謝 小 芹

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院, 四川 成都 611130)

一、 問(wèn)題的提出

近年來(lái),基層社區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)不斷,調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方的基層社區(qū)治理創(chuàng)新呈現(xiàn)出時(shí)間間隔短、創(chuàng)新事項(xiàng)倍增、治理理念和創(chuàng)新話語(yǔ)推陳出新、治理方式變革加速、治理工具多樣、治理任務(wù)疊加等新特性,本文將地方社區(qū)在中央誘導(dǎo)下進(jìn)行不斷創(chuàng)新的現(xiàn)象概括為“競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新”。這種競(jìng)爭(zhēng)壓力不僅來(lái)源于中央的縱向壓力傳遞,也有來(lái)自同級(jí)社區(qū)的鄰近效應(yīng)壓力和屬地的責(zé)任壓力。我們的調(diào)研地也不例外,在過(guò)去短短十年時(shí)間,成都市A社區(qū)以社區(qū)營(yíng)造為創(chuàng)新起點(diǎn),先后經(jīng)歷了強(qiáng)調(diào)群眾參與的“人民社區(qū)”微治理、社區(qū)發(fā)展治理“百千萬(wàn)”工程、“三治”結(jié)合、智慧社區(qū)建設(shè)、社區(qū)公益創(chuàng)投、黨組織引領(lǐng)社區(qū)提案工作等系列創(chuàng)新活動(dòng),這些創(chuàng)新活動(dòng)間隔時(shí)間越來(lái)越短,創(chuàng)新活動(dòng)更換的頻率越來(lái)越高,創(chuàng)新項(xiàng)目越推越多?；鶎由鐓^(qū)為何會(huì)有如此高的熱情來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新?這是本文的問(wèn)題意識(shí)。本文擬提出“競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新”概念進(jìn)行回答。那么,“競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新是如何得以形塑的”,對(duì)此還需要回答以下幾個(gè)子問(wèn)題:競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的動(dòng)力何在?競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的過(guò)程是什么?競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新是關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志還是集體決策的產(chǎn)物?競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的機(jī)制又是什么?

二、 文獻(xiàn)綜述和理論框架

1. 文獻(xiàn)綜述

第一,城市社區(qū)治理的相關(guān)研究:由對(duì)標(biāo)西方到本土探索。追根溯源,“治理”是個(gè)舶來(lái)概念。全球治理委員會(huì)認(rèn)為:“治理是一種過(guò)程,是使存在不同利益沖突的政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織相互調(diào)和并共同協(xié)作行動(dòng)的過(guò)程?！盵1]治理理論創(chuàng)始人美國(guó)學(xué)者詹姆斯·N.羅西瑙認(rèn)為:“治理是一種比統(tǒng)治內(nèi)涵更加豐富的現(xiàn)象,包括政府機(jī)制和非政府機(jī)制,隨著治理范圍的擴(kuò)大,各類(lèi)組織及個(gè)人借助這些機(jī)制滿足自己的需求?！盵2]英國(guó)學(xué)者格里·斯托克認(rèn)為:“治理的各個(gè)參與者最終形成自主自治網(wǎng)絡(luò);治理認(rèn)定政府辦好事情的能力不在于權(quán)力、權(quán)威,而是靠新工具和技術(shù)來(lái)指引?！盵3]本質(zhì)而言,治理是一個(gè)公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程?！拔覈?guó)‘治理’概念的提出與國(guó)家治理現(xiàn)代化執(zhí)政理念轉(zhuǎn)向密切相關(guān)?！盵4]一些學(xué)者看到了當(dāng)前基層治理取得諸多成績(jī)的同時(shí),也看到了不少問(wèn)題。如基層社會(huì)治理的“碎片化”[5]與“內(nèi)卷化”[6]、社會(huì)治理客體的“棘手化”[7]、社會(huì)組織發(fā)展的“叢林化”[8]與“邊緣化”[9]、官僚體制條塊關(guān)系的“矛盾化”[10]、“協(xié)作困境與信息孤島、工具理性與價(jià)值迷失”[9]等。為破解上述困境,地方政府開(kāi)展了黨建引領(lǐng)、社區(qū)保障資金護(hù)航、綜合創(chuàng)新等系列實(shí)驗(yàn)計(jì)劃,而這些實(shí)踐現(xiàn)象也逐漸引起學(xué)者們的關(guān)注,開(kāi)始進(jìn)入學(xué)者們的研究范疇。在對(duì)西方治理理論的深刻反思和中國(guó)特殊案例的深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,不少學(xué)者提出了一些較有原創(chuàng)性的觀點(diǎn)和想法。如吳曉林等提出“國(guó)家創(chuàng)造社會(huì)的機(jī)制”[11]。隨著中央政府對(duì)黨建引領(lǐng)的強(qiáng)調(diào),黨建的身影逐漸出現(xiàn)在學(xué)者們的視野中,將黨建與社區(qū)治理結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考察的研究在近幾年出現(xiàn)增加趨勢(shì)。如劉安認(rèn)為:“社區(qū)黨建使得基層黨建成為溝通國(guó)家與社會(huì)的橋梁,且有助于凝聚動(dòng)員社會(huì)和保持政治秩序穩(wěn)定。”[12]盧愛(ài)國(guó)等認(rèn)為:“社區(qū)黨建承擔(dān)著對(duì)政黨內(nèi)部、社區(qū)社會(huì)、基層行政和異度空間整合的重任?！盵13]吳曉林通過(guò)對(duì)社區(qū)多案例比較分析后建構(gòu)出黨建鏈接社會(huì)的三大機(jī)制:“組織動(dòng)員,即黨組織依靠黨員在社區(qū)發(fā)揮示范帶頭作用;資源鏈接,即黨組織向社區(qū)鏈接資源;服務(wù)鏈接,即黨組織直接為社區(qū)居民提供服務(wù)。”[14]由此可見(jiàn),中國(guó)城市基層社區(qū)治理研究呈現(xiàn)出逐漸從西方語(yǔ)境中走出并積極融入中國(guó)本土、從對(duì)標(biāo)西方到本土化探索的趨勢(shì)。

第二,基層社區(qū)治理創(chuàng)新的研究:由地方政府到社區(qū)創(chuàng)新的不斷下沉。在創(chuàng)新研究方面,學(xué)界集中關(guān)注地方政府層面的創(chuàng)新。一方面是將地方政府創(chuàng)新視為官員晉升激勵(lì)的結(jié)果。如中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”與官員承受的晉升壓力密切關(guān)聯(lián)[15],地方政府需要借助創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)提高政績(jī)[16],基層政府出現(xiàn)了一種基于社會(huì)治理創(chuàng)新的“條條”與“塊塊”的“結(jié)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制[17]等。此外,亦有學(xué)者從分權(quán)激勵(lì)的角度提出了財(cái)政聯(lián)邦主義[18]、地方法團(tuán)主義[19]等一些創(chuàng)新性命題。另一方面是將地方政府創(chuàng)新視為獲取政績(jī)和規(guī)避責(zé)任的雙重目的。如為了規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),地方政府選取可支配程度高及相關(guān)主體認(rèn)可的要素實(shí)施創(chuàng)新,地方政府之所以能夠持續(xù)創(chuàng)新,是因?yàn)樵趧?chuàng)新過(guò)程中存在一種風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制[20]等。

學(xué)界針對(duì)地方政府創(chuàng)新的研究較多,然而專(zhuān)門(mén)著眼于社區(qū)這一最基層社會(huì)單元的創(chuàng)新研究卻不多。如文軍等認(rèn)為社區(qū)治理應(yīng)“柔化‘國(guó)家—社會(huì)’剛性的權(quán)力結(jié)構(gòu)、提升居民社區(qū)參與的主體性”[21],此外,還有學(xué)者對(duì)社區(qū)(小區(qū))自治創(chuàng)新[22]、科技創(chuàng)新治理[23]等進(jìn)行深究。黨的十八大之后,中央更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用,在這一風(fēng)向標(biāo)引導(dǎo)下,地方政府迅速將抽象的中央議題轉(zhuǎn)化成具體的地方實(shí)踐。與此同時(shí),黨建作為基層治理的核心變量也開(kāi)始逐漸在學(xué)界得到深入討論,如吳曉林認(rèn)為“城市社區(qū)黨建投射了黨‘二次構(gòu)建社會(huì)’的意志”[14]。近年來(lái)學(xué)界開(kāi)始關(guān)注黨建在基層治理中的作用,展現(xiàn)了中國(guó)治理的特殊性和優(yōu)勢(shì),但是對(duì)于黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理創(chuàng)新不斷的新實(shí)踐表征仍沒(méi)有專(zhuān)門(mén)進(jìn)行學(xué)理層面的深刻探討,由此可見(jiàn),社區(qū)創(chuàng)新類(lèi)型的研究亟待加強(qiáng)。因此,本文嘗試提出“競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新”的新類(lèi)型,以期豐富社區(qū)治理創(chuàng)新類(lèi)型,亦可啟發(fā)相關(guān)政府部門(mén)作決策參考。

2. 競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的理論框架

圖1 競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的理論分析框架

在競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的動(dòng)力方面,首先是壓力型體制下的科層遵從?；鶎由鐓^(qū)身處一線窗口位置,常常面臨著上級(jí)部門(mén)分解下來(lái)的政策任務(wù),并時(shí)刻面臨考核和問(wèn)責(zé)。因此,他們不得不絞盡腦汁,想辦法突破過(guò)去,尋找創(chuàng)新口子,盡最大努力完成上級(jí)分配的任務(wù)。其次是橫向競(jìng)爭(zhēng)中的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。除了上級(jí)行政壓力外,基層社區(qū)還面臨同級(jí)的橫向壓力。為了獲得中央和地方政府的認(rèn)可和關(guān)注,他們不得不通過(guò)“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的策略來(lái)爭(zhēng)取上級(jí)的關(guān)注,不得不想盡一切辦法創(chuàng)新以競(jìng)?cè)☆^冠。最后是服務(wù)型政府建設(shè)下的屬地責(zé)任。基層社區(qū)干部直接與群眾打交道,他們對(duì)自己管轄范圍內(nèi)民眾的疾苦感同身受,在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下,為了獲取更多的民間認(rèn)可,他們?cè)敢膺x擇快速創(chuàng)新。與科層遵從的客觀性有所差異,屬地責(zé)任擁有一定程度上的主觀認(rèn)知,即名譽(yù)的獲得、地位的提升和資本的獲得皆與個(gè)體主觀感受有關(guān)。此外,如果說(shuō)科層遵從是一種“對(duì)上交代”,那么屬地責(zé)任則是“對(duì)下負(fù)責(zé)”。

在共同生產(chǎn)方面,競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新體現(xiàn)的是一種多主體互動(dòng)的共同生產(chǎn)活動(dòng)而并非單一個(gè)體行動(dòng),既有黨政自上而下的行政同意,也有基層社會(huì)自下而上的自發(fā)同意,兩者在基層治理創(chuàng)新領(lǐng)域不謀而合,呈現(xiàn)出雙重同意的結(jié)構(gòu)形態(tài)。具體而言,治理共同體成員包括體制內(nèi)的街道黨組織社區(qū)黨工委、街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì),體制外的群眾、社會(huì)組織、自治組織等社區(qū)力量,體制內(nèi)外兩股力量實(shí)現(xiàn)同頻共振。

在情景約束方面,主要包括時(shí)間的加速化和空間的效率化,時(shí)間的加速化指的是對(duì)時(shí)間的精準(zhǔn)把握和嚴(yán)格控制,空間的效率化指的是對(duì)創(chuàng)新空間的分類(lèi)策略和優(yōu)化配置。

在機(jī)制融合方面,基層競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)機(jī)制、政府的主導(dǎo)機(jī)制和社區(qū)的自治機(jī)制的友好銜接。

在治理之窗方面,政策學(xué)家約翰·金登提出了著名的多源流模型,在該理論模型中,他將政策之窗定義為“政策建議的倡導(dǎo)者提出并推廣其政策建議或吸引人們關(guān)注特殊政策問(wèn)題的機(jī)會(huì)”[24]。本文將中央提出治理創(chuàng)新理念和方法的時(shí)機(jī)稱之為治理之窗,治理之窗包括機(jī)會(huì)之窗和共識(shí)之窗。前者指基層社區(qū)治理得到國(guó)家倡導(dǎo),共識(shí)之窗指不同行動(dòng)者在治理創(chuàng)新問(wèn)題上達(dá)成共識(shí),形成一致意見(jiàn)。只有治理創(chuàng)新的機(jī)會(huì)之窗和社區(qū)上下與內(nèi)外達(dá)成一致意見(jiàn)的共識(shí)之窗的共同開(kāi)啟與耦合,治理創(chuàng)新才會(huì)加速進(jìn)行。

三、 競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的案例分析

成都市A社區(qū)成立于2001年12月,占地面積0.7平方公里,位于成都市南一環(huán)路內(nèi)側(cè)的城市人口密集區(qū),集聚了甲等醫(yī)院和大批醫(yī)療資源,是“兩軸四片”高端商務(wù)樓宇中心區(qū)和市醫(yī)學(xué)科教事業(yè)發(fā)源地。社區(qū)覆蓋43個(gè)院落,常住居民6328余戶,人口1.5萬(wàn)余人,共有4個(gè)網(wǎng)格片區(qū)、7個(gè)居民自治管理小組、4個(gè)民情專(zhuān)遞員和4個(gè)廉情監(jiān)督員。社區(qū)黨委下設(shè)5個(gè)黨支部,共有黨員198人。自成立起至今,A社區(qū)經(jīng)歷了網(wǎng)格管理、智慧社區(qū)建設(shè)、“暖心房”工程、社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！薄耙豢ㄍā薄耙绘I通”“三化一制”“兩個(gè)中心”建設(shè)工作法、提案機(jī)制等系列創(chuàng)新活動(dòng)。由于成績(jī)顯著,該社區(qū)被授予“全國(guó)文明單位”“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”“黨建示范基地”和“最佳溫暖社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

本研究主要運(yùn)用過(guò)程追蹤和案例研究法,在廣泛收集2001年至2020年5月的相關(guān)政策文件、地方志、檔案材料和資料文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)志愿者、一般群眾、所屬街道辦及區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深度訪談,力圖全面呈現(xiàn)出基于“時(shí)間表”“路線圖”等基礎(chǔ)之上的社區(qū)治理持續(xù)創(chuàng)新的全流程,深刻剖析治理競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的機(jī)理。

為進(jìn)一步比較屬性重心相對(duì)于前一年度的移動(dòng)趨勢(shì)，用偏移角度θ（-180°～180°）代表相鄰年份之間某種屬性的重心移動(dòng)方向，具體計(jì)算公式為：

1. 競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的三重動(dòng)力

馮猛認(rèn)為:“創(chuàng)新過(guò)程如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),地方政府將無(wú)法外推,只能自行承擔(dān)損失和懲罰?！盵20]而成都市A社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新行為中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并不明顯,主要表現(xiàn)為以下三重動(dòng)力。

首先是壓力型體制下的科層遵從。作為非行政單元的基層社區(qū)也依然擺脫不了國(guó)家下派的諸多行政任務(wù),且仍然需要面對(duì)繁雜的考核和督查。近年來(lái),隨著國(guó)家下派任務(wù)的不斷增多,即便頻頻提出了社區(qū)減負(fù)計(jì)劃,但社區(qū)承擔(dān)的行政事務(wù)不減反增。社區(qū)治理創(chuàng)新是中央下達(dá)的政策指令,在科層行政壓力下,社區(qū)兩委不得不絞盡腦汁,尋求突破。隨著網(wǎng)格管理在北京市、浙江省的開(kāi)展,成都市A社區(qū)也因地制宜,建立了一個(gè)多方共同參與治理的四級(jí)網(wǎng)格治理體系。

其次是橫向競(jìng)爭(zhēng)中的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。近年來(lái)成都市的社區(qū)治理創(chuàng)新活動(dòng)興盛開(kāi)展,帶動(dòng)同級(jí)社區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。地方政府一般通過(guò)權(quán)威表彰以及獎(jiǎng)金的形式來(lái)刺激社區(qū),只有排名靠前的社區(qū)才有機(jī)會(huì)獲得,且獲得冠軍的社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)最多。為了獲得一個(gè)較好的名次,社區(qū)想方設(shè)法地爭(zhēng)奪靠前排名。A社區(qū)借助已有資源優(yōu)勢(shì),想盡一切辦法來(lái)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新行為來(lái)淘汰舊有創(chuàng)新方式和激活新的創(chuàng)新,最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新邊際效益遞增。早在成都市提出社區(qū)營(yíng)造之前,A社區(qū)就開(kāi)展了三件創(chuàng)新事件:一是引入社會(huì)組織,倡導(dǎo)社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù);二是強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建“社區(qū)網(wǎng)格管理員+志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)”服務(wù)模式,而后設(shè)立“社區(qū)問(wèn)需日”(社區(qū)干部在每個(gè)周四皆需要走訪社區(qū)群眾,收集民意);三是充分發(fā)揮黨建作用,積極推行“黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”“菜單式服務(wù)”,建立了“黨員建議案”制度,保障黨員的引領(lǐng)示范作用。2016年成都市開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)后,A社區(qū)繼續(xù)保持創(chuàng)新的勁頭,先后經(jīng)歷了建立社區(qū)公司、三社聯(lián)動(dòng)、智慧社區(qū)建設(shè)、黨組織引領(lǐng)社區(qū)提案工作等創(chuàng)新活動(dòng)。

最后是服務(wù)型政府建設(shè)下的屬地責(zé)任。責(zé)任意味著“為官有為”,社區(qū)干部需要在公共服務(wù)、社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等公共問(wèn)題上擔(dān)負(fù)責(zé)任。社區(qū)干部直接與群眾打交道,能切身感受居民冷暖,在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下,為了獲取更多的民間認(rèn)可,他們?cè)敢膺x擇快速創(chuàng)新。在社區(qū)黨委書(shū)記的帶領(lǐng)下,A社區(qū)成立了社區(qū)文化活動(dòng)中心和社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心,積極培育和發(fā)展社會(huì)組織,重點(diǎn)關(guān)注“兩頭沒(méi)牙和一中間”(掉了牙的老人、沒(méi)有長(zhǎng)齊牙的小孩和廣大的居民)人群,通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心的一站式服務(wù),為轄區(qū)居民提供養(yǎng)老、助殘、助學(xué)、醫(yī)療、文體等全方位、專(zhuān)業(yè)化規(guī)范服務(wù)。為解決居民買(mǎi)菜難這個(gè)老大難問(wèn)題,A社區(qū)與蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接,引入“菜宅送”便民直通車(chē)。為做好養(yǎng)老工作,A社區(qū)引進(jìn)“慈愛(ài)嘉”敬老助老志愿服務(wù)組織,由社區(qū)里有一定服務(wù)能力的老年人為高齡老年人上門(mén)提供健康管理、生活照護(hù)和就醫(yī)服務(wù)等6類(lèi)20項(xiàng)服務(wù),實(shí)現(xiàn)了低齡老年人幫高齡老年人互助體系。為轄區(qū)內(nèi)的有就業(yè)能力的殘疾人群提供實(shí)地就業(yè)、單位就業(yè)和居家就業(yè),社區(qū)還開(kāi)辦了社區(qū)“暖心房”工程,對(duì)有一定專(zhuān)業(yè)技能的殘疾人提供就業(yè)平臺(tái),對(duì)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能的殘疾人提供集中組織培訓(xùn)。為解決轄區(qū)居民和外來(lái)務(wù)工中小學(xué)子女放學(xué)后無(wú)人照看問(wèn)題,社區(qū)引入了一所文化藝術(shù)學(xué)校,還成立了“四點(diǎn)半學(xué)?！?為放學(xué)后無(wú)人照看的孩子開(kāi)展課余時(shí)間的文化補(bǔ)習(xí)、器樂(lè)、舞蹈等培訓(xùn)。

2. 競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的過(guò)程

(1) 共同生產(chǎn):上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同

奧斯特羅姆關(guān)于城市警察服務(wù)的研究認(rèn)為,警察機(jī)構(gòu)不得不轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和社區(qū)尋求支持,尤其是依靠公民參與鄰里守望、道路巡邏等來(lái)控制犯罪,繼而提出了“共同生產(chǎn)”的概念,具體指“用于物品或服務(wù)生產(chǎn)的投入來(lái)自不‘在’同一組織中的主體,包括政府機(jī)構(gòu)等常規(guī)生產(chǎn)者和顧客”[24]。成都市A社區(qū)創(chuàng)新同樣是“共同生產(chǎn)”的產(chǎn)物,包括黨組織、政府、社區(qū)和公民等,既包含黨政自上而下的同意,又包含基層社會(huì)自下而上的自發(fā)同意。

在當(dāng)?shù)亟值傈h工委的領(lǐng)導(dǎo)下,A社區(qū)黨委積極領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理創(chuàng)新,始終積極踐行黨的群眾路線,將提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和文明程度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。A社區(qū)書(shū)記對(duì)兩委工作給出了清晰的定義:“社區(qū)就是一個(gè)服務(wù)民眾的社會(huì)組織,黨務(wù)、居民自治、政務(wù)下沉,是社區(qū)的基本職責(zé),其他的所有工作,都應(yīng)該圍繞居民的需求提供服務(wù)?！鄙鐓^(qū)黨委引領(lǐng)的主要作用體現(xiàn)在黨建的政治引領(lǐng)和服務(wù)供給上。在政治引領(lǐng)上,社區(qū)黨委確保社區(qū)治理創(chuàng)新符合國(guó)家大政方針,不偏離、不走樣,確保了社區(qū)治理創(chuàng)新政治正確性。在服務(wù)供給上,社區(qū)通過(guò)黨建綜合社區(qū)群眾、自組織、社會(huì)組織等,通過(guò)區(qū)域黨委整合單位資源和搭建信息平臺(tái),以聯(lián)辦活動(dòng)為突破口,增強(qiáng)社區(qū)治理力量支撐。

A社區(qū)兩委成員下沉到社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格片區(qū),任網(wǎng)格片區(qū)治理委員會(huì)主任兼黨支部書(shū)記,指導(dǎo)三級(jí)網(wǎng)格開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)要求網(wǎng)格片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)單位、入院落,實(shí)現(xiàn)“天天下院落,情況全掌握,出門(mén)一把抓,回來(lái)再分家,主體多元化,合力處置它”的工作模式。社區(qū)引導(dǎo)群團(tuán)組織下沉接地氣,整合群團(tuán)組織資源,在社區(qū)搭建工會(huì)組織的戶外勞動(dòng)者“15分鐘之家”、婦聯(lián)組織的“向日葵家庭服務(wù)計(jì)劃”、殘聯(lián)組織的就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)以及共青團(tuán)組織的“青年聚落”等服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)兩委協(xié)力成立“壹心公益”心理咨詢社會(huì)組織,對(duì)社區(qū)居民的心理問(wèn)題進(jìn)行危機(jī)干預(yù)。同時(shí),社區(qū)還幫助轄區(qū)單位化解矛盾糾紛,比如介入屬地甲等醫(yī)院的醫(yī)患糾紛,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(2) 情景約束:時(shí)間的加速化和空間的效率化

情景約束主要包括時(shí)間的加速化和空間的效率化。在時(shí)間的加速化方面,一方面體現(xiàn)在創(chuàng)新事項(xiàng)的倒計(jì)時(shí)設(shè)置,通過(guò)倒計(jì)時(shí)倒逼社區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)出奇制勝。隨著中央關(guān)于治理創(chuàng)新話語(yǔ)的不斷出臺(tái),地方社區(qū)必須在短時(shí)間內(nèi)領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新精神,主動(dòng)領(lǐng)取創(chuàng)新任務(wù),因地制宜制定創(chuàng)新策略,奪取橫向競(jìng)爭(zhēng)勝利。成都市A社區(qū)每一次事項(xiàng)的制定皆伴隨著軍令狀的倒計(jì)時(shí)安排。2017年年底,社區(qū)制定了社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃,這個(gè)計(jì)劃分兩步走:第一步是前三年,需要完成社區(qū)營(yíng)造的初步工作;第二步是后三年,需要進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造的升級(jí)。2018年,社區(qū)實(shí)施智慧社區(qū)治理計(jì)劃,在三年內(nèi)完成攝像頭安裝、提升社區(qū)工作人員數(shù)據(jù)能力等。另一方面體現(xiàn)在創(chuàng)新事項(xiàng)的不斷迭代。在同級(jí)社區(qū)激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力之下,A社區(qū)只有另辟蹊徑,通過(guò)內(nèi)容推陳出新確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),最終贏得優(yōu)勝者資格。2018年,A社區(qū)成立了成都市第一家服務(wù)居民的社區(qū)公司——便民利民服務(wù)有限公司,由A社區(qū)、社會(huì)資本和社區(qū)居民入股共同發(fā)起成立,4月18日,20多位群眾召開(kāi)“股東會(huì)”,就居民生活所需建言獻(xiàn)策。11月14日,該公司推出了XX養(yǎng)老院首個(gè)民生項(xiàng)目,并聘請(qǐng)知名骨科專(zhuān)家為名譽(yù)院長(zhǎng)。至今社區(qū)公司已陸續(xù)推出城市森林書(shū)吧、連鎖門(mén)診和奶奶名廚社區(qū)餐廳等民生項(xiàng)目。該公司成立和良好運(yùn)行只是一次探索的開(kāi)始,而背后更重要的含義是鼓勵(lì)和扶持社區(qū)整合專(zhuān)業(yè)社工、社會(huì)組織和在地便民服務(wù)資源,增強(qiáng)社區(qū)造血功能。

在空間效率化方面,社區(qū)對(duì)空間進(jìn)行了合理規(guī)劃,確保社區(qū)空間的疊加利用和高效使用。同時(shí)社區(qū)與省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、社會(huì)企業(yè)及各社會(huì)團(tuán)體、慈善組織建立聯(lián)系,獲得了不少資金支持、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目、部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)等。結(jié)合創(chuàng)建工作,社區(qū)積極開(kāi)展“暑期公益托管”“我家來(lái)了外國(guó)人”“非遺文化進(jìn)校園”“少兒國(guó)際機(jī)器人智能大賽”“繪本星期六”等活動(dòng)。充分挖掘自身資源,以“文化聚落”“青年聚落”為載體,采用“空間換資源、資源換服務(wù)”的方式,引入專(zhuān)業(yè)的文化營(yíng)運(yùn)第三方團(tuán)隊(duì),編制文化日歷,挖掘文化名人,搭建文化超市,開(kāi)展“公益+社會(huì)化”的營(yíng)運(yùn)模式。通過(guò)空間疊加和合理規(guī)劃,社區(qū)空間實(shí)現(xiàn)了最大化利用。

(3) 機(jī)制融合:黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)和社區(qū)自治機(jī)制的融合

成都市A社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)機(jī)制、政府的主導(dǎo)機(jī)制和社區(qū)的自治機(jī)制的友好銜接和深度融合。黨和政府是社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的外驅(qū)力,社區(qū)自治則是內(nèi)驅(qū)力。在黨建引領(lǐng)機(jī)制上,黨組織發(fā)揮著政治建設(shè)和組織建設(shè)的功能,A社區(qū)黨組織善于借力借勢(shì)、找米下鍋,整合黨組織、群團(tuán)組織和“兩新”組織力量,把黨組織的思想、政治和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,將競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新活動(dòng)從“單打獨(dú)斗”升級(jí)為“整體作戰(zhàn)”。一是建立區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)制度。整合轄區(qū)各單位黨建資源,把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織、商圈樓宇等領(lǐng)域黨建工作全部納入城市基層黨建范疇,實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各領(lǐng)域黨建工作“一網(wǎng)攬盡”;推行兼職委員制度,從駐區(qū)單位黨組織黨務(wù)負(fù)責(zé)人和社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、“兩代表一委員”的黨員代表中推選兼職委員5名,通過(guò)設(shè)崗定責(zé)共商共推黨建工作。二是組建“兩新”組織聯(lián)合黨組織。在“兩新”組織中成立聯(lián)合黨支部,把游離于社區(qū)管理外的“兩新”組織以“再組織化”的形式結(jié)合在一起,以趣緣、業(yè)緣、地緣“三緣”分類(lèi),每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,研究解決黨建問(wèn)題。三是搭建黨群共建平臺(tái)。依托社區(qū)“黨團(tuán)員志愿服務(wù)站”,采取“項(xiàng)目化”“組團(tuán)式”等方式,整合工青婦殘科等群團(tuán)組織力量。社區(qū)黨委把黨員、群眾“黏”在一起,用“實(shí)干”體驗(yàn)參與,讓“質(zhì)感”傳遞溫度。

A社區(qū)著眼發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織,創(chuàng)新成立成都市首家社區(qū)社會(huì)企業(yè),帶動(dòng)社區(qū)就業(yè),解決當(dāng)前社會(huì)服務(wù)最末端和社區(qū)服務(wù)最前端的“最后一公里”問(wèn)題。社區(qū)社會(huì)企業(yè)著眼整合資源促進(jìn)協(xié)同發(fā)展,通過(guò)合資入股、聯(lián)盟協(xié)議等方式與社會(huì)資本合作,明確利潤(rùn)分配、居民參與和退出機(jī)制。首期落地項(xiàng)目以智能書(shū)屋、新零售、奶奶廚房、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主要業(yè)務(wù),初創(chuàng)當(dāng)月即見(jiàn)收益,2018年底收支平衡略有盈余。2016年,在社區(qū)支持下某社區(qū)成員開(kāi)起的“奶奶廚房”除了以成本價(jià)為空巢老人提供餐食,還成為了社區(qū)居民娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所,打破了以往社區(qū)治理必須是政府提供服務(wù)的局面?！澳棠虖N房”由最初7位“嬢嬢”組成的志愿者固定班子,到如今志愿者人數(shù)已經(jīng)達(dá)到百人,為附近就醫(yī)的居民和上班族提供干凈美味盒飯的同時(shí),也為社區(qū)高齡老人提供送餐服務(wù),且為社區(qū)老年人實(shí)施更大力度的用餐優(yōu)惠,現(xiàn)已成為社區(qū)鄰里相幫相親的生活互助平臺(tái),并于2019年8月中旬升級(jí)為“奶奶名廚”?！澳棠堂麖N”是面向社會(huì)的帶公益屬性的餐廳,其20%的利潤(rùn)將返回到社區(qū)基金,下一步的計(jì)劃是為80歲以上老人提供免費(fèi)送餐服務(wù),延續(xù)低齡老人服務(wù)高齡老人的美德。

社區(qū)治理系列創(chuàng)新融合了黨建引導(dǎo)機(jī)制、政府主導(dǎo)機(jī)制和社區(qū)自治機(jī)制。社區(qū)公司在上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下,積極挖掘調(diào)動(dòng)整合資源,采取“公益+市場(chǎng)化”模式,打造出一批具有影響力、居民受歡迎、各方受益的民生服務(wù)項(xiàng)目,不斷建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居社區(qū)。在社區(qū),抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn),熟人社會(huì)邏輯依然起重要作用,形成了“權(quán)力—利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”[25],很多社區(qū)事務(wù)可以在情感和利益共促下得以順利完成?？傊?在黨建引導(dǎo)、政府主導(dǎo)和社區(qū)自治三大機(jī)制協(xié)同作用下,社區(qū)治理資源得到了最大程度的整合,創(chuàng)新項(xiàng)目迭代加速,社區(qū)治理質(zhì)量最終得以大幅度提升。

(4) 治理之窗:機(jī)會(huì)之窗和共識(shí)治窗的耦合

作為國(guó)家治理最基層單元的社區(qū)處于行政體系外圍,面臨著權(quán)力小、責(zé)任大的局面。因此,社區(qū)想要脫穎而出,必須快速尋找亮點(diǎn),突出日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)包圍,得到上級(jí)關(guān)注。這就要求社區(qū)必須精準(zhǔn)把握契機(jī),甚至創(chuàng)造時(shí)機(jī)。A社區(qū)干部在2012年學(xué)習(xí)北京市網(wǎng)格管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,開(kāi)始了網(wǎng)格化模式的因地制宜創(chuàng)新活動(dòng)。具體而言:社區(qū)下設(shè)8個(gè)網(wǎng)格片區(qū),“兩委一站一室”人員整合入網(wǎng)格,形成“一崗多職、一員多能”的片區(qū)責(zé)任包干制;引入志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織來(lái)充實(shí)壯大網(wǎng)格隊(duì)伍,做到了“小事不出樓棟,大事不出社區(qū)”;整合機(jī)構(gòu)建立了以“兩委一站一室”為平臺(tái)的社區(qū)綜合服務(wù)管理站,購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)設(shè)立一站式服務(wù)窗口。隨著科技的發(fā)展和國(guó)家大數(shù)據(jù)政策的提出,社區(qū)善于抓住機(jī)會(huì),積極引入高端視頻監(jiān)控設(shè)備,對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),樹(shù)立了智慧社區(qū)的一個(gè)樣本。在一些關(guān)鍵事項(xiàng)方面,A社區(qū)常常通過(guò)開(kāi)會(huì)形成一致意見(jiàn),社區(qū)干部善于抓住社區(qū)內(nèi)部上下和社區(qū)內(nèi)外達(dá)成一致的共識(shí)之窗。2014年,中央首次提出“促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用”,2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào))提出,我國(guó)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理。2017年,A社區(qū)開(kāi)始智慧社區(qū)建設(shè)。在戰(zhàn)略層,社區(qū)設(shè)立社區(qū)統(tǒng)一的智慧調(diào)度中心。在數(shù)據(jù)層,社區(qū)建立人口數(shù)據(jù)庫(kù)、安全數(shù)據(jù)庫(kù)。在信息源層,建立社區(qū)攝像頭、網(wǎng)格隊(duì)伍、志愿者組織、社區(qū)兩委、社區(qū)門(mén)戶網(wǎng)等信息收集系統(tǒng)。在設(shè)施層,社區(qū)設(shè)置兩味書(shū)屋、社區(qū)便民生鮮自助服務(wù)點(diǎn)、政務(wù)公共服務(wù)自助亭、便民生活服務(wù)亭等多功能服務(wù)終端,解決了服務(wù)群眾的“一站式需求”。社區(qū)通過(guò)智能感知預(yù)報(bào)、視頻監(jiān)控、人像識(shí)別、軌跡追蹤來(lái)開(kāi)展社區(qū)輿情、社區(qū)安全和敏感問(wèn)題的精準(zhǔn)分析和準(zhǔn)確研判,形成了對(duì)社區(qū)安全的事前掌握、事中分析和事后反饋的全流程和動(dòng)態(tài)化系統(tǒng)。社區(qū)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和整理,可以描繪出數(shù)字化的社區(qū)全景圖,并通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析,可以發(fā)現(xiàn)以往難以洞察的社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)模式、規(guī)律以及問(wèn)題,幫助社區(qū)工作的高效化、科學(xué)化開(kāi)展。

社區(qū)治理創(chuàng)新是近十余年上級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)之一,“領(lǐng)導(dǎo)重視”也就意味著政策之窗的開(kāi)啟。A社區(qū)善于抓住政策之窗,快速整合社區(qū)內(nèi)部資源,促成內(nèi)部達(dá)成一致,制造共識(shí)之窗。治理創(chuàng)新等機(jī)會(huì)之窗和社區(qū)上下與內(nèi)外達(dá)成一致意見(jiàn)的共識(shí)之窗的共同開(kāi)啟并相遇和耦合,治理創(chuàng)新才能加快進(jìn)行。2017年,當(dāng)?shù)貐^(qū)政府按照“多元參與、協(xié)商共治”的思路,探索社會(huì)資源參與社區(qū)治理的工作新機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。A社區(qū)屬于早期成立“社區(qū)基金(會(huì))”的社區(qū),通過(guò)企業(yè)捐助、活動(dòng)籌集、居民捐助等方式募集大量資金,主要用于慰問(wèn)或幫扶社區(qū)老人、困難群體等,推動(dòng)形成社區(qū)建設(shè)主體多元化新格局,也使得社區(qū)更加具有人情味。2017年9月,當(dāng)?shù)貐^(qū)政府啟動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理“百千萬(wàn)”工程,創(chuàng)新性探索共建、共治、共享幸福家園的方案,力爭(zhēng)用3年時(shí),通過(guò)評(píng)選100個(gè)“微幸福”示范院落、建設(shè)1 000支示范院落“微隊(duì)伍”、實(shí)施10 000個(gè)由群眾參與的院落“微治理”示范項(xiàng)目,逐步形成以社區(qū)黨組織為核心,社區(qū)自治組織為主導(dǎo),多元共治的治理新機(jī)制。A社區(qū)抓住機(jī)會(huì),加快“微幸?！焙汀拔㈥?duì)伍”建設(shè),此外,還建立“策由民定、事由民理、權(quán)由民用”的院落居民自治管理新方式,努力構(gòu)建“人人參與、人人盡力、人人共享”的高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)。2019年是A社區(qū)所在區(qū)推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理集中攻堅(jiān)的重要一年,實(shí)施了“五大行動(dòng)”和“百千萬(wàn)”工程,編制了社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。A社區(qū)快速精準(zhǔn)把握這一契機(jī),整合社會(huì)組織和企業(yè)資源,立足社區(qū)多元需求,攻堅(jiān)院落治理難題,探索社區(qū)治理規(guī)律。

3. 競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的結(jié)果:超常規(guī)完成

綜上,基于壓力型體制下的科層遵從、橫向競(jìng)爭(zhēng)中的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和服務(wù)型政府建設(shè)下的屬地責(zé)任的三重動(dòng)力,在時(shí)間的加速化和空間的效率化的情景約束下抓住共識(shí)之窗,為贏得比賽,社區(qū)會(huì)整合各級(jí)資源,完成創(chuàng)新共同體建設(shè),在創(chuàng)新過(guò)程中實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)機(jī)制、政府的主導(dǎo)機(jī)制和社區(qū)的自治機(jī)制的無(wú)縫對(duì)接。周黎安認(rèn)為,“政治錦標(biāo)賽一個(gè)顯著的特征就是官員的激勵(lì)效應(yīng)會(huì)逐級(jí)放大,即‘層層加碼’”[26],“‘加碼’的好處在于不僅使得上級(jí)順利完成任務(wù),還使得上級(jí)的政策績(jī)效高于同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)者”[27]。這樣的“加碼”自然就會(huì)因?yàn)槟苁棺陨硎艿缴霞?jí)重視而受到上級(jí)喜愛(ài)。地方各級(jí)政府會(huì)根據(jù)中央政府發(fā)出的信號(hào)向社區(qū)發(fā)包,社區(qū)為了獲得上級(jí)資源,會(huì)趨向于“超額”完成發(fā)包任務(wù)。因此,中央提出基層創(chuàng)新的理念和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)后,地方社區(qū)進(jìn)行“層層加碼”,演繹出一幅競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的競(jìng)速景觀。在社區(qū)治理創(chuàng)新的三重動(dòng)力推動(dòng)下,社區(qū)治理創(chuàng)新的結(jié)果由常規(guī)完成演變?yōu)槌Ｒ?guī)完成。競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的結(jié)果表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)跟進(jìn)式的精細(xì)化服務(wù),滿足了轄區(qū)群眾多元化需求。A社區(qū)依托黨建聯(lián)席會(huì),整合轄區(qū)優(yōu)勢(shì)資源,搭建民生服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)駐區(qū)單位、“兩新”黨組織共同參與,切實(shí)把社區(qū)服務(wù)做實(shí)做細(xì)、做深做精。采取積分制等新形式,為居民提供高質(zhì)高效服務(wù)。搭建居家便利惠民志愿服務(wù)平臺(tái),培育社區(qū)大眾化的“草根”志愿服務(wù)隊(duì)伍,做到社區(qū)服務(wù)實(shí)時(shí)在線。

二是推動(dòng)了系列微創(chuàng)新活動(dòng),助推服務(wù)質(zhì)量提升。隨著中央加強(qiáng)社區(qū)創(chuàng)新的提出,地方各級(jí)政府開(kāi)始部署工作,作為末端的社區(qū)也快速將政府議題轉(zhuǎn)換成社區(qū)行動(dòng)。社區(qū)積極行動(dòng)也會(huì)成為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)得到賞識(shí)、機(jī)會(huì)和資源的有效依據(jù),社區(qū)只有通過(guò)“爭(zhēng)先”才能在與同級(jí)社區(qū)橫向競(jìng)爭(zhēng)中獲取勝利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立驅(qū)使著社區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷角逐。A社區(qū)形成了“三化聯(lián)動(dòng)”管理模式,建立了區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度和兼職委員制度,推行院落化居民自治,社區(qū)創(chuàng)新工作不斷開(kāi)展,大大提升了服務(wù)質(zhì)量。

三是社區(qū)參與積極,地方自主權(quán)增強(qiáng)。社區(qū)治理創(chuàng)新雖然是一項(xiàng)強(qiáng)制性的制度變遷活動(dòng),國(guó)家的規(guī)定動(dòng)作較多,但基層社區(qū)靈活執(zhí)行的空間范圍較大。A社區(qū)堅(jiān)持公共服務(wù)和社會(huì)管理 “一事一評(píng)議”、政務(wù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)社工“一季度一評(píng)議”、社區(qū)“兩委”成員 “一年一評(píng)議”,以評(píng)議激勵(lì)提升工作實(shí)效。推行全員化聯(lián)動(dòng)解決矛盾糾紛,通過(guò)“夜話”“民情氣象站”“院落民情會(huì)”和“民情日記”等四個(gè)途徑,組建院落自治管理小組、院落民情議事會(huì)、門(mén)衛(wèi)、樓棟長(zhǎng)、居民骨干等五支隊(duì)伍,落實(shí)“鄰里糾紛院落調(diào)、院落矛盾社區(qū)解、社區(qū)難題街道幫”三級(jí)體系,妥善調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛,確保“小事不出院落、一般事不出社區(qū)”。最終,社區(qū)的參與度提升,居民的認(rèn)同感增強(qiáng)。

四、 結(jié)論和討論

中央提出基層治理的創(chuàng)新指引,地方社區(qū)創(chuàng)新不斷。本文嘗試提出“競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新”的新類(lèi)型,并結(jié)合成都市A社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐歷程,揭示出治理創(chuàng)新的多維動(dòng)力、共同生產(chǎn)、情景約束、機(jī)制融合、治理之窗和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的具體實(shí)踐情況,最終豐富社區(qū)治理創(chuàng)新研究。

本文的結(jié)論如下:第一,競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新為觀察基層社會(huì)創(chuàng)新提供了一個(gè)新視角。在全國(guó)治理熱潮中,壓力型體制下的科層遵從、橫向競(jìng)爭(zhēng)中的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和服務(wù)型政府建設(shè)下的屬地責(zé)任成為地方社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。第二,在基層社區(qū)治理研究中,提出了競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的新概念,揭示了由創(chuàng)新動(dòng)力、共同生產(chǎn)、情景約束、機(jī)制融合和治理之窗構(gòu)成的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的過(guò)程黑箱。第三,在基層治理加速度研究方面,分析了黨建引領(lǐng)、治理中的機(jī)會(huì)之窗和共識(shí)之窗等中國(guó)本土元素,推進(jìn)了治理理論的本土化。

競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新對(duì)于基層社區(qū)治理和發(fā)展有著助推器和溶化劑的作用,可以規(guī)避基層社區(qū)治理惰性,治理方式、手段和策略等的更新?lián)Q代激發(fā)橫向激烈角逐,這是競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型中國(guó)時(shí)期作出的獨(dú)特貢獻(xiàn)。然而,競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新背后也隱藏一些隱憂,競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新畢竟是一種“短平快”的方式,而基層事務(wù)具有自身的發(fā)展規(guī)律,當(dāng)社區(qū)事務(wù)被“短平快”地解決掉就容易忽視持久性的機(jī)制創(chuàng)新。這些社會(huì)治理創(chuàng)新大多數(shù)依托地方獨(dú)特性,存在地方相互學(xué)習(xí)壁壘,最終導(dǎo)致的局面就是社會(huì)治理創(chuàng)新未能形成“由點(diǎn)連成面”的有序創(chuàng)新格局。因此,地方政府和社區(qū)在實(shí)施創(chuàng)新任務(wù)時(shí),一方面需要規(guī)避懶政怠政,通過(guò)資源輸入改變社區(qū)治理乏力情況,另一方面又需要著眼于未來(lái),從可持續(xù)角度進(jìn)行創(chuàng)新,避免競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新陷入一場(chǎng)再度內(nèi)卷化的游戲中。

本文的重點(diǎn)在于厘清基層治理中競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新是如何形成的,重點(diǎn)分析了政府和社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系,在一定程度上豐富了央地關(guān)系和府際關(guān)系角度的社區(qū)治理理論研究,有助于我們更好地認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下社區(qū)治理的競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)賽,但并未考慮企業(yè)、自媒體等市場(chǎng)主體和新興主體,而市場(chǎng)主體和一些新興主體對(duì)基層治理競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新的影響如何,其影響機(jī)制是什么。本文研究方法固守單案例研究,比較分析不足,未來(lái)可以集中關(guān)注多情景,開(kāi)展多案例比較分析,以期實(shí)現(xiàn)對(duì)理論的比較性建構(gòu)。此外,本文在基層治理領(lǐng)域中提出競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向創(chuàng)新類(lèi)型,未來(lái)研究可以擴(kuò)大解釋范圍,思考其在區(qū)域協(xié)作、國(guó)家治理、省域治理和市域治理中的作用過(guò)程和機(jī)制。