廖祚江

十八大以來，廣西金秀瑤族自治縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足于本縣實際，推動文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展，開辟出一條具有金秀特色的發(fā)展之路。但是由于受到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平等因素的制約，仍需思考如何充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)建文旅現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。廣西金秀瑤族自治縣（以下簡稱自治縣）依靠豐富的旅游資源稟賦，堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先原則，著力推進文化旅游事業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，現(xiàn)已取得顯著成效。

自治縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)

近年來，自治縣以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目的，文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，旅游收入快速增長，旅游人員不斷攀升，旅游帶來的民生福祉碩果累累。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，自治縣旅游總收入從2015年的19.04億元上升為2020年的45.13億元；接待旅客人數(shù)從354.09萬人增加到616.11萬人；旅游總消費從26.13億元提高到58.06億元，旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟增長的主要動力。

旅游景區(qū)開發(fā)加速，旅游產(chǎn)品體系初步形成

目前全縣鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展，國家3A級景區(qū)以上有7個，全國鄉(xiāng)村旅游重點村3個，旅游民宿67家，是來賓市旅游景區(qū)最多、等級最高的縣份。景區(qū)旅游資源豐富，形成了集自然觀光、避暑度假、生態(tài)養(yǎng)生、民俗文化體驗、科普教育等多種旅游主題于一體的廣西重要旅游目的地。

市場營銷力度不斷加大，旅游形象不斷提升

通過持續(xù)加大旅游宣傳和市場推廣、資金投入力度，繼舉辦“世界瑤都生態(tài)養(yǎng)生文化節(jié)”等特色旅游文化主題活動之后，形成了以特色旅游活動帶動旅游宣傳，以活動宣傳拉動市場營銷的良好局面，在廣西范圍內(nèi)和廣東珠三角等地逐漸樹立起金秀“世界瑤都 康養(yǎng)金秀”的旅游品牌形象。

旅游設(shè)施建設(shè)得到加強，旅游功能日趨完善

基礎(chǔ)設(shè)施是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。目前，自治縣成功創(chuàng)建了三處廣西職工療休養(yǎng)基地，加快實施“交通活縣”戰(zhàn)略，基本實現(xiàn)“外聯(lián)通、內(nèi)循環(huán)”總體布局，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

旅游商品開發(fā)日益豐富，特色產(chǎn)品深受旅客喜愛

旅游商品主要有瑤醫(yī)藥浴、靈芝、靈香草、八角、香菇、木耳、玉桂、絞股藍、金秀紅茶、甜茶、瑤族藥酒、瑤族工藝品等，旅游商品類型豐富，在市場上有一定的知名度。另外，瑤家美食如盤王谷養(yǎng)生湯等綠色生態(tài)食品不斷進入市場，滿足了游客的飲食需求。

自治縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征

規(guī)劃先行，有序推進。立足實際，科學(xué)規(guī)劃，長遠打算，是自治縣文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展的基本條件，其主要體現(xiàn)在“早”“全”“細”三個方面?！霸纭本褪瞧鸩郊匆?guī)劃；“全”即包括山水林田湖草村屯系統(tǒng)打造；“細”即規(guī)劃要落實到位，可操作性強。如制定《大瑤山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等，把瑤山生態(tài)建設(shè)、瑤族文化傳承融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有重點，顧全局，保證自治縣文化旅游產(chǎn)業(yè)循序漸進，少走彎路，多出成效。

制度保障，惠及民生。服務(wù)民生，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，讓百姓分享改革開放紅利，是推進文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。出臺實施《自治縣生態(tài)鄉(xiāng)村民宿旅游建設(shè)管理暫行辦法》等扶持政策，著重在“精”“實”“效”方面下功夫——“精”即集中力量突破重點、難點；“實”即真金白銀投入惠及農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)；“效”即產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益。加快構(gòu)建社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村民宿建設(shè)機制，激發(fā)民眾參與創(chuàng)業(yè)的熱情，打造“2+2+1”民宿旅游示范點。

項目為王，示范引領(lǐng)。生產(chǎn)要素在空間上集中本身就會產(chǎn)生巨大的附加效益，而充分發(fā)揮旅游資源富集的比較優(yōu)勢，積極參與區(qū)域旅游分工，增強旅游資本積累能力，是自治縣文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展的重要特征。結(jié)合自身發(fā)展需要，加大招商引資力度，突出“高”“大”“上”特點，“高”即規(guī)格高；“大”即規(guī)模大、投資大；“上”即上檔次、影響深遠。現(xiàn)已成功引進世界瑤都文化旅游產(chǎn)業(yè)園等，這些項目的落地生根，加快了自治縣現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐。

文旅融合，聯(lián)動發(fā)展。善于把弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)實文化有機統(tǒng)一起來，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承，是自治縣文旅融合的精髓所在。自治縣瑤族傳統(tǒng)文化底蘊深厚，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，將文化貫穿于旅游活動的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的精神紐帶作用，如建立“1+6”模式瑤族博物館，打造瑤族文化傳承基地；建立龍華紅色革命紀(jì)念館，打造紅色革命教育基地；建立門頭費孝通紀(jì)念館，打造民族團結(jié)進步文化教育基地，等等，在此基礎(chǔ)上，瑤族文化的影響力得到進一步提升。

鄉(xiāng)村振興，共同致富。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，是自治縣文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展的重要舉措。自治縣遵照“堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)”等指導(dǎo)意見，以“旅游+”模式，支持農(nóng)戶利用當(dāng)?shù)刈匀蝗宋募疤厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，發(fā)展旅游觀光、養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進瑤醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，“林下種藥，山下制藥，山里康養(yǎng)”，融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的格局日趨成型。

生態(tài)底色，綠色發(fā)展。廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，自治縣是生態(tài)大縣，生態(tài)成為自治縣文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展的底色。自2019年獲得國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地稱號以來，自治縣嚴(yán)格按照國家劃定指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開源增收，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，增加生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟價值。據(jù)統(tǒng)計，林下經(jīng)濟總值從2018年的10.02億元提升到2021年的15.20億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2018年的15.34億元提高到2021年的25.86億元，綠水青山實實在在地變成了金山銀山。

自治縣文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在的主要問題與不足之處

旅游產(chǎn)品品質(zhì)有待提高

目前，自治縣最成熟的旅游景區(qū)是圣堂山和蓮花山兩個景區(qū)，而這兩個景區(qū)均以山地觀光為主，其他類型如科普和研學(xué)等尚未打造完善，旅游活動相對單一。至于鄉(xiāng)村民宿，其人文活動在開發(fā)、利用、體驗方面還存在不足；民族村寨的瑤族歌舞、特技表演的內(nèi)容模式基本相同，特色不夠鮮明，難以滿足游客的多樣化需求。這些問題在客觀上縮短了游客的旅游時間，未能實現(xiàn)效益最大化。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善

近年來，自治縣加大了對大部分景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，特別是在交通方面。盡管如此，由于景區(qū)分散，山高路陡，景區(qū)的可進入性仍然較差。另外，金秀山地占總面積的73%，又是國家生態(tài)主體功能區(qū)，生態(tài)保護與旅游開發(fā)用地矛盾日益突出，除山外的桐木、頭排兩個鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，這在一定程度上影響了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

自治縣旅游開發(fā)始于20世紀(jì)80年代，起步較晚，同時，由于自治縣生產(chǎn)總值偏低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)起步維艱。據(jù)了解，直接參與縣文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的單位只有一家規(guī)上企業(yè)，其他的仍處于培育發(fā)展之中。全縣文旅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化水平不高，涉及領(lǐng)域偏窄，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢的潛能尚未被充分發(fā)掘，導(dǎo)致初級文旅產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的壓力依然很大。

產(chǎn)業(yè)的深度融合尚需時日

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開第一、二產(chǎn)業(yè)的支撐。自治縣旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等的融合明顯不夠，尚未形成穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)林工觀光體驗養(yǎng)生一體化產(chǎn)業(yè)體系。目前，重中之重就是全力把瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟新的增長極，以此帶動健康養(yǎng)生、文旅研學(xué)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進瑤醫(yī)藥研發(fā)中心、旅游地產(chǎn)等高端產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，自治縣任重道遠。

旅游購物體系還未健全

大瑤山植物種類繁多，據(jù)統(tǒng)計，維管束植物有2232種（其中，野生種有2135種），大型真菌有215種，蘊藏著極其豐富的生態(tài)旅游產(chǎn)品資源。自治縣在旅游開發(fā)中，逐漸形成了以茶葉等本地特產(chǎn)為主的旅游商品，深受旅客喜愛。但是，這些旅游商品生產(chǎn)規(guī)模小，滿足不了市場需求。另外，本地特色產(chǎn)品如瑤族刺繡等生產(chǎn)仍停留在原始手工狀態(tài)，其他如綠色食品、瑤醫(yī)藥用保健品等品牌效應(yīng)不強。

旅游管理服務(wù)人才匱乏

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開旅游管理服務(wù)人才的支撐。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣在編的專職文化工作者不足100人，專職從事旅游管理和服務(wù)的人員則更少。由于人才儲備稀少，文化旅游行業(yè)整體素質(zhì)不高，管理服務(wù)質(zhì)量差強人意，尤其是從業(yè)人員對瑤族傳統(tǒng)文化、綠色生態(tài)建設(shè)等的認識理解把握不深，文化軟實力仍有待加強。

推動自治縣文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的對策

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，重點圍繞廣西關(guān)于“推動文化旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、交通、住建、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育等融合發(fā)展”等戰(zhàn)略部署、工作要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，做大做強文旅產(chǎn)業(yè)。

打造高端康養(yǎng)度假基地

結(jié)合自治縣“十四五”規(guī)劃要求，以健康、養(yǎng)生、長壽為主線，以民族團結(jié)進步為靈魂，著力打造高端康養(yǎng)度假基地。一是提升康養(yǎng)度假設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)，依托盤王谷休閑度假區(qū)等現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施，主動融入“一帶一路”發(fā)展格局，構(gòu)建國際化服務(wù)體系；二是豐富康養(yǎng)度假的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮山地優(yōu)勢，大力發(fā)展徒步、野外拓展、戶外營地等體育休閑旅游產(chǎn)品，創(chuàng)設(shè)中草藥主題園，提升康養(yǎng)體驗；三是系統(tǒng)打造民族團結(jié)進步文化品牌，深入挖掘民族團結(jié)進步文化內(nèi)涵，增加民族團結(jié)進步文化元素，彰顯“世界瑤都”魅力。

提升“世界瑤都 康養(yǎng)金秀”品牌質(zhì)量

圍繞“世界瑤都 康養(yǎng)金秀”主題，突出瑤族文化品牌。一是加強高端民族文化學(xué)術(shù)研究與交流，通過建設(shè)國家級瑤族文化研究基地，舉辦國際瑤族文化會議或論壇，設(shè)立“民盟助力鄉(xiāng)村振興實踐基地”等加強瑤族文化的學(xué)術(shù)研究與交流；二是聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展補鏈、強鏈、延鏈專項行動，以瑤醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為龍頭，融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，大力扶持瑤族刺繡制品、瑤族工藝品等文旅裝備制造業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建與“康養(yǎng)金秀”相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，完善民族村寨的修復(fù)與改造工作，保留瑤寨傳統(tǒng)風(fēng)貌，展現(xiàn)瑤族濃郁風(fēng)情；四是進一步推動文化與旅游深度融合，加大對金秀優(yōu)良旅游資源和專項度假、養(yǎng)生、避暑等旅游產(chǎn)品的宣傳推廣，提高“世界瑤都 康養(yǎng)金秀”品牌的知名度和美譽度。

系統(tǒng)打造高素質(zhì)旅游管理服務(wù)專業(yè)人才隊伍

百年大計，教育為本。建立一支高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍是推動文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展的基礎(chǔ)性、長期性工程。一是加強與科研院所及醫(yī)藥企業(yè)的合作，探索創(chuàng)建瑤族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培養(yǎng)一批瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端人才；二是深化茂南與金秀扶貧協(xié)作和哈爾濱工業(yè)大學(xué)定點扶貧金秀縣工作機制，培養(yǎng)一支現(xiàn)代文旅業(yè)務(wù)經(jīng)營管理人才隊伍；三是加快推進綠色生態(tài)教育干部學(xué)院建設(shè)步伐，落實廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳與金秀縣共建“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，培養(yǎng)一批文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)骨干力量；四是進一步推進來賓市衛(wèi)生學(xué)校與金秀縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合辦班常態(tài)化，儲備康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基層專業(yè)人才。

拓展科普教育功能基地設(shè)施建設(shè)

充分發(fā)掘利用歷代專家學(xué)者關(guān)于金秀大瑤山民族、社會、自然等科考文獻資料的價值。一是拓展建設(shè)大瑤山生態(tài)博物館，設(shè)立歷代金秀生態(tài)科考展覽廳，增加大瑤山的科考價值含量；二是擴大金秀博物館館藏，增設(shè)瑤族社會科學(xué)考察展覽廳，突顯大瑤山瑤族支系在民族學(xué)中的研究地位；三是建設(shè)科考遺址公園，建設(shè)科考工作站、生態(tài)保護實驗室、珍貴動植物標(biāo)本庫等，推動科考研學(xué)常態(tài)化、一體化。

（作者單位：中共廣西金秀瑤族自治縣委員會黨校）