夏明珠 葉群慧

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

農(nóng)為邦本，本固邦寧。農(nóng)業(yè)是社會秩序的穩(wěn)定器、經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石，而農(nóng)田建設又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎性工程。合肥市以高標準農(nóng)田建設為切入點，系統(tǒng)推進“兩強一增”、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務，推動項目、資金、政策、力量系統(tǒng)集成，夯實重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎。截至2023 年5 月，全市高標準農(nóng)田建成面積401 萬畝，占耕地面積比重達55%，占永久基本農(nóng)田比重達64.7%。建成高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量保護與提升技術覆蓋率達95.13%，2022 年全市糧食總產(chǎn)294.2 萬噸，居全國省會城市第5 位。

一、合肥市推進高標準農(nóng)田建設的主要做法

（一）突出量質(zhì)并重

針對合肥區(qū)域地形多樣、江淮分水嶺區(qū)域土地資源稟賦總體不高的現(xiàn)狀，以高標準農(nóng)田建設為重點，加快補齊農(nóng)田短板。科學規(guī)劃。結(jié)合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，科學編制高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，優(yōu)先選擇永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設高標準農(nóng)田，按照平原圩區(qū)、低山丘陵區(qū)、丘崗區(qū)等不同類型實行分區(qū)域、分類型差異化整治，宜水則水、宜旱則旱。注重質(zhì)量。出臺合肥市高標準農(nóng)田建設技術導則，明確平原圩區(qū)、丘崗區(qū)、低山丘陵區(qū)不同區(qū)域高標準農(nóng)田建設要求，實行黑（必選項）、紅（禁止項）、綠（推薦項）三色管理。出臺高標準農(nóng)田建設質(zhì)量工作規(guī)范，強化項目勘察、測繪、設計、施工、材料采購、監(jiān)理、評估評審全過程質(zhì)量管控。強化管護。壓實縣、鄉(xiāng)、村各級責任，建立健全“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”農(nóng)田管護機制，創(chuàng)新管護方式，落實管護主體，力爭建成的每一塊高標準農(nóng)田都不失管。

（二）突出用養(yǎng)結(jié)合

制定《合肥市農(nóng)田耕地質(zhì)量建設實施方案》，采取“改、培、保、控、推”等單一或綜合措施，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。改良土壤。結(jié)合高標準農(nóng)田建設，針對少數(shù)地方酸化、鹽堿土壤，有針對性實施土壤改良，確保改良后的土壤pH 值達到5.5～7.5。培肥地力。普及測土配方施肥技術，積極推廣商品有機肥、綠肥種植、秸稈還田等有機肥替代技術，提高土壤有機質(zhì)含量。保水保肥。積極推廣保護性耕作技術，打破犁底層，加深耕作層。控污修復。大力普及化肥、農(nóng)藥減量使用技術和殘留農(nóng)膜回收利用處置，減少不合理投入量。在巢湖、肥東、廬江、長豐等區(qū)域，營造農(nóng)田生態(tài)攔截工程，推廣農(nóng)田尾水“零直排”技術，建設綠色生態(tài)農(nóng)田。推廣綠肥和秸稈還田。重點推廣單季稻稻茬綠肥、稻麥秸稈全量還田等種植技術模式，覆蓋率達95.1%。

（三）突出資金投入

增加高標準農(nóng)田建設資金投入。積極爭取中央、省各類資金，加大市級財政投入，在中央財政1000 元/畝、省級財政750 元/畝投入基礎上，合肥市按照平原圩區(qū)320 元/畝、低山丘陵區(qū)400 元/畝、丘崗區(qū)530 元/畝標準，對縣（市）予以差異化獎補。以縣（市）為單位，扣除中央、省級補貼資金后，市、縣按照1：1 承擔，2023 年高標準農(nóng)田畝均投資達2750 元以上，最高達4000 元左右。加大耕地保護利用和監(jiān)測評價投入。實施水稻綠色種植獎補資金，支持綠肥+優(yōu)質(zhì)稻模式推廣、水稻病蟲害綠色防控和水稻種植有機肥替代，每畝分別補貼200 元、100 元、200 元；安排測土配方補助，對每季作物按照14 元/畝標準補貼，其中巢湖流域一級保護區(qū)按照20 元/畝標準補貼；開展小麥統(tǒng)防統(tǒng)治；開展1 萬個左右測土配方施肥采集點位檢測；開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價工作。

二、合肥市推進高標準農(nóng)田建設存在的主要問題

（一）建設標準低

合肥市2019 年以前實施的高標準農(nóng)田項目畝均投資不到1000 元，現(xiàn)行標準畝均2750 元，相當于南京市的一半，杭州市的70%。工程設計和建設質(zhì)量不高，已建高標準農(nóng)田存在基礎設施配套不全、地力提升工程質(zhì)量不高等問題。全市耕地等級4.75（杭州市3.97、南京市3.64），其中：優(yōu)等地面積比重為28.5%，比全省平均水平低14 個百分點；中等地、差等地面積比重分別達53.4%、18.1%，差等地面積比重比全省平均高10 個百分點。部分田園環(huán)境臟亂差，有田園無顏值。

（二）建后管護不足

一些地方高標準農(nóng)田建設工程建成后，高效節(jié)水等噴灌設施閑置、機電井成“擺設”，斷頭路、斷頭渠、陰陽田，蜂窩麻面、機井淤積、橋梁裂紋、溝渠堵塞，已建設施不能用、不好用、毀損嚴重等現(xiàn)象都不同程度存在。高標準農(nóng)田重建輕管[1]，農(nóng)田水利工程管護不到位、年久失修、過度損壞現(xiàn)象頻現(xiàn)，不利于工程長效運行和發(fā)揮預期效益。

（三）政策效應低

高標準農(nóng)田建設單兵突進，與合肥市“兩強一增”“大托管”等涉農(nóng)政策系統(tǒng)集成不夠，好政策向好產(chǎn)量、好效益集成轉(zhuǎn)化不明顯。糧食畝均產(chǎn)量較南京市低100 公斤，勞動生產(chǎn)率分別相當于南京市的55%、杭州市的46%，土地產(chǎn)出率分別相當于南京市的53%、杭州市的42%。

（四）工作機制不完善

推進機制單一，部分地方僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門單打獨斗，涉及規(guī)劃、投融資及桿線整治等方面的問題解決得不夠好。投入渠道單一，部分地方僅靠財政專項投入，沒有搶抓當前擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，用足用好政策專項債和引導金融投資高標準農(nóng)田建設。績效評價機制不健全，高標準農(nóng)田建設在政府糧食安全目標考核中權重低（僅占6%），考核指揮棒作用不明顯，不能充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)兩級積極性。

三、合肥市優(yōu)化高標準農(nóng)田建設的對策

以高標準農(nóng)田項目建設系統(tǒng)化集成改革為抓手，統(tǒng)籌項目、政策、要素合力，整市域推進高標準農(nóng)田建設，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，全面提升耕地質(zhì)量水平，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

（一）加強高標準農(nóng)田質(zhì)量管理

一是嚴把標準關。貫徹《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T30600—2022），出臺合肥市高標準農(nóng)田建設技術導則，緊扣“田、土、水、路、電、管、生態(tài)”等七個方面嚴標準、強質(zhì)量、增效益。二是嚴把質(zhì)量關。出臺合肥市高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理工作規(guī)范，強化項目測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料采購、評估評審、竣工驗收的全過程質(zhì)量管控，力爭每一塊農(nóng)田都成為高質(zhì)量工程。三是嚴把管護關。明晰管護責任，暢通農(nóng)田設施損壞信息反映渠道、建立應急維修機制、嚴厲打擊人為損壞情況[2]。

（二）系統(tǒng)集成推進高標準農(nóng)田建設

以高標準農(nóng)田建設為切入點，系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)標準地改革、農(nóng)業(yè)“雙強”、農(nóng)田環(huán)境整治和數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，打出項目、政策、要素、力量組合拳。一是推進集中連片建設。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或以灌區(qū)為單元，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田新建和改造提升，統(tǒng)籌農(nóng)田基礎設施建設和農(nóng)田地力提升，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田整治和其他農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田水利最后一米、農(nóng)事服務中心（育種中心、烘干中心）建設，統(tǒng)一項目謀劃、融資、規(guī)劃建設。鼓勵各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，實施全域土地綜合整治。對于零散地塊，通過“小并大、短變長、彎變直、陡變緩”等措施，最大限度整合歸并田塊，實現(xiàn)規(guī)模集中連片。二是推進科技強農(nóng)、機械強農(nóng)。組織農(nóng)業(yè)行業(yè)首席專家工作室團隊和科技特派員團隊“雙領銜”開展對建后高標準農(nóng)田的包保服務，打通農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里。推行“按圖索糧”、訂單合作，發(fā)展專用品牌糧食生產(chǎn)。推行農(nóng)機農(nóng)藝融合和全程機械化生產(chǎn)示范，按需配備糧食烘干中心、育秧中心、農(nóng)事綜合服務中心，實現(xiàn)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化全覆蓋。三是推進農(nóng)田環(huán)境整治。對已建成高標準農(nóng)田普及農(nóng)作物測土配方施肥、綠色病蟲害防控、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術。在巢湖流域水環(huán)境一級保護區(qū)、飲用水源地二級保護區(qū)推進稻田退水“零直排”工程，建設生態(tài)高標準農(nóng)田。圍繞“點上干凈、線上美麗、面上潔凈”目標，全域開展田間環(huán)境整治。四是推廣智慧管理。加快新一代信息技術與種植業(yè)、農(nóng)機作業(yè)等深度融合，推動環(huán)境調(diào)控、水肥一體化噴滴灌、農(nóng)業(yè)航空裝備等技術產(chǎn)品在高標準農(nóng)田中應用，探索建設無人農(nóng)場。利用中國智慧農(nóng)業(yè)谷平臺，推動農(nóng)業(yè)機器人在高標準農(nóng)田試驗研發(fā)運用。統(tǒng)一布局數(shù)字化苗情監(jiān)測點、墑情監(jiān)測點、病情監(jiān)測點。

（三）統(tǒng)籌抓好耕地改善提升

一是構(gòu)建新格局、制定新規(guī)范。銜接全市國土空間規(guī)劃，構(gòu)建“一帶一圈六片”的高標準農(nóng)田建設新格局?！耙粠А卑l(fā)展江淮分水嶺嶺上田園示范帶；“一圈”發(fā)展環(huán)巢湖沿岸生態(tài)農(nóng)田示范圈；“六片”發(fā)展嶺北、嶺西、嶺東宜機高效示范片，豐樂河-杭埠河-白石天河、浮槎山-柘皋河沿岸綠色田園示范片，兆河-西河沿岸低碳田園示范片。結(jié)合合肥市地形地貌，分區(qū)域分類型制定地方技術規(guī)范導則，打造具有合肥特色的“小田變大田”。二是抓好耕地質(zhì)量保護工作。強化高標準農(nóng)田利用管理，及時把建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。農(nóng)田建設確保耕地總量“進出平衡”，配合資源規(guī)劃等部門抓好全市耕地質(zhì)量管理工作。三是加強耕地質(zhì)量監(jiān)測評價網(wǎng)絡建設。抓好耕地質(zhì)量長期監(jiān)測點建設，形成覆蓋全市主要耕作制度、主要農(nóng)作物、主要土壤類型的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，定期發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測評價報告、土壤墑情監(jiān)測報告，穩(wěn)步做好測土配方采樣點布設和采樣工作。

（四）完善農(nóng)田建設組織協(xié)調(diào)機制

一是建立專班運作機制。成立市、縣高標準農(nóng)田建設工作專班，形成黨委領導、政府負責、專班推進、部門協(xié)同及一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是健全多元投入保障機制。搶抓擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，以縣（市）為單位，統(tǒng)一謀劃高標準農(nóng)田重大項目，積極爭取中央預算內(nèi)投資及中央、省財政專項投入，對接政府專項債及相關金融支持政策，綜合保障高標準農(nóng)田建設投入。三是健全績效評價機制。將高標準農(nóng)田建設從糧食安全政府考核指標中單列，提高相應分值，有關結(jié)果直接運用到相關考核中。將績效評價延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是建立清單化閉環(huán)式調(diào)度機制。緊盯項目謀劃、工程建設、資金投入、集成改革、田園環(huán)境等重點環(huán)節(jié)，采取一線督導、定期銷號等方式，對有關重點事項實行雙周調(diào)度、雙周通報。