摘要：推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體是其應(yīng)然之路。在后現(xiàn)代公共行政話語(yǔ)體系中的公共能量場(chǎng)理論視角內(nèi)，基層社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理包含了前置、過(guò)程和反饋的運(yùn)行機(jī)制，但在機(jī)制構(gòu)建、共同體整合和公共場(chǎng)域空間發(fā)育層面都面臨實(shí)踐制約。為此，要以建立健全基層社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制為起點(diǎn)，以黨政體制改革以及政府自身建設(shè)為依托，圍繞法治保障、放權(quán)賦能、話語(yǔ)賦權(quán)、技術(shù)賦能等途徑，改革基層政府同市場(chǎng)、社會(huì)和公民之間的關(guān)系，進(jìn)而在共識(shí)達(dá)成基礎(chǔ)上建構(gòu)多元協(xié)同的社會(huì)治理共同體。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；基層社會(huì)；公共能量場(chǎng)；運(yùn)行機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：曹冬松，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院（郵政編碼 266237）

中圖分類號(hào)：D267.7? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1672-6359（2023）02-0058-07

基金項(xiàng)目：山東省社科規(guī)劃研究專項(xiàng)“中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層黨建的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（22CZTJ28）

黨的二十大報(bào)告明確指出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”[1]社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵都在基層，基層治理現(xiàn)代化直接關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。就我國(guó)而言，基層社會(huì)在空間范疇上統(tǒng)屬于縣（區(qū)）級(jí)及以下區(qū)域，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村社區(qū)一級(jí)的廣大區(qū)域。從我國(guó)基層社會(huì)的構(gòu)成情況來(lái)看，存在著規(guī)模龐大、成分結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、管理體制建設(shè)有待健全等現(xiàn)實(shí)困境，這構(gòu)成了基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在張力。山東省濟(jì)南市Z街道和青島市D街道是全省基層治理示范區(qū)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的樣板創(chuàng)建區(qū)，兩地在推動(dòng)基層社會(huì)有效治理方面做出了積極的探索。本文以兩地為考察對(duì)象，借助后現(xiàn)代公共行政中的公共能量場(chǎng)理論，從不同維度舉隅基層社會(huì)治理創(chuàng)新，試圖解答如下問題：一是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐呈現(xiàn)出何種樣態(tài)？二是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制何以產(chǎn)生？三是基層推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中面臨著哪些梗阻以及如何優(yōu)化推廣？進(jìn)而將地域性的治理經(jīng)驗(yàn)躍升為相對(duì)普適性的共識(shí)路徑。

一、理論視角：公共能量場(chǎng)的學(xué)理闡釋與實(shí)踐樣態(tài)

作為后現(xiàn)代公共行政學(xué)話語(yǔ)指向的核心命題，公共能量場(chǎng)理論的建構(gòu)在政治學(xué)和公共管理學(xué)科領(lǐng)域具有進(jìn)步性意義。在后現(xiàn)代公共行政場(chǎng)域，通過(guò)利益傾訴的平臺(tái)搭建和協(xié)商機(jī)制的有效設(shè)計(jì)，公共事務(wù)的治理獲得了更多的民意基礎(chǔ)，公共能量場(chǎng)的建構(gòu)所彰顯的核心價(jià)值就是公共政策產(chǎn)生于協(xié)商對(duì)話和交流共識(shí)之中，而公共事務(wù)得以解決的關(guān)鍵則在于“能量場(chǎng)”所包含的民主化氛圍及其有效維護(hù)。

（一）公共能量場(chǎng)的理論內(nèi)涵

美國(guó)學(xué)者查爾斯·?？怂购托荨っ桌绽脗鹘y(tǒng)物理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的“能量場(chǎng)”概念，將其與公共行政學(xué)科領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合，賦予其獨(dú)特的理論內(nèi)涵與學(xué)科特性?！肮病睂?shí)質(zhì)上是政治和管理哲學(xué)研究的命題，?？怂购兔桌战栌昧水?dāng)代西方著名政治哲學(xué)家哈貝馬斯和漢娜·阿倫特關(guān)于“公共領(lǐng)域”的概念，[2]作為涵蓋了情境、語(yǔ)境和歷史性的能量場(chǎng)更加生動(dòng)和貼切。將場(chǎng)與能量概念有機(jī)結(jié)合，則體現(xiàn)出在時(shí)間空間領(lǐng)域的廣延性。能量場(chǎng)本身也就是人在紛繁復(fù)雜的當(dāng)下不斷謀劃時(shí)的“意圖、情感、目的和動(dòng)機(jī)的構(gòu)成”。[3]質(zhì)言之，公共能量場(chǎng)指的就是以政府為代表的公權(quán)組織在制定和推行公共政策過(guò)程中的特定場(chǎng)域環(huán)境。所以有著自身意向性的各種公共話語(yǔ)和能量信息能夠在能量場(chǎng)的運(yùn)行中彼此互動(dòng)。[4]

（二）公共能量場(chǎng)的利益表達(dá)機(jī)制

基于對(duì)公共能量場(chǎng)理論內(nèi)涵的闡釋，公共能量場(chǎng)理論進(jìn)一步分析了其利益表達(dá)的三種機(jī)制：

1.獨(dú)白性的操縱

此種對(duì)話模式并不符合民主話語(yǔ)表達(dá)的需要，因?yàn)椤罢畽C(jī)構(gòu)或研究人員，已經(jīng)做好了問題設(shè)置并控制政策討論過(guò)程”。[5]如社會(huì)調(diào)查、市民專門小組、政策分析和鄰里互動(dòng)等均是此種對(duì)話模式的體現(xiàn)。[6]

2.多數(shù)人的對(duì)話

多數(shù)人的對(duì)話模式類似于表現(xiàn)主義的無(wú)政府狀態(tài)。?？怂购兔桌战栌糜?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隱喻了多數(shù)人對(duì)話的生成機(jī)制。在信息爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各種布告和服務(wù)器在信息高速公路上流動(dòng)著。多數(shù)人的對(duì)話完全“是隨機(jī)的用詞和不確定的閑談，并沒有特定的情境來(lái)引導(dǎo)話語(yǔ)”。[7]因此，容易在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生缺乏集體理性的盲目批判，話語(yǔ)的正當(dāng)性也隨之消失。

3.部分人的對(duì)話

?？怂购兔桌赵谂蟹此记皟煞N對(duì)話模式的基礎(chǔ)上，提出了部分人或一些人對(duì)話的可能性。他們?cè)噲D創(chuàng)設(shè)一種能夠包含政府組織人員、立法機(jī)關(guān)人員、社會(huì)利益集團(tuán)、決策咨詢機(jī)構(gòu)以及普通公民在內(nèi)的公共政策網(wǎng)絡(luò)制度，進(jìn)而將來(lái)自不同領(lǐng)域、擁有不同話語(yǔ)發(fā)言權(quán)的人涵蓋到公共能量場(chǎng)之內(nèi)，盡可能地將參與公共能量場(chǎng)的各方注意力高度集中，并關(guān)注具體政策議題的解決和完善。這也是本文試圖分析基層公共事務(wù)治理中公共能量場(chǎng)有效運(yùn)行機(jī)制所在。

（三）公共能量場(chǎng)的實(shí)踐樣態(tài)

作為一種展現(xiàn)話語(yǔ)表達(dá)和多元共治價(jià)值的公共場(chǎng)域，公共能量場(chǎng)在實(shí)踐中具有豐富的樣態(tài)表現(xiàn)，可以將其概括為兩類具體樣態(tài)：

1.作為公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程的公共能量場(chǎng)

福克斯和米勒認(rèn)為，理解公共能量場(chǎng)的實(shí)踐邏輯就是將其看作政府制定、實(shí)施和管理其公共政策的活動(dòng)過(guò)程，也就是關(guān)于某一項(xiàng)涉及公共利益的政策議題如何產(chǎn)出的問題。因而，公共能量場(chǎng)貫穿于政府決策和政策制定的全過(guò)程，在實(shí)踐中表現(xiàn)出多元性和多樣性的公共文化氛圍，有利于促進(jìn)決策的科學(xué)性和民主性。

2.作為多元主體協(xié)同參與的公共能量場(chǎng)

“公共能量場(chǎng)把人引向建構(gòu)理解過(guò)程的社會(huì)互動(dòng)”。[8]在個(gè)體的互動(dòng)過(guò)程中，不同思想間產(chǎn)生交流互鑒，進(jìn)而促成政策共識(shí)的達(dá)成。基于公共能量場(chǎng)中少數(shù)和多數(shù)人對(duì)話模式的缺憾，福克斯和米勒對(duì)部分人對(duì)話可能性的論述實(shí)質(zhì)上是多元主體協(xié)同參與社會(huì)治理的過(guò)程機(jī)制。在這一實(shí)踐過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、公民、社會(huì)組織等各類主體均能參與到政策制定的對(duì)話關(guān)系中，促進(jìn)政策話語(yǔ)之間的交流共識(shí)和協(xié)商融合。

二、內(nèi)在機(jī)理：公共能量場(chǎng)視角下基層社會(huì)治理創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制

研究發(fā)現(xiàn)，在公共能量場(chǎng)理論視角下，基層社會(huì)治理創(chuàng)新從前置準(zhǔn)備、運(yùn)行過(guò)程再到最后的政策議題產(chǎn)出，構(gòu)成了一條從信息流到政策流的完整閉環(huán)，由此也產(chǎn)生了基層社會(huì)治理創(chuàng)新的前置、過(guò)程和反饋機(jī)制，分別對(duì)應(yīng)了公共能量場(chǎng)從培育創(chuàng)設(shè)、現(xiàn)實(shí)運(yùn)行再到績(jī)效產(chǎn)出的過(guò)程（見圖1）。

（一）前置機(jī)制：基層社會(huì)治理中公共能量場(chǎng)的培育與創(chuàng)設(shè)

前置機(jī)制奠定了基層社會(huì)治理的主體基礎(chǔ)。主要包括社會(huì)治理共同體的培育機(jī)制與公共能量場(chǎng)的建構(gòu)機(jī)制。

就社會(huì)治理共同體的培育而言，是一項(xiàng)長(zhǎng)周期的鍛造過(guò)程。建設(shè)社會(huì)治理共同體的過(guò)程是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)民主。[9]因而，培育社會(huì)治理共同體是基層政府開展社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)與手段的統(tǒng)一，只有在日常政務(wù)實(shí)踐中關(guān)注社會(huì)治理共同體的培育和成長(zhǎng)，才能為社會(huì)治理創(chuàng)新注入持久的主體支撐。濟(jì)南市Z街道所屬的HY區(qū)是全省基層治理示范區(qū)，該街道以“社”為核心，聚集各類社會(huì)資源力量，以“融”為主題，聯(lián)動(dòng)各類社會(huì)力量，逐步構(gòu)筑起社區(qū)治理共同體，形成了“五社聯(lián)動(dòng)”的新局面，為社會(huì)治理共同體的培育營(yíng)造了良好的治理氛圍。青島市D街道是全省基層治理示范區(qū)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，作為地方社會(huì)治理創(chuàng)新的樣板創(chuàng)建區(qū)，該街道以“民主協(xié)商五事制，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新”為主線，不斷健全基層地區(qū)“五事制”協(xié)商議事機(jī)制，促進(jìn)政府治理與基層群眾自治有機(jī)融合。該街道探索的民主協(xié)商“五事制”實(shí)質(zhì)上是在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)自治組織主導(dǎo)實(shí)施，以社區(qū)居民為主體，會(huì)同駐地單位、企業(yè)、社會(huì)組織等協(xié)同參與街道公共事務(wù)商討解決的治理創(chuàng)新機(jī)制，以創(chuàng)設(shè)特定的民主協(xié)商議事機(jī)制為社會(huì)治理共同體的培育創(chuàng)造了前提條件。

就公共能量場(chǎng)的建構(gòu)而言，其構(gòu)成了開展基層社會(huì)治理的空間載體，也是社會(huì)治理得以有效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共能量場(chǎng)理論認(rèn)為，在社區(qū)中發(fā)展民主要比直接在公共行政過(guò)程中強(qiáng)力推行民主更加可取，[10]因?yàn)榛鶎由鐣?huì)（諸如村落、社區(qū)）涉及的團(tuán)體較小，更有達(dá)成一致共識(shí)的可能性，因而也有利于公共能量場(chǎng)的發(fā)育和運(yùn)行。從實(shí)踐情況來(lái)看，濟(jì)南市Z街道開展的以“五社聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展”為主題的社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上也是將一個(gè)個(gè)基層社區(qū)作為治理的基本單元，并將社區(qū)空間作為公共能量場(chǎng)的基礎(chǔ)空間載體，通過(guò)特定的協(xié)同參與機(jī)制來(lái)促進(jìn)以社區(qū)為核心的公共能量場(chǎng)的建構(gòu)；青島市D街道則以民主協(xié)商的“五事制”為基本制度載體，建構(gòu)起以居民自治與社區(qū)共治相結(jié)合的“同心圓”模式，公共能量場(chǎng)在居民處理社區(qū)公共事務(wù)的共議、共決和共干的過(guò)程中得以形成。

（二）過(guò)程機(jī)制：基層社會(huì)治理中公共能量場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情境

過(guò)程機(jī)制構(gòu)成公共能量場(chǎng)視角下基層社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)情境。在社會(huì)治理共同體成員自主型參與和特定公共能量場(chǎng)域建構(gòu)的前置條件下，圍繞涉及公益事務(wù)的特定議題開展對(duì)話協(xié)商就成了基層社會(huì)治理的中軸環(huán)節(jié)。在這一過(guò)程中，參與對(duì)話的各方主體均能在公共能量場(chǎng)域中提出要進(jìn)行協(xié)商和對(duì)話的議題，這也體現(xiàn)了公共能量場(chǎng)中公共行政的平等性和公正性，在最大范圍內(nèi)尊重民意、吸納整合多元社會(huì)主體的意見建議。在協(xié)商過(guò)程中，政府和非政府組織，政府與企業(yè)、政府與公民、企業(yè)與公民等通過(guò)互動(dòng)對(duì)話、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商和通力合作達(dá)成意見一致，盡可能緩解處在不同利益立足點(diǎn)上的多元主體主觀愿望和利益沖突的協(xié)商目標(biāo)，進(jìn)而強(qiáng)化社會(huì)治理共同體其他成員的社會(huì)責(zé)任感。

濟(jì)南市Z街道在原有社工站的基礎(chǔ)上，依據(jù)轄區(qū)布局和服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)，新建社工分站，針對(duì)老舊小區(qū)數(shù)量多、面積大、老年人居多、配套設(shè)施不完善、社區(qū)治理難度大等難題，提出了“諧美齊同”的治理思路。在老舊、回遷社區(qū)組建“融平臺(tái)”，以專業(yè)方法理論為指導(dǎo)，社區(qū)居民多元主體參與為根本，在“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下，打造了社區(qū)公共事務(wù)領(lǐng)域治理的亮點(diǎn)和特色。青島市D街道則基于網(wǎng)格治理的思路，所開展的協(xié)商“五事制”具體包含：黨員群眾提事板、網(wǎng)格民主議事廳、支部民主定事會(huì)、聯(lián)動(dòng)民主干事群、街道民主評(píng)事日。分層設(shè)立在社區(qū)的居民樓院、網(wǎng)格片區(qū)、社區(qū)黨委之中。圍繞“提什么”“干什么”“怎么干”等相關(guān)公共政策議題展開多主體、多方面協(xié)商，在增強(qiáng)基層群眾自主性政治參與的同時(shí)，強(qiáng)化民主協(xié)商意識(shí)，提升了基層社會(huì)治理水平。

（三）反饋機(jī)制：基層社會(huì)治理中公共能量場(chǎng)的績(jī)效產(chǎn)出

反饋機(jī)制影響公共能量場(chǎng)的實(shí)際效能發(fā)揮以及基層社會(huì)治理的實(shí)際水準(zhǔn)。政策議題在特定的公共場(chǎng)域中得到合理確定后，就進(jìn)入了問題辦理和政策產(chǎn)出環(huán)節(jié)。公共能量場(chǎng)理論認(rèn)為，這就是行動(dòng)者對(duì)于下一步如何做的一致共識(shí)，因而也直接決定了在能量場(chǎng)中開展對(duì)話協(xié)商的實(shí)際績(jī)效。在這一過(guò)程中，基層政府承擔(dān)著公共政策的執(zhí)行實(shí)施者職責(zé)，圍繞協(xié)商過(guò)程中達(dá)成的一致意見，著力解決存在的問題并利用一定形式的辦理反饋機(jī)制來(lái)保障決策制定的合理性和透明性，最終獲得治理主客體之間共識(shí)達(dá)成、治理成本降低以及治理關(guān)系重塑的治理績(jī)效，放活基層社會(huì)治理的效能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理終極目標(biāo)。

從實(shí)踐情況來(lái)看，濟(jì)南市Z街道在創(chuàng)建社區(qū)公共能量場(chǎng)及促成公共領(lǐng)域?qū)υ拝f(xié)商的條件下，也對(duì)具體的公共事務(wù)決策執(zhí)行作出規(guī)定。針對(duì)街道社會(huì)治理資源增量不夠、存量不足的情境，該街道在吸收社區(qū)協(xié)商共識(shí)的前提下，積極聯(lián)通社會(huì)資源，推進(jìn)專業(yè)賦能，通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作者的培育、社會(huì)各類共享資源的豐富、社區(qū)志愿者和社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育等一系列措施助推積極社會(huì)治理政策的落地生根與治理水平的提高。青島市D街道則依托民主協(xié)商的公共能量場(chǎng)，在彰顯基層黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民從“被動(dòng)接受者”到“主動(dòng)參與者”的角色轉(zhuǎn)變，群眾自發(fā)成立了如“網(wǎng)格志愿者巡邏隊(duì)”“鄰里草根調(diào)解隊(duì)”等公益組織，社區(qū)共建的初步格局得以形成。同時(shí)，針對(duì)公共能量場(chǎng)中群眾共同關(guān)切的問題，街道辦事處將其分類劃分，利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以解決，有力提升了居民在社區(qū)共治過(guò)程中的參與感和獲得感。

三、現(xiàn)實(shí)境遇：公共能量場(chǎng)視角下基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐制約

從公共能量場(chǎng)的生成、運(yùn)行以及績(jī)效產(chǎn)出的分析視角來(lái)看，當(dāng)前基層社會(huì)治理創(chuàng)新仍面臨著較多制約因素，主要表現(xiàn)在體制機(jī)制、共同體建設(shè)、公共空間三個(gè)方面。

（一）基層社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制有待健全

完備的治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)有效治理的制度保障。在公共能量場(chǎng)分析視角下，基層社會(huì)治理創(chuàng)新在機(jī)制構(gòu)建方面存在一定短板。

1.自主性參與機(jī)制不健全

公共能量場(chǎng)理論是治理理論在基層社會(huì)治理中的充分表現(xiàn)，而有效參與是實(shí)現(xiàn)充分商榷的前提條件?，F(xiàn)有的公共能量場(chǎng)對(duì)話參與機(jī)制存在著參與渠道較為閉塞、參與主體代表性不足、參與條件設(shè)限等問題，進(jìn)而在體制層面限制了對(duì)話協(xié)商的效能發(fā)揮。青島市D街道民主協(xié)商議事廳的組成多是由街道辦或居委會(huì)提前自主確定，自主報(bào)名渠道利用不足。從受邀主體的社會(huì)身份來(lái)看，主要是當(dāng)?shù)鼐哂幸欢?quán)威和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響的個(gè)體，而來(lái)自基層一線等其他戰(zhàn)線的代表相對(duì)不足，參與主體的門檻設(shè)置較高導(dǎo)致了參與主體的代表性缺乏。

2.對(duì)話協(xié)商的合作機(jī)制有待完善

公共能量場(chǎng)中開展話語(yǔ)交流互鑒的理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)共同關(guān)心問題的有效共識(shí)，進(jìn)而符合各方利益訴求。而在實(shí)踐中，協(xié)商對(duì)話過(guò)程受到“理性經(jīng)濟(jì)人”思維影響，各方存在著追求自我利益最大化的博弈傾向，表達(dá)出不同的意見建議，缺乏合作和奉獻(xiàn)精神，對(duì)于基層政府決策帶來(lái)一定難度。濟(jì)南市Z街道一社區(qū)居委會(huì)召集多方主體參與協(xié)商對(duì)話，但居民之間互不熟悉，缺乏溝通渠道，對(duì)于社區(qū)提出的解決方案不予理會(huì)，導(dǎo)致沒有產(chǎn)出理想的政策議程。

3.完備的協(xié)商機(jī)制急需優(yōu)化

實(shí)現(xiàn)公共能量場(chǎng)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)在“商榷”上。除了具備多元主體參與之外，還應(yīng)有完善的問題協(xié)商機(jī)制保障協(xié)商績(jī)效，這其中包括協(xié)商前問題收集渠道、協(xié)商過(guò)程中問題解決程序、協(xié)商后問題反饋落實(shí)。如青島市D街道開展的民主協(xié)商“五事制”，注重協(xié)商程序，但在完整的協(xié)商機(jī)制鏈條構(gòu)建上仍存在不足，對(duì)于協(xié)商前和協(xié)商后的程序重視不夠，進(jìn)而影響對(duì)話的實(shí)際效果。

（二）基層社會(huì)治理共同體融洽度不高

公共能量場(chǎng)創(chuàng)設(shè)運(yùn)行的根本目標(biāo)是要建構(gòu)共建共治共享的社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理共同體建設(shè)既是基層治理的目標(biāo)導(dǎo)向，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇。從實(shí)踐成效來(lái)看，基層社會(huì)治理共同體整合仍需加強(qiáng)。

1.基層政府自身權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰

近年來(lái)，盡管我國(guó)地方政府行政體制改革不斷深入，但改革議程沒有較好地處理行政體制內(nèi)部與外部之間的關(guān)系?，F(xiàn)代國(guó)家治理面臨著復(fù)雜的治理環(huán)境和治理客體。自身權(quán)責(zé)關(guān)系的不明晰使得地方治理變得超負(fù)荷運(yùn)行，政府無(wú)法準(zhǔn)確定位管與不管的具體事務(wù)，進(jìn)而出現(xiàn)超越自身權(quán)責(zé)邊界的“越軌”行為，隨之而來(lái)的是機(jī)構(gòu)臃腫與效率低下，影響整體治理績(jī)效的提升。

2.基層政府與社會(huì)治理共同體關(guān)系不協(xié)調(diào)

在政府與市場(chǎng)關(guān)系層面，公共能量場(chǎng)中的治理創(chuàng)新注重優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，但相對(duì)忽視在社會(huì)公共服務(wù)供給中引入市場(chǎng)主體力量，阻礙市場(chǎng)在推進(jìn)地方善治中的作用發(fā)揮。在政府與社會(huì)關(guān)系層面，社會(huì)組織自身也面臨著參與范圍狹窄、參與積極性較低的問題。產(chǎn)生了社會(huì)組織自身管理政策空缺，組織規(guī)范性不高，內(nèi)部建設(shè)滯后以及社會(huì)組織黨建工作開展較少的問題，影響社會(huì)組織參與地方治理實(shí)踐。在政府與公民關(guān)系層面，公民參與積極性不高，參與水平較低。一方面，受傳統(tǒng)科層制的管理理念影響，政府與公民之間開展平等協(xié)商時(shí)，兩者作為對(duì)話的主體關(guān)系不對(duì)等。另一方面，基層政府對(duì)于公民參政議政能力建設(shè)重視度不夠，重視宣傳教育忽視實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在促進(jìn)公民參與的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面存在不足。

（三）基層社會(huì)治理創(chuàng)新的公共空間有待擴(kuò)大

公共空間是公共能量場(chǎng)建構(gòu)的關(guān)鍵與基本載體。即社會(huì)治理共同體參與公共事務(wù)的對(duì)話和協(xié)作平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)特定的平臺(tái)載體，多元主體可以根據(jù)自身的自主性對(duì)公共事務(wù)建設(shè)發(fā)表意見建議，進(jìn)行公共信息能量間的傳遞、轉(zhuǎn)換和匯聚，進(jìn)而對(duì)于公共政策議題達(dá)成相對(duì)共識(shí)。[11]在關(guān)注公共空間載體發(fā)育的同時(shí)，也應(yīng)注重公共空間的信息交互，即對(duì)話協(xié)商的范疇空間，這是指在公共能量場(chǎng)中所開展的對(duì)話協(xié)商理應(yīng)涉及的具體政策議題的涵蓋范疇，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各領(lǐng)域具體事宜。從當(dāng)前基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐來(lái)看，存在著公共空間載體發(fā)育不足和信息交互的對(duì)話協(xié)商范疇空間較為狹窄的問題。

1.公共空間的載體發(fā)育缺乏動(dòng)力

由于基層社會(huì)行政系統(tǒng)相對(duì)封閉，涉及公共事務(wù)處理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)較多，影響公共信息在能量場(chǎng)的傳播和轉(zhuǎn)換，阻礙交互共識(shí)的達(dá)成，進(jìn)而束縛公共能量場(chǎng)的發(fā)育。同時(shí)，基層社會(huì)創(chuàng)設(shè)的公共能量場(chǎng)存在著形式較為單一，公共部門單向主導(dǎo)的傾向。

2.對(duì)話協(xié)商的范疇空間較為狹窄

從基層社會(huì)實(shí)踐來(lái)看，在公共能量場(chǎng)中開展協(xié)商的議題主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)于群眾日常生活而展開，具有貼近基層現(xiàn)實(shí)和服務(wù)民生的價(jià)值指向。但理應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，基層政府除了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍兼具政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多重政府職能?；鶎诱谛姓w制中的職能定位及其功能屬性決定了其履職盡責(zé)的復(fù)雜性和多樣性。任一職能履行不到位，都會(huì)影響整體治理績(jī)效，如果僅聚焦相對(duì)單一的議題，公共空間效能的發(fā)揮也會(huì)逐漸降低。故而，公共空間中的對(duì)話協(xié)商范疇仍有較大的提升空間。

四、策略選擇：公共能量場(chǎng)視角下基層社會(huì)治理創(chuàng)新的優(yōu)化路徑

針對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)治理創(chuàng)新面對(duì)的體制機(jī)制、共同體建設(shè)、公共空間發(fā)育三重實(shí)踐制約，應(yīng)從健全協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)共同體整合和拓展公共場(chǎng)域空間進(jìn)行變革創(chuàng)新。

（一）建立健全基層社會(huì)治理創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制

公共能量場(chǎng)蘊(yùn)含的治理機(jī)制搭建關(guān)鍵在協(xié)同，即多元社會(huì)治理主體如何有效參與公共能量場(chǎng)之中，協(xié)同機(jī)制的建設(shè)構(gòu)筑了基層社會(huì)治理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。為此，應(yīng)從協(xié)同的參與機(jī)制、合作機(jī)制和對(duì)話協(xié)商機(jī)制三方面入手。

1.持續(xù)拓寬參與渠道，暢通參與機(jī)制

黨的二十大對(duì)于發(fā)展基層民主明確要求“擴(kuò)大群眾有序政治參與”。協(xié)同的前提是共同參與。因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新多元治理主體的參與形式，持續(xù)拓展參與渠道，如議事早餐會(huì)、民主懇談會(huì)、鄉(xiāng)村大講堂等都是形式多樣的實(shí)踐渠道。同時(shí)，應(yīng)建立健全吸納群眾自主參與的保障機(jī)制，充分保障人民群眾自主性參與意愿與訴求。

2.深化政社合作，完善合作機(jī)制

協(xié)商目的的達(dá)成需具備各主體間的有效合作，為此，應(yīng)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分考量各主體的利益訴求，以便降低利益沖突對(duì)有效合作的潛在影響。同時(shí)，搭建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方發(fā)力協(xié)作的平臺(tái)，而不是僅注重某類主體作用的發(fā)揮，進(jìn)而讓共同體成員在具體事務(wù)的協(xié)作過(guò)程中培育合作和奉獻(xiàn)精神，降低群體離心的可能張力。例如，近年來(lái)政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，探索PPP合作模式即是政府與社會(huì)主體間有效合作的典型示范。

3.構(gòu)建完整的協(xié)商鏈條與協(xié)商制度

公共能量場(chǎng)治理的過(guò)程包含了對(duì)話、協(xié)作等要素，而完整的對(duì)話協(xié)商體系則涵蓋了事前、事中和事后全過(guò)程協(xié)商。協(xié)商前對(duì)于問題的收集與初步斟酌，協(xié)商后對(duì)問題的反饋與落實(shí)同等重要。因此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)商前和協(xié)商后的保障機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)充問題反映渠道，完善問題反饋監(jiān)督機(jī)制，保障最終的協(xié)商效果，進(jìn)而建構(gòu)一條完整的協(xié)商鏈條。

（二）加強(qiáng)多元主體與社會(huì)協(xié)作的共同體整合

我國(guó)基層地方治理的基本結(jié)構(gòu)是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建多元主體與社會(huì)協(xié)作的共同體是必然選擇。

1.明晰權(quán)責(zé)邊界，以賦權(quán)實(shí)現(xiàn)賦能

新時(shí)代推進(jìn)政府體制改革的重要手段是以放權(quán)實(shí)現(xiàn)讓利，激活社會(huì)主體活力。這意味著實(shí)現(xiàn)治理的最終目標(biāo)是政府和社會(huì)其他主體的共同責(zé)任。因此，應(yīng)明確行動(dòng)邊界，在保障地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的根本前提下推進(jìn)權(quán)力重心下移，將自身管不好或不能管的事項(xiàng)逐步移交給其他主體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共權(quán)力和資源的最優(yōu)配置。

2.注重引入市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)間關(guān)系

政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心命題，對(duì)于基層社會(huì)治理的具體實(shí)踐意蘊(yùn)重大。改革政府與市場(chǎng)關(guān)系，關(guān)鍵在于構(gòu)建松緊適度的管理服務(wù)體制。黨的二十大報(bào)告針對(duì)政府同市場(chǎng)間關(guān)系明確指出：“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革?！盵12]基層政府既要正常履行對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管職能，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行公平公正的營(yíng)商環(huán)境，又要重視利用市場(chǎng)的先天優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引入市場(chǎng)具備的競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格等機(jī)制調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，促使其能夠提供滿足社會(huì)多元化需求的服務(wù)和產(chǎn)品。同時(shí)，政府在公共產(chǎn)品供給中與市場(chǎng)主體的有效合作也將提升服務(wù)供給的效率與水平。

3.提升社會(huì)組織參與水平，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

社會(huì)組織有效嵌入基層社會(huì)治理創(chuàng)新既能充分彰顯組織自身價(jià)值，又能減輕政府工作負(fù)擔(dān)，提升基層政府精細(xì)化治理水平。要健全基層社會(huì)組織管理制度，提高規(guī)范程度，拓寬社會(huì)組織參與公共能量場(chǎng)協(xié)商治理的渠道，提高參與積極性，加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部黨建工作指導(dǎo)，保障社會(huì)組織內(nèi)部凝聚力。

4.加強(qiáng)公民教育與參與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

基層政府應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，在協(xié)商治理中與民眾保持對(duì)等關(guān)系，擴(kuò)充吸納和聽取公民意見建議的平臺(tái)，加強(qiáng)公民民主參與能力的培育，提升其參政水平。為了保障公民參與積極性，應(yīng)建立如參與補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)先等政策激勵(lì)機(jī)制，整合社會(huì)民眾自主性參與力量。

（三）拓展基層社會(huì)治理的公共場(chǎng)域空間

公共能量場(chǎng)作為公共權(quán)力在社會(huì)治理共同體間的協(xié)同運(yùn)行，以公共空間和協(xié)商對(duì)話范疇為支撐的公共場(chǎng)域是基層社會(huì)治理有效運(yùn)行的空間載體，應(yīng)在加強(qiáng)公共能量場(chǎng)培育和拓寬協(xié)商范疇層面作出變革。

1.增強(qiáng)公共空間載體發(fā)育的動(dòng)力

一是以法治建設(shè)暢通地方行政系統(tǒng)。保障公共能量信息平等、透明的交流反饋。在公共能量場(chǎng)治理過(guò)程中，應(yīng)健全法制規(guī)制，通過(guò)制度化保障各類主體擁有平等參與其中的權(quán)利與自由，將法治建設(shè)貫穿基層治理全階段、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共能量場(chǎng)的制度化、法治化。二是利用新興技術(shù)手段拓寬場(chǎng)域空間。以互聯(lián)網(wǎng)新媒體、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能為代表的技術(shù)工具是人工智能時(shí)代政府治理的策略選擇。為此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)技術(shù)工具對(duì)于時(shí)空范圍超越的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公共平臺(tái)由實(shí)體性向虛擬性的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)公共能量場(chǎng)時(shí)空廣延性的拓展。三是實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)賦權(quán)。公共能量場(chǎng)中的社會(huì)治理本質(zhì)上是各類主體話語(yǔ)權(quán)的展現(xiàn)，沒有話語(yǔ)權(quán)就無(wú)法對(duì)具體事宜進(jìn)行平等的對(duì)話、交流和協(xié)商。因而，建立正常的政社溝通機(jī)制、完整的協(xié)商交流鏈條、規(guī)制性的話語(yǔ)制度是實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)賦權(quán)，拓展公共話語(yǔ)空間的有力保障。

2.拓寬對(duì)話的具體范疇

一是擴(kuò)充議題范圍。除以圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心之外，民主政治發(fā)展、基層社會(huì)治理、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境改善等都應(yīng)成為協(xié)商議題。二是制定協(xié)商責(zé)任清單制度?？蓪?duì)話協(xié)商的具體議題按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等五大領(lǐng)域作為一級(jí)議題劃分標(biāo)準(zhǔn)，每一領(lǐng)域列出具體的二級(jí)議題開展協(xié)商，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)商范疇覆蓋國(guó)家治理各領(lǐng)域，促進(jìn)對(duì)話的公共場(chǎng)域空間進(jìn)一步拓展。

總體而言，基層社會(huì)治理創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力，在國(guó)家治理重心下移背景下推進(jìn)基層社會(huì)公共能量場(chǎng)的培育與治理是實(shí)現(xiàn)政府治理模式創(chuàng)新的有益實(shí)踐?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)正是要建設(shè)一個(gè)小而精的政府治理框架、大而強(qiáng)的社會(huì)協(xié)作體系，建構(gòu)多元協(xié)同的社會(huì)治理共同體。

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（責(zé)任編輯 楊新欣）