王瑞

國家越來越注重強化政府財政管理服務(wù)，認真維護和保障社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展秩序，積極推動社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的順利健康發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，會計和稅收領(lǐng)域的財政管理服務(wù)有著舉足輕重的意義和重要性。本文主要研究了在市場經(jīng)濟條件下會計和稅收在政府財政管理服務(wù)中的運用，并希望為政府財政管理服務(wù)提供借鑒。

財政是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到特定階段的歷史性產(chǎn)物，它是一個發(fā)展有著漫長歷程的經(jīng)濟社會現(xiàn)象。對一個國家而言，財政就是理財之政?？梢酝ㄟ^以下兩個方面來認識財政的含義：第一方面，從財政的現(xiàn)實意義來講，政府只有有相應(yīng)的財政資金才可以保證政府職能的正常完成，而政府在建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時都需要大量資金的投入，因此財政就可以提供資金保障。第二方面，從市場經(jīng)濟含義來講，可以將財政看成是市場經(jīng)濟領(lǐng)域，實施主體是整個國家的一個市場經(jīng)濟活動。

一、財政管理概述

（一）內(nèi)容

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，財政管理所包括的方面都是相當(dāng)廣泛和繁雜的，而且管理的內(nèi)容也相當(dāng)多。在計劃財務(wù)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展時，財務(wù)工作的內(nèi)涵包括從企業(yè)內(nèi)部獲取資本和分配資金。所以，財務(wù)工作設(shè)計的內(nèi)涵包括許多方面，在不同的方面也有不同的作用。在進行財政管理時，需要協(xié)調(diào)各單位、相關(guān)人員、公司和員工，甚至政府相關(guān)部門之間的財務(wù)關(guān)系。

（二）會計和稅務(wù)在財政管理服務(wù)中的重要性

當(dāng)前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的日益完善，投資理財管理業(yè)務(wù)在社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展過程中起到了日益關(guān)鍵的作用。所以，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要切實加強政府財政管理工作，為社會主義市場經(jīng)濟的扎實發(fā)展打下牢固的基石。

二、會計和稅務(wù)在國家財政管理服務(wù)中的運用

（一）會計在財政管理服務(wù)中的應(yīng)用

1.使用會計控制和協(xié)調(diào)功能

會計控制管理是指在原有會計核算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)性準(zhǔn)則，對本單位各種業(yè)務(wù)計劃的有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)加以正確測算、合理監(jiān)督和科學(xué)指導(dǎo)。有效做好會計核算管理，有利于大幅度降低單位的經(jīng)營成本費用，進而顯著提高經(jīng)濟效益。而財務(wù)協(xié)調(diào)則需要根據(jù)準(zhǔn)確獨立核算的單位實際財政狀況，科學(xué)合理地分配運用資本，并合理協(xié)調(diào)資本的具體運用。

2.使用會計預(yù)測和參與決策職能

在企業(yè)財政管理業(yè)務(wù)實踐中，要發(fā)揮企業(yè)財務(wù)預(yù)見和參與管理決策的功能，通過正確預(yù)測單位的實際運營狀況和資本的具體運用狀況，有助于企業(yè)管理人員進一步掌握和全面認識本單位的實際經(jīng)營狀況，并合理地幫助本單位有效分配運用資本。同時，還要在對企業(yè)有關(guān)財務(wù)進行正確核算和科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上，對企業(yè)有關(guān)財務(wù)報告內(nèi)容作出透徹剖析和準(zhǔn)確呈現(xiàn)，為企業(yè)財政管理決策提出有價值的基準(zhǔn)和精簡的具體意見。

（二）稅收在財政管理服務(wù)中的應(yīng)用

1.稅收籌劃與稅收功能的應(yīng)用

稅收政策在協(xié)調(diào)費用支付方面有著重大影響，對投資財政管理服務(wù)也有著一定的重要性。所以，在投資財政管理服務(wù)實踐中，很有必要放開征稅職能。因為稅收是最主要的籌資源泉，在稅費分配關(guān)系上也顯示出了相當(dāng)程度的自主性。所以，在財政管理業(yè)務(wù)實施中，稅收工作人員可針對本單位收支的實際狀況，對收支關(guān)系作出合理的調(diào)節(jié)。

2.稅收宏觀調(diào)控功能的應(yīng)用

稅收不但能夠完成稅收支出的總體計劃，還有著宏觀調(diào)節(jié)的關(guān)鍵功能。所以，在資本理財業(yè)務(wù)實踐中，要發(fā)揮財政宏觀調(diào)節(jié)的關(guān)鍵功能，對收支、資本運作、資本運營等項目實際狀況進行先進的會計核算，實現(xiàn)對財政投入使用的科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃與有效調(diào)控。

（三）財政管理在會計稅制改革中的作用

1.有利于提高本單位的預(yù)算、核算

從財政管理的角度看，新體系的形成將有助于對資本種類、資金來源、資本流動辦法等多方面進行有效監(jiān)督管理。如《政府收支分類科目》中提出細分費用功能并細分科目的會計核算，從而增加了精算方法。以復(fù)式運算法為例，復(fù)式運算法有效提高了數(shù)據(jù)的使用，并且可以操作相對于不同維度進行檢測和查詢，可以更清晰、更直觀地反映數(shù)據(jù)，方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門為數(shù)據(jù)使用提供更好的依據(jù)。

2.更直觀完整

新體制在執(zhí)行中有個很突出的特征，就是所有行政單位和事業(yè)單位對會計目標(biāo)的執(zhí)行都需要經(jīng)過一個既定的過程，重點就是充分利用國家預(yù)算管理資源，不斷滿足目標(biāo)。金融會計管理的主要好處是：（1）可以進一步優(yōu)化單位財務(wù)報表的構(gòu)成，使整個結(jié)構(gòu)更為合理；（2）進一步加大基本建設(shè)管理力度，并規(guī)定各主管部門應(yīng)當(dāng)定期報送會計信息。新體制的推行能夠更好地展示單位的總體財務(wù)狀況，使資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。

三、財政管理所面臨的困難問題

（一）現(xiàn)行財政管理制度存在的問題

國家自推行分稅制財政管理制度以來，從國民經(jīng)濟綜合發(fā)展的角度考慮，已經(jīng)取得了相當(dāng)積極的效果，但該管理制度由于受各種客觀條件的制約，在實際實施中也出現(xiàn)了許多問題。例如，由于沒有更具體的政府部門支出職責(zé)分工，中央機關(guān)與地方政府部門之間的支出權(quán)責(zé)只有原則性界定，也缺乏更系統(tǒng)和具體的政府部門支出權(quán)責(zé)劃分省級政府部門、市級政府、地區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。政府間稅收收入缺乏合理分配，而這個現(xiàn)象又深受政府間支出責(zé)任分配的影響，從而使得政府內(nèi)部并沒有進行合理的稅收收入分配。

（二）財政費用管理制度存在的問題

政府財政管理不能在改革財政收支的同時改變財政收支，使得政府財政管理的發(fā)展并不協(xié)調(diào)統(tǒng)一。就當(dāng)前政府財政支出管理工作的總體進展?fàn)顩r分析，目前主要面臨兩個問題：一是政府財政收支管理改革仍處在過渡階段，改革的最終目標(biāo)還沒有充分進行。二是政府部門不落實績效考評，對財政管理機構(gòu)改革形成了影響。因此，政府部門的財務(wù)管理制度與監(jiān)督機制模式并沒有科學(xué)化與規(guī)范化，忽略了對財政工作人員的日常監(jiān)督管理，也缺乏構(gòu)建事前、事中、事后完整財務(wù)管理流程的運行機制。

四、財政管理服務(wù)措施與辦法

（一）完善財政管理制度，規(guī)范政府間金融關(guān)系

解決當(dāng)前政府內(nèi)部財務(wù)工作體系所面臨的問題，首先要健全政府現(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)工作體系，重新整合各類政府部門間的社會關(guān)系，以增強政府間財務(wù)關(guān)系的規(guī)范化與合法性。一是政府部門之間要根據(jù)支出收入范圍原則，明確確定各類部門的支出責(zé)任，使省、市、縣、鎮(zhèn)之間的政府內(nèi)部財務(wù)工作權(quán)責(zé)高度聚集。二是堅持政府事權(quán)相結(jié)合的原則，在部門間合理分配和科學(xué)調(diào)節(jié)政府財力，繼續(xù)明晰中央政府和地方稅費的征收權(quán)力，讓中央政府、省級政府、省以下各級人民政府部門各盡其能、各司其職，真正做到本職工作各盡其盡。

（二）推進財政管理改造，提升財政資金效率

為了確保稅收收入與稅收支出體系的和諧統(tǒng)一，政府部門要在稅收支出的同時實施稅費改革，使稅收收入體系與稅收支出體系相統(tǒng)一。要保證高度的統(tǒng)一性。首先，政府部門必須健全與整合預(yù)算管理體系，以現(xiàn)行國家預(yù)算管理體系為改革基石，利用現(xiàn)代統(tǒng)計分析方法，針對政府收入與稅收支出的實際狀況，大系統(tǒng)、全方位地集成國家財政信息系統(tǒng)，以整合我國基本國情和運用現(xiàn)代統(tǒng)計分析方式。進一步細化預(yù)算管理體系編寫內(nèi)容，進一步優(yōu)化預(yù)算編制方式，增強預(yù)算支出效率、科學(xué)性和合理性；管理工作方面，實施全方位預(yù)算編制，內(nèi)外支出管理有機結(jié)合，進一步提高財務(wù)管理對預(yù)算管理工作的約束力。

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，通過強化會計理論在政府財政管理服務(wù)中的有效運用，可以增強政府財政管理服務(wù)的科學(xué)性與有效性，可以提高政府稅收在金融服務(wù)中有效地運用財政管理，有利于加強管理服務(wù)。同時，在財政管理服務(wù)實踐中，會計和稅收的合理運用相得益彰，能夠有效推動財政管理技術(shù)水平的提高。所以，政府有關(guān)部門工作人員應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合財政管理服務(wù)實際，積極探索會計與稅收在財政管理服務(wù)中的合理運用。

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