孫穎妮

中國城市合作加速，各地爭建都市圈。近日，2023年地方兩會陸續(xù)召開，《財經(jīng)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，都市圈、城市群建設(shè)成為地方兩會高頻熱詞，多地的政府工作報告中圍繞都市圈、城市群建設(shè)作出具體部署。

山東省政府工作報告提出，加快省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，爭取濟(jì)南、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批。這意味著青島有望迎來與成都、武漢、重慶等地同等量級的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。

陜西省提出，2023年，將成立省推進(jìn)西安—咸陽一體化發(fā)展和西安都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、要素保障七個工作專班，進(jìn)一步強(qiáng)化西安—咸陽一體化和都市圈工作統(tǒng)籌。

“推動武鄂黃黃一體化發(fā)展”“努力打造以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈重要增長極”。在武漢市兩會上，“武漢都市圈”也成為代表、委員討論的“熱詞”。

去年底，《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國家發(fā)改委批復(fù)同意，這是繼南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶都市圈規(guī)劃之后，國家批復(fù)的第七個都市圈規(guī)劃。

過去中國城市發(fā)展更重視城市自身的競爭力，如今城市發(fā)展進(jìn)入新階段，從競爭走向競合才有未來。

中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，預(yù)計都市圈和城市群加快發(fā)展將是未來中國經(jīng)濟(jì)增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，今后五年至十年，中國經(jīng)濟(jì)百分之七八十的新增長動能將在都市圈和城市群。

過去中國城市發(fā)展主要靠競爭力，從小到大、由弱到強(qiáng)發(fā)展起來。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郝壽義表示，當(dāng)前城市開始由單個城市發(fā)展向城市群發(fā)展，接下來城市發(fā)展將更多地重視競合力，即加強(qiáng)城市間的競爭與合作，只有這樣才能形成一個整體?！俺鞘懈偤习l(fā)展好了，城市才會在中國適應(yīng)并引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、新的國際分工以及提高國際競爭力方面發(fā)揮更大的作用?！?/p>

創(chuàng)新是城市發(fā)展的主要動力，如今，各地都在想方設(shè)法提升城市創(chuàng)新能力。西南財經(jīng)大學(xué)中國西部研究院副教授丁如曦表示，當(dāng)前中國創(chuàng)新發(fā)展不平衡、不充分問題依舊突出，而城市協(xié)同聯(lián)動、“手拉手”擴(kuò)大“朋友圈”將有助于城市整體創(chuàng)新績效的提升。

競合中擴(kuò)大“朋友圈”

當(dāng)前，中國城市間的合作越來越緊密。

近年來，全國多地都在加快都市圈建設(shè)。深圳和上海的“十四五”規(guī)劃中將都市圈建設(shè)作為“十四五”時期的重點(diǎn)工作之一。安徽省也提出，將實(shí)施合肥都市圈一體化發(fā)展行動計劃。河南省發(fā)布了《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》，洛陽都市圈建設(shè)正式啟動。東北地區(qū)也寄希望借助都市圈建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，目前吉林省正在推進(jìn)長春現(xiàn)代化都市圈。

2022年9月，上海、江蘇、浙江三地政府聯(lián)合發(fā)布的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》引起廣泛關(guān)注，規(guī)劃囊括上海、蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、湖州、舟山九座城市，包括五座萬億GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）城市，是一個人口與經(jīng)濟(jì)高度集聚的高收入經(jīng)濟(jì)體。此規(guī)劃也被稱為第一次以都市圈為范圍的國土空間規(guī)劃。

上海大都市圈規(guī)劃研究中心副主任，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長、研究員屠啟宇表示，此前關(guān)于該區(qū)域的規(guī)劃，總體上仍是自上而下供給。而上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，應(yīng)該是中國目前為止第一個用了“協(xié)同”二字的規(guī)劃，是在中央宏觀部署下，地方政府自發(fā)地、自下而上地進(jìn)行政策供給，這是一個重要變化。

《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，城市群、都市圈將是“十四五”時期區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化的一個重要新特征?！笆奈濉逼陂g，城市群、都市圈將有望在優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)、激活有效投資和潛在消費(fèi)需求等領(lǐng)域發(fā)揮作用。

滬蘇通長江公鐵大橋。圖/視覺中國

都市圈的這種動能如何體現(xiàn)？研究顯示，都市圈經(jīng)濟(jì)不同于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，它是一種巨大的市場化力量，以都市圈為統(tǒng)計單元的GDP、人口、投資、創(chuàng)新要素等各主要指標(biāo)顯示，都市圈已成為各類發(fā)展要素在空間上聚集的主要載體。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，過去20年間，城鎮(zhèn)化新增人口65％流向了30個核心都市圈。62％的上市企業(yè)都聚集在長三角、珠三角和京津冀地區(qū)，北上廣深杭五個城市產(chǎn)生了全國88％的獨(dú)角獸企業(yè)。未來，都市圈將創(chuàng)造全國70％左右的GDP、80％左右的就業(yè)。

打造城市間創(chuàng)新共同體正成為趨勢

當(dāng)前，創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主旋律，加強(qiáng)城市之間的協(xié)同聯(lián)動、“手拉手”擴(kuò)大“朋友圈”對于城市創(chuàng)新能力的提升正發(fā)揮出越來越重要的作用。

丁如曦表示，創(chuàng)新的過程不僅發(fā)生在城市內(nèi)部，還發(fā)生在城市之間。當(dāng)前城市間創(chuàng)新發(fā)展不平衡、不充分問題突出，城市協(xié)同創(chuàng)新將有助于創(chuàng)新能力的提升。

“城市之間的協(xié)同是真實(shí)的市場互動，創(chuàng)新主體和要素在市場機(jī)制下跨邊界的流動、集聚和轉(zhuǎn)移，尤其進(jìn)行了重組，最后是整個創(chuàng)新過程形成各個地域鄰近、經(jīng)濟(jì)鄰近城市組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，最后促進(jìn)了城市間協(xié)同創(chuàng)新績效的提升。”丁如曦說。

丁如曦建議，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的背景下，要重視內(nèi)部城市群創(chuàng)新的良好的集聚環(huán)境，同時也要注意外部網(wǎng)絡(luò)連接的問題。中國這樣的大國應(yīng)構(gòu)建以多層次的城市群為主體框架依托的城市間協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，更有效地支持創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

如今，打造城市間協(xié)同創(chuàng)新共同體正在成為一種趨勢。

去年8月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市科技部門聯(lián)合發(fā)布了《三省一市共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案（2022-2025年）》，提出了“努力打造全國原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，建設(shè)具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新共同體”。

此前，鄂湘贛三省科技部門也共同簽署了《長江中游鄂湘贛三省區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作框架協(xié)議》，將合力打造長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體。根據(jù)協(xié)議，鄂湘贛三省科技部門將建立合作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，共享科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對接科技金融服務(wù)，攜手國際與區(qū)域合作創(chuàng)新。

今年2月四川省發(fā)布的《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)成長期三年行動計劃（2023-2025年）》也提出加快建設(shè)成德眉資創(chuàng)新共同體，打造軌道上的都市圈、高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

四川省兩會期間，創(chuàng)新共同體被再度聚焦。四川省人大代表、四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程系副主任陳洪濤在接受媒體采訪時表示，創(chuàng)新共同體打造需要一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，須避免各自為戰(zhàn)，高科技人才和技能人才要在都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大范圍流動，而城市營商環(huán)境建設(shè)也很重要。

在陳洪濤看來，區(qū)域創(chuàng)新共同體打造需要眾多產(chǎn)業(yè)化項目支撐，如何招引好項目落地？在此過程中要避免各自為戰(zhàn)，應(yīng)該齊心協(xié)力研判招商工作，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，差異化招引項目落地，一起把產(chǎn)業(yè)“蛋糕”做大，只有“蛋糕”做大后才能為創(chuàng)新共同體打造提供厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

不僅是促進(jìn)創(chuàng)新，當(dāng)前，都市圈、城市群也已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的基本組織單元，成為促進(jìn)城市間分工協(xié)作的重要載體。這種現(xiàn)象在上海大都市圈尤為顯著。

上海社科院學(xué)者王泠一介紹，上海大都市圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)以“橫向合作”為主，每個城市自身功能相對綜合，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整獨(dú)立。例如，入圈九城中多地把汽車作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，門類同構(gòu)率較高，且各自形成相對固定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，但產(chǎn)品同構(gòu)率卻較低，上海以中高檔轎車生產(chǎn)為主，江蘇城市以大型客車為主，浙江城市以中檔客車、特種行業(yè)用車為主。

再如紡織產(chǎn)業(yè)，蘇浙產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率高達(dá)80%，但嘉興以工業(yè)用布為主，無錫以高檔面料為主，蘇州以絲織品為主，正是明顯的錯位差異，形成了規(guī)模優(yōu)勢和競爭力。

構(gòu)建協(xié)作機(jī)制避免城市各自為政

城市間合作成大勢所趨，都市圈、城市群在加速建設(shè)，但當(dāng)前中國城市間的協(xié)同發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，城市間要素自由流動藩籬重重，導(dǎo)致集聚不足，行政主導(dǎo)資源配置，城市間各自為政，要素跨區(qū)流動規(guī)則不銜接，“爭區(qū)域龍頭”，城市群中各城市像孤島一樣，協(xié)同不夠、中心城市輻射和帶動不夠，等等。

即使是中國經(jīng)濟(jì)最活躍、城市群程度最高的長三角地區(qū)也存在這樣的問題。

上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員薛艷杰就曾發(fā)文指出，目前長三角地區(qū)仍缺少超越省級行政區(qū)、將長三角城市群作為一個整體進(jìn)行頂層設(shè)計、全盤統(tǒng)籌的權(quán)威機(jī)構(gòu)和推動機(jī)制，遇到涉及區(qū)域利益沖突的關(guān)鍵問題，仍難跳出地方保護(hù)困局，行政分割仍是阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要藩籬。同時，政府仍是區(qū)域合作的主導(dǎo)力量，企業(yè)和社會力量對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的推動作用還未得到充分發(fā)揮，市場主導(dǎo)的城市分工協(xié)作機(jī)制尚未健全完善。

中部城市以及二三線城市的都市圈更是如此。當(dāng)前，諸多二三線城市的“抱團(tuán)發(fā)展”也成為新趨勢。例如，長沙、株洲、湘潭是中國二三線城市的典型代表，也是長江中游城市群的重要組團(tuán)之一，當(dāng)前長株潭一體化正在加快推進(jìn)，但問題也不少。

湖南科技大學(xué)學(xué)者羅集廣曾發(fā)文指出，長株潭三市各種協(xié)同發(fā)展的協(xié)議簽署了不少，但協(xié)同發(fā)展實(shí)際效果并不明顯，三市通力協(xié)作發(fā)展的作品太少了。三市基本上還是“異地競賽”，最典型的就是重復(fù)建設(shè)。例如，三市的經(jīng)濟(jì)園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2020年12月，粵港澳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園在長沙開園，這之前另一個湖南粵港澳科創(chuàng)園在湘潭雨湖高新區(qū)剛剛開園。羅集廣表示，兩個科創(chuàng)園一個是省級的，一個是市級的，直線距離20來公里。長沙和湘潭同樣的粵港澳科創(chuàng)園，招商方面并未按錯位發(fā)展思路顯現(xiàn)出各自的特色，都在竭力爭資金爭項目，雙方協(xié)同發(fā)展的跡象不明顯，更像一對新生的競爭對手。

多位專家告訴《財經(jīng)》記者，完善城市間協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)城市要素自由流動、做好頂層設(shè)計將是接下來城市協(xié)同發(fā)展需要解決的重要問題。當(dāng)前，城市間各自為政是城市協(xié)同發(fā)展面臨的核心問題，構(gòu)建城市間協(xié)作機(jī)制至關(guān)重要。

薛艷杰以長三角城市為例對構(gòu)建城市協(xié)作機(jī)制提出建議。他建議，設(shè)立更高層級的城市群協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如在國家層面設(shè)立長三角世界級城市群建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，或成立長三角都市區(qū)管理委員會等超越省市級政府的權(quán)威機(jī)構(gòu)，確保有足夠的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性，將長三角城市群作為一個整體，對城市群建設(shè)發(fā)展進(jìn)行全局性的指導(dǎo)、組織、推動、協(xié)調(diào)和管理，形成協(xié)同發(fā)展的保障機(jī)制，有效破除行政分割和碎片化發(fā)展問題。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，構(gòu)建開放統(tǒng)一的區(qū)域大市場環(huán)境，讓市場機(jī)制在長三角城市群資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈重構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

《財經(jīng)》記者也注意到，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的城市開始注重經(jīng)濟(jì)圈市場一體化的建設(shè)。近日，川渝兩省市聯(lián)合印發(fā)了《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化建設(shè)行動方案》，方案提出到2025年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域市場一體化基本實(shí)現(xiàn)。兩地將在共同完善市場基礎(chǔ)設(shè)施、共同優(yōu)化要素資源流通環(huán)境、共同強(qiáng)化區(qū)域市場監(jiān)管方面加強(qiáng)一體化建設(shè)。

重慶工商大學(xué)副校長李敬表示，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化，將破解兩地市場制度不統(tǒng)一、市場空間不能完全打通、市場基礎(chǔ)設(shè)施對接不好、產(chǎn)業(yè)鏈銜接不好等弊端和問題。這有助于兩地市場資源整合，拓展兩地市場空間，擴(kuò)大內(nèi)需，整合兩地產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)更大范圍產(chǎn)業(yè)集群的形成。

市場一體化、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合、攜手吸引人才……中國城市間的合作正向縱深推進(jìn)。