孫夢

在人口負(fù)增長背景下，我國的城市和經(jīng)濟需要適應(yīng)新的變化，開拓出一條新的發(fā)展路徑。

人口趨勢，正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)

日前，31省份2022年常住人口數(shù)據(jù)紛紛出爐，雖然廣東、山東、河南在常住人口總量上分列前三的格局未變，但其中僅有18個省份常住人口實現(xiàn)了正增長。特別需要注意的是，我國有19個省份人口自然增長率為負(fù)，河南、山東、甘肅、安徽、北京、云南、陜西等7個省份人口自然增長率在2022年首次轉(zhuǎn)負(fù)。

在中國人口負(fù)增長背景下，2022年我國主要城市的人口增量情況也發(fā)生了巨變。兩年前，廣州、深圳等常常霸榜城市人口增量首位，但這一趨勢不復(fù)存在，去年武漢摘得了人口增量的桂冠，今年則是長沙，中西部再次奪得人口增量的冠軍。

與此同時，北上廣深四大一線城市人口均出現(xiàn)負(fù)增長，分別較2021年減少了4.3萬人、13.54萬人、7.65萬人、1.98萬人。這標(biāo)志著我國人口流向出現(xiàn)了趨勢性轉(zhuǎn)變，新一輪區(qū)域間的人口洗牌正在開啟。

強省會的人口時代來臨

四大一線城市，過去一直是人口涌入的首選地，人口流動“孔雀東南飛”現(xiàn)象也十分明顯。

1998年，中國實施住房制度改革，開啟住宅商品化，而城市化浪潮也隨之而來。同年，北京人口數(shù)量為1245.6萬人，到2022年增長到2184.3萬人；而上海的人口數(shù)量在1998年是1527萬人，2022年增長至2475.9萬人。

北京、上海人口的增長的黃金時代，大體上始于2001年北京申奧、2002年上海申博成功，止于2013年政府提出的“有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?，防范和治理日益嚴(yán)重的“大城市病”。隨后，北京和上海的人口增量增長放緩。到2017年，北京出現(xiàn)了人口增量在改革開放之后的首次下滑，上海在2015年、2017年也曾出現(xiàn)短暫的人口增量負(fù)增長。

而同為一線城市的廣州、深圳繼續(xù)高歌猛進，領(lǐng)跑人口增長量，這一情況持續(xù)到2020年。2021年，廣州的人口增量從2020年的43萬人暴跌至7萬人，2022年人口增量變?yōu)樨?fù)增長，減少了7.65萬人。與廣州的情形相仿，深圳去年人口增量也減少了1.98萬人。

我國的人口趨勢，正在從“孔雀東南飛”向強省會人口時代轉(zhuǎn)變。

近年來，受原材料價格上漲、勞動力成本上升等因素影響，我國產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

根據(jù)工信部賽迪研究院發(fā)布的“2022年度先進制造業(yè)百強城市榜單”顯示，長沙、成都、武漢、合肥、西安、鄭州等中西部城市躋身榜單前20。這些強省會崛起，使中西部城市與東部經(jīng)濟強市有了一較高下的機遇。2017年，武漢打響了“搶人大戰(zhàn)”第一槍，全國各大城市紛紛入局，連北京、上海也相繼調(diào)低落戶門檻，吸引頂級人才。

人口隨著產(chǎn)業(yè)走，雖然強省會在工作機會、收入、教育、醫(yī)療等方面，與一線城市還存在差距，但在生活成本上，強省會的優(yōu)勢也很明顯。例如，從2016年開始長沙實施了七大舉措調(diào)控房價，之后長沙房地產(chǎn)常年保持每平方米10000元的均價，其房價甚至跟很多縣城持平。據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《中國企業(yè)招聘薪酬報告》，2023年第一季度，位列招聘月薪榜首的上海平均薪酬為13433元，排名第14位的長沙平均薪酬為9795元，二者收入差距沒有太大，但房價差距卻顯而易見。

未來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、房價調(diào)控等因素影響，西安、長沙、合肥、成都等中西部城市或許會成為更多人的“理想之城”，強省會的人口時代也即將啟幕。

從人口紅利到人才紅利

四大一線城市的人口負(fù)增長，京滬更多是嚴(yán)控人口規(guī)模所致，廣深則是疫情影響下的短期現(xiàn)象，并非自身吸引力不足。期間更值得人們注意的是，我國人口出生率的下跌，所導(dǎo)致的人口趨勢的變化。

以東北三省為例，黑龍江省2022年人口3099萬，較2021年減少了26萬；吉林省人口2347.69萬，減少了27.69萬；遼寧省人口4197萬，減少了32.4萬。東北人口整體上減少了約86萬，其中遼寧省更是成為全國人口下降最多的省份。

事實上，在大多數(shù)省份，雖然其整體人口出現(xiàn)負(fù)增長，但省會人口卻能保持增長態(tài)勢。這也意味著，對于非核心三四線城市而言，城鎮(zhèn)化帶來的紅利即將消失，一批中小城市將逐漸“鶴崗化”。

這一趨勢不僅僅發(fā)生在東北，就連中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的長三角、珠三角地區(qū)也不能幸免。2022年，珠三角9城，除了珠海，其余8座城市人口均出現(xiàn)負(fù)增長；長三角41城，上海、徐州、阜陽、鹽城、宿州、宿遷、亳州、連云港、泰州、淮南等城市都出現(xiàn)了人口負(fù)增長。根據(jù)貝殼找房的相關(guān)數(shù)據(jù)，江門、肇慶、宿遷、淮南等地不少房源總價都低于20萬，變成了“白菜價”。

細(xì)心觀察會發(fā)現(xiàn)，這些人口出現(xiàn)負(fù)增長的中小城市，大多是產(chǎn)業(yè)薄弱或者資源枯竭型城市，比如淮南、銅陵、宿遷，與東北鶴崗相似，都是依靠煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源型城市。

這些城市因資源而繁榮，終將因資源而衰敗。再疊加高鐵等便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢，加大了人口流出速度。對于想外出奮斗的年輕人來說，家門口就是車站，外出打工更加便利。一條條鐵軌像吸管般，正在虹吸中小城市的人口，這些城市也將淪為收縮型城市。

無論是城市抑或是經(jīng)濟，不能適應(yīng)新的變化，就難以保持競爭力，也無法獲得持續(xù)發(fā)展。在中國人口負(fù)增長背景下，我國的城市和經(jīng)濟需要適應(yīng)新的變化，開拓出一條新的發(fā)展路徑。近日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議中提出，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。未來，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，成為了中國城市與經(jīng)濟發(fā)展的出路。