diào)整，默認(rèn)與所有大國(guó)同時(shí)擴(kuò)大雙邊關(guān)系，奉行多向結(jié)盟戰(zhàn)略，遵循防御性現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略，以求自保[3]。莫迪政府第一任期為第二階段。隨著全球力量對(duì)比發(fā)生變化及多極化趨勢(shì)加快，2014 年莫迪執(zhí)政后試圖讓印度在國(guó)際社會(huì)中扮演領(lǐng)導(dǎo)型角色，加快對(duì)印度外交政策的調(diào)整。莫迪政府調(diào)整外交政策后，多向結(jié)盟成為國(guó)際學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)。許多學(xué)者認(rèn)為印度莫迪政府的多向結(jié)盟外交政策并不是被動(dòng)地迎合國(guó)際秩序的調(diào)整，而是積極地追求建立以印度為中心的世界秩序。如倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院印度研究所研究員索斯藤·沃伊切夫斯基（Thorsten Wojczewski）認(rèn)為：印度奉行多向結(jié)盟政策，根據(jù)國(guó)家利益來(lái)構(gòu)建世界秩序，尋求與世界上所有相關(guān)行為體的伙伴關(guān)系，同時(shí)避免與特定國(guó)家或集團(tuán)的關(guān)系過(guò)于密切[4]。莫迪政府第一任期屬于多向結(jié)盟政策的形成階段。此時(shí)莫迪政府的外交構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)橥饨粚?shí)踐尚處于試錯(cuò)與調(diào)整的階段。因此，學(xué)術(shù)界對(duì)其多向結(jié)盟政策的研究不夠深入，只是簡(jiǎn)單地將其解讀為在大國(guó)博弈中左右逢源。2019 年至今為第三階段。2019 年5 月，莫迪連任后繼續(xù)推動(dòng)多向結(jié)盟政策。李莉認(rèn)為印度外交政策由不結(jié)盟政策向多向結(jié)盟政策轉(zhuǎn)變存在三個(gè)具體表現(xiàn)：政策弱穩(wěn)定性與戰(zhàn)略模糊性、與相關(guān)國(guó)家有限結(jié)盟或議題結(jié)盟、在對(duì)立國(guó)家間兩邊下注[5]。印度莫迪政府與西方大國(guó)的議題結(jié)盟不斷升級(jí)、與俄羅斯等國(guó)家的友好關(guān)系繼續(xù)深化、與鄰國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系繼續(xù)強(qiáng)化，表明其外交政策已經(jīng)突破原有不結(jié)盟政策。但印度莫迪政府并未與任何國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略綁定，其外交行為因國(guó)際形勢(shì)改變而靈活反應(yīng)，導(dǎo)致印度莫迪政府的外交政策常常表現(xiàn)出兩邊下注的特征。因此，多向結(jié)盟更適配印度莫迪政府的外交現(xiàn)狀，成為學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也開(kāi)始對(duì)此展開(kāi)研究，但產(chǎn)生的學(xué)術(shù)成果相對(duì)較少。但這些研究大多側(cè)重于研究印度莫迪政府與某大國(guó)的雙邊關(guān)系，并未深入研究印度莫迪政府多向結(jié)盟外交政策的既有進(jìn)展與未來(lái)走向。隨著國(guó)際局勢(shì)變化及國(guó)內(nèi)政局演變，印度莫迪政府多向結(jié)盟政策未來(lái)走向仍存在不確定性。

學(xué)界經(jīng)常運(yùn)用同盟理論解釋印度莫迪政府外交政策已由不結(jié)盟政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策。主流理論流派主要著眼于國(guó)際環(huán)境變化對(duì)印度外交政策的影響，對(duì)印度國(guó)內(nèi)因素的分析較少。新古典現(xiàn)實(shí)主義理論運(yùn)用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層次構(gòu)建分析框架：國(guó)際體系層次的壓力促成外交政策、大戰(zhàn)略及國(guó)際政策的轉(zhuǎn)型；中介變量將限制國(guó)家是否對(duì)體系層次壓力作出回應(yīng)。杰弗里·托利弗等系統(tǒng)討論新古典現(xiàn)實(shí)主義的變量，辨別自變量的范圍：戰(zhàn)略環(huán)境的性質(zhì)、國(guó)際體系中威脅或機(jī)遇的清晰度以及相對(duì)實(shí)力分布；并重新組織國(guó)內(nèi)層次中介變量：國(guó)內(nèi)制度、政府—社會(huì)關(guān)系、國(guó)家戰(zhàn)略文化以及領(lǐng)袖的意向是關(guān)鍵的四大要素[6]58-59（見(jiàn)圖1）。新一代新古典現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者討論新古典現(xiàn)實(shí)主義可以提供解釋力的因變量范圍，從危機(jī)決策和外交決策應(yīng)對(duì)擴(kuò)展到國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)性變遷，既克服新古典現(xiàn)實(shí)主義僅僅以特設(shè)方式選擇變量的缺陷，又闡明新古典現(xiàn)實(shí)主義專(zhuān)注于解釋國(guó)際政治的研究路徑。新古典現(xiàn)實(shí)主義理論跨越國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層次，構(gòu)建起跨層次的分析框架，致力于解釋單元行為體內(nèi)部政治因素如何與單元行為體所處的系統(tǒng)環(huán)境相互作用。運(yùn)用新古典現(xiàn)實(shí)主義理論能夠更全面分析莫迪政府外交政策調(diào)整的動(dòng)因并更準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其外交戰(zhàn)略的未來(lái)走向。

圖1 新古典現(xiàn)實(shí)主義外交政策模型

就體系層次而言，國(guó)家政策反應(yīng)通常遵循體系壓力。莫迪政府外交政策調(diào)整很大程度受到中國(guó)崛起帶來(lái)的壓力。21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)防實(shí)力顯著提高。中國(guó)和印度作為最大的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道、人口規(guī)模及社會(huì)內(nèi)在演化存在相似性。同時(shí)兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，又因中印邊界爭(zhēng)端等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生沖突，因此，中國(guó)崛起給印度形成外部環(huán)境刺激。直到1990年，中印人均GDP長(zhǎng)期維持差距不大的狀態(tài)，甚至印度人均GDP在1990年還比中國(guó)略高。但隨著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，中印實(shí)力差距逐漸拉大。截至2020年末，中國(guó)的GDP總量為14.72萬(wàn)億美元，印度GDP 總量為2.62 萬(wàn)億美元。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升到印度的5.6 倍[7]。從大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)都遠(yuǎn)超印度。中印兩國(guó)陸地接壤，結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素（包括地理、技術(shù)擴(kuò)散速率及軍事技術(shù)）使得兩國(guó)在戰(zhàn)略互動(dòng)模式中存在約束。中印物理距離、戰(zhàn)略縱深及地形障礙都會(huì)影響國(guó)家行動(dòng)的安全環(huán)境。軍事技術(shù)則潛在地影響國(guó)家“安全兩難”②的強(qiáng)度，進(jìn)而影響不經(jīng)意沖突的可能性。莫迪政府在中美競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，加強(qiáng)與美國(guó)及其印太盟友的安全與防務(wù)關(guān)系，提升國(guó)防實(shí)力，以對(duì)中國(guó)在邊境問(wèn)題上形成戰(zhàn)略威懾。綜上可知，印度莫迪政府調(diào)整外交政策主要基于應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。自1962 年中印邊境沖突以來(lái)，印度對(duì)中國(guó)懷有難以磨滅的成見(jiàn)，對(duì)中國(guó)開(kāi)展零和博弈式的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在印度看來(lái)，中國(guó)崛起在地區(qū)及全球帶給印度的威脅大于機(jī)遇；就國(guó)際體系有無(wú)給予牽涉機(jī)會(huì)與威脅范圍與時(shí)間相關(guān)訊息而言，印度急于扭轉(zhuǎn)不利于自己的現(xiàn)狀。自6·15 中印加勒萬(wàn)河谷邊境沖突后，印度從之前在中美間左右逢源轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極與西方大國(guó)展開(kāi)議題式結(jié)盟[8]。因此，印度莫迪政府外交政策調(diào)整與國(guó)際體系呈現(xiàn)給印度的信號(hào)和信息有關(guān)。印度莫迪政府外交政策由不結(jié)盟政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策，參與“四方安全對(duì)話”，加強(qiáng)與美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的防務(wù)關(guān)系，在很大程度上基于中國(guó)崛起的主觀認(rèn)知。

就單元層次而言，體系層次給予的單元層次刺激將影響印度莫迪政府外交政策對(duì)體系變量的應(yīng)答。莫迪總理及印度人民黨領(lǐng)導(dǎo)層政治風(fēng)格強(qiáng)勢(shì)且具有淡化不結(jié)盟傳統(tǒng)、強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)主義的政策取向。2015 年2 月，莫迪總理在演講中倡導(dǎo)摒棄習(xí)慣思維，把握難得的絕佳機(jī)遇，以推動(dòng)印度成為世界強(qiáng)國(guó)，表明多向結(jié)盟政策已經(jīng)逐漸成為印度各界主流思想。印度外交部長(zhǎng)蘇杰生在專(zhuān)著《印度道路：不確定世界下的戰(zhàn)略》中提到：目前印度外交正遵循“接觸美國(guó)、管理中國(guó)、培育歐洲、安撫俄羅斯、讓日本參與進(jìn)來(lái)、吸引鄰國(guó)”戰(zhàn)略。在一個(gè)可能“趨同雖多，并不一致”的世界里，印度外交必須迅速而靈活，其“大戰(zhàn)略”將必須由“多向結(jié)盟”來(lái)定義[9]10。這番論斷在一定程度上表達(dá)印度外交策略取向，并得到印度戰(zhàn)略界認(rèn)同。此外，莫迪政府推行多向結(jié)盟政策需要牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)，在2019 年大選中，印度人民黨拿下穩(wěn)定過(guò)半的303 席（總席位為542 席），比2014 年大選增加21席。這表明莫迪政府執(zhí)政基礎(chǔ)牢固，有足夠的權(quán)力推行多向結(jié)盟的對(duì)外政策。

二、莫迪政府加強(qiáng)與西方主要國(guó)家的議題式結(jié)盟

議題式結(jié)盟是國(guó)家間就某一議題推動(dòng)共同利益的伙伴關(guān)系[5]。莫迪政府試圖通過(guò)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家議題式結(jié)盟，在安全領(lǐng)域加強(qiáng)本國(guó)安全保障和戰(zhàn)略威懾力；在政治領(lǐng)域提高國(guó)際地位及影響力；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高在全球供應(yīng)鏈的參與度。

印美關(guān)系逐漸深化是莫迪政府多向結(jié)盟政策的重要表現(xiàn)。莫迪執(zhí)政以來(lái)，印度與美國(guó)無(wú)論是合作深度、廣度及機(jī)制化程度都顯著深化。有學(xué)者認(rèn)為印美防務(wù)關(guān)系甚至已經(jīng)超越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系[10]。印度莫迪政府深化與美國(guó)國(guó)防貿(mào)易關(guān)系并建立更廣泛的安全伙伴關(guān)系。2016 年印度成為美國(guó)主要國(guó)防伙伴。印美關(guān)系在國(guó)防貿(mào)易和技術(shù)共享領(lǐng)域提升到最親密的盟友和伙伴相稱(chēng)的水平。印度莫迪政府試圖與美國(guó)構(gòu)建安全防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。2015 年6 月4 日，印美簽署為期十年的《防務(wù)框架協(xié)議》（DFA），凸顯兩國(guó)防務(wù)合作的進(jìn)展。2016 年8 月29 日，印度國(guó)防部長(zhǎng)馬諾哈爾·帕里卡爾（Manohar Paricard）訪問(wèn)美國(guó)，并與美國(guó)簽訂《后勤保障備忘錄協(xié)定》（LEMOA），就印美武裝部隊(duì)間相互提供后勤支持、供應(yīng)和服務(wù)的基本條款、條件和程序達(dá)成一致意見(jiàn)。有學(xué)者認(rèn)為雖然該協(xié)議只涉及日常軍事后勤合作，但觸及印度國(guó)內(nèi)政治敏感性，因此該協(xié)議的成功簽訂表明印度莫迪政府與美國(guó)加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系的意向，是印美防務(wù)關(guān)系里程碑式進(jìn)展[11]。此外，印美高層互訪逐漸機(jī)制化：2018 年9 月6 日，印美首次舉行由外交部長(zhǎng)及國(guó)防部長(zhǎng)共同參與的“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話；2019年12 月18 日，第二輪“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話深化相關(guān)合作議題并承諾印美高層互訪常態(tài)化；2022 年4月11 日，拜登總統(tǒng)與莫迪總理線上會(huì)晤，雙方承諾繼續(xù)開(kāi)展雙邊和多邊合作，共同致力于通過(guò)清潔能源、技術(shù)和軍事合作加強(qiáng)美印關(guān)系。此外，在俄烏沖突愈演愈烈的背景下，印度空軍取消從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)48 架米-17V5 直升機(jī)的計(jì)劃被視為印度在微妙地向美國(guó)靠近。

印度莫迪政府加強(qiáng)與日澳的合作，試圖與大國(guó)實(shí)現(xiàn)在印太地區(qū)的互聯(lián)互通。2015 年12 月12日，莫迪會(huì)見(jiàn)日本首相安倍晉三，兩國(guó)確立印日特殊戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系，并決心將這一關(guān)系深化為“廣泛和以行動(dòng)為導(dǎo)向的伙伴關(guān)系”。雙方還簽署《關(guān)于轉(zhuǎn)讓國(guó)防裝備和技術(shù)的協(xié)定》和《關(guān)于保護(hù)機(jī)密軍事信息安全措施的協(xié)定》，進(jìn)一步夯實(shí)印日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這表明印日在政治和軍事領(lǐng)域利益存在廣泛趨同。2017 年9 月14 日，莫迪總理與安倍晉三首相會(huì)面，雙方承諾共同推進(jìn)日本“自由和開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”及印度“東向行動(dòng)政策”，包括加強(qiáng)海上安全合作，加強(qiáng)兩國(guó)在印太地區(qū)互聯(lián)互通。2022 年3 月19 日，莫迪總理首次會(huì)見(jiàn)岸田文雄首相，雙方贊揚(yáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作更加緊密，并承諾兩國(guó)將共同努力在印太地區(qū)建立可靠、有韌性、高效的供應(yīng)鏈。岸田文雄首相稱(chēng)未來(lái)5 年日本將向印度提供5 萬(wàn)億日元的投資，包括貸款、外國(guó)直接投資和援助?，F(xiàn)階段，印日已形成以安全防務(wù)為主要內(nèi)容，兼顧經(jīng)濟(jì)合作的新格局。此外，印度莫迪政府還積極加強(qiáng)與澳大利亞的合作。2019年4月2日至16日，印澳舉行代號(hào)為“AUSINDEX-19”的海上聯(lián)合軍演。澳大利亞駐印度高級(jí)專(zhuān)員哈林德·西杜（Harinder Sidhu）表示：此次演習(xí)是強(qiáng)大且不斷發(fā)展的印澳戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一部分。此次演習(xí)的復(fù)雜性展現(xiàn)印澳海軍密切的防務(wù)關(guān)系和互操作性[12]。2020 年6 月4 日，印澳簽訂《相互后勤支持協(xié)議》，允許對(duì)方進(jìn)入本國(guó)軍事基地以促進(jìn)相互國(guó)防交流和演習(xí)。2021 年9 月11 日，印澳舉行首次“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話。雙方就加強(qiáng)軍事接觸、共享防務(wù)信息、相互提供后勤支持及加強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系達(dá)成一致；澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)彼得·達(dá)頓（Peter Dutton）邀請(qǐng)印軍加入代號(hào)為“Talisman Sabre”的軍事演習(xí)。2022 年3 月21 日，印澳舉行線上領(lǐng)袖峰會(huì)，雙方就多個(gè)合作達(dá)成一致意見(jiàn)。澳大利亞將在礦產(chǎn)、清潔能源等多個(gè)領(lǐng)域?qū)τ《韧顿Y2.8億澳元。兩國(guó)宣布將在今年晚些時(shí)候簽署完整的《全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》（CECA）。印度莫迪政府與日澳合作日益深化。

印度莫迪政府與歐洲大國(guó)加強(qiáng)防務(wù)合作。印度莫迪政府加強(qiáng)與法國(guó)的防務(wù)合作。2018年3月1 日，印法領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談并簽署14 項(xiàng)政府間協(xié)議，包括一項(xiàng)關(guān)于兩國(guó)武裝部隊(duì)提供相互后勤支持的協(xié)議。2021 年9 月16 日，美英澳建立“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），美國(guó)承諾向澳大利亞提供攻擊型核潛艇。這致使澳大利亞毀約與法國(guó)簽署的大額潛艇訂單，引起法國(guó)強(qiáng)烈不滿。印度總理莫迪22 日向馬克龍致電強(qiáng)調(diào)渴望與法國(guó)加強(qiáng)防務(wù)合作，此番回應(yīng)被認(rèn)為是莫迪試圖借機(jī)強(qiáng)化與法國(guó)的防務(wù)關(guān)系，爭(zhēng)取更多安全利益。2021年11 月6 日，印度國(guó)家安全顧問(wèn)阿吉特·多瓦爾（Ajit Doval）與法國(guó)總統(tǒng)外事顧問(wèn)伊曼紐爾·博納（Emmanuel Bonne）進(jìn)行會(huì)晤，博納表示：法國(guó)愿意成為印度的技術(shù)合作伙伴，與印度展開(kāi)聯(lián)合研究，幫助其在海陸空與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域開(kāi)發(fā)最先進(jìn)的軍事技術(shù)[13]。這是印度莫迪政府因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)對(duì)法防務(wù)合作的積極成果。印度莫迪政府保持與德國(guó)的友好關(guān)系。2021 年1 月6 日，印德領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻電話會(huì)議，莫迪總理贊揚(yáng)默克爾總理長(zhǎng)期以來(lái)在歐洲和全球舞臺(tái)上發(fā)揮穩(wěn)定和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，并希望繼續(xù)推進(jìn)印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展；2021 年8 月26 日，印德在亞丁灣海域舉行聯(lián)合軍演，旨在加強(qiáng)兩國(guó)海軍的互操作性和實(shí)踐交流；2021 年10 月31 日，莫迪總理在G20 峰會(huì)期間會(huì)見(jiàn)默克爾總理，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就繼續(xù)推進(jìn)雙邊關(guān)系達(dá)成一致意見(jiàn)，并重申保持兩國(guó)密切戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的承諾。

三、莫迪政府與美國(guó)敵視的地區(qū)國(guó)家強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作

在對(duì)立國(guó)家間兩邊下注是印度多向結(jié)盟政策的重要表現(xiàn)。對(duì)沖戰(zhàn)略是一種戰(zhàn)略模糊，含有權(quán)宜成分。一方面，印度莫迪政府通過(guò)對(duì)沖戰(zhàn)略避免與一國(guó)戰(zhàn)略綁定，減少被牽連的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，印度莫迪政府基于自身利益需要與對(duì)立的兩國(guó)進(jìn)行合作，左右逢源。此次俄烏沖突暴露印度對(duì)沖戰(zhàn)略的缺點(diǎn)：印度試圖在此次沖突中保持中立態(tài)度，但美國(guó)明確表示對(duì)印度的中立態(tài)度感到失望，這致使印度在美俄間處于兩難狀態(tài)。隨著大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，印度莫迪政府多向結(jié)盟政策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來(lái)走向面臨不確定性。

印度莫迪政府在美伊矛盾愈演愈烈的背景下仍維持與伊朗的貿(mào)易往來(lái)。2018 年5 月，美國(guó)正式退出與伊朗達(dá)成的國(guó)際核協(xié)議，并在2018年11月5 日決定重啟對(duì)伊朗核計(jì)劃相關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)制裁。印度基于國(guó)家利益依舊與伊朗維持貿(mào)易往來(lái)。2019 年1 月7 日，伊朗外交部長(zhǎng)穆罕默德·扎里夫（Mohammad J.Zarif）與印度討論伊朗如何在美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的情況下繼續(xù)向印度出口能源的問(wèn)題。印度試圖尋找能夠繼續(xù)進(jìn)口伊朗石油和其他商品的方法。2019 年1 月8 日，印度交通部長(zhǎng)尼廷·加德卡里（Nitin Gadkari）宣布印度政府已經(jīng)允許伊朗銀行在三個(gè)月內(nèi)在孟買(mǎi)開(kāi)設(shè)分行，此舉試圖促進(jìn)印伊兩國(guó)繼續(xù)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)。此外，兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)合作：2019 年12 月23 日，印度外交部長(zhǎng)蘇杰生會(huì)見(jiàn)伊朗總統(tǒng)哈?！敼幔℉assan Rouhani），雙方表示希望興建連接伊朗戰(zhàn)略港口恰巴哈爾港及靠近阿富汗邊界附近扎黑丹市的鐵路，以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易、突破美國(guó)制裁；蘇杰生還表示印伊兩國(guó)應(yīng)基于共同利益加強(qiáng)雙邊合作。該港口建立使印度貨物可以繞過(guò)巴基斯坦領(lǐng)土，通過(guò)伊朗領(lǐng)土運(yùn)往阿富汗。近期俄烏沖突導(dǎo)致美國(guó)與伊朗關(guān)系呈緩和趨勢(shì)。2022 年3 月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普萊斯（Ned Price）表示：美國(guó)和伊朗即將就恢復(fù)2015 年限制德黑蘭核計(jì)劃的協(xié)議達(dá)成共識(shí)[14]?，F(xiàn)階段美伊關(guān)系緩和為印度莫迪政府實(shí)施多向結(jié)盟政策提供更多空間。

印度莫迪政府在加強(qiáng)與美國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)的同時(shí)，努力保持與俄羅斯的合作。在地緣政治層面，印度配合俄羅斯實(shí)施戰(zhàn)略計(jì)劃。俄羅斯提出“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議以提升地區(qū)影響力。2019 年9月5日，莫迪總理訪問(wèn)俄國(guó)時(shí)向普京總統(tǒng)表示愿與俄羅斯共同推動(dòng)擴(kuò)大上合組織范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建更大、公平、開(kāi)放、互利的歐亞空間合作，并支持上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立官方關(guān)系。2021 年12 月6 日，普京總統(tǒng)訪問(wèn)印度，莫迪總理重申致力于加強(qiáng)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易和投資。雙方同意繼續(xù)討論落實(shí)莫迪總理2019 年宣布的10 億美元信貸額度，用于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。在軍事安全層面，印度與俄羅斯保持自蘇聯(lián)以來(lái)長(zhǎng)期形成的防務(wù)合作傳統(tǒng)。印度對(duì)俄制（蘇制）武器具有嚴(yán)重依賴(lài)性。俄羅斯向印度出售的S-400 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)是世界上最先進(jìn)的地對(duì)空防御系統(tǒng)之一。S-400的射程為400千米，高度可達(dá)30千米，可以同時(shí)擊落多達(dá)80個(gè)目標(biāo)。相較美國(guó)試圖向印度提供的愛(ài)國(guó)者-3 防空導(dǎo)彈，S-400更符合印度國(guó)防需求。2018 年10 月4 日，莫迪總理會(huì)見(jiàn)普京總統(tǒng)，雙方簽訂俄羅斯向印度供應(yīng)S-400 遠(yuǎn)程地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)的合同。美國(guó)為此嚴(yán)厲警告印度：若印度購(gòu)買(mǎi)S-400 導(dǎo)彈，可能觸發(fā)《以制裁反擊美國(guó)敵人法》（CAATSA），從而招致美國(guó)制裁。此外，美國(guó)方面還警告印度：部署S-400會(huì)影響美方系統(tǒng)與印方已購(gòu)美制軍備的正常運(yùn)作，將對(duì)今后印度從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)高端戰(zhàn)斗機(jī)和武裝無(wú)人機(jī)構(gòu)成妨礙[15]。盡管面臨美國(guó)巨大壓力，但印度仍然保持與俄羅斯的軍備合作。在2022 年俄烏沖突中，美國(guó)屢次要求印度譴責(zé)“俄羅斯入侵烏克蘭”并配合西方對(duì)俄羅斯實(shí)施的貿(mào)易制裁，但是印度始終保持模糊態(tài)度。印度試圖在美俄兩國(guó)間采取對(duì)沖戰(zhàn)略，不愿明確站隊(duì)導(dǎo)致自身利益受損。此外，印度網(wǎng)民發(fā)起關(guān)于批評(píng)美國(guó)和西方國(guó)家在俄烏沖突中表現(xiàn)虛偽的討論。因俄烏戰(zhàn)事陷入外交孤立的俄羅斯對(duì)印度投桃報(bào)李，試圖在軍售領(lǐng)域回饋印度的隱性支持。2022 年3 月18 日，俄羅斯駐印度大使丹尼斯·阿利波夫（Denis Alipov）稱(chēng)：如果印度對(duì)S-500導(dǎo)彈有興趣，印度可能會(huì)成為S-500 導(dǎo)彈的第一個(gè)買(mǎi)家[16]。在此敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，俄羅斯此番表態(tài)表明印度此次在美俄之間實(shí)施對(duì)沖戰(zhàn)略已經(jīng)收到一定成效。此外，印度莫迪政府的對(duì)沖戰(zhàn)略具有靈活性：2022 年3 月24 日，印度宣布對(duì)107 種武器分批實(shí)施進(jìn)口禁令；部分俄制武器和平臺(tái)（包括T-90和T-72坦克、BMP-II步兵戰(zhàn)車(chē)、戰(zhàn)艦和潛艇以及反坦克導(dǎo)彈）的子系統(tǒng)和零部件都將禁止進(jìn)口。這表明印度莫迪政府通過(guò)減少?gòu)亩磉M(jìn)口武器以避免在此敏感時(shí)間點(diǎn)與俄戰(zhàn)略綁定，同時(shí)印度對(duì)俄制武器質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，降低對(duì)俄武器依賴(lài)，提高武器國(guó)產(chǎn)化程度。

四、莫迪政府強(qiáng)化與鄰國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系

莫迪執(zhí)政后將鄰國(guó)優(yōu)先政策作為其外交政策的核心組成部分。莫迪第一任期舉行就職儀式時(shí)邀請(qǐng)所有南盟（南亞區(qū)域合作聯(lián)盟）國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參與。這體現(xiàn)出印度對(duì)鄰國(guó)優(yōu)先政策的重視。2020年3 月15 日，莫迪總理召集南盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人討論應(yīng)對(duì)新冠疫情蔓延的策略，這是2014 年以來(lái)所有南盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)談。這凸顯印度莫迪政府對(duì)南亞國(guó)家具有強(qiáng)大影響力，并試圖繼續(xù)強(qiáng)化與南亞國(guó)家的傳統(tǒng)關(guān)系。由于新冠疫情肆虐和俄烏沖突愈演愈烈，南亞國(guó)家國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程被打亂，面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)動(dòng)蕩不安。印度莫迪政府試圖通過(guò)對(duì)南亞鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)援助等方式穩(wěn)固其在南亞地區(qū)的霸權(quán)。

印度莫迪政府援助阿富汗并積極參與涉阿多邊對(duì)話。2020 年4 月12 日，為確保阿富汗能夠應(yīng)對(duì)新冠疫情時(shí)期的糧食安全問(wèn)題，印度向阿富汗運(yùn)送5 022 噸小麥。2022 年1 月1 日，印度向阿富汗提供50 萬(wàn)劑新冠疫苗，并承諾接下來(lái)幾周向阿富汗人民提供人道主義援助，包括糧食、100 萬(wàn)劑新冠疫苗和藥物。2021年8月拜登政府從阿富汗撤軍削弱印度在阿富汗的影響力，因此，印度試圖強(qiáng)化與阿富汗的雙邊關(guān)系，積極參與涉阿多邊對(duì)話。2021年11月，印度組織有關(guān)阿富汗地區(qū)安全對(duì)話。印度、俄羅斯、伊朗和中亞五國(guó)對(duì)阿富汗局勢(shì)表示關(guān)切，并承諾提供人道主義援助。

印度莫迪政府試圖加強(qiáng)與不丹的特殊關(guān)系。莫迪第一任期上臺(tái)后第一個(gè)出訪國(guó)家的就是不丹。這體現(xiàn)出不丹在莫迪政府鄰國(guó)優(yōu)先政策中的重要性。印度莫迪政府為不丹社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要援助。自1961 年不丹啟動(dòng)第一個(gè)五年計(jì)劃（FYP）以來(lái)，印度對(duì)此計(jì)劃進(jìn)行援助。莫迪執(zhí)政時(shí)期對(duì)不丹五年計(jì)劃的援助范圍和力度都有所提升，包括文化交流、教育、貿(mào)易、水電等領(lǐng)域。不丹的水電開(kāi)發(fā)是印不兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互利合作的核心。2019 年6 月7 日，印度外交部長(zhǎng)蘇杰生訪問(wèn)不丹時(shí)強(qiáng)調(diào)印度同意在2020 年前協(xié)助不丹開(kāi)發(fā)至少10 000兆瓦的水電的承諾。

印度莫迪政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作拉攏尼泊爾。2014 年8 月3 日，莫迪成為17 年來(lái)首位訪問(wèn)尼泊爾的印度總理。莫迪總理承諾向尼泊爾提供10億美元信貸額度用于公路和水電項(xiàng)目，并補(bǔ)充加強(qiáng)與尼泊爾的關(guān)系是政府首要任務(wù)之一。2018年5月11日，莫迪總理首次訪問(wèn)尼泊爾新政府，此次訪問(wèn)被視為兩國(guó)為恢復(fù)正常關(guān)系的積極嘗試。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意啟動(dòng)尼泊爾東部桑庫(kù)瓦薩巴地區(qū)的水電項(xiàng)目，還將推動(dòng)拉克紹爾-加德滿都鐵路建設(shè)。莫迪總理強(qiáng)調(diào)通過(guò)水電及基礎(chǔ)設(shè)施的合作，加強(qiáng)印尼兩國(guó)聯(lián)系，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

印度莫迪政府加強(qiáng)與孟加拉國(guó)的合作。2021年1 月22 日，孟加拉國(guó)總理謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）感謝印度莫迪政府提供超過(guò)200 萬(wàn)劑的疫苗，幫助孟加拉國(guó)啟動(dòng)全國(guó)性疫苗接種運(yùn)動(dòng)。2021 年12 月6 日，莫迪總理訪問(wèn)孟加拉國(guó)。此次訪問(wèn)恰逢印度與孟加拉國(guó)建交50 周年。雙方?jīng)Q定將12月6日定為“友誼日”。印孟兩國(guó)友好關(guān)系達(dá)到新高度。莫迪總理重申印度通過(guò)真誠(chéng)和持續(xù)的努力與孟加拉國(guó)協(xié)商落實(shí)長(zhǎng)期懸而未決的蒂斯塔水資源共享協(xié)議。莫迪政府對(duì)孟加拉國(guó)持續(xù)釋放友好信號(hào)。

印度莫迪政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助拉攏斯里蘭卡。2015 年3 月13 日，莫迪總理上臺(tái)后訪問(wèn)斯里蘭卡，這是印度總理28 年來(lái)首次單獨(dú)訪問(wèn)斯里蘭卡。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論雙邊合作事項(xiàng)，就共同關(guān)心的合作領(lǐng)域提出具體倡議，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)兩國(guó)高層互訪。受到新冠肺炎疫情的影響，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)受到重挫，向國(guó)際貨幣基金組織尋求幫助。2022 年3 月16 日，莫迪總理會(huì)見(jiàn)斯里蘭卡財(cái)務(wù)部長(zhǎng)巴茲爾·拉賈帕克薩（Basil Rajapaksa）。印度同意向斯里蘭卡提供10 億美元信貸額度，用于緊急購(gòu)買(mǎi)食品、藥品和燃料，以應(yīng)對(duì)由嚴(yán)重債務(wù)和外匯短缺引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。此外，印度為斯里蘭卡購(gòu)買(mǎi)兩架多尼爾飛機(jī)（在印度的印度斯坦航空公司制造）以及一座4 000 噸的海軍浮船塢。印度莫迪政府試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助以換取斯里蘭卡對(duì)印度在海事方面的支持。

五、印度莫迪政府多向結(jié)盟政策的前景

印度莫迪政府外交政策由不結(jié)盟政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策。多向結(jié)盟政策是一種戰(zhàn)略模糊，具有不穩(wěn)定性[5]。從不結(jié)盟政策及印度外交發(fā)展脈絡(luò)看，莫迪政府面臨三種外交政策選擇：回歸不結(jié)盟政策、走向結(jié)盟政策和延續(xù)多向結(jié)盟政策。筆者認(rèn)為印度莫迪政府很大可能選擇延續(xù)多向結(jié)盟政策，但隨著國(guó)際局勢(shì)的調(diào)整與演變，其多向結(jié)盟政策走向存在不確定性。

（一）印度莫迪政府外交政策回歸傳統(tǒng)不結(jié)盟政策可能性較小

1.不結(jié)盟政策是印度外交政策的傳統(tǒng)。印度獨(dú)立后，賈瓦哈拉爾·尼赫魯（Jawaharlal Nehru）總理基于國(guó)家利益思考印度在國(guó)際社會(huì)將采取的道路。1946 年尼赫魯在電臺(tái)廣播中首次闡明不結(jié)盟政策：我們應(yīng)盡可能避免與其他國(guó)家結(jié)盟。國(guó)家相互結(jié)盟曾導(dǎo)致世界大戰(zhàn)，并可能再次導(dǎo)致更大規(guī)模的災(zāi)難。印度不結(jié)盟政策部分源于冷戰(zhàn)環(huán)境及印度以非暴力方式贏得獨(dú)立，主要表現(xiàn)為不與任何國(guó)家結(jié)盟、與東西兩大政治軍事集團(tuán)保持距離，以維持自身政策自主性。印度在冷戰(zhàn)初期積極推廣不結(jié)盟政策，并在1961 年發(fā)起不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)?！安唤Y(jié)盟”逐漸成為印度外交的標(biāo)簽。同時(shí)，印度試圖通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)提高其在國(guó)際社會(huì)中的地位。

2.印度外交并未局限于不結(jié)盟政策。冷戰(zhàn)時(shí)期，世界格局兩極分化。不結(jié)盟政策明確表明印度不會(huì)在兩個(gè)對(duì)立大國(guó)間選邊站，但在外交實(shí)踐中，印度并未嚴(yán)格遵循不結(jié)盟政策。1962 年中印爆發(fā)邊境沖突后，印度向美國(guó)尋求軍事援助。1971年8月，印蘇簽訂《印蘇和平友好合作條約》，此協(xié)議涉及內(nèi)容表明兩國(guó)已形成實(shí)質(zhì)上軍事準(zhǔn)同盟，如兩國(guó)承諾不參加任何針對(duì)對(duì)方的軍事同盟；兩國(guó)承諾不向與另一方發(fā)生武裝沖突的任何第三方提供任何援助；兩國(guó)承諾若另一方受到第三方威脅，雙方應(yīng)立即采取適當(dāng)措施消除這種威脅[17]。雖然印度始終否認(rèn)與任何國(guó)家結(jié)盟，但此協(xié)議帶有明顯的軍事同盟色彩，是印度違背不結(jié)盟政策的重要表現(xiàn)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為印度不結(jié)盟政策并非是在美蘇兩大政治軍事集團(tuán)間維持等距，而是較為偏向蘇聯(lián)。冷戰(zhàn)期間南亞地區(qū)展現(xiàn)出印蘇與美巴對(duì)峙的局面。即使在印度高擎不結(jié)盟旗幟的冷戰(zhàn)時(shí)期，其外交也未拘于不結(jié)盟政策，而是基于國(guó)家利益和國(guó)際環(huán)境對(duì)外交政策進(jìn)行調(diào)整。

3.印度莫迪政府外交政策回歸不結(jié)盟政策的可能性較小。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局向多極格局轉(zhuǎn)變。印度莫迪政府試圖抓住機(jī)遇提升國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位，其外交政策逐漸淡化不結(jié)盟政策。印度外交部長(zhǎng)蘇杰生提到：印度的不結(jié)盟政策一般表現(xiàn)為瞻前顧后、晦澀不明和超然世外的外交態(tài)勢(shì)，這會(huì)導(dǎo)致印度更容易開(kāi)罪相關(guān)國(guó)家。印度如果想成為領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)，不能在這個(gè)充滿變數(shù)的世界里一直抱殘守缺。印度轉(zhuǎn)型為領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)的第一步應(yīng)該是在外交領(lǐng)域突破窠臼，奉行不同以往的全新路線[9]105。由不結(jié)盟政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策是印度莫迪政府適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其成為領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)目標(biāo)的舉措。

（二）印度莫迪政府外交政策走向結(jié)盟阻力較大

1.印度莫迪政府與大國(guó)交往呈現(xiàn)同盟化趨勢(shì)。印度莫迪政府試圖借助大國(guó)軍事幫助以獲得國(guó)家利益最大化。2016 年印美簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》，兩國(guó)相互提供后勤防務(wù)支持。2018年印美簽署《通訊兼容與安全協(xié)議》，兩國(guó)加強(qiáng)信息共享及軍備交流。2020 年印美簽署《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》，兩國(guó)強(qiáng)化情報(bào)共享及軍事互操性。這三個(gè)協(xié)議被認(rèn)為是美國(guó)與其他國(guó)家加強(qiáng)防務(wù)合作的基礎(chǔ)性協(xié)議。LEMOA 簽署完成后，部分學(xué)者認(rèn)為印度已經(jīng)放棄不結(jié)盟政策，走向與美國(guó)結(jié)盟的道路[18]。此后，印美安全防務(wù)關(guān)系逐漸加強(qiáng)。有學(xué)者認(rèn)為兩國(guó)已經(jīng)超越“準(zhǔn)盟友”關(guān)系[10]。同時(shí)，印度積極參與美日印澳“四方安全對(duì)話”。2020 年10 月，印度邀請(qǐng)澳大利亞參與美日印澳“馬拉巴爾-2020”軍演。2021 年9 月24 日，印度參加美日印澳首次線下領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。有學(xué)者認(rèn)為，印度此舉表明其“印太戰(zhàn)略”從模糊階段向同盟階段的轉(zhuǎn)變逐漸成型[19]。

2.印度莫迪政府與美國(guó)等大國(guó)結(jié)盟或戰(zhàn)略綁定的可能性較小。結(jié)盟政策通常表現(xiàn)為兩個(gè)或者更多國(guó)家正式簽署涉及相互提供幫助以合力回應(yīng)他國(guó)威脅的官方協(xié)議。迄今為止，印度與其他大國(guó)最接近結(jié)盟的一次是1971 年與蘇聯(lián)簽訂《印蘇和平友好合作條約》，但印度官方始終不承認(rèn)此協(xié)議具有同盟性質(zhì)。印美近幾年簽訂的安全防務(wù)協(xié)議雖然是兩國(guó)關(guān)系的高峰，但是仍未達(dá)到1971 年《印蘇和平友好合作條約》的層級(jí)。美日印澳“四方安全對(duì)話”誕生伊始就被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是“印太小北約”。但QUAD 發(fā)展至今，“印太小北約”的雅號(hào)有些名不副實(shí)。QUAD 沒(méi)有設(shè)立秘書(shū)處、沒(méi)有簽訂正式的條約以規(guī)定四國(guó)的權(quán)利與義務(wù)，目前處于議題結(jié)盟狀態(tài)，而印度是影響QUAD 進(jìn)展的最大變量。正因印度莫迪政府兩邊下注、采取多向結(jié)盟政策致使美國(guó)對(duì)其不信任。QUAD 難以形成同盟是美國(guó)構(gòu)建美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的重要原因[21]。若印度莫迪政府與美國(guó)結(jié)盟或戰(zhàn)略綁定，就需要積極配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”實(shí)施，為其全球戰(zhàn)略服務(wù)，在兩國(guó)同盟中始終處于追隨地位。印度莫迪政府與美國(guó)結(jié)盟甚至?xí)p害其戰(zhàn)略自主性。這與印度莫迪政府希冀成為領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)的目標(biāo)不符。因此，印度莫迪政府不會(huì)選擇與大國(guó)結(jié)盟或戰(zhàn)略綁定。

（三）印度莫迪政府外交政策延續(xù)多向結(jié)盟政策概率較大

1.印度莫迪政府很大可能延續(xù)多向結(jié)盟政策。相較傳統(tǒng)不結(jié)盟政策和與其他國(guó)家戰(zhàn)略綁定的結(jié)盟政策，多向結(jié)盟政策處于兩種政策中間，究其本質(zhì)而言是一種對(duì)沖戰(zhàn)略，既能夠防止在多國(guó)博弈中明確站在某一邊，也能夠避免過(guò)早向假想敵暴露自己的底牌[5]。印度莫迪政府多向結(jié)盟政策可以根據(jù)國(guó)際局勢(shì)及國(guó)家利益的考量，選擇偏向不結(jié)盟政策或者結(jié)盟政策。印度外交部長(zhǎng)蘇杰生提到：多向結(jié)盟的政策底色是現(xiàn)實(shí)主義外交思想。多向結(jié)盟一方面可以清晰掌控當(dāng)今世界未來(lái)走向，一方面可以明晰自己面臨的挑戰(zhàn)和可以把握的機(jī)會(huì)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)外交政策騰挪空間極大化[9]26。印度莫迪政府在與美國(guó)加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系、定期舉行聯(lián)合軍演、配合其印太戰(zhàn)略的同時(shí)，維持與俄羅斯軍備合作、定期舉行兩國(guó)軍事對(duì)話、配合其大歐亞伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，體現(xiàn)了印度莫迪政府在對(duì)立國(guó)家間兩邊下注的外交策略。美國(guó)試圖聯(lián)合日澳印等國(guó)家構(gòu)建“反華”架構(gòu)，印度莫迪政府配合參與此架構(gòu)但仍對(duì)華留足轉(zhuǎn)圜余地。印度莫迪政府與相關(guān)國(guó)家有限結(jié)盟和議題式結(jié)盟。雖然印美現(xiàn)階段已經(jīng)簽署完成三大基礎(chǔ)防務(wù)協(xié)議，但兩國(guó)并非軍事盟友，仍處于議題結(jié)盟狀態(tài)。此外，印度莫迪政府更偏向于根據(jù)相關(guān)議題與相關(guān)國(guó)家展開(kāi)合作。印度莫迪政府通過(guò)美日印澳“四方安全對(duì)話”平臺(tái)推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)供應(yīng)鏈，通過(guò)印美以阿新四方合作對(duì)話③推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。多向結(jié)盟政策符合印度莫迪政府的戰(zhàn)略需求，是現(xiàn)階段其處理外交事務(wù)的最優(yōu)選項(xiàng)。因此，印度莫迪政府外交政策將延續(xù)多向結(jié)盟政策。

2.印度莫迪政府多向結(jié)盟政策未來(lái)走向面臨不確定性。國(guó)際局勢(shì)的調(diào)整與變化將影響印度莫迪政府實(shí)施多向結(jié)盟政策的空間。印度在此次俄烏沖突中采取模糊處理策略是莫迪政府多向結(jié)盟政策的具象化表現(xiàn)，同時(shí)暴露出多向結(jié)盟政策的短板。2022 年1 月29 日、2 月26 日、2 月27 日，聯(lián)合國(guó)就烏克蘭局勢(shì)舉行投票表決，印度三次均投棄權(quán)票。2 月11 日美日印澳四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)及3 月3日四國(guó)領(lǐng)袖視頻會(huì)議上，印度是唯一沒(méi)有譴責(zé)俄羅斯對(duì)烏克蘭開(kāi)展特別軍事行動(dòng)的國(guó)家。由于印度堅(jiān)持，美日印澳四國(guó)在會(huì)后聯(lián)合聲明中沒(méi)有涉及俄烏問(wèn)題的表述。俄羅斯因俄烏沖突陷入外交孤立，而印度莫迪政府試圖通過(guò)不明確表態(tài)，隱晦支持俄羅斯，以便從俄羅斯獲取廉價(jià)能源。2022年4 月1 日，印度財(cái)政部長(zhǎng)尼馬爾·西塔拉曼(Nir?mala Sitharaman)稱(chēng)：印度已經(jīng)開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油[21]。同日，正在印度訪問(wèn)的俄羅斯外交部長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫（Sergei V.Lavrov）表示：俄羅斯已經(jīng)與印度等國(guó)建立獨(dú)特的貿(mào)易系統(tǒng)，加大力度擺脫以美元為基礎(chǔ)的支付系統(tǒng)[23]。印度莫迪政府試圖中立的表現(xiàn)引起美國(guó)強(qiáng)烈不滿。2022 年3 月2日，美國(guó)負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿唐納德·盧（Donald Lu）在參議院小組委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示美國(guó)一直在通過(guò)外交渠道與印度進(jìn)行“激戰(zhàn)”，以敦促其采取明確立場(chǎng)，即反對(duì)俄羅斯在烏克蘭展開(kāi)特別軍事行動(dòng)。并且美國(guó)正在考慮是否根據(jù)《通過(guò)制裁反擊美國(guó)的對(duì)手法案》就印度從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)S-400 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)實(shí)施制裁。次日據(jù)美媒Axios爆料，美國(guó)國(guó)務(wù)院撤回一封發(fā)給美國(guó)外交官的電報(bào)，電報(bào)要求他們指責(zé)印度和阿聯(lián)酋的相關(guān)人員，稱(chēng)若印度在俄烏沖突中保持中立等于被置于俄羅斯陣營(yíng)。

隨著俄烏沖突愈演愈烈，美俄間矛盾加深。印度莫迪政府在美俄間對(duì)沖的空間正在不斷被壓縮。2022 年3 月31 日，美國(guó)總統(tǒng)副國(guó)家安全顧問(wèn)達(dá)利普?辛格出訪印度，并警告印度：任何試圖規(guī)避或利用美國(guó)對(duì)俄羅斯制裁（以獲取利益）的國(guó)家將承擔(dān)（相應(yīng)）后果。美國(guó)不希望看到印度快速推進(jìn)從俄羅斯進(jìn)口能源和其他大宗商品的進(jìn)程[23]。美國(guó)打響先發(fā)制人的外交爭(zhēng)奪戰(zhàn)。2022 年4 月1日，俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫訪問(wèn)印度，這是自俄羅斯對(duì)烏克蘭展開(kāi)特別軍事行動(dòng)以來(lái)俄方最高級(jí)別官員出訪印度。拉夫羅夫稱(chēng)：美國(guó)壓力不會(huì)影響俄印之間的伙伴關(guān)系，俄印將繼續(xù)進(jìn)行石油、軍事裝備和其他商品的貿(mào)易[22]。此外，隨著美國(guó)國(guó)會(huì)尋求就《2022 年捍衛(wèi)烏克蘭民主租借法案》達(dá)成兩黨共識(shí)，該法案下擬議的全面制裁清單將影響印度與俄羅斯的國(guó)防貿(mào)易和其他交易。即將在澳大利亞舉行的美日印澳四方外長(zhǎng)會(huì)晤上，美國(guó)及其盟友可能對(duì)印度施加壓力以促使印度在俄烏沖突中站在美國(guó)一方。印度需要應(yīng)對(duì)美國(guó)的外交攻勢(shì)，在美俄間兩邊下注的難度增大。因此，印度莫迪政府將延續(xù)多向結(jié)盟政策，但受到國(guó)際局勢(shì)調(diào)整及演變的影響，未來(lái)走向仍存在不確定性。

結(jié)語(yǔ)

莫迪執(zhí)政后，推進(jìn)印度外交政策由不結(jié)盟政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策加速轉(zhuǎn)型。根據(jù)新古典現(xiàn)實(shí)主義理論的基本觀點(diǎn)及分析框架，印度莫迪政府外交政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)變是體系層次和單元層次共同作用的結(jié)果。印度莫迪政府多向結(jié)盟政策具體表現(xiàn)為：加強(qiáng)與西方主要國(guó)家的議題式結(jié)盟；與美國(guó)敵視的地區(qū)國(guó)家強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作；強(qiáng)化與鄰國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系。莫迪政府外交政策大概率延續(xù)多向結(jié)盟政策。多向結(jié)盟政策究其本質(zhì)是一種對(duì)沖戰(zhàn)略，具有模糊性和不穩(wěn)定性，很大程度上受到國(guó)際局勢(shì)調(diào)整與變化的影響。此次俄烏沖突充分暴露印度莫迪政府多向結(jié)盟政策的空間在限縮，局限日益凸顯。印度莫迪政府多向結(jié)盟政策面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，其后續(xù)調(diào)整及效應(yīng)尚待觀察。此外，俄烏沖突暴露印度莫迪政府向西方大國(guó)靠攏的限度，同時(shí)彰顯中印在此變局中具有一些共同利益。2022年3 月24 日，王毅外交部長(zhǎng)訪問(wèn)印度。這是自中印加勒萬(wàn)河谷邊境沖突后，中印高層首次會(huì)面。兩國(guó)達(dá)成“中印互不構(gòu)成威脅，互為發(fā)展機(jī)遇”重要共識(shí)，妥善解決邊界問(wèn)題，處理管控好分歧，助力雙邊關(guān)系發(fā)展[24]。此次訪問(wèn)表明中印關(guān)系有回溫的跡象。印度是影響美國(guó)印太戰(zhàn)略落實(shí)速度和程度的關(guān)鍵因素，中國(guó)應(yīng)在此國(guó)際變局中重點(diǎn)爭(zhēng)取印度，但中國(guó)如何在積極爭(zhēng)取印度的同時(shí)，不被印度在邊境爭(zhēng)端等問(wèn)題上予取予求是亟待解決的問(wèn)題。

注釋?zhuān)?/p>

① 在戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上，不結(jié)盟和多向結(jié)盟都意味著印度沒(méi)有明確表明選擇一方，而是尋求保持同大國(guó)的等距離外交。但相較于不結(jié)盟政策，多向結(jié)盟秉持更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，尋求同時(shí)與多個(gè)大國(guó)發(fā)展關(guān)系。

② 在國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)下，每個(gè)國(guó)家都擔(dān)心被其他國(guó)家侵害，為求得安全勢(shì)必盡可能地追求實(shí)力或權(quán)勢(shì)，而這又會(huì)使其他國(guó)家感到不安全，繼而盡可能地追求實(shí)力或權(quán)勢(shì)，進(jìn)一步加劇原本的安全擔(dān)憂，形成惡性循環(huán)。

③ 2021年10月18日，印度、以色列、阿聯(lián)酋外交部長(zhǎng)及美國(guó)國(guó)務(wù)卿舉行線上會(huì)議，就亞洲經(jīng)濟(jì)、政治合作、促進(jìn)貿(mào)易以及海上安全等議題交換意見(jiàn)，國(guó)際社會(huì)稱(chēng)此為新四方安全對(duì)話。