李佳

【摘? 要】近年來(lái)，隨著科研人員松綁政策的不斷推進(jìn)，加之我國(guó)對(duì)科研技術(shù)的不斷投入，研究型企業(yè)在基礎(chǔ)條件建設(shè)和科研設(shè)備等方面的采購(gòu)需求迅速增加，與此同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)系列政策的出臺(tái)，研究性企業(yè)在設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域被賦予更大的自主權(quán)，這些因素促使采購(gòu)數(shù)量和頻次正快速增長(zhǎng)。一方面行業(yè)隱形壁壘的不斷消除，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，另一方面采購(gòu)行業(yè)環(huán)境不斷向好，推動(dòng)供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)不斷提高，研究型企業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域的異議反饋也隨之增多，供應(yīng)商利用政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴程序反映訴求，大量的質(zhì)疑投訴不但消耗了公共資源，還影響了項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)度，為有限緩解這種矛盾問(wèn)題，論文以國(guó)有研究型企業(yè)設(shè)備采購(gòu)為研究背景，重點(diǎn)分析采購(gòu)流程中質(zhì)疑投訴成因并給出解決路徑，以期推動(dòng)內(nèi)部治理能力的提升。

【關(guān)鍵詞】集中采購(gòu)；政府采購(gòu)；采購(gòu)管理

【中圖分類號(hào)】F274【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1673-1069（2023）05-0080-03

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)的支持力度不斷擴(kuò)大，科研經(jīng)費(fèi)的投入逐漸增大，與此同時(shí)科研人員松綁的概念頻頻沖上熱搜。一方面，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，一些國(guó)有研究型企業(yè)的設(shè)備采購(gòu)與管理自主權(quán)不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)和科研需求的增加，促使基礎(chǔ)條件和科研設(shè)備的采購(gòu)任務(wù)日益繁重，特別說(shuō)明的是，國(guó)有企業(yè)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)要求組織實(shí)施采購(gòu)。近期，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，從著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等5方面作出明確部署，采購(gòu)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐漸向好。一方面行業(yè)壁壘的消除有力推動(dòng)了采購(gòu)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面良好的市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，隨著《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第94號(hào)令）出臺(tái)，研究型企業(yè)收到的采購(gòu)異議也隨之增長(zhǎng)，越來(lái)越多的供應(yīng)商運(yùn)用質(zhì)疑投訴方式來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。國(guó)有研究性企業(yè)采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理有利于保障采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展，維護(hù)供應(yīng)商的權(quán)益，但是如果不能有效的對(duì)質(zhì)疑投訴處理、不能從源頭上減少質(zhì)疑投訴的頻率，勢(shì)必會(huì)遲滯采購(gòu)進(jìn)度，消耗公共資源；處理結(jié)果不確信或者不規(guī)范，不能讓供應(yīng)商信服，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)越級(jí)上訪、紀(jì)委舉報(bào)等情形，嚴(yán)重影響了采購(gòu)秩序。本文站在研究型企業(yè)的角度，從項(xiàng)目采購(gòu)流程環(huán)節(jié)出發(fā)，分析了質(zhì)疑投訴成因，并給出質(zhì)疑投訴解決路徑。

2 研究型企業(yè)設(shè)備采購(gòu)的基本情況

研究型企業(yè)設(shè)備主要用途涵蓋科研、辦公等幾種常見(jiàn)的類型，從各級(jí)政府采購(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告來(lái)看，科研設(shè)備的經(jīng)費(fèi)支出在研究型企業(yè)設(shè)備采購(gòu)總支出中占比很高，與通用設(shè)備來(lái)比較，例如電腦、打印機(jī)、辦公家具來(lái)說(shuō)，科研設(shè)備本身也具有較強(qiáng)的特殊性。我國(guó)科研設(shè)備制造企業(yè)起步較晚，市場(chǎng)還未形成氣候，長(zhǎng)期以來(lái)，一些先進(jìn)設(shè)備仍需從歐美、日本等國(guó)進(jìn)行采購(gòu)，例如在醫(yī)學(xué)院校中，常見(jiàn)的進(jìn)口設(shè)備有激光共聚焦顯微鏡、冷凍電鏡、流式細(xì)胞儀、動(dòng)物高場(chǎng)強(qiáng)磁共振等設(shè)備。

從設(shè)備管理的角度出發(fā)，研究型企業(yè)設(shè)備采購(gòu)的特點(diǎn)體現(xiàn)為進(jìn)口設(shè)備占比高、設(shè)備技術(shù)參數(shù)復(fù)雜；從市場(chǎng)角度來(lái)看，研究型企業(yè)設(shè)備采購(gòu)的特點(diǎn)體現(xiàn)為專業(yè)性高，技術(shù)性強(qiáng)，特別是進(jìn)口設(shè)備技術(shù)壁壘高，市場(chǎng)價(jià)格不透明，部分設(shè)備領(lǐng)域同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，如在科研顯微鏡方面就有尼康、萊卡、蔡司、奧鈴巴斯廠商存在激烈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；從組織實(shí)施角度出發(fā)，研究型企業(yè)設(shè)備采購(gòu)的特點(diǎn)體現(xiàn)為科學(xué)規(guī)范性欠缺，歷史原因?qū)е卵芯啃推髽I(yè)采購(gòu)力量基礎(chǔ)差，底子薄，人員業(yè)務(wù)水平能力整體不高，對(duì)政策和設(shè)備指標(biāo)體會(huì)和理解還不深不透。

3 研究型企業(yè)設(shè)備采購(gòu)質(zhì)疑投訴基本情況

供應(yīng)商可以對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)程序、評(píng)審結(jié)果等內(nèi)容提出質(zhì)疑，如果對(duì)質(zhì)疑處理結(jié)果不滿意的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)管理部門提出投訴。

供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出，企業(yè)內(nèi)部所屬采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出相應(yīng)答復(fù)。采購(gòu)質(zhì)疑函的內(nèi)容通常需要包括6個(gè)基本要素，分別是：

①供應(yīng)商的姓名或者名稱、具體聯(lián)系地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話（手機(jī)號(hào)碼）；②質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào)；③具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；④必要的事實(shí)依據(jù)，通常按照誰(shuí)質(zhì)疑誰(shuí)舉證的原則，提供詳實(shí)的證明材料；⑤必要的法律依據(jù)；⑥提出質(zhì)疑的日期。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)能自行答復(fù)的質(zhì)疑，可以直接向供應(yīng)商進(jìn)行書面回復(fù)，如果涉及采購(gòu)單位編制的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)、商務(wù)條款、資格要求方面的質(zhì)疑，可以向采購(gòu)單位發(fā)函進(jìn)行詢問(wèn)，并根據(jù)采購(gòu)單位的回函內(nèi)容進(jìn)行答復(fù)；如果涉及需要其他參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商說(shuō)明情況的，可以向供應(yīng)商進(jìn)行發(fā)函詢問(wèn)，并根據(jù)供應(yīng)商的回函情況進(jìn)行答復(fù)，特別注意的是在向其他供應(yīng)商發(fā)函時(shí)，函件內(nèi)容不得透漏質(zhì)疑單位的信息；對(duì)評(píng)審過(guò)程和評(píng)審結(jié)果提出的質(zhì)疑，可以組織原評(píng)審委員會(huì)專家協(xié)助對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)。在質(zhì)疑處理過(guò)程中，如涉及到需要進(jìn)行第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等手段程序的，質(zhì)疑回函時(shí)間需適當(dāng)延長(zhǎng)，因此需提前將延期回復(fù)情況告知質(zhì)疑供應(yīng)商。例如對(duì)供應(yīng)商印章真?zhèn)舞b別，則需委托第三方具有資質(zhì)的單位進(jìn)行司法鑒定，這一個(gè)環(huán)節(jié)就花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了7天內(nèi)答復(fù)的要求。

4 基于采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的質(zhì)疑投訴成因

采購(gòu)活動(dòng)點(diǎn)多、面廣、鏈條長(zhǎng)，近年來(lái)在采購(gòu)領(lǐng)域的違法違規(guī)問(wèn)題逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴案例中，違法違規(guī)問(wèn)題主要分布在項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、采購(gòu)評(píng)審、結(jié)果公示3個(gè)環(huán)節(jié)，這與質(zhì)疑投訴的情況基本一致，以下將從具體環(huán)節(jié)入手，分析質(zhì)疑投訴產(chǎn)生的成因。

4.1 項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

在項(xiàng)目準(zhǔn)備這個(gè)環(huán)節(jié)中，質(zhì)疑投訴基本圍繞采購(gòu)文件展開(kāi)。對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑投訴，一是針對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求的質(zhì)疑投訴，通常表現(xiàn)為：①采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)有明顯歧視性、傾向性，對(duì)于采購(gòu)單位來(lái)說(shuō)，自身只知道設(shè)備的用途和使用方法，對(duì)設(shè)備的基礎(chǔ)構(gòu)成、原理以及技術(shù)參數(shù)指標(biāo)理解不深，甚至可以說(shuō)完全不掌握，在此種困境下，部分采購(gòu)單位在技術(shù)參數(shù)編制過(guò)程中，市場(chǎng)調(diào)研不足，為徒方便，授意讓意向單位代為編制技術(shù)參數(shù)，為設(shè)備質(zhì)疑投訴埋下禍根，做到以特定參數(shù)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行量體裁衣，人為建立“圈子壁壘”，將技術(shù)參數(shù)徹底“鎖死”，迫使?jié)撛诠?yīng)商無(wú)法參與公平競(jìng)爭(zhēng)；②技術(shù)參數(shù)明顯錯(cuò)誤或者不符合常理，層層把關(guān)流于形式，導(dǎo)致供應(yīng)商無(wú)論如何都無(wú)法做到響應(yīng)，例如某服裝類產(chǎn)品公示期間，采購(gòu)單位仍將歷史參數(shù)指標(biāo)作為技術(shù)參數(shù)，要求一項(xiàng)布料的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做質(zhì)檢報(bào)告，殊不知該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)早已廢除，導(dǎo)致任何一家企業(yè)都無(wú)法對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)再出具相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告。二是采購(gòu)文件（不含技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求）的質(zhì)疑，通常表現(xiàn)為：①資格條件過(guò)高或者脫離采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際，人為設(shè)置門檻，排斥潛在供應(yīng)商；②采購(gòu)文件其他內(nèi)容編制有瑕疵，文件前后不一致、內(nèi)容漏寫錯(cuò)寫，影響投標(biāo)文件編制；③采購(gòu)文件評(píng)審模板不科學(xué)，指標(biāo)有明顯的傾向性，存在給特定企業(yè)量身打造的風(fēng)險(xiǎn)，使?jié)撛诠?yīng)商受到差別對(duì)待。

4.2 組織評(píng)審環(huán)節(jié)

對(duì)組織評(píng)審環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，主要涉及兩個(gè)方面，一方面為組織程序不規(guī)范，例如接受不符合要求的投標(biāo)文件、部分程序未按規(guī)定落實(shí)或者先后順序有誤；另一方面為評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)給投標(biāo)供應(yīng)商不公平待遇，個(gè)別評(píng)委主觀標(biāo)準(zhǔn)不一，給與歧視性差別待遇。

4.3 結(jié)果公示環(huán)節(jié)

在結(jié)果公示環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，通常表現(xiàn)為對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑，一是由于評(píng)審專家專業(yè)性不夠，打分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，以及部分評(píng)審專家為謀取額外報(bào)酬，接受特定企業(yè)請(qǐng)托，與供應(yīng)商內(nèi)外勾連，打照顧分、人情分，惡意對(duì)請(qǐng)托供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手差別對(duì)待，使其受到不公平待遇，對(duì)其進(jìn)行“壓分”，甚至否定其進(jìn)行投標(biāo)的情況，潛在供應(yīng)商未能獲取中標(biāo)資格進(jìn)而對(duì)評(píng)審結(jié)果提出質(zhì)疑；二是由于部分供應(yīng)商鋌而走險(xiǎn)，以提供虛假材料、串通投標(biāo)的方式來(lái)謀取中標(biāo)（成交）供應(yīng)商資格，致使?jié)撛诠?yīng)商對(duì)違規(guī)違法情形進(jìn)行質(zhì)疑，期許遞補(bǔ)獲得中標(biāo)（成交）資格；三是供應(yīng)商“惡意”質(zhì)疑投訴，重表達(dá)“不滿情緒”、輕反映“真實(shí)訴求”，投標(biāo)結(jié)果總是幾家歡喜幾家憂，失敗是常有的事情，而部分供應(yīng)商不事實(shí)求實(shí)，總是打著陰謀論的幌子，用有色眼鏡，惡意揣測(cè)評(píng)審結(jié)果，通過(guò)使用質(zhì)疑投訴手段反映個(gè)人情緒看法，此類情況多為事實(shí)依據(jù)不清楚，證明材料無(wú)依據(jù)。

5 研究型企業(yè)采購(gòu)質(zhì)疑投訴解決路徑

5.1 科學(xué)編制采購(gòu)文件

①編制采購(gòu)文件范本。組織采購(gòu)領(lǐng)域?qū)＜摇⑿袠I(yè)研究型企業(yè)學(xué)者按照國(guó)家和地方法律法規(guī)的有關(guān)要求，在參照兄弟單位的采購(gòu)文件范本的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、規(guī)范編制，重點(diǎn)突出物資、工程、服務(wù)3種采購(gòu)類型的特點(diǎn)，根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定的5種采購(gòu)方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)）分別編制采購(gòu)文件范本，做到內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，前后銜接有效，條款清晰合理。

②科學(xué)制訂評(píng)審模板。采購(gòu)產(chǎn)品的“物美價(jià)廉”離不開(kāi)一份科學(xué)合理的評(píng)審模板，為保障采購(gòu)結(jié)果質(zhì)效評(píng)審模板是關(guān)鍵。組織采購(gòu)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者對(duì)評(píng)審模板進(jìn)行專項(xiàng)論證，重點(diǎn)細(xì)化評(píng)審指標(biāo)，利用數(shù)據(jù)模型編制賦分梯度，科學(xué)合理分配價(jià)格和商務(wù)技術(shù)分值，做到評(píng)審指標(biāo)客觀、量化，賦分依據(jù)、梯度明晰，降低專家自主裁量權(quán)。特別注意既要保障產(chǎn)品質(zhì)量又不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致低質(zhì)低價(jià)的情況出現(xiàn)。

③加強(qiáng)技術(shù)參數(shù)論證。采購(gòu)單位主動(dòng)擴(kuò)大采購(gòu)意向范圍，可以采取網(wǎng)上公告邀請(qǐng)、電話、發(fā)函邀請(qǐng)等方式，廣泛聽(tīng)取潛在供應(yīng)商參與意愿和意見(jiàn)，提升參數(shù)質(zhì)量，確保項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上解決技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)的描述不準(zhǔn)確、不規(guī)范、歧視傾向性等帶來(lái)的質(zhì)疑投訴。業(yè)務(wù)管理部門建立專項(xiàng)審核制度，加強(qiáng)把關(guān)，重點(diǎn)對(duì)歧視傾向性、表述合理性、參數(shù)指標(biāo)是否脫離項(xiàng)目實(shí)際等因素進(jìn)行專項(xiàng)論證。

5.2 提升工作業(yè)務(wù)水平

①提升業(yè)務(wù)水平。組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策法規(guī)，做好精準(zhǔn)把握條款內(nèi)涵，加強(qiáng)典型案例的分析和研究，做到舉一反三，常見(jiàn)的有財(cái)政部投訴處罰公告、指導(dǎo)性案例等，嚴(yán)格按照規(guī)定程序處理質(zhì)疑投訴，對(duì)質(zhì)疑函要素是否齊全，事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)是否符合要求進(jìn)行把關(guān)，做好政策講解，確保供應(yīng)商合理反映真實(shí)訴求。

②提升溝通能力。部分供應(yīng)商沒(méi)有中標(biāo)（成交）時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“情緒”“陰謀論”質(zhì)疑，面對(duì)情緒激動(dòng)的供應(yīng)商，工作人員要以服務(wù)為牽引，細(xì)心、耐心傾聽(tīng)供應(yīng)商訴求，重點(diǎn)消化情緒、化解矛盾，不能強(qiáng)硬處理，使對(duì)立矛盾加深，做好政策宣講，講清法律條款，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)靠前對(duì)接溝通，確保合理的訴求能有效的反饋。

5.3 加強(qiáng)采購(gòu)組織水平

①加強(qiáng)項(xiàng)目采購(gòu)組織。采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立采購(gòu)業(yè)務(wù)流程規(guī)范，細(xì)分工作任務(wù)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有人負(fù)責(zé)。嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)貨物和招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令）、《政府非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）等要求的法定程序組織項(xiàng)目評(píng)審，做到程序規(guī)范高效，減少供應(yīng)商對(duì)程序部分提出的質(zhì)疑投訴。

②加強(qiáng)評(píng)審專家管理。評(píng)審專家專業(yè)性不夠，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果可能發(fā)生改變，出現(xiàn)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑，抽取評(píng)審專家前，依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制訂專家抽取方案，切勿出現(xiàn)為推進(jìn)任務(wù)而將不同項(xiàng)目打包組織，出現(xiàn)評(píng)審專家多而不專。加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)審專家履職盡責(zé)，遵守評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，全程錄音攝像，手機(jī)屏蔽管理，避免隨意進(jìn)出跑風(fēng)漏氣、打人情分等行為，組織專家嚴(yán)格按照采購(gòu)文件要求進(jìn)行評(píng)審，切不可自我理解打分，評(píng)審期間，需重點(diǎn)核查指標(biāo)響應(yīng)是否有支撐材料，支撐材料是否真實(shí)有效，拓展核查手段和方式，對(duì)存疑事項(xiàng)可以采取網(wǎng)上、電話等方式核查，確保采購(gòu)結(jié)果可信。

6 結(jié)語(yǔ)

供應(yīng)商質(zhì)疑投訴權(quán)利有力保障了自身的合法權(quán)益，提升了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境氛圍。在實(shí)際過(guò)程中，仍存在質(zhì)疑投訴頻次高、質(zhì)效低的現(xiàn)象，影響項(xiàng)目進(jìn)展，消耗公共資源，增加對(duì)立情緒。本文探討幾種典型的情形，為研究型企業(yè)關(guān)于采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理提供解決思路，以期降低“無(wú)效低質(zhì)”質(zhì)疑投訴，將采購(gòu)力量資源還給真正需要質(zhì)疑投訴的項(xiàng)目上，推動(dòng)研究型企業(yè)采購(gòu)管理、內(nèi)部治理的能力持續(xù)進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

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