摘 要：檔案管理是調(diào)研、監(jiān)督、審核等工作的前提和基礎(chǔ)，是保證事業(yè)單位有序發(fā)展、業(yè)務(wù)決策和調(diào)整的重要依據(jù)，其作為改革的重要組成部分，在改革中探索和創(chuàng)新檔案管理模式，利用高質(zhì)量的檔案信息，支持事業(yè)單位的改革、業(yè)務(wù)調(diào)整、投資建設(shè)等工作。本文根據(jù)現(xiàn)有研究資料，結(jié)合事業(yè)單位檔案管理相關(guān)理論及法律法規(guī)，針對事業(yè)單位檔案管理工作優(yōu)化路徑及其方法進(jìn)行了分析，并提出檔案管理人員要全面細(xì)致地了解崗位工作內(nèi)容等路徑建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；檔案管理；檔案安全

事業(yè)單位的檔案管理具有全面性和細(xì)致性的特征，在此項工作中必須將技術(shù)與方法創(chuàng)新結(jié)合起來，全面應(yīng)用先進(jìn)思想和技術(shù)提升檔案管理質(zhì)量，充分挖掘檔案信息的價值與決策支撐作用，滿足事業(yè)單位的建設(shè)和發(fā)展要求。其中，檔案信息的整理和挖掘利用是改革中需要解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須將檔案管理工作的優(yōu)化途徑與信息化建設(shè)有效結(jié)合起來，不斷優(yōu)化檔案管理組織機(jī)制，建立健全檔案信息挖掘使用機(jī)制，為事業(yè)單位建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

一、全面細(xì)致了解檔案管理崗位工作內(nèi)容

1.認(rèn)真細(xì)致了解崗位職責(zé)

只有認(rèn)真細(xì)致地了解崗位工作職責(zé)，才能為高質(zhì)量完成檔案管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。在這一過程中，檔案管理人員可以從兩個方面來了解自己的崗位工作職責(zé)。一方面，了解檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確定授權(quán)的職能范圍，事業(yè)單位檔案管理工作涉及的內(nèi)容比較廣泛，不僅涉及事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)，還可能有涉密等諸多問題，檔案管理人員需要明確自己的崗位工作職責(zé)，厘清自己所處崗位與其他崗位之間的職責(zé)關(guān)系，以及對應(yīng)的檔案管理內(nèi)容，規(guī)范、細(xì)致、高效地完成檔案管理工作。

另一方面，事業(yè)單位的檔案管理部門承擔(dān)比較大的工作責(zé)任，在了解崗位工作內(nèi)容的過程中，需要根據(jù)事業(yè)單位的相關(guān)管理制度以及國家有關(guān)法律法規(guī)，明確工作責(zé)任以及對應(yīng)的工作目標(biāo)，確保在工作當(dāng)中能夠有條不紊地履行工作職責(zé)，高質(zhì)量地完成各項檔案管理任務(wù)。

2.熟練掌握各種檔案管理流程

檔案管理的基本流程是收集、歸納、歸檔和使用，但是，不同檔案的使用流程也存在一定的差異，因為檔案的密級不同，使用方法和與之對應(yīng)的流程也存在較大的差異。事業(yè)單位在檔案管理工作中，應(yīng)該要求每一名檔案管理人員都能夠熟悉不同種類檔案信息的管理流程，了解不同檔案信息管理流程之間的差異。比如，具體的檔案收集范圍和收集方式，檔案收集后如何進(jìn)行歸納，達(dá)到檔案入檔的標(biāo)準(zhǔn)，如何對檔案進(jìn)行分類，然后在規(guī)定的過程中分門別類并按照密級準(zhǔn)確進(jìn)行保存，這些都需要每一名檔案管理人員在工作中熟練掌握并加以運(yùn)用。在檔案管理的流程再造和優(yōu)化中，除了不同類型檔案管理的流程之外，還需要考慮一些特殊的流程，如檔案的報廢、公開或者是銷毀流程，這些工作在事業(yè)單位檔案管理當(dāng)中成績不顯著，但是，檔案管理人員也必須熟練掌握，一旦遇到類似的檔案管理任務(wù)，可以及時按照規(guī)定的流程進(jìn)行，避免因相關(guān)任務(wù)完成不當(dāng)或流程不當(dāng)可能而承擔(dān)責(zé)任，有效避免由此給事業(yè)單位各項管理工作帶來的負(fù)面影響。

二、加強(qiáng)檔案管理隊伍建設(shè)

1.轉(zhuǎn)變檔案管理工作觀念

轉(zhuǎn)變檔案管理觀念要從深入認(rèn)識檔案管理與各項業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系開始，第一，建立正確的檔案管理觀念，以檔案管理日常工作為核心內(nèi)容，站在服務(wù)型政府建設(shè)的角度，審視其在日常工作中的地位和作用，及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，強(qiáng)調(diào)檔案管理的權(quán)威性、安全性、準(zhǔn)確性和及時性，并不斷提高檔案管理的技術(shù)水平和效能。

第二，倡導(dǎo)檔案文化，引導(dǎo)員工樹立合法、合規(guī)的管理意識。建立扁平化的、高效的檔案管理體系，通過組織、識別、存儲、核實、保護(hù)等一系列方式，積極引導(dǎo)員工樹立科學(xué)的檔案管理觀念，并使之成為日常工作的重要組成部分。

第三，在培訓(xùn)中加強(qiáng)檔案管理的教育，站在事業(yè)單位改革發(fā)展的角度，審視檔案管理的重要性及其在事業(yè)單位中的作用。第四，提升員工檔案管理素養(yǎng)，推行“檔案+”“檔案改革”等檔案管理創(chuàng)新舉措。

2.全面提高檔案管理信息化素養(yǎng)

檔案管理人員信息化素養(yǎng)是新時期行政事業(yè)單位檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)的必要條件，在這一過程中需要體現(xiàn)出信息化建設(shè)的現(xiàn)實需求。具體措施如下：第一，要充分發(fā)揮檔案信息化工作在事業(yè)單位改革及發(fā)展中的作用，引導(dǎo)其深入了解信息技術(shù)與檔案管理之間的關(guān)系，采用新一代信息技術(shù)集成信息系統(tǒng)，結(jié)合多樣化的應(yīng)用軟件，實現(xiàn)全面信息化的實施過程，以改善檔案管理的技術(shù)手段。第二，檔案信息化培訓(xùn)要面向操作實踐和應(yīng)用實踐，側(cè)重于檔案管理人員信息素養(yǎng)上的不足，重點放在信息化軟件、管理軟件以及數(shù)字化軟件的掌握和運(yùn)用上，要熟悉軟件的功能及其操作的基本流程和要求，尤其是檔案數(shù)字化技術(shù)的總體架構(gòu)，包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備以及軟件系統(tǒng)等。信息技術(shù)是培訓(xùn)的重點內(nèi)容，其中也包括檔案數(shù)字化安全管理體系，如對信息資源進(jìn)行權(quán)限管理、安全策略設(shè)計及審核等。第三，完善信息化管理體制，確保信息系統(tǒng)運(yùn)行有序、穩(wěn)定，包括文件的數(shù)字化處理和信息檢索等，與數(shù)字化和信息化建設(shè)相關(guān)的制度，尤其是檔案管理流程體系中每一個流程的具體控制標(biāo)準(zhǔn)和要求，這些都是信息化素養(yǎng)的重要內(nèi)容，針對這些內(nèi)容需要設(shè)計專門的培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)提升的基本目標(biāo)。

3.提高檔案管理的基礎(chǔ)能力

檔案管理是一項重要的工作，不僅關(guān)系到檔案的安全和完整，還關(guān)系到檔案的有效利用。其中，主要包括基本理論、流程、規(guī)定、設(shè)備等。要想提高檔案管理基礎(chǔ)能力，需要采取一些有效的措施，具體包括以下幾點。第一，要建立良好的檔案管理制度。檔案管理制度是檔案管理的基礎(chǔ)，其規(guī)定了檔案的管理流程、管理職責(zé)、管理規(guī)范等，可以有效指導(dǎo)檔案管理工作；第二，優(yōu)化、調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)質(zhì)量。檔案培訓(xùn)必須面向操作實踐，面向一線檔案工作的實踐需要，將技能提升與理論知識的學(xué)習(xí)融合起來，全面提升檔案管理實踐能力；第三，要建立完善的檔案管理信息系統(tǒng)。檔案管理信息系統(tǒng)可以有效實現(xiàn)檔案的管理、查詢、統(tǒng)計等功能，可以提高檔案管理的效率，提高檔案管理的水平；第四，要加強(qiáng)檔案管理的監(jiān)督檢查。要定期對檔案管理工作進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施解決檔案管理中的問題，糾正檔案管理人員錯誤思想和行為，確保檔案管理工作制度和措施有效實施，要重點針對檔案管理中的數(shù)字化建設(shè)、檔案分類、檔案的使用和安全等開展工作。

4.開展各種形式檔案學(xué)習(xí)交流活動

檔案學(xué)習(xí)交流活動是提高檔案管理人員工作能力和水平的有效方法和手段，在檔案學(xué)習(xí)交流活動的組織實施上，可以采取如下幾項措施。第一，組織開展單位內(nèi)部檔案管理學(xué)習(xí)交流活動，也就是由本單位的檔案管理人員，針對檔案管理工作開展各種形式的學(xué)習(xí)交流會，分析本單位檔案管理的形式及其存在的不足，共同針對檔案管理當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的改進(jìn)或優(yōu)化建議，在此基礎(chǔ)上完善本單位的檔案管理機(jī)制。第二，開展跨單位的檔案管理學(xué)習(xí)交流活動，換單位的檔案管理，學(xué)習(xí)交流活動可以在本系統(tǒng)內(nèi)開展，也可以與系統(tǒng)之外的其他單位進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，在學(xué)習(xí)交流的過程主要學(xué)習(xí)借鑒檔案管理工作的一些先進(jìn)經(jīng)驗，檔案信息化建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)的成果及其方法，檔案開發(fā)利用的具體形式和過程等，通過學(xué)習(xí)交流也可以了解自身檔案管理上的不足，對本單位檔案管理工作進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，同時，也可以引導(dǎo)檔案管理人員在工作中不斷增強(qiáng)自身的檔案管理素養(yǎng)。第三，鼓勵檔案管理人員開展檔案管理研究，通過各種形式的課題研究，引導(dǎo)他們深入了解檔案管理工作的重要，結(jié)合本單位的實際情況不斷創(chuàng)新檔案管理的形式和內(nèi)容，挖掘檔案的價值和潛力，更好地服務(wù)于單位的各項工作。

三、構(gòu)建扁平化的檔案管理組織體系

1.通過決策下放增強(qiáng)檔案管理效率

決策下放是扁平化檔案管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)決策下放需要注意以下幾點。第一，要提高檔案管理的效率，事業(yè)單位就要改變傳統(tǒng)的檔案管理模式，實行決策下放。將檔案管理的權(quán)力從上級部門下放到下級部門，讓下級部門有能力和權(quán)力來管理檔案，從而提高檔案管理的效率。第二，檔案管理制度的優(yōu)化應(yīng)該側(cè)重于信息化和數(shù)字化實施以后，按照管理流程及崗位工作內(nèi)容和職責(zé)的調(diào)整與變化，進(jìn)一步明確工作崗位的職責(zé)界限，以及新的檔案管理和使用程序的建設(shè)，為實現(xiàn)高質(zhì)量檔案管理目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)，尤其是其他部門如何配合檔案管理部門做好檔案搜集、整理、歸檔等一系列的工作，這些都需要通過檔案管理制度加以規(guī)范和明確。第三，減少檔案管理的中間環(huán)節(jié)，將檔案管理的決策下沉到具體的責(zé)任崗位上，由責(zé)任崗位工作人員根據(jù)事業(yè)單位的管理制度及相關(guān)法律、法規(guī)的要求，完成具體的檔案搜集、整理、歸檔、保存等工作，通過外部監(jiān)督機(jī)制對工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，這對檔案管理效率的提升具有良好的幫助和促進(jìn)作用。

2.促進(jìn)不同部門和崗位間檔案管理協(xié)作

在事業(yè)單位檔案管理扁平化組織管理機(jī)制改革當(dāng)中，既要簡化檔案管理的中間環(huán)節(jié)，又要強(qiáng)化檔案管理工作的橫向協(xié)作，橫向協(xié)作主要涵蓋部門之間的協(xié)作以及崗位之間的協(xié)作。一方面，跨部門的檔案協(xié)作要以明確檔案管理基本流程與不同部門的責(zé)任作為主要內(nèi)容，明確不同部門在檔案管理工作中的具體職責(zé)及對應(yīng)的責(zé)任崗位和工作標(biāo)準(zhǔn)，尤其是部門協(xié)作監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)方式，確保檔案信息和材料能夠在不同部門高效流轉(zhuǎn)，最終匯總于檔案管理部門。在此基礎(chǔ)上還需要通過培訓(xùn)教育和引導(dǎo)等多種方式，不斷強(qiáng)化部門之間的協(xié)作意識和協(xié)作能力，確保事業(yè)單位檔案管理工作能夠有序高效進(jìn)行；另一方面，在崗位協(xié)作上要明確不同工作崗位在檔案管理工作之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確檔案管理基本流程及其對應(yīng)的工作崗位，要求每一名事業(yè)單位檔案管理人員能夠嚴(yán)格按照管理流程，強(qiáng)化崗位之間的協(xié)作能力，確保檔案信息能夠在不同工作崗位之間高效傳播。檔案管理崗位之間的協(xié)作需要建立有效的溝通渠道，創(chuàng)建有效的溝通網(wǎng)絡(luò)，建立有效的協(xié)作合作伙伴關(guān)系，建立和完善檔案管理崗位之間協(xié)作的相關(guān)工作制度，為實現(xiàn)檔案工作有效協(xié)作而努力。

四、重視和加強(qiáng)思想道德教育和績效考核管理

1.重視和加強(qiáng)思想道德教育

檔案管理人員的思想道德教育內(nèi)容比較多，主要包括黨風(fēng)廉政教育和檔案文化建設(shè)。其中，推進(jìn)檔案機(jī)關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，弘揚(yáng)檔案事業(yè)正確發(fā)展理念，尤其是新時期檔案管理思想和先進(jìn)的檔案管理方法，落實檔案機(jī)關(guān)職責(zé)、檔案管理的相關(guān)制度、內(nèi)部管理規(guī)定，從理論上理解和把握檔案管理與單位各項工作之間的關(guān)系，注重檔案質(zhì)量以及服務(wù)單位各項業(yè)務(wù)開展的具體方法，以此為基礎(chǔ)強(qiáng)化思想素質(zhì)及其職業(yè)道德基礎(chǔ)，引導(dǎo)其在工作中嚴(yán)格落實黨的“二十大”精神和要求，實現(xiàn)思想道德與職業(yè)道德融合發(fā)展，為做好檔案管理奠定良好的思想道德基礎(chǔ)，以職業(yè)道德指引強(qiáng)化其責(zé)任意識、職業(yè)能力。同時，要增強(qiáng)檔案管理人員的保密意識，加強(qiáng)從業(yè)人員保密教育，加強(qiáng)檔案處理規(guī)程等制度建設(shè)和教育，督促其在工作和生活中自覺約束、控制自己的行為，建立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，完善保密制度，加強(qiáng)保密管理，將制度建設(shè)與安全防范技術(shù)手段結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行檔案資料安全管理相關(guān)規(guī)定，讓事業(yè)單位的檔案管理人員充分認(rèn)識到保密意識的重要性，在工作和生活中自覺遵守保密意識，杜絕出現(xiàn)泄露事業(yè)單位機(jī)密檔案信息的情況。

2.認(rèn)真落實檔案管理績效考核制度

科學(xué)、完善的檔案管理績效考核制度是確保行政事業(yè)單位做好檔案管理工作的重要條件，也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制在檔案管理工作中的重要體現(xiàn)。事業(yè)單位檔案績效管理工作需要注意以下幾點：首先，要實行長期考核，通過長時間監(jiān)控和評估檔案管理；其次，依靠客觀指標(biāo)來確定考核的目標(biāo)，對能反映檔案工作效果的量化指標(biāo)進(jìn)行考核，先通過因素分析等方面和手段確定關(guān)鍵指標(biāo)要素及對應(yīng)的權(quán)重，確保指標(biāo)設(shè)定與被考核對象的檔案管理工作內(nèi)容的特征相吻合。再次，要實行全員考核，建立檔案文化作為考核的內(nèi)容，且加強(qiáng)績效考核，制定詳細(xì)科學(xué)考核機(jī)制，加強(qiáng)考核過程的監(jiān)督，最大程度地確?？冃Э己斯ぷ鞴焦倪M(jìn)行，使績效考核結(jié)果能夠充分體現(xiàn)員工在檔案管理過程中的貢獻(xiàn)及其價值，利用績效考核督促檔案管理人員認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)。從而使檔案管理工作取得更好的效果。此外，要重視檔案機(jī)關(guān)財務(wù)管理和資產(chǎn)保護(hù)等情況，嚴(yán)格執(zhí)行各項責(zé)任制，不斷完善檔案績效管理制度，夯實檔案資產(chǎn)、信息安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。最后，檔案管理考核要將效率、質(zhì)量、準(zhǔn)確性和數(shù)字化等項目結(jié)合起來，增強(qiáng)考核的全面性、系統(tǒng)性，通過績效考核客觀、全面評價檔案管理人員的實際管理績效及其為事業(yè)單位檔案管理做出的貢獻(xiàn)。

總之，行政事業(yè)單位必須把握檔案管理的新要求、新發(fā)展趨勢、新檔案管理思想和技術(shù)，全面體現(xiàn)事業(yè)單位改革與業(yè)務(wù)拓展的現(xiàn)實需求，提高信息化、數(shù)字化建設(shè)能力、水平和成果，夯實其思想道德素質(zhì)、責(zé)任觀念、操作能力，實現(xiàn)檔案管理高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。全面落實上級主管機(jī)關(guān)檔案管理的改革與發(fā)展要求，為業(yè)務(wù)工作、黨建工作、投資建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)的檔案管理服務(wù)，發(fā)揮檔案管理在行政事業(yè)單位改革中的助力作用。

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（作者單位：山東省濰坊市奎文生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心）

作者簡介：王琨（1980—），女，漢族，山東濰坊人，本科，館員，研究方向：檔案。