秦文雪

摘要：通過中國知識(shí)資源總庫對(duì)基層社會(huì)治理主題檢索顯示，從2006年至2022年，關(guān)于基層社會(huì)治理的文章有706余篇，經(jīng)梳理，可發(fā)現(xiàn)目前學(xué)者對(duì)基層社會(huì)治理大多從黨政引領(lǐng)、公眾參與、融媒介入等視角去研究的，鮮有從賦能治理視角去研究。本文將從賦能視角對(duì)基層社會(huì)治理在模式上展開創(chuàng)新性的研究。

關(guān)鍵詞：賦能治理；基層治理；治理模式

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！?/p>

一、概念界定

（一）基層社會(huì)治理

主要是指以政府和社會(huì)為主體，涉及社會(huì)事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)生活的各個(gè)方面，都由基層部門來組織、協(xié)調(diào)、控制。以期達(dá)到社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)事務(wù)的有序進(jìn)行的目的。

（二）賦能治理

賦能治理主要是指，通過挖掘和利用資源激發(fā)治理要素和治理主體的活力，提高主體的能力實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

二、基層社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)踐應(yīng)用方面，早有“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 為我國社會(huì)治理樹立了治理標(biāo)桿，20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨楓橋鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐母刹總?，利用發(fā)動(dòng)和依靠群眾的方式，采用說服教育的方法，為基層百姓解決現(xiàn)實(shí)矛盾。真正實(shí)現(xiàn)了治安有序的治理效果，毛澤東同志批示了這一經(jīng)驗(yàn)，并將該經(jīng)驗(yàn)逐漸推向全國。[1]從20世紀(jì)60年代的成型，到20世紀(jì)80年代的發(fā)展，直至今天迎來了“新時(shí)代” 的創(chuàng)新，這60年以來，通過不斷摸索、實(shí)踐，“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 在各研究領(lǐng)域取得了豐碩成果。

繼有“屬地賢人” 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的出現(xiàn)，上海市X區(qū)在化解社會(huì)矛盾的實(shí)踐時(shí)發(fā)現(xiàn)，屬地賢人參與到基層可促進(jìn)矛盾的化解，屬地賢人參與基層社會(huì)治理也是對(duì)基層社會(huì)治理困境的突破與創(chuàng)新，進(jìn)一步助力基層社會(huì)治理能力的建設(shè)，[2]甚至能持續(xù)構(gòu)建協(xié)同有序的基層治理格局來突破困境。

后有“社會(huì)工作” 參與基層社會(huì)治理的機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，東莞市橫瀝鎮(zhèn)通過醞釀探索、建立試點(diǎn)、深入探索，以政社分開與合作的治理模式逐步將基層社會(huì)治理模式從崗位制向項(xiàng)目化轉(zhuǎn)變，彰顯出了社會(huì)工作的“協(xié)同性” 功能。[3]提升了社會(huì)工作的自主性、主體性，邁向社區(qū)公共性，重構(gòu)理性化時(shí)代社會(huì)工作的本質(zhì)屬性，對(duì)基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新探索提供了新的思路。

現(xiàn)有“標(biāo)準(zhǔn)化治理” 的介入，2013年12月，在楓橋鎮(zhèn)政府的不斷努力下，《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”—基層社會(huì)治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)》項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)程序，希冀通過對(duì)楓橋鎮(zhèn)在基層社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的層層梳理，將ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的理念融入到基層治理中來，規(guī)范基層治理的基本工作的系統(tǒng)性建設(shè)是關(guān)鍵，“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 于2014年已經(jīng)被確定為全國首批社會(huì)治理化標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的學(xué)習(xí)標(biāo)本以這一治理理念為綱。

目前，又出現(xiàn)了基層社會(huì)治理共同體與城市街道的“嵌入式” 改革，青島市街道辦以街道辦事處作為基本的社會(huì)公共服務(wù)和管理單元，通過街道改革構(gòu)建以街道為核心的基層社會(huì)治理共同體，在分析視角和社會(huì)嵌入視角下，分別從縱向和橫向兩個(gè)方向形成街道改革的行動(dòng)策略。以“嵌入式” 的分析框架探析多主體、多角度治理的治理思路。通過政治和社會(huì)兩種嵌入方式進(jìn)行管理的街道的管理體制，既能整合社區(qū)資源，又將多方力量吸納進(jìn)基層社會(huì)的治理工作中去，不僅使基層共治水平提升了，還提高了街道的工作效率，治理成果被多地采納、共享。[4]

三、基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國已經(jīng)邁進(jìn)了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，不僅人民對(duì)美好生活的期待提高了，我國的社會(huì)治理也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)組織不能有效發(fā)揮其作用

社會(huì)組織作為公共關(guān)系中的一個(gè)重要主體，它對(duì)于各個(gè)組織成員的協(xié)調(diào)活動(dòng)是尤為重要的，如政黨、政府、企業(yè)、商店、工廠、公司、學(xué)校等。但因?yàn)榇蠖鄶?shù)人并不十分清楚社會(huì)組織本身的功能作用，不少人淺顯地認(rèn)為社會(huì)組織只是政府工作的一個(gè)補(bǔ)充，沒有將其地位辨別清楚，因此很多人選擇脫離社會(huì)組織，即使在基層組織中的工作人員，也都是年長者較多，缺少年輕骨干，這對(duì)于基層治理創(chuàng)新有著負(fù)向作用，導(dǎo)致社會(huì)組織的整體能力沒有很大的提升。

（二）基層社會(huì)治理體系不夠完善

自上而下的思想觀念在一些基層管理者的思想里根深蒂固，由多個(gè)管理主體共同參與的協(xié)同治理理念還未深入人心。政府的很多處事方式依舊是“管控” 的慣性思維，以民為主的治理理念并未真正得到實(shí)施，沒有將傾聽民聲這一治理舉措落實(shí)到位，政府及其職能部門還存在權(quán)責(zé)不清、部分職能缺位、越位、錯(cuò)位等問題。[5]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府之間，存在權(quán)責(zé)不匹配的現(xiàn)象，并且一些其他的部門，對(duì)基層治理的治理職能了解不全面，不認(rèn)為基層社會(huì)治理工作和他們存在著必不可少的關(guān)系，因此，在基層社會(huì)治理體系中仍有很多問題需要完善。

（三）基層社會(huì)治理執(zhí)行力度不足

在基層治理中，執(zhí)行環(huán)境與執(zhí)行效率密切相關(guān)。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)行上面臨上級(jí)指令過多、自主空間過小，導(dǎo)致容錯(cuò)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制缺乏；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面對(duì)群眾反映的現(xiàn)實(shí)問題會(huì)遭遇“想管管不了” 的執(zhí)行困境；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部存在職責(zé)不清、部門之間協(xié)調(diào)不足等問題。要促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)支持，都需要以政府執(zhí)行力作保障?？偨Y(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理表現(xiàn)，執(zhí)行力上尚存在一些亟待提升的地方。

（四）基層社會(huì)治理信息化程度不足

在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)工作發(fā)揮著重要作用，信息化是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化程度加速的關(guān)鍵手段。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨建信息化在滿足基層群眾需求方面還未達(dá)到很好的要求，信息化手段的過度使用會(huì)導(dǎo)致一些基層干部，主要是指年輕的黨務(wù)工作者會(huì)在與基層群眾進(jìn)行面對(duì)面的溝通上產(chǎn)生消極怠慢的念頭，對(duì)網(wǎng)絡(luò)手段產(chǎn)生依賴，如習(xí)慣用郵件、微信、視頻等社交軟件對(duì)信息化工作進(jìn)行走訪，工作雖然方便了，但與群眾的感情卻疏遠(yuǎn)了，密切聯(lián)系群眾的工作態(tài)度改變了。

四、基層社會(huì)治理的時(shí)代選擇

基層社會(huì)治理主體的治理能力不能有效發(fā)揮其作用、基層社會(huì)治理機(jī)制不夠完善、法律不夠完善、信息技術(shù)不夠完善等困境，基層黨組織需發(fā)揮引導(dǎo)的帶頭作用。促使社會(huì)力量積極主動(dòng)參與基層社會(huì)的治理，努力調(diào)整基層社會(huì)治理機(jī)制，將社會(huì)治理打造出新格局治理。

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，打造社會(huì)治理共同體治理合力

創(chuàng)新和提升基層社會(huì)治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢作為社會(huì)治理優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新的思路，最大限度把群眾組織起來，落實(shí)人民群眾參與社會(huì)治理的治理方案，調(diào)整人民群眾參與社會(huì)治理的治理方式，搭建由黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“社會(huì)共治圈”。[6]據(jù)居民分散、服務(wù)半徑長等實(shí)際開展社會(huì)治理共同體建設(shè)工作，通過引領(lǐng)各領(lǐng)域黨建“大融合”，把社會(huì)治理的觸角延伸到基層，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出鄰里、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”。

（二）賦予治理載體效能，完善基層治理機(jī)制

近年來，我國的基層治理已取得一定的成績和進(jìn)展，但離治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有較大的距離。在新時(shí)代如何提升基層社會(huì)治理能力，已成為亟待解決的問題?；鶎狱h員干部是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，良好的能力素質(zhì)是基層黨員干部正確履職的前提和保障。提升干部素養(yǎng)成為優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍作風(fēng)的重要手段。只有重視和加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高他們能力素質(zhì)，關(guān)心他們成長進(jìn)步，主動(dòng)為他們排憂解難，才能充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（三）發(fā)揮法治治理能力，推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)

法律法規(guī)的不斷健全，不僅能為基層治理提供重要的法律依據(jù)，同時(shí)也為基層治理法治化確立治理標(biāo)準(zhǔn)。在整治法治體系時(shí)，需要從兩個(gè)重要的方面入手：一是需要將地方領(lǐng)域的立法制度進(jìn)行審查，隨之完善重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作；二是及時(shí)、準(zhǔn)時(shí)將相關(guān)法律更新完善。雖部分領(lǐng)域立法到位，也有相關(guān)的條款，但并非嚴(yán)格按照其政策發(fā)展的要求進(jìn)行修訂。如針對(duì)已經(jīng)頒布過的，時(shí)間較長的基層法律，沒有做好梳理工作，需要各基層與時(shí)俱進(jìn)地將其修改，希冀成為未來基層治理發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。[7]

（四）強(qiáng)化信息技術(shù)，推動(dòng)基層社會(huì)治理信息化建設(shè)

建設(shè)自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的建議中被明確提出?；鶎又卫淼姆?wù)體系建設(shè)需被黨組織領(lǐng)導(dǎo)重視，同時(shí)，也要減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)?；鶎由鐣?huì)治理在構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)上要精準(zhǔn)。[8]通過“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理” 的手段，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)治理信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，基層政府與縣級(jí)職能部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開放交換共享機(jī)制，在信息化的建設(shè)過程中，基層治理水平被不斷提升。[9]

五、基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化公眾參與基層社會(huì)治理意識(shí)

基層社會(huì)治理水平可以通過強(qiáng)化公眾參與基層社會(huì)治理意識(shí)提高到一個(gè)新的高度。同時(shí)，以社會(huì)公民主動(dòng)參與基層治理途徑建設(shè)新的基層社會(huì)治理模式。這種治理模式將推廣公眾協(xié)商自治模式，擴(kuò)大基層治理參與主體，培養(yǎng)社會(huì)組織治理能力，發(fā)展群眾生活類、文體活動(dòng)類、公益慈善類、居民互助類等社會(huì)組織，將社區(qū)社會(huì)組織扎根社區(qū)的優(yōu)勢強(qiáng)化，走進(jìn)群眾，走向群眾，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)積極性持續(xù)宣揚(yáng)。

（二）完善基層社會(huì)治理制度

以基層治理法治化、制度化為手段，為基層治理提供有力法治保障，更好地發(fā)揮基層組織在社會(huì)治理中的重要作用。一是要使政府及其職能部門的權(quán)責(zé)相一致。建立政府購買服務(wù)制度、建立雙向考核制度，同時(shí)要提高基層社會(huì)工作者的薪酬待遇，挖掘并培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作人才隊(duì)伍；二是規(guī)范一站式建設(shè)治理制度，提供一站式接待、一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”；三是優(yōu)化網(wǎng)格化建設(shè)制度，做精做細(xì)做實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理。將專職網(wǎng)格員進(jìn)行培訓(xùn)，以城市元素為主題的數(shù)據(jù)庫按照“全覆蓋、無縫隙” 要求進(jìn)行構(gòu)建。[10]

（三）加強(qiáng)基層社會(huì)治理干部隊(duì)伍管理

優(yōu)化基層社會(huì)治理干部隊(duì)伍管理，將其工作職責(zé)按照職能劃分，嚴(yán)格按照工作制度規(guī)定要求干部，在人員配置合理的前提下，在社區(qū)內(nèi)建立干部職級(jí)體系和晉升制度，在機(jī)構(gòu)規(guī)范的前提下優(yōu)化績效管理體系，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。將從社區(qū)工作人員中考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員或選拔鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部制度，進(jìn)一步調(diào)整和完善。基層黨員干部在工作上的創(chuàng)新意識(shí)，要不斷被引導(dǎo)、教誨。優(yōu)秀治理干部要樹立先鋒執(zhí)行者、正確引領(lǐng)者的重要形象，基層治理改革依靠基層干部的高度政治自覺推動(dòng)，保證基層社會(huì)治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層、治理成果落實(shí)到人民群眾。[11]

六、結(jié)束語

基層廣闊，完善國家治理，必須對(duì)基層治理中出現(xiàn)的新問題、新情況作出回答。公眾可以積極行使權(quán)利，以基層黨組織、社區(qū)、社會(huì)組織等為途徑，有效參與基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)居民群眾廣泛參與自助互助服務(wù)新方式。以基層社會(huì)治理主體權(quán)責(zé)明晰為前提，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。只有不斷加強(qiáng)和完善基層治理，呼應(yīng)好人民群眾的多層次、差異化、個(gè)性化的新需求、新期待，才能更好地夯實(shí)國家治理的根基。

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