丁敏

摘 要：檔案是一種具有特殊價(jià)值的信息資源，是最原始、最權(quán)威的信息，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的綜合貢獻(xiàn)力。人事檔案是我國(guó)檔案事業(yè)的重要組成部分，這項(xiàng)工作的好壞，直接關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，關(guān)系到檔案工作的質(zhì)量和效率，關(guān)系到我國(guó)檔案事業(yè)的蓬勃發(fā)展。人事檔案管理的傳統(tǒng)指導(dǎo)理念和傳統(tǒng)整理方法面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)人事檔案安全工作是當(dāng)務(wù)之急。檔案轉(zhuǎn)遞工作，也是檔案安合管理工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：檔案；轉(zhuǎn)遞方式；檔案安全

1 目前情況

近期，由“郵政集團(tuán)公司”內(nèi)部下發(fā)了一項(xiàng)業(yè)務(wù)函，此業(yè)務(wù)涵內(nèi)容：由郵政集團(tuán)公司單方面強(qiáng)制性要求從：2015年6月1日開(kāi)始“大學(xué)生檔案”由機(jī)要方式全部轉(zhuǎn)換為特快方式寄遞，并且，關(guān)閉了原來(lái)的機(jī)要通道。檔案業(yè)務(wù)主管部門(mén)未收到新的法規(guī)和政策規(guī)定相關(guān)文件通知。檔案具有不同于其他信息資源的“唯一性”及由此產(chǎn)生的法律證據(jù)價(jià)值。而檔案原件在證史上的權(quán)威性，作為法律證據(jù)無(wú)可替代的證明力，每份檔案記錄內(nèi)容上的獨(dú)特性，以及其利用價(jià)值的長(zhǎng)久性，迫使檔案工作者必須竭盡全力地維護(hù)檔案的壽命，控制其利用，以確保館藏檔案的安全。過(guò)去執(zhí)行的機(jī)要傳遞100%保證檔案安全，目前提出的快遞方式郵寄是完全沒(méi)有對(duì)檔案的安全保障的，與此同時(shí)，檔案保密工作、檔案原始文件安全問(wèn)題均出現(xiàn)了極不安全的因素。檔案文件的“唯一性”還表現(xiàn)為其復(fù)本上的“稀缺性”和效用上的“不可替代性”。大大的增加了檔案原件丟失的可能性，而檔案原件在證史上的權(quán)威性，作為法律證據(jù)無(wú)可替代的證明力，每份檔案記錄內(nèi)容上的獨(dú)特性，以及其利用價(jià)值的長(zhǎng)久性，迫使檔案工作者必須竭盡全力地維護(hù)檔案的壽命，控制其利用，以確保館藏檔案的安全。在快遞過(guò)程中不可避免出現(xiàn)丟失、破壞、損失，從而影響檔案安全工作。

2 存在的問(wèn)題

原來(lái)人事檔案轉(zhuǎn)遞法規(guī)依據(jù)：1、中組部、人社部聯(lián)合發(fā)文《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》第三章第九條：流動(dòng)人員人事檔案?jìng)鬟f，應(yīng)通過(guò)機(jī)要效能或派專人送取，不得郵寄或交流動(dòng)人員本人自帶。對(duì)流動(dòng)人員本人自帶的人事檔案，人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得接收。2、中組部、人社部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)家檔案局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》中第四條規(guī)范流動(dòng)人員人事檔案接收和轉(zhuǎn)遞強(qiáng)調(diào)“通過(guò)機(jī)要交通或派專人送取，嚴(yán)禁個(gè)人自帶檔案轉(zhuǎn)遞”。

大學(xué)生畢業(yè)后，檔案開(kāi)始實(shí)行社會(huì)管理人員的檔案---就是流動(dòng)人員人事檔案范圍。那么郵政集團(tuán)公司內(nèi)部下發(fā)的這項(xiàng)業(yè)務(wù)涵可以破除原下發(fā)的法規(guī)性文件，相關(guān)的法律文件內(nèi)容是否通過(guò)了審查？其中，關(guān)于打開(kāi)“大學(xué)生檔案”通過(guò)EMS傳遞嚴(yán)重后果，詳見(jiàn)以下幾條：

1.EMS傳遞方式?jīng)]有法規(guī)依據(jù)，并且，郵政企業(yè)對(duì)平常郵件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任。郵件企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化的營(yíng)銷行為，那么郵政及其它快遞公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，爭(zhēng)取此項(xiàng)業(yè)務(wù)，ems做為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，未建立起健全統(tǒng)一的法律法規(guī)，后期出現(xiàn)轉(zhuǎn)快遞及送達(dá)、丟失問(wèn)題，如何保障檔案安全工作，目前，規(guī)章制度和問(wèn)責(zé)制均未完善的情況下，出現(xiàn)檔案安全問(wèn)題，是如何去保障檔案安全工作？

2.目前，任何一個(gè)快遞方式都是社會(huì)市場(chǎng)化的操作模式，并沒(méi)有機(jī)要那么嚴(yán)格的制度以及于高素質(zhì)的投遞人員，并且錯(cuò)誤處罰制度的法律、法規(guī)保障。當(dāng)今的高科技形勢(shì)之下，普通的檔案管理人員都無(wú)法肉眼直接去辨別“特快傳遞的檔案”真實(shí)性，那么，檔案真實(shí)性以及于安全性在無(wú)法律、法規(guī)的情況之下直接交由快遞員進(jìn)行處理，檔案真實(shí)性及安全性不能夠得到相關(guān)制度的保障，在這過(guò)程當(dāng)中，根本無(wú)法100%確保流動(dòng)人員人事檔案及其內(nèi)容的真實(shí)性和完整性工作.

3.如果“大學(xué)生檔案”要通過(guò)特快傳遞進(jìn)行，人事檔案的快遞方式就不能夠去拒絕，同樣收不收，寄不寄等，都要由郵政的投遞員來(lái)決定，檔案的真實(shí)性和安全性等工作，作為檔案部門(mén)就無(wú)法進(jìn)行相關(guān)的保護(hù)工作了，如何確保檔案安全保障工作。

4.因?yàn)橐粋€(gè)轉(zhuǎn)遞方式的改變可以讓不法分子弄虛作假通過(guò)把檔案特快給人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，“洗白”檔案，那么人事檔案利用公信力會(huì)受到嚴(yán)重影響。

大學(xué)生檔案是人事檔案的基礎(chǔ)，是未來(lái)的國(guó)家干部檔案，不能夠?qū)嵭羞@個(gè)轉(zhuǎn)遞方式，產(chǎn)生“檔案丟失”、“洗檔”等比較嚴(yán)重的社會(huì)后果，目前，學(xué)校開(kāi)始著手檔案郵寄工作，本月每天都有學(xué)生來(lái)咨詢這方面的問(wèn)題，郵政集團(tuán)公司所發(fā)下發(fā)的此內(nèi)部文件與之前的檔案法規(guī)文件之間的矛盾問(wèn)題，請(qǐng)上級(jí)部門(mén)審示。

3 工作思路

加強(qiáng)檔案管理的規(guī)范化，完善人事檔案內(nèi)容，建立收集、整理、歸檔方法，加強(qiáng)檔案保管、轉(zhuǎn)遞工作，建立起完善的檔案轉(zhuǎn)遞工作法規(guī)，使人事檔案能便于查找利用，充分發(fā)揮其功用。建立起嚴(yán)格的檔案登記和轉(zhuǎn)遞制度，確保畢業(yè)生人事檔案的真實(shí)性和安全性。建立起完備的監(jiān)督管理制度，明確相關(guān)責(zé)任，使檔案管理越來(lái)越規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化、現(xiàn)代化。我們應(yīng)該提高檔案管理現(xiàn)代化的意識(shí)，增強(qiáng)檔案信息化管理的安全保障，完善管理人員的專業(yè)素質(zhì)，并建立相關(guān)的人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理體系。最后要加強(qiáng)人事檔案的法制建設(shè)。要制定相關(guān)法規(guī)制度，明確相關(guān)責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)督管理。

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