邢金明　王文龍　崔佳琦

摘 ?????要：可持續(xù)發(fā)展作為全球體育發(fā)展的根本理念日益受到各個國家和地區(qū)的重視。國際足聯(lián)組織發(fā)布《2022卡塔爾世界杯可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）。運用文獻資料和邏輯分析等方法，對《戰(zhàn)略》出臺的背景、內(nèi)容、特征及對我國大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示進行探討。結(jié)果表明：《戰(zhàn)略》內(nèi)容緊緊圍繞人權(quán)、社會、經(jīng)濟、環(huán)境和治理五大支柱，涵蓋22項可持續(xù)發(fā)展承諾目標?！稇?zhàn)略》具有以下特征：對接卡塔爾國家戰(zhàn)略，緊密融合聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》；注重多元主體共建共治，協(xié)商推進戰(zhàn)略的實施落地；遵循利益相關(guān)者協(xié)商機制，以使最重要的領(lǐng)域和事項優(yōu)先；高度重視人權(quán)，各環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)以人為本的價值理念；重視戰(zhàn)略進展評估和監(jiān)督，確保戰(zhàn)略高效平穩(wěn)落實。對我國大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示：重視可持續(xù)發(fā)展意識的培育，增強可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定的主動性與能動性；緊密對接國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標；完善利益相關(guān)者協(xié)同參與機制與對話機制，促進多元主體的協(xié)商共建；多方面尊重和保護人權(quán)，努力實現(xiàn)以人為中心的綜合發(fā)展；建立健全進展評估和監(jiān)督問責機制，保障戰(zhàn)略落地實施。

關(guān) ?鍵 ?詞：大型體育賽事；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；2022卡塔爾世界杯；國際足聯(lián)

中圖分類號：G843????文獻標志碼：A ???文章編號：1006-7116（2023）03-0040-08

Content， characteristics and enlightenment for sustainable development

strategy on 2022 Qatar World Cup

XING Jinming，WANG Wenlong，CUI Jiaqi

（College of Physical Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

Abstract：Sustainable development， as the fundamental concept of global sports development， has increasingly attracted the attention from all countries and regions. FIFA and the host Qatar jointly promulgated the "2022 Qatar World Cup Sustainable Development Strategy" （hereinafter referred to as the "Strategy"）. Using the methods of literature and logical analysis， this paper discuss the background， content， characteristics of the Strategy and its implications for the sustainable development strategy of China's large-scale sports events. The results show that the content of the Strategy is closely around the five pillars of human rights， society， economy， environment and governance， and also covers 22 goals of sustainable development commitments. The Strategy has the following characteristics： docking with Qatar's national strategy and closely integrating the 2030 Agenda for Sustainable Development of the United Nations; paying attention to the co-construction and co-governance of multiple subjects， and negotiate to promote the implementation of the strategy; following the stakeholder consultation mechanism to give priority to the most important areas and matters; attaching great importance to human rights and fully embody the people-oriented value concept in all aspects; and paying attention to the evaluation and supervision of strategic progress to ensure the efficient and smooth implementation of the strategy. The enlightenment to the sustainable development strategy of China's large-scale sports events： attaching importance to the cultivation of sustainable development awareness， and enhancing the initiative and initiative of the formulation of sustainable development strategy; Closely connecting with the national macro development strategy and actively responding to the 2030 sustainable development goal of the United Nations; improving the mechanism of collaborative participation and dialogue among stakeholders， and promoting the consultation and co-construction of multiple subjects; respecting and protecting human rights in all aspects and striving for achieving people-centred comprehensive development; and establishing and improving the progress assessment， supervision and accountability mechanism so as to ensure the implementation of the strategy.

Keywords：large-scale sports events；sustainable development strategy；2022 Qatar World Cup；FIFA

可持續(xù)發(fā)展是社會進步和人類完善的主流趨勢和必由之路，更是大型體育賽事舉辦的核心訴求。1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）出臺《我們共同的未來》報告中提出可持續(xù)發(fā)展經(jīng)典定義：“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”^[1]。其以提高人類生活質(zhì)量為根本，以保護環(huán)境為基準點，蘊含社會公平、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互補充和依存的維度。大型體育賽事是指競技水平高、可以對舉辦地經(jīng)濟帶來巨大影響、并能在全球（全國）范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響的體育賽事。“大型”的含義有兩層，既指賽事本身的規(guī)模巨大，也指賽事帶來的影響巨大^[2]。大型體育賽事具體包括大型綜合性體育賽事（世界級、洲際以及國家級的綜合性運動會）和大型單項體育賽事（如世界體育組織組織的具有較大影響力的單項賽事）。大型體育賽事規(guī)模龐大、涉及人數(shù)眾多，是一個多層次、多維度、多關(guān)聯(lián)的動態(tài)復(fù)雜巨系統(tǒng)，如何推動大型體育賽事的可持續(xù)發(fā)展成為當下學(xué)界關(guān)注的重要研究議題^[3]。

為促進2022年卡塔爾世界杯的可持續(xù)發(fā)展，國際足聯(lián)（FIFA）、國際足聯(lián)世界杯卡塔爾2022有限責任公司（Q22）和國際足聯(lián)交付與遺產(chǎn)最高委員會（SC）從2015年開始著手，在咨詢了100多個國家和地區(qū)政府、非政府組織和私營部門組織，參照國際足聯(lián)和地方組委會在歷屆世界杯可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗和標準上，結(jié)合國際足聯(lián)和SC的重大成就以及正在進行的遺產(chǎn)項目，最終于2019年12月頒布《2022卡塔爾世界杯可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（FIFA World Cup Qatar 2022 TMSustainability Strategy），成為國際足聯(lián)世界杯歷史上重要的里程碑^[4]。足球是全球第一大運動，足球世界杯是世界上最大單項體育比賽，國際足聯(lián)則是目前最富有、最有權(quán)勢的國際體育組織^[5]，其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定具有一定的代表性，對我國大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、組織和實施具有積極的借鑒意義。目前，我國大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展管理方面的研究較少，現(xiàn)有研究多集中于以奧運會為核心的國際奧委會可持續(xù)發(fā)展治理實踐探討^[6]，少有研究從世界杯等其他大型賽事的治理實踐中獲取經(jīng)驗?；诖?，對《戰(zhàn)略》的內(nèi)容和特征進行研究，以求為我國大型體育賽事的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定提供經(jīng)驗借鑒。

1 ?《戰(zhàn)略》出臺的背景回溯

1.1 ?國際足聯(lián)可持續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)與經(jīng)驗的沿襲

國際足聯(lián)很早就致力于可持續(xù)發(fā)展，并做出了一系列卓有成效的工作。如1997年開展的“我的游戲是公平競爭”和2002年“對種族主義說不”等運動，均產(chǎn)生了巨大的社會影響力。2005年國際足聯(lián)將“建設(shè)一個更美好的未來”作為社會目標，并啟動了“希望足球”等活動，至此，國際足聯(lián)將成為一個更加堅定的參與可持續(xù)發(fā)展的行動者作為優(yōu)先事項。國際足聯(lián)和2006年世界杯組委會共同建立了官方層面的環(huán)保和社會運動。其中，環(huán)保運動被稱為“綠色目標”（國際足聯(lián)投資40萬歐元的首次碳減排和抵消計劃），社會運動則被稱為“2006年的6個村莊”（國際足聯(lián)和國際SOS兒童村組織在每個大洲為孤兒建造6個村莊）。2010年南非足球世界杯發(fā)起“2010年20個足球中心”社會遺產(chǎn)活動（在非洲各地建立20個足球希望中心）。但直到2012年6月國際足聯(lián)才頒布了第一個全面綜合的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。之后2018年俄羅斯世界杯也出臺了相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？梢?，本次《戰(zhàn)略》的制定并非一時之舉，是對國際足聯(lián)致力于可持續(xù)發(fā)展這一傳統(tǒng)和經(jīng)驗的沿襲。

1.2 ?2022卡塔爾世界杯可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)

2022年卡塔爾世界杯是首次在阿拉伯世界（中東地區(qū)）舉辦。智利足協(xié)主席尼克爾斯曾表示，卡塔爾曾成功舉辦2006年亞運會和2011年亞洲杯足球賽，因此從組織者的角度來看，卡塔爾具備主辦諸如世界杯這類國際大型體育賽事的潛力，但交通網(wǎng)絡(luò)的欠缺、賓館設(shè)施的匱乏、持續(xù)的高溫天氣以及政治局勢等都對其舉辦世界杯賽事提出了巨大的挑戰(zhàn)^[4]。除此之外，卡塔爾當下也面臨本國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的五大挑戰(zhàn)：實現(xiàn)現(xiàn)代化與保護傳統(tǒng)；當代人的需求和子孫后代的需求；有控制的增長和不受控的擴張；外籍勞工的規(guī)模和質(zhì)量以及選擇的發(fā)展路徑；經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護^[7]。因此，如何舉辦一場成功而又可持續(xù)發(fā)展的賽事成為舉辦本次世界杯的重要任務(wù)。也正是如此，卡塔爾在申辦2022年世界杯時就將“讓世界杯作為卡塔爾和整個阿拉伯世界可持續(xù)、長期變革的催化劑”視作自身的發(fā)展愿景，希冀通過世界杯展示卡塔爾的獨特身份，在文化和人民之間建立橋梁，積極加速社會變革。這一戰(zhàn)略的制定將有助于卡塔爾實現(xiàn)這一愿景，并確保其成功。

2 ?《戰(zhàn)略》的基本內(nèi)容和重要領(lǐng)域措施

2.1 ?《戰(zhàn)略》基本內(nèi)容

《戰(zhàn)略》由國際足聯(lián)（FIFA）、國際足聯(lián)世界杯卡塔爾2022有限責任公司（Q22）和國際足聯(lián)交付與遺產(chǎn)最高委員會（SC）三者共同制定?！稇?zhàn)略》共有56頁14個章節(jié)，從內(nèi)容上可分為6個部分：第1部分是領(lǐng)導(dǎo)人的序言，從宏觀上介紹《戰(zhàn)略》頒布的背景，闡釋了戰(zhàn)略的重要地位，并肯定了其從人類發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展方面為卡塔爾的可持續(xù)發(fā)展遠景做出長期貢獻。第2部分是介紹部分，首先介紹2022卡塔爾世界杯的基本情況、獨特之處、主要交付合作伙伴、可持續(xù)性影響。此外，對《戰(zhàn)略》的目的、范圍、愿景、制定流程以及實施策略進行介紹。第3部分是對《戰(zhàn)略》核心框架的闡釋，框架圍繞五大支柱提出每一部分的總體目標、政策承諾、優(yōu)先主題內(nèi)容、與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）的契合等。第4部分是戰(zhàn)略的核心，重點論述戰(zhàn)略在五大支柱方面的具體行動計劃，詳細介紹22個重大可持續(xù)主題，每一主題都包括具體的內(nèi)容、2010年以來的進展以及目標實現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。第5部分介紹了本戰(zhàn)略對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的配合和貢獻。第6部分是4個附件，分別是詞匯表、材料主題定義和界限、戰(zhàn)略涵蓋的突出人權(quán)問題以及2022年卡塔爾世界杯可持續(xù)發(fā)展政策。

2.2 ?《戰(zhàn)略》中重要領(lǐng)域措施

1）人權(quán)支柱核心舉措。

《戰(zhàn)略》將人權(quán)領(lǐng)域的總目標定為發(fā)展人力資本并保障勞動者權(quán)益。在人權(quán)方面力求保障參加本屆世界杯足球賽工作人員的權(quán)利和福利，并且維護他們在與國際足聯(lián)世界杯直接相關(guān)的項目和供應(yīng)鏈中的權(quán)利，為卡塔爾和國際雇傭工留下世界級的標準和做法。同時致力于利用本屆世界杯特有的平臺培養(yǎng)一支有能力、富有積極性的員工隊伍，賦予整個地區(qū)的年輕人權(quán)利。具體來看，《戰(zhàn)略》從員工的居住和工作條件、人員招募、勞動力發(fā)展以及青年教育和增權(quán)幾個維度制定了具體的目標。如制定工人福利標準，對世界杯參賽工人的招聘、就業(yè)、生活和工作條件權(quán)益做出具體規(guī)定，并設(shè)立4級審計系統(tǒng)定期監(jiān)測標準的執(zhí)行。此外，還建立申訴補償機制，包括工人福利論壇和專門的申訴熱線等。

2）社會支柱核心舉措。

《戰(zhàn)略》在社會支柱的總目標是為參賽主體提供一場包容性的賽事體驗，使世界各地的參與者、觀眾以及社會團體都能享受到熱情、安全和方便的賽事體驗。同時，通過比賽為當?shù)厝肆粝仑S富的文化遺產(chǎn)、無障礙的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)以及相關(guān)的專業(yè)技能等?！稇?zhàn)略》從促進無障礙、文化理解、包容性、媒體代表和人權(quán)擁護者的權(quán)利，觀眾、參與者以及社會團體的健康和安全等方面提出具體的目標。國際足聯(lián)致力于在其組織內(nèi)和所有活動中創(chuàng)造無歧視的環(huán)境，如應(yīng)用反歧視監(jiān)測系統(tǒng)評估比賽，以確定歧視性事件發(fā)生風(fēng)險，并在那些被確定具有較高風(fēng)險的比賽中部署反歧視觀察員。此外，為了確保本屆世界杯體現(xiàn)出對殘障人士的包容性，國際足聯(lián)要求調(diào)整網(wǎng)站設(shè)計、運營服務(wù)和票務(wù)政策，以確保殘障人士能夠無障礙參與所有的國際足聯(lián)世界杯有關(guān)活動。同時，國際足聯(lián)還為執(zhí)行與國際足聯(lián)活動有關(guān)的工作時權(quán)利受到侵犯的人提供相應(yīng)申訴機制。為了最大限度地減少由于賽事安全和安保措施帶來的有關(guān)的任何不利于人權(quán)的影響（如限制行動、言論和集會自由等），2022年世界杯安保委員會將國際人權(quán)原則納入正在進行的安全部隊培訓(xùn)方案。

3）經(jīng)濟支柱核心舉措。

《戰(zhàn)略》在經(jīng)濟支柱方面的總目標是促進經(jīng)濟發(fā)展。一方面，促進地方和地區(qū)價值鏈以及商業(yè)發(fā)展。為將當?shù)仄髽I(yè)與本屆世界杯的價值鏈聯(lián)系起來，促進卡塔爾地區(qū)的經(jīng)濟增長，供應(yīng)鏈的采購政策旨在優(yōu)先考慮卡塔爾的當?shù)仄髽I(yè)，讓地方和地區(qū)商業(yè)成為本屆世界杯的主要供應(yīng)商，如要求所有體育場館都由至少有一家當?shù)仄髽I(yè)作為成員的合資企業(yè)建造。另一方面，加強對賽后場地和相關(guān)資產(chǎn)的使用。本屆世界杯致力于促進賽事場地、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的發(fā)展，以推動未來的賽事的開展，吸引新的商業(yè)企業(yè)，并滿足相關(guān)的社區(qū)需求。為促進體育場館在社區(qū)和商業(yè)用途上的長期發(fā)展，體育場館被設(shè)計成完全使用模塊化的組件進行建設(shè)，多達17萬個座位將在比賽結(jié)束后被拆除，并捐贈給適當?shù)氖芤嬲?。同時，在世界杯結(jié)束后為當?shù)刈闱蚝推渌w育賽事創(chuàng)造合適規(guī)模的競技場。體育場館的組成部分將轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌O(shè)施，以滿足當?shù)厣鐓^(qū)的體育設(shè)施需求，并提供商業(yè)機會，例如旅館、辦公室、購物中心、多運動設(shè)施和運動醫(yī)學(xué)診所等，同時還將為卡塔爾體育場館周圍地區(qū)的發(fā)展貢獻力量。

4）環(huán)境支柱核心舉措。

環(huán)境支柱的總目標是為世界帶來一流的環(huán)境解決方案，采用領(lǐng)先的可持續(xù)建筑標準、垃圾和水源管理方式以及低排放解決方案，努力帶來完全碳平衡的世界杯，并致力于為環(huán)境保護奠定基礎(chǔ)。一是實現(xiàn)可持續(xù)建筑。根據(jù)國際足聯(lián)的要求，本屆世界杯所有場館的設(shè)計和建造都要遵循可持續(xù)建筑標準。SC致力于在全球可持續(xù)發(fā)展評估體系（GSAS）下實現(xiàn)所有體育場館設(shè)計、建造和施工管理的最低四星級認證，并在運營方面達到“金”級認證；二是控制垃圾產(chǎn)出和再利用。最大限度減少世界杯產(chǎn)生的運往填埋場的垃圾，并改進垃圾治理和循環(huán)利用的解決方案。如具體建筑垃圾要進行隔離和回收，超過90%的建筑垃圾通過再利用或再循環(huán)從垃圾填埋場轉(zhuǎn)移；三是減少空氣污染以及節(jié)約用水。最大限度地減少世界杯帶來的壞境污染和水資源浪費，如SC將通過種植數(shù)千棵樹來促進對溫室氣體和空氣污染物的吸收，并利用處理后的廢水對樹木進行灌溉。最后，為避免正在開發(fā)的體育場館對生物多樣性的影響，制定了廢物管理、設(shè)施管理、水和制冷劑泄漏檢測系統(tǒng)以及建筑系統(tǒng)智能控制的相關(guān)計劃。

5）治理支柱核心舉措。

治理支柱的總目標是樹立善治和道德經(jīng)營的典范。一方面，F(xiàn)IFA、Q22和SC三個機構(gòu)在治理上尋求統(tǒng)一，通過建立2022年世界杯可持續(xù)性指導(dǎo)小組和可持續(xù)性工作組兩個關(guān)鍵機構(gòu)確?！稇?zhàn)略》的高效平穩(wěn)實施（見圖1）。

其中，可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)小組由FIFA、Q22和SC的高級管理人員組成，負責制定綜合可持續(xù)發(fā)展政策和戰(zhàn)略，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展承諾和目標對績效進行審查。Q22-SC可持續(xù)性工作組則負責《戰(zhàn)略》內(nèi)容的具體落實，并在需要時為項目組提供指導(dǎo)和支持，以確保相關(guān)項目能夠及時交付。另一方面，實施有效的可持續(xù)性管理系統(tǒng)，并落實戰(zhàn)略落實的透明度和相應(yīng)的問責制。要求所有賽事組織者都將可持續(xù)性采購應(yīng)用于供應(yīng)鏈，同時，Q22和SC各自制定了一系列政策，包括每個組織的道德規(guī)范和行為政策以及相關(guān)的法律和合規(guī)政策，以踐行道德運營的責任和承諾。最后，實行反貪污、反腐敗治理。對《戰(zhàn)略》參與主體灌輸合規(guī)性文化，重視法律和法規(guī)要求，并堅守FIFA、Q22和SC的相關(guān)政策和程序。

3 ?《戰(zhàn)略》的主要特征3.1 ?對接卡塔爾國家戰(zhàn)略，緊密融合聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》

2022年國際足聯(lián)世界杯的一個關(guān)鍵目標是作為實現(xiàn)《卡塔爾國家愿景2030》所述發(fā)展目標的催化劑。卡塔爾的國家愿景確定了該國的長期目標，提出到2030年卡塔爾將成為一個能夠維持其發(fā)展并為其人民提供高水平生活的先進社會，并從人類發(fā)展、社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境發(fā)展4個支柱制定了國家發(fā)展計劃^[8]。為了應(yīng)對貧窮、不平等、氣候變化、環(huán)境退化等全球性挑戰(zhàn)，2015年聯(lián)合國通過具有里程碑意義的全球可持續(xù)發(fā)展框架：《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出到2030年消除貧困、保護地球和確保所有人享有和平與繁榮的愿景與宏偉藍圖^[9]?！稇?zhàn)略》符合聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標，并致力于通過足球和世界上最大的單項體育賽事的力量為這些目標做出貢獻。具體來看，《戰(zhàn)略》制定時以3種主要方式回顧可持續(xù)發(fā)展目標：（1）在確定一系列與2022年世界杯可持續(xù)性相關(guān)的潛在主題時，評估本屆世界杯對SDG可能的積極或消極影響；（2）在選擇最重要的可持續(xù)發(fā)展主題作為政策和戰(zhàn)略的重點時，回顧了與體育、活動和建筑活動最相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標；（3）在確定政策聲明和目標時，力求與最相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標和突出的人權(quán)問題有關(guān)目標保持一致。此外，《戰(zhàn)略》與10項全球可持續(xù)發(fā)展目標相契合，為聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實貢獻力量。如《戰(zhàn)略》通過實施的禁煙政策，并發(fā)出關(guān)于煙草使用危害的明確信息，將樹立國際煙草控制的榜樣。通過“神奇一代”的健康計劃，教育兒童和年輕人均衡飲食和定期鍛煉的優(yōu)點，這極大契合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標三的內(nèi)容：為確保健康的生活方式，促進各年齡段人群的福祉。

3.2 ?注重多元主體共建共治，協(xié)商推進戰(zhàn)略的實施落地

鑒于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略本身外延的廣泛性，單憑國際足聯(lián)集中權(quán)力進行形式上的政策規(guī)劃遠遠不夠。為了能夠以最有效和最完整的方式實現(xiàn)本屆世界杯的廣泛可持續(xù)性影響，并盡可能利用最好的資源，《戰(zhàn)略》由FIFA、Q22和SC三者共同制定和交付。從三者關(guān)系看，F(xiàn)IFA是世界足球的管理機構(gòu)，擁有世界杯和相關(guān)賽事的最終決策權(quán)，負責制定技術(shù)要求、協(xié)調(diào)比賽交付、管理賽事的主要利益相關(guān)者；SC是卡塔爾成立的負責2022年世界杯工程建設(shè)和開發(fā)的政府機構(gòu)，負責提供比賽場館、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)，協(xié)調(diào)和提供東道國業(yè)務(wù)以及與這些項目相關(guān)的遺留項目；Q22則是一家由國際足聯(lián)和卡塔爾2022年地方組委會注冊成立的有限責任公司，也是世界杯歷史上首次由國際足聯(lián)和舉辦國聯(lián)合運營的合辦企業(yè)（國際足聯(lián)持股51%）?！稇?zhàn)略》的治理充分體現(xiàn)了開放性和多層級參與度，權(quán)力和決策核心由國際足聯(lián)自身轉(zhuǎn)換為國際足聯(lián)、Q22以及SC三方共治，去中心化特征顯著。這一舉措具有以下優(yōu)勢：一方面，在準備階段和實施階段能夠增強政策一致性，起到目標上的協(xié)調(diào)作用；另一方面，由于囊括了3大部門，《戰(zhàn)略》在制訂過程中體現(xiàn)各方爭取自身利益的屬性，這一過程又在無形之中有效匯集了各方智慧，實現(xiàn)多領(lǐng)域和部門專家的共商共建，增強了《戰(zhàn)略》目標制訂、日程設(shè)置、措施實施等方面的可行性；最后，這種橫向機制實現(xiàn)了權(quán)力分散，避免了權(quán)力過度集中帶來的問題，在政策制定和實施環(huán)節(jié)也能有效發(fā)揮多方監(jiān)督和評估作用，從而有利于《戰(zhàn)略》的平穩(wěn)有序開展。3.3 ?遵循利益相關(guān)者協(xié)商機制，以使最重要的領(lǐng)域和事項優(yōu)先

關(guān)注利益相關(guān)者的利益訴求和多元化價值觀本就是可持續(xù)的一種表現(xiàn)，也為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃和順利執(zhí)行提供良好的基礎(chǔ)?！稇?zhàn)略》整個制定過程中，在確定了與2022年世界杯有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展主題后，遵循利益相關(guān)者協(xié)商的過程，賽事組織者密切接觸廣泛的利益相關(guān)者，以便為戰(zhàn)略背景分析、戰(zhàn)略優(yōu)先事項的選擇、目標和實現(xiàn)目標的計劃制定提供信息。這一參與過程始于根據(jù)以往的經(jīng)驗和指南繪制的利益相關(guān)者群體圖，確定《戰(zhàn)略》主要利益相關(guān)者群體，主要包括賽事組織者（FIFA、Q22、SC、市政和體育場管理局以及參與組織和舉辦比賽的其他政府實體）、商業(yè)附屬公司、球迷、球員、勞工、供應(yīng)商、監(jiān)管機構(gòu)、社區(qū)組織、足球相關(guān)組織等。根據(jù)這些利益相關(guān)者對2022年世界杯的依賴程度，優(yōu)先考慮其對比賽相關(guān)決策的態(tài)度和意見，以及他們對可持續(xù)性主題的認識。以調(diào)查為例，向FIFA、Q22和供應(yīng)商的所有員工以及80多個國家和國際組織的代表開展一項調(diào)查，要求對材料可持續(xù)性主題的評估提供意見；向60多個國家和國際專門組織開展一項人權(quán)調(diào)查。此外，讓選定的利益相關(guān)方就初步框架中的目標、政策聲明、優(yōu)先材料主題和戰(zhàn)略目標等提出建議。同時，可持續(xù)發(fā)展政策和戰(zhàn)略文件草稿也被予以分享，以供內(nèi)部和外部利益相關(guān)方審查和輸入。

3.4 ?高度重視人權(quán)，各環(huán)節(jié)緊密體現(xiàn)以人為本的價值理念

人的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最終落腳點^[10]。人權(quán)問題在世界杯前期籌辦中曾困擾卡塔爾，如工人高溫施工死亡、勞工剝削問題嚴重等都影響了卡塔爾世界杯舉辦的聲譽^[11]。為此，《戰(zhàn)略》以包容、正直、透明、負責和尊重人權(quán)為指導(dǎo)原則，強調(diào)發(fā)展的優(yōu)先性、人與自然的和諧統(tǒng)一、突出發(fā)展的持續(xù)性和人的發(fā)展為中心的原則。在《戰(zhàn)略》制定過程中賽事組織者根據(jù)《聯(lián)合國商業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則》對2022年世界杯突出的人權(quán)問題進行評估，這也是大型體育活動中的首次評估?！稇?zhàn)略》確定可能因2022年世界杯的運作而受到負面影響權(quán)利群體，包括建筑工人、運營服務(wù)人員、建材工人、產(chǎn)品制造工人、賽事組織者員工、志愿者、與會者、運動員、與會媒體代表、人權(quán)維護者、當?shù)厣鐓^(qū)居民等，以及一系列與各權(quán)利持有人相關(guān)的問題。被評估為最突出（第一級）的所有人權(quán)問題在《戰(zhàn)略》中都有所體現(xiàn)，以確保遵守國際人權(quán)法，保護和促進卡塔爾的人權(quán)。如《世界人權(quán)宣言》規(guī)定人享有免受歧視的權(quán)利以及參與文化生活的權(quán)利，其與戰(zhàn)略中社會支柱規(guī)定的無障礙（accessibility）相一致：確保殘疾人士和行動不便人士可進入2022年世界杯，同時促進卡塔爾有形基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通和服務(wù)的無障礙性。不僅如此，國際足聯(lián)和其他賽事組織者承諾會繼續(xù)擴大這些努力，以使《戰(zhàn)略》涵蓋參與舉辦賽事的其他部門工作人員。

3.5 ?重視戰(zhàn)略進展評估和監(jiān)督，確保戰(zhàn)略的高效平穩(wěn)落實

首先，戰(zhàn)略的進展評估為2022年卡塔爾世界杯可持續(xù)發(fā)展行動計劃奠定基礎(chǔ)，戰(zhàn)略提供詳細的行動計劃和運營流程，包括每項倡議的責任、預(yù)算、關(guān)鍵績效指標和目標，旨在應(yīng)對已識別的風(fēng)險和機遇，以確保目標實現(xiàn)，并防止或減少不良影響。其次，《戰(zhàn)略》在治理支柱部分時專門就戰(zhàn)略的實施和治理提出要求。戰(zhàn)略建立以可持續(xù)發(fā)展工作小組為核心的戰(zhàn)略管理體系，秉持透明、負責的原則，對績效進展進行定期審查、評估和問責，公開報告取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，以確保相關(guān)行動者能夠履行義務(wù)、管理風(fēng)險。戰(zhàn)略高度重視戰(zhàn)略實施的合規(guī)性評價：一是進行合規(guī)性的風(fēng)險評估和管理。確定并持續(xù)監(jiān)控相關(guān)成員的合規(guī)義務(wù)，定義關(guān)鍵風(fēng)險活動。在主要交付合作伙伴的各個組織中嵌入合規(guī)文化，并使用專用資源實施合規(guī)管理結(jié)構(gòu)；二是在各組織中制定了透明、可訪問的合規(guī)政策和程序，包括行為道德準則、反賄賂和反腐敗政策、制裁和出口管制政策、禮品和娛樂政策、利益沖突政策以及根據(jù)公認的善治規(guī)則可能適用的其他政策法規(guī)；三是進行合規(guī)性培訓(xùn)，為戰(zhàn)略相關(guān)主體提供一致有效培訓(xùn)，并根據(jù)新出現(xiàn)的風(fēng)險對培訓(xùn)內(nèi)容進行修改；四是實施合規(guī)性表現(xiàn)的監(jiān)控和測試，提供監(jiān)控和報告合規(guī)性項目有效性系統(tǒng)，確保相關(guān)成員能夠自覺執(zhí)行監(jiān)控政策和程序的執(zhí)行情況，并及時提供適當?shù)慕鉀Q措施。

4 ?對我國大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示4.1 ?重視可持續(xù)發(fā)展意識的培育，增強可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定的主動性與能動性

隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，粗放型增長模式弊端逐漸暴露，人口、環(huán)境、資源等一系列問題突出，嚴重制約了我國的社會經(jīng)濟發(fā)展。這一背景下，我國對可持續(xù)發(fā)展理念由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆x擇，并逐漸上升為國家戰(zhàn)略，整個社會的可持續(xù)發(fā)展理念也愈益濃厚^[12]。大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展也經(jīng)歷早期以環(huán)境保護為核心的無意識、無目的階段，到后期可持續(xù)發(fā)展理念和意識逐漸覺醒，涉及人、經(jīng)濟、社會和環(huán)境在內(nèi)的多領(lǐng)域并舉全面治理階段?，F(xiàn)階段，伴隨以奧運會為代表的大型賽事規(guī)模不斷擴張，人員密集、資源調(diào)動頻繁，城市面臨重構(gòu)所帶來的機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展更為緊迫，然而我國對于奧運會以外其他大型體育賽事的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重視程度仍然不夠，缺少戰(zhàn)略推進系統(tǒng)構(gòu)建和全社會領(lǐng)域的動員參與^[13]。一方面，大型體育賽事組織者必須以大局眼光、國際視野和寬廣胸懷，將大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提到高位，意識到大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展具有長期性、系統(tǒng)性、全局性等特征，明確可持續(xù)性不是任選項目，不是國家和地區(qū)的績效工程，也不是應(yīng)對賽事上級主管部門考察而交付的答卷，而是關(guān)系到賽事的順利開展，實現(xiàn)賽事在經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及治理方面綜合利益最大化的主動選擇，其積極意義在于為城市未來發(fā)展和子孫后代的幸福生活帶來的積極效益和豐富遺產(chǎn)^[2]。另一方面，我國在舉辦大型體育賽事時要充分借鑒其他國家大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗，注重全民可持續(xù)發(fā)展意識的培育，在價值共創(chuàng)理念的引領(lǐng)下吸納不同群體參與到大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展實踐進程中，從而有助于集聚全社會的力量，同時在廣泛參與中提升對可持續(xù)發(fā)展重要性的認知。此外，賽事組織者應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念嵌入到大型體育賽事的整個生命周期，賽前、賽中和賽后予以統(tǒng)籌考量，積極推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定走向常態(tài)化，提高戰(zhàn)略制定及實施的科學(xué)性和可操作性。

大型體育賽事中，因賽事的舉辦而對人權(quán)產(chǎn)生負面影響的案例不在少數(shù)（如強迫遷離、侵犯運動員權(quán)利、侵犯言論自由和正當程序權(quán)等^[16]）。一方面，大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定應(yīng)凸顯以人為本的價值導(dǎo)向，將實現(xiàn)“以人為中心的綜合發(fā)展”作為戰(zhàn)略實施的核心要務(wù)，將自由、平等、安全、無歧視作為人權(quán)維護的核心準則。同時，戰(zhàn)略中人權(quán)相關(guān)規(guī)定要符合我國現(xiàn)有人權(quán)相關(guān)法律和監(jiān)管框架范圍，緊密對接《國家人權(quán)行動計劃》，并確保遵守國際人權(quán)法，將《聯(lián)合國工商業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則》作為衡量當事各方人權(quán)責任的標準；另一方面，戰(zhàn)略要對突出的人權(quán)問題進行重點評估。人權(quán)的涵蓋主體不僅僅指向運動員、觀眾和志愿者，而是受體育賽事舉辦而可能受影響的所有人。參考《戰(zhàn)略》做法，組織專家列出《戰(zhàn)略》要解決的突出人權(quán)問題，并對可能因賽事舉辦而受影響的權(quán)利持有人（如志愿者、觀眾、運動員、賽事組織者、運營服務(wù)人員、工人、當?shù)鼐用?、人?quán)捍衛(wèi)者等）進行可能性評估，評估要具體、全面且重點突出，在戰(zhàn)略內(nèi)容中要著重解決確定的相關(guān)人權(quán)問題。此外，戰(zhàn)略要重點保障勞工、殘疾人、兒童等弱勢群體的人權(quán)；最后，建立完備的人權(quán)申訴渠道和補救機制，成立相應(yīng)的賽事人權(quán)咨詢委員會，當在賽事開展過程中受到人權(quán)侵害時，可向在線平臺、人權(quán)維護人士以及媒體和記者代表發(fā)起申訴。同時，明確人權(quán)救濟的程序和范圍，賽事組織者應(yīng)該規(guī)定整個賽事周期內(nèi)可以強制執(zhí)行人權(quán)救濟的程序性和實質(zhì)性規(guī)則，并規(guī)定潛在的補救途徑^[11]。4.5 ?建立健全進展評估和監(jiān)督問責機制，保障戰(zhàn)略的落地實施

戰(zhàn)略預(yù)期與戰(zhàn)略實踐總是存在落差，監(jiān)測和評估是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略行動的關(guān)鍵^[15]。大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展的議題本身牽涉諸多領(lǐng)域和行為主體，確保戰(zhàn)略目標落實到各領(lǐng)域行動、行動達到目標要求，這是考驗可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一大關(guān)鍵。因此，建立健全評估指標和監(jiān)督系統(tǒng)對追蹤戰(zhàn)略完成進度、吸取經(jīng)驗教訓(xùn)、應(yīng)對可能風(fēng)險挑戰(zhàn)意義重大，這是決定賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為一項良策的關(guān)鍵。我國以往賽事舉辦地可持續(xù)發(fā)展實施過程中，盡管發(fā)布可持續(xù)發(fā)展的計劃和聲明，但在實際執(zhí)行層面投入不足，缺乏完善的評估和監(jiān)督機制，使得可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成效沒有得到充分發(fā)揮^[15]。借鑒《戰(zhàn)略》相關(guān)舉措，一方面應(yīng)建立完善的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略評估機制。為確保評估的獨立性、專業(yè)性以及連續(xù)性，戰(zhàn)略的階段性評估應(yīng)綜合利用內(nèi)部評估和外部評估（又稱第三方評估）兩種評估模式。在內(nèi)部建立專門的評估委員會，實施全過程的動態(tài)評估。外部的評估則可借助ISO14001環(huán)境管理體系認證、ISO20121（比賽）項目可持續(xù)性管理體系認證、綠色建筑評估體系等評估認證體系等^[17]。如卡塔爾世界杯經(jīng)過認證成為了歷史上第一個獲得ISO 20121認證的世界杯^[18]。此外，卡塔爾成為首個對球場運營進行詳細評估的世界杯東道主，卡塔爾世界杯極具代表性的賈努布球場因其出色的運營表現(xiàn)，獲海灣研究與發(fā)展組織（GORD）授予全球可持續(xù)發(fā)展評估體系（GSAS）黃金標準認證^[19]。此外，戰(zhàn)略執(zhí)行者應(yīng)定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展進展和執(zhí)行報告，公開取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，并突出治理重點。另一方面，應(yīng)建立責權(quán)明確的監(jiān)督問責機制。一是應(yīng)建立在可靠信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，信息要如實反映經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的趨勢與困難；二是明確界定部門間的權(quán)責，應(yīng)明確哪些東西可被監(jiān)督、受誰監(jiān)督以及何時監(jiān)督；三是利益相關(guān)者、社會行為體有權(quán)利知曉戰(zhàn)略的相關(guān)信息與進展，監(jiān)督系統(tǒng)需要定期進行政務(wù)公開。最后，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文本應(yīng)該是動態(tài)、可調(diào)整的，在賽事開幕前根據(jù)利益相關(guān)者的咨詢和內(nèi)外部環(huán)境（國內(nèi)外形勢等）的變化及時完善和調(diào)整。

可持續(xù)發(fā)展絕不僅僅只是概念，更應(yīng)是具體的行動落實?！稇?zhàn)略》目標明確、內(nèi)容豐富、特色突出，為卡塔爾世界杯的籌辦提供了方向，規(guī)范了籌辦的行動策略，有助于卡塔爾通往可持續(xù)發(fā)展遺產(chǎn)的世界之門，為舉辦一場成功而又可持續(xù)的世界杯賽事奠定基礎(chǔ)。通過解讀和分析《戰(zhàn)略》，也為我國大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有益的參考和借鑒。我國應(yīng)提升可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定意識，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定常態(tài)化；在戰(zhàn)略目標上要緊密對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標；在戰(zhàn)略制定和實施上要引入和完善利益相關(guān)者參與機制，實施多元主體協(xié)商共建；在戰(zhàn)略內(nèi)容上多方面尊重和保護人權(quán)，努力實現(xiàn)以人為中心的綜合發(fā)展；在戰(zhàn)略的保障上則要建立健全進展評估和監(jiān)督機制，促進戰(zhàn)略的具體落地。

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