今年中央一號文件提出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，引發(fā)不少關(guān)注和討論。實踐表明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的節(jié)點，需要通過適度規(guī)模經(jīng)營再上一個臺階，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。適度規(guī)模經(jīng)營無疑離不開新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，而建設(shè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村所需要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，以及農(nóng)民通過集體資產(chǎn)增值收益獲得財產(chǎn)性收入，也都離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟這個載體和平臺。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的好處盡人皆知?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和機械的使用都要以規(guī)?；a(chǎn)為基礎(chǔ)。因此一號文件一如既往地提出要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?？偨Y(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細碎化問題。

除了生產(chǎn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也有利于逐步“倒逼”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向企業(yè)化發(fā)展，如此才能更好地量化成本收益，更好地實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，揮別小農(nóng)經(jīng)濟。家庭農(nóng)場的最大局限在于成本內(nèi)化，基本靠家庭成員無薪勞作，一旦超過成本內(nèi)化邊界，需要雇人工作，則會面臨邊際成本激增。這一方面不利于擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，另一方面也助長“農(nóng)二代”和“農(nóng)三代”的“厭農(nóng)”“棄農(nóng)”情緒。這既妨礙農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮就業(yè)吸納功能，也令農(nóng)業(yè)難以吸引年輕高素質(zhì)人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級乏力。

有鑒于此，一號文件提出要深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。

除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)家樂為主體的農(nóng)村觀光旅游業(yè)等也普遍存在經(jīng)營規(guī)模局限、服務(wù)質(zhì)量起伏不定等問題，需要通過農(nóng)村新型集體經(jīng)濟平臺和組織，來引導(dǎo)和對接相關(guān)資本有序下鄉(xiāng)，幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強做精，即一號文件所提出的要實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級。規(guī)模和規(guī)范化管理上來了，才能吸引到高素質(zhì)從業(yè)者，吸引到源源不斷的客流，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

除了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工等涉農(nóng)工業(yè)也需要規(guī)?；l(fā)展。因此一號文件指出，要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。這就需要依托農(nóng)村集體經(jīng)濟平臺，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約連片開發(fā)，以達到規(guī)模效益。中央一號文件提出，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制，并穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

中央一號文件指出，要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，才能將農(nóng)村集體資產(chǎn)更有效地轉(zhuǎn)化為市場化融資的標(biāo)的，實現(xiàn)一號文件所要求的健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

除了生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)和美鄉(xiāng)村還需要扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)能力，提升鄉(xiāng)村治理效能。這同樣涉及規(guī)模效益問題。除了資金投入的問題，目前實現(xiàn)這些目標(biāo)的主要障礙是農(nóng)村居住集中度不夠，地方和基層面對攤大餅和撒胡椒面的前景難免畏手畏腳。

因此，如何在落實一號文件所要求的嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)的前提下，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治，積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，仍然需要在實踐中大膽探索謹慎推進。