摘 要： 開(kāi)展RCEP合作和北京“兩區(qū)”建設(shè)是我國(guó)建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措。為探究北京“兩區(qū)”與RCEP的合作契機(jī)，運(yùn)用數(shù)據(jù)對(duì)比分析、貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)分析等方法進(jìn)行研究得出，北京“兩區(qū)”與RCEP存在諸多合作契機(jī)。在產(chǎn)業(yè)層面，RCEP成員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與北京錯(cuò)位互補(bǔ)；在貿(mào)易層面，北京與RCEP的貿(mào)易關(guān)系日益緊密，特別是北京對(duì)RCEP勞動(dòng)密集型產(chǎn)品需求強(qiáng)勁，RCEP對(duì)北京資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品需求旺盛；在規(guī)則層面，RCEP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與北京“兩區(qū)”的制度創(chuàng)新同向同行。因此，發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)措施和參與主體等方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)北京“兩區(qū)”與RCEP在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，以RCEP高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進(jìn)“兩區(qū)”制度創(chuàng)新，發(fā)揮“兩區(qū)”在構(gòu)建新發(fā)展格局中的樞紐作用，形成我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的“北京方案”。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)；北京“兩區(qū)”；RCEP；經(jīng)貿(mào)合作；制度創(chuàng)新；北京方案

中圖分類(lèi)號(hào)：F742

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673－4513（2023）－01－016－12

引言

黨的二十大報(bào)告明確提出：“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”，并將“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”作為推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵措施。其中，建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京“兩區(qū)”）是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于全面深化改革開(kāi)放的時(shí)代任務(wù)，建設(shè)邁向中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)主義大國(guó)首都做出的重大戰(zhàn)略部署。2022年1月1日，全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。2022年1月，商務(wù)部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)“關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的指導(dǎo)意見(jiàn)”，將“支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)制度創(chuàng)新”作為高質(zhì)量實(shí)施RCEP的重要舉措之一。因此，協(xié)同推進(jìn)RCEP與北京“兩區(qū)”建設(shè)是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要之舉，將為我國(guó)開(kāi)展高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作搭建新的平臺(tái)，為北京“兩區(qū)”制度創(chuàng)新帶來(lái)重大機(jī)遇。

一、文獻(xiàn)綜述

深入推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措。RCEP的簽署生效和國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)便是這一關(guān)鍵舉措的具體實(shí)踐。當(dāng)前，學(xué)者已圍繞RCEP與國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)系展開(kāi)學(xué)術(shù)研究，并取得了一定的進(jìn)展。

一方面，于國(guó)家層面講，RCEP與我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是相互促進(jìn)的關(guān)系。陳春玲和全毅（2021）指出RCEP新規(guī)則需要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，構(gòu)建對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度體系，打造高水平對(duì)外開(kāi)放新體制。王喆與和軍（2021）以構(gòu)建新發(fā)展格局為視角提出將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略銜接點(diǎn)，依托自貿(mào)聯(lián)盟推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，并借助RCEP形成的區(qū)域大市場(chǎng)推動(dòng)國(guó)際循環(huán)。吳春霞和曲林遲（2021）提出中國(guó)應(yīng)從國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)動(dòng)、中國(guó)現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)與RCEP聯(lián)動(dòng)、RCEP與“區(qū)中區(qū)”聯(lián)動(dòng)三個(gè)層面建立“雙自”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從戰(zhàn)略角度提升我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。全毅和張婷玉（2021）主張以RCEP高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為參照，打造電子報(bào)稅系統(tǒng)，將它們與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“單一窗口”連接，提升各貿(mào)易成員國(guó)之間的降稅減負(fù)效果，提高全球價(jià)值鏈的貿(mào)易增加值。

另一方面，于省市層面講，RCEP將加快我國(guó)各省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）的建設(shè)?；谫Y源要素稟賦的差異，我國(guó)不同省市的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)各具特色。RCEP顧及不同發(fā)展程度成員的特點(diǎn)，經(jīng)貿(mào)議題涉及范圍廣、規(guī)則設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有促進(jìn)作用。例如，陳靚和談茜（2021）提出對(duì)標(biāo)RCEP的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放試點(diǎn)作用，形成可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。李猛等（2021）認(rèn)為海南自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)該與RCEP規(guī)則對(duì)接，形成推進(jìn)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的合力。此外，部分學(xué)者還在產(chǎn)業(yè)層面關(guān)注到RCEP與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)系。劉文（2021）指出利用山東、遼寧等省份與日韓經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，制定以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作的差異化發(fā)展策略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。劉瑛和夏天佑（2021）提出充分運(yùn)用我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港），并利用RCEP的特定原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大力發(fā)展加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提升我國(guó)商品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。楊繼瑞（2021）通過(guò)分析RCEP 對(duì)四川省產(chǎn)業(yè)的影響時(shí)得出，該協(xié)定將有助于四川與RCEP產(chǎn)業(yè)鏈的緊密結(jié)合，促進(jìn)機(jī)械、設(shè)備、智能制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)的上游部分向東南亞轉(zhuǎn)移。

目前的相關(guān)研究對(duì)于RCEP與國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)的認(rèn)識(shí)并不充分，主要聚焦于我國(guó)如何通過(guò)對(duì)接RCEP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）的建設(shè)質(zhì)量和水平，從國(guó)家宏觀層面形成應(yīng)對(duì)策略，而沒(méi)有將RCEP與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)的聯(lián)動(dòng)放在更為微觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中考慮，特別是未能有效分析RCEP與各省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）如何對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而研究我國(guó)省市層級(jí)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)對(duì)深化RCEP經(jīng)貿(mào)合作、提升區(qū)域貿(mào)易協(xié)作及對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)策。因此，以國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的典型代表——國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，從產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和制度等層面分析RCEP與北京“兩區(qū)”的合作契機(jī)，并運(yùn)用自由貿(mào)易區(qū)（FTA）與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（FTZ）的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提出RCEP與北京“兩區(qū)”的合作策略，形成RCEP框架下我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的“北京方案”，并向全國(guó)范圍復(fù)制推廣。

二、RCEP與北京“兩區(qū)”的合作契機(jī)分析

RCEP與北京“兩區(qū)”建設(shè)是國(guó)家協(xié)同推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的典型代表。RCEP作為我國(guó)參與的全球最大自由貿(mào)易區(qū)，一方面擁有巨大的國(guó)際市場(chǎng)和差異化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和深化成員間的經(jīng)貿(mào)合作；另一方面RCEP通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資自由化便利化程度，有助于推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的制度創(chuàng)新。北京“兩區(qū)”建設(shè)以制度創(chuàng)新為核心，以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和區(qū)域協(xié)同開(kāi)放為主要特征，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技文化融合產(chǎn)業(yè)，與RCEP存在諸多合作之處，主要表現(xiàn)為以下三方面。

（一）RCEP成員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與北京錯(cuò)位互補(bǔ)

1.RCEP成員國(guó)經(jīng)濟(jì)呈錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)梯級(jí)明顯。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)看，RCEP成員國(guó)包括高收入國(guó)家、中高收入國(guó)家和中低收入國(guó)家。根據(jù)世界銀行圖表集法（Atlas method）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年，RCEP各國(guó)人均國(guó)民收入（GNI）從1170美元到64010美元不等，且呈現(xiàn)出錯(cuò)位差異化的特點(diǎn)。如圖1所示，根據(jù)世界銀行2019年收入分組標(biāo)準(zhǔn)，RCEP的15個(gè)成員國(guó)中，人均GNI在12375美元以上的高收入國(guó)家有6個(gè)，包括新加坡、澳大利亞、日本、新西蘭、韓國(guó)和文萊；人均GNI在3996美元與12375美元之間的中高收入國(guó)家有4個(gè)，包括馬來(lái)西亞、中國(guó)、泰國(guó)和印尼；人均GNI在1026美元與3995美元之間的中低收入國(guó)家有5個(gè)，包括菲律賓、越南、老撾、柬埔寨和緬甸。無(wú)人均GDP在1025美元以下的低收入國(guó)家。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異使得各成員國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比重各有不同。如圖2所示，2020年，RCEP各國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)較高比重，如新加坡、日本、韓國(guó)和澳大利亞的占比分別為75.60%、69.94%、65.59%和72.53%；2019年，新西蘭的第三產(chǎn)業(yè)占比已高達(dá)73.95%。中低收入國(guó)家的第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較高，如菲律賓為10.18%、印度尼西亞為13.70%、越南為14.85%、老撾為16.21%、緬甸為21.98%和柬埔寨為22.38%。中高收入國(guó)家三大產(chǎn)業(yè)的占比則處于RCEP成員的中間水平，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較高，如中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)所占GDP比重依次為7.65%、37.82%和54.53%。

綜合而言，RCEP涵蓋的國(guó)家中，有人均GNI和第三產(chǎn)業(yè)兼具優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有人均GNI和第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)力的新興經(jīng)濟(jì)體，還有人均GNI較低卻勞動(dòng)力資源豐富的中低收入國(guó)家。可見(jiàn)，RCEP成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展且三大產(chǎn)業(yè)梯級(jí)明顯，成員國(guó)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的互補(bǔ)性。長(zhǎng)期來(lái)看，RCEP所形成的區(qū)域大市場(chǎng)效應(yīng)將整合各個(gè)成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際分工體系。

2.RCEP成員產(chǎn)業(yè)梯級(jí)助推北京優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。北京既面臨產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的時(shí)代課題，也肩負(fù)著以“兩區(qū)”建設(shè)推進(jìn)國(guó)家制度型開(kāi)放的歷史重任。RCEP憑借區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯級(jí)優(yōu)勢(shì)，為北京“兩區(qū)”高質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供助力。近些年，北京在人均GDP增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面取得了顯著成績(jī)。根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）數(shù)據(jù)，2016年—2020年，北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值由17795美元增長(zhǎng)至23905美元，邁入了世界銀行收入分組標(biāo)準(zhǔn)中的高收入階段。在三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，北京的第三產(chǎn)業(yè)一直占主導(dǎo)地位。2020年，北京的第三產(chǎn)業(yè)占比83.8%，第二產(chǎn)業(yè)占到15.8%。其中，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)收入占制造業(yè)的32.7%，較2019年增長(zhǎng)8.4%；商業(yè)、金融、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)、科學(xué)研究和技術(shù)、文化教育等高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占第三產(chǎn)業(yè)的49.1%，較2019年增長(zhǎng)3.2%。由數(shù)據(jù)可知，北京的產(chǎn)業(yè)正向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，位于產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。RCEP成員之間的經(jīng)濟(jì)差異和產(chǎn)業(yè)梯級(jí)可以與北京的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)交錯(cuò)互補(bǔ)。

（二）北京與RCEP成員的貿(mào)易依存程度高

1.北京與RCEP國(guó)別貿(mào)易依存度較高。北京與RCEP成員在彼此貿(mào)易中占有重要地位。根據(jù)北京海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年北京與RCEP其它14個(gè)成員的貿(mào)易總額為1020.12億美元，占對(duì)外貿(mào)易總額的21.67%。其中，自RCEP成員國(guó)進(jìn)口總額為723.46億美元，占總進(jìn)口額的19.23%；對(duì)RCEP成員國(guó)出口總額為296.66億美元，占總出口額的31.38%。2021年，北京與RCEP國(guó)別貿(mào)易中，集中從澳大利亞、日本、印尼、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、越南、泰國(guó)和新加坡等8國(guó)進(jìn)口并主要向新加坡、菲律賓、印尼、日本、韓國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、澳大利亞、泰國(guó)等9國(guó)出口。緊密的貿(mào)易關(guān)系使得北京對(duì)RCEP成員有較高的貿(mào)易依存度。2019年—2021年，北京對(duì)RCEP其它14個(gè)國(guó)家的外貿(mào)依存度分別為18.37%、14.96%和16.38%，分別占到同年北京外貿(mào)總體依存度的21.60%、23.26%和21.67%。其中，北京對(duì)澳大利亞、日本、印度尼西亞和新加坡等國(guó)的外貿(mào)依存度占較高比重。如圖3所示，2019年—2021年，北京對(duì)澳大利亞的貿(mào)易依存度分別為5.86%、4.36%和4.73%；對(duì)日本的貿(mào)易依存度分別為3.13%、3.25%和3.21%；對(duì)印尼的貿(mào)易依存度分別為1.14%、0.92%和1.66%；對(duì)新加坡的貿(mào)易依存度分別為2.37%、1.45%和1.32%。

2.北京與RCEP的貿(mào)易關(guān)系日益緊密。北京與RCEP其它14個(gè)成員國(guó)的貨物貿(mào)易呈現(xiàn)“出窄進(jìn)寬”的特點(diǎn)，以2021年為例，北京對(duì)RCEP的主要出口產(chǎn)品種類(lèi)窄，重點(diǎn)涉及礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，主要進(jìn)口產(chǎn)品種類(lèi)寬，涉及農(nóng)、礦、化工、金屬、機(jī)電、運(yùn)輸設(shè)備及儀器等勞動(dòng)、資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步研究北京與RCEP其它14個(gè)成員國(guó)的具體行業(yè)貿(mào)易關(guān)系，采用貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)（TCD）進(jìn)行分析。TCD用來(lái)衡量貿(mào)易成員之間的相互依存度，指一國(guó)（地區(qū)）對(duì)某一貿(mào)易伙伴的出口占該國(guó)（地區(qū)）出口總額的比重與該貿(mào)易伙伴進(jìn)口總額占世界進(jìn)口總額的比重之比。其數(shù)值越大，表明雙方在貿(mào)易方面的聯(lián)系越緊密。根據(jù)TCD的指標(biāo)意義，當(dāng)TCD指數(shù)大于1時(shí)，表明貿(mào)易雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系較為緊密，當(dāng)TCD指數(shù)小于1時(shí)，表明貿(mào)易雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系較為松散。

根據(jù)TCD的計(jì)算結(jié)果，2019年—2021年，北京對(duì)RCEP其它14國(guó)的TCD中，除紡織原料及紡織制品；珍珠、寶石或半寶石、貴金屬制品等；武器、彈藥及其零件、附件；藝術(shù)品、收藏品及古物等行業(yè)個(gè)別年份出現(xiàn)小于1的情況外，其它行業(yè)的TCD均大于1，涵蓋勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如表1所示。其中，TCD大于1且呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)的行業(yè)包括食品及煙草；化工產(chǎn)品；塑料及其制品、橡膠及其制品；造紙業(yè)相關(guān)產(chǎn)品；礦物材料制品、陶瓷產(chǎn)品、玻璃及制品；賤金屬及其制品；車(chē)輛、航空器、船舶及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備；各類(lèi)儀器及設(shè)備、鐘表、樂(lè)器等，以資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。例如，2019年—2021年，在車(chē)輛、航空器、船舶及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備領(lǐng)域，北京對(duì)RCEP成員的TCD指數(shù)由3.91增長(zhǎng)至14.20。同樣，RCEP其它14個(gè)成員國(guó)對(duì)北京的TCD指數(shù)整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的TCD指數(shù)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。例如，2019年—2021年，在皮革及其制品、旅行用品、手提包等領(lǐng)域，RCEP對(duì)北京的TCD指數(shù)由3.79迅速增至34.56；在木及木制品、編結(jié)材料制品等產(chǎn)品的TCD指數(shù)方面，由2019年的4.16增長(zhǎng)至2021年的12.74。通過(guò)TCD指數(shù)的變化趨勢(shì)表明，2019年—2021年，北京與RCEP成員的貿(mào)易往來(lái)日益密切。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，北京對(duì)RCEP成員的出口以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，對(duì)RCEP成員的進(jìn)口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。這一趨勢(shì)與北京傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代高端制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。

（三）RCEP高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則符合北京“兩

區(qū)”制度創(chuàng)新的目標(biāo)

在RCEP制度框架下，推行高標(biāo)準(zhǔn)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、電子商務(wù)等規(guī)則，并將構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境上升為國(guó)際強(qiáng)制性義務(wù)。RCEP的主要議題及高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則內(nèi)容如表2所示。

北京“兩區(qū)”建設(shè)的核心任務(wù)之一是制度創(chuàng)新，旨在通過(guò)打造國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行合作示范區(qū)、國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，以北京證券交易所為“兩區(qū)”建設(shè)的主陣地，不斷提升貿(mào)易與投資便利化水平，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。北京“兩區(qū)”建設(shè)全面啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)實(shí)施一批先行先試政策和落地一批標(biāo)志性項(xiàng)目，正形成可視化、可復(fù)制的創(chuàng)新成果向北京市及全國(guó)范圍推廣。這不僅有利于RCEP高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在中國(guó)落地和穩(wěn)步推進(jìn)，而且有助于提升RCEP區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的便利化程度，為將來(lái)升級(jí)RCEP的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，在貿(mào)易與投資便利化、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管體系創(chuàng)新等方面實(shí)施一批先行先試政策。在貿(mào)易自由化便利化措施方面：以首都兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)為基地，擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排；優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的特色服務(wù)功能，如建立“企業(yè)單證保管箱”和跨境貿(mào)易“一件事”應(yīng)用場(chǎng)景并積極推進(jìn)落實(shí)；以進(jìn)口藥品零售為示范開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售試點(diǎn)，同時(shí)探索建立醫(yī)藥研發(fā)用品進(jìn)口的“白名單”制度；圍繞綜合保稅區(qū)平臺(tái)，打造特色貿(mào)易示范區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展。在投資便利化方面：推動(dòng)公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠；拓寬股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，建立股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓零的突破；外資投資機(jī)構(gòu)參與合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資試點(diǎn)；在金融服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施金融科技監(jiān)管沙箱；設(shè)立人民幣國(guó)際投貸基金；升級(jí)中關(guān)村外債便利化試點(diǎn)額度；實(shí)施對(duì)外承包工程類(lèi)優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信企業(yè)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)便利化試點(diǎn)等。同時(shí)，北京“兩區(qū)”推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，構(gòu)建“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制；推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)等創(chuàng)新舉措，形成多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)或首批的政策創(chuàng)新成果。

另一方面，協(xié)同推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)開(kāi)放+園區(qū)開(kāi)放”模式，落地一批標(biāo)志性項(xiàng)目，打造國(guó)際化開(kāi)放創(chuàng)新高地。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放方面，著力推進(jìn)科技信息、金融服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的國(guó)際化程度?？萍夹畔㈩I(lǐng)域，吸引一批中外尖端科技機(jī)構(gòu)落戶北京，如SMC中國(guó)區(qū)總部、賽諾根亞太總部。金融服務(wù)領(lǐng)域，一批突破性項(xiàng)目相繼落地，如建設(shè)國(guó)家重大金融基礎(chǔ)設(shè)施——金融網(wǎng)關(guān)、成立全國(guó)首家外商獨(dú)資貨幣經(jīng)紀(jì)公司、全國(guó)首家外商獨(dú)資保險(xiǎn)資管公司、外資全資控股持牌支付公司、第三支柱國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、銀河資產(chǎn)管理公司，德意志銀行（中國(guó)）有限公司成為北京市首家獲得證券投資基金托管資格的外商獨(dú)資銀行。教育醫(yī)療領(lǐng)域，成立德勤（中國(guó)）大學(xué)，建設(shè)全國(guó)首家國(guó)際研究型醫(yī)院、細(xì)胞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地等。在園區(qū)開(kāi)放方面，創(chuàng)建北京中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作先行示范區(qū)和北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)、全球日加氫量最大的加氫站、去中心化臨床試驗(yàn)項(xiàng)目等。

（四）主要研究結(jié)論

通過(guò)分析RCEP與北京的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易依存程度以及目前“兩區(qū)”對(duì)接落地RCEP高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的情況，結(jié)果表明，RCEP與北京“兩區(qū)”在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和規(guī)則層面存在廣闊的合作空間，精準(zhǔn)定位雙方的合作領(lǐng)域并持續(xù)推進(jìn)將實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。

在產(chǎn)業(yè)層面，RCEP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的高中低端，為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)提供中低端支撐和高端引領(lǐng)。RCEP成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展錯(cuò)位互補(bǔ)，成員間產(chǎn)業(yè)梯級(jí)明顯。北京作為國(guó)家科技創(chuàng)新中心，科技進(jìn)步、高端人力資源、現(xiàn)代管理體系等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要素不斷集聚，高端制造業(yè)和與之相關(guān)的商業(yè)、金融、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)、科學(xué)研究和技術(shù)、文化教育等高端服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將顯著提升。因此，北京“兩區(qū)”利用RCEP的多元化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合重構(gòu)，不斷融入RCEP高端產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，符合“兩區(qū)”高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

在貿(mào)易層面，北京與RCEP其它14個(gè)成員國(guó)存在緊密的貿(mào)易關(guān)系。根據(jù)貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)分析結(jié)果，北京對(duì)RCEP的經(jīng)貿(mào)關(guān)系表現(xiàn)出主要資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)合度顯著增強(qiáng)的趨勢(shì)，比如化工產(chǎn)品、車(chē)輛、航空器、船舶等有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備和各類(lèi)儀器設(shè)備、鐘表的貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)較高且呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，北京對(duì)RCEP其它14個(gè)成員國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品需求增長(zhǎng)旺盛。隨著北京高端制造業(yè)的發(fā)展和RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，雙方在以上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。

在規(guī)則層面，RCEP在貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與北京“兩區(qū)”的制度創(chuàng)新同向同行。目前，北京“兩區(qū)”對(duì)標(biāo)RCEP、CPTPP等自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)則，通過(guò)在國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易和國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域建立先行示范區(qū)，探索貿(mào)易與投資便利化的可行性規(guī)則，不斷推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新舉措的落地。誠(chéng)然，當(dāng)前北京“兩區(qū)”已推動(dòng)落實(shí)的一系列政策和具體項(xiàng)目與系統(tǒng)化對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則還有一定差距，但RCEP通過(guò)硬性和軟性規(guī)則降低貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理、擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍等做法符合北京“兩區(qū)”制度創(chuàng)新的任務(wù)。

三、自由貿(mào)易區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制分析

（一）自由貿(mào)易區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的概念

自由貿(mào)易區(qū)是一種協(xié)定式開(kāi)放模式，指成員國(guó)（地區(qū)）通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消或降低貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，使商品和服務(wù)在區(qū)域內(nèi)可以自由流動(dòng)。例如，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）是自由貿(mào)易區(qū)的范疇。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一種自主式開(kāi)放模式，指在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的關(guān)境以?xún)?nèi)，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅和取消配額自由進(jìn)出。例如，國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)等屬于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范疇。自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然概念不同，但二者之間又存在著緊密聯(lián)系。自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一國(guó)（地區(qū)）擴(kuò)大改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，是自由貿(mào)易區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在一國(guó)（地區(qū)）先行先試的落腳點(diǎn)。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旨在以高水平對(duì)外開(kāi)放更好地服務(wù)國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

（二）自由貿(mào)易區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

鑒于自由貿(mào)易區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的緊密聯(lián)系，二者在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)措施和參與主體等方面可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，如圖4所示。發(fā)揮好自由貿(mào)易區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放具有重要意義。

第一，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一方面，自由貿(mào)易區(qū)帶來(lái)的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)板塊合作的外在動(dòng)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，既是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地，也是我國(guó)高質(zhì)量參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的先行地。因此，自由貿(mào)易區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，特別是高端產(chǎn)業(yè)板塊的整合將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工提供動(dòng)力。另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)憑借制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，率先在國(guó)內(nèi)進(jìn)行高端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步參與自由貿(mào)易區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)分工合作，提升我國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的地位。

第二，建設(shè)目標(biāo)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化便利化是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的共同目標(biāo)。其中，自由貿(mào)易區(qū)通過(guò)制定高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷降低貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類(lèi)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化便利化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)推行貿(mào)易與投資自由化便利化措施，即在貿(mào)易監(jiān)管、投資審查、金融改革和法治建設(shè)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)施簡(jiǎn)化、高效、透明的治理措施，提升區(qū)域內(nèi)的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境和貿(mào)易投資便利化程度。由此可見(jiàn)，自由貿(mào)易區(qū)在貿(mào)易與投資自由化便利化方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際便利化營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易與投資自由化便利化方面的創(chuàng)新舉措可以提升一國(guó)（地區(qū)）參與自由貿(mào)易區(qū)合作的質(zhì)量和話語(yǔ)權(quán)。

第三，推進(jìn)措施協(xié)同聯(lián)動(dòng)。自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)措施主要包括降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、降低成員之間的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、給予成員國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇等。例如，RCEP作為高水準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)之一，在原產(chǎn)地累積規(guī)則、透明度、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍、正面與負(fù)面清單等方面制定了一系列推進(jìn)措施。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)旨在對(duì)標(biāo)RCEP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定中國(guó)式創(chuàng)新措施并在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行先行先試，形成可行性的經(jīng)驗(yàn)向國(guó)內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣，引領(lǐng)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放。例如，中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求，制定了一系列創(chuàng)新措施，如建立“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“加工貿(mào)易工單核銷(xiāo)”等新型海關(guān)監(jiān)管措施，按照“一線逐步徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的要求，創(chuàng)新上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的監(jiān)管模式。中國(guó)（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，注重在投資管理、金融服務(wù)、貿(mào)易監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域的措施制定和制度創(chuàng)新，成為引領(lǐng)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志。這些創(chuàng)新成果的落地將助力我國(guó)更好地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)成員合作向縱深發(fā)展。

第四，參與主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)。多元參與主體是同步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要保障。其中，國(guó)家發(fā)揮著頂層設(shè)計(jì)的作用，是自由貿(mào)易區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的推動(dòng)主體。地方政府按照國(guó)家的戰(zhàn)略安排，對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體政策措施，旨在推動(dòng)一國(guó)（地區(qū)）更好地參與自由貿(mào)易區(qū)合作。企業(yè)是自由貿(mào)易區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的市場(chǎng)參與主體。企業(yè)根據(jù)國(guó)家政策和產(chǎn)品所處的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位，制定區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易與投資自由化便利化措施，參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，落實(shí)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略布局。

四、以協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)RCEP與北京“兩區(qū)”合作的策略

自由貿(mào)易區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制為RCEP與北京“兩區(qū)”的合作提供了可資借鑒的路徑。未來(lái)，北京“兩區(qū)”應(yīng)以RCEP經(jīng)貿(mào)合作為契機(jī)，充分利用二者的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行制度創(chuàng)新等方式，打造我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“北京方案”。

（一）以RCEP產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)推進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

型升級(jí)

第一，利用RCEP的產(chǎn)業(yè)梯級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和統(tǒng)一大市場(chǎng)效應(yīng)，促進(jìn)北京傳統(tǒng)的勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)重新布局。RCEP成員中，東盟10國(guó)主要以發(fā)展中國(guó)家為主，如老撾、印尼、越南、菲律賓、柬埔寨和緬甸的人均GDP較低，勞動(dòng)力、土地、初級(jí)資源產(chǎn)品的成本也相對(duì)較低，適合承接中低端制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。目前，日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達(dá)成員的中低端產(chǎn)業(yè)在快速向東盟發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，我國(guó)向東南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度也在加快。北京作為我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，應(yīng)把握RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)遇，在保證產(chǎn)業(yè)鏈安全的前提下，保留農(nóng)產(chǎn)品、食品加工、紡織服裝、金屬制造、機(jī)械制造和石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中高附加值部分，低附加值部分進(jìn)行分步驟轉(zhuǎn)移。

第二，發(fā)揮北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造擁有核心技術(shù)的高端產(chǎn)業(yè)。RCEP不僅會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且將使擁有核心技術(shù)的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)受益。同時(shí)，原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則將促使勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)一步向土地和勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉的東盟發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。北京應(yīng)借助“兩區(qū)”建設(shè)的政策東風(fēng)，利用高等學(xué)校、科研院所、科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的集聚創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，攻關(guān)新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車(chē)、新材料、人工智能的核心技術(shù)，發(fā)展與之配套的金融、科技、信息、商業(yè)和文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，以此夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，培育壯大形成高端產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)北京高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的自主可控。

第三，發(fā)揮北京在中日韓高端產(chǎn)業(yè)細(xì)化分工中的紐帶作用。首先，深化中日韓在高端制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易合作。根據(jù)北京與日韓的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，北京對(duì)日韓出口較多的機(jī)電產(chǎn)品中仍以零部件和半成品為主，日韓對(duì)北京的出口主要是附加值較高的成品和關(guān)鍵技術(shù)。未來(lái)，北京與日韓經(jīng)貿(mào)合作可以側(cè)重利用北京穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和日韓強(qiáng)大的尖端技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深化三方的合作關(guān)系，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局。其次，深化北京中日創(chuàng)新合作示范園區(qū)的合作，在園區(qū)規(guī)劃、合作機(jī)制和政策制定上加強(qiáng)雙邊溝通，開(kāi)展科技創(chuàng)新合作，特別是探索在核心技術(shù)和關(guān)鍵材料方面的可行性合作模式。例如，利用RCEP的自然人流動(dòng)條款，邀請(qǐng)日本高端技術(shù)人員來(lái)京示范園區(qū)授藝并組織在京企業(yè)員工赴日本學(xué)習(xí)高端精細(xì)制造領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；利用RCEP的教育服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，加強(qiáng)與日本職業(yè)院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)精細(xì)制造技術(shù)人才并服務(wù)于示范園區(qū)建設(shè)。最后，構(gòu)建RCEP制造業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。RCEP帶動(dòng)的貨物貿(mào)易增長(zhǎng)將極大激發(fā)與制造業(yè)相關(guān)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、批發(fā)零售等領(lǐng)域服務(wù)的需求。北京“兩區(qū)”建設(shè)應(yīng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)與日韓在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作和制造業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建RCEP制造業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（二）以RCEP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則推動(dòng)北京“兩區(qū)”

的制度創(chuàng)新

基于RCEP高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與北京“兩區(qū)”政策措施同向同行，北京應(yīng)通過(guò)二者的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多措并舉拓展深化“三個(gè)示范區(qū)+一個(gè)主陣地”的建設(shè)方案，將北京建設(shè)成為對(duì)外開(kāi)放的規(guī)則示范區(qū)、壓力測(cè)試區(qū)和和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的要素匯聚區(qū)、制度對(duì)接區(qū)。

第一，對(duì)標(biāo)RCEP高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，制定形成符合北京“兩區(qū)”定位的“三個(gè)示范區(qū)”建設(shè)方案并加以落實(shí)?！叭齻€(gè)示范區(qū)”包括國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行合作示范區(qū)、數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)和國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，是北京“兩區(qū)”制度創(chuàng)新的核心支撐。北京“兩區(qū)”根據(jù)“三個(gè)示范區(qū)”的建設(shè)定位，深度對(duì)標(biāo)RCEP在負(fù)面清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等條款的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則編制示范區(qū)實(shí)施方案，并在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行壓力測(cè)試。例如，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，一是調(diào)整負(fù)面清單文本格式，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)以及編制方法，在形式上盡量與發(fā)達(dá)國(guó)家的負(fù)面清單文本接軌，做到負(fù)面清單內(nèi)容細(xì)化，語(yǔ)言表述準(zhǔn)確清晰。二是在“三個(gè)示范區(qū)”探索與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的負(fù)面清單“棘輪機(jī)制”，運(yùn)用底線思維持續(xù)縮短負(fù)面清單內(nèi)容，同時(shí)建立應(yīng)急處理機(jī)制解決負(fù)面清單管理中出現(xiàn)的突發(fā)性問(wèn)題，保持北京“兩區(qū)”服務(wù)業(yè)開(kāi)放度“只進(jìn)不退”。三是根據(jù)服務(wù)部門(mén)的敏感程度，分類(lèi)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理。對(duì)金融、電信、教育、文化、醫(yī)療和專(zhuān)業(yè)等服務(wù)部門(mén)采取分類(lèi)分級(jí)負(fù)面清單管理原則，對(duì)敏感程度較弱的服務(wù)部門(mén)加大開(kāi)放力度，對(duì)敏感程度較強(qiáng)的服務(wù)部門(mén)審慎推進(jìn)開(kāi)放程度。同時(shí)，還可以對(duì)敏感程度較強(qiáng)的部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)，做到負(fù)面清單管理精準(zhǔn)化、明晰化。比如，文化服務(wù)部門(mén)涉及新聞機(jī)構(gòu)，出版物的內(nèi)容編輯、出版和制作業(yè)務(wù)，廣播電視媒體，廣電節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司，電影制作發(fā)行公司等諸多敏感領(lǐng)域，在設(shè)置負(fù)面清單時(shí)不應(yīng)一刀切，而是對(duì)每個(gè)領(lǐng)域采取分類(lèi)分級(jí)負(fù)面清單管理原則，選擇相對(duì)敏感度較低的模塊逐步開(kāi)放。

第二，將北京證券交易所建設(shè)成服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的主陣地。充分發(fā)揮北京證券交易所在金融科技信息服務(wù)、產(chǎn)融媒信息合作領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)科技創(chuàng)新型、高精尖型中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)金融、電信、法律、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域的高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向北京“兩區(qū)”集聚，促進(jìn)北京高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，發(fā)揮北京證券交易所的資金、信息、科技資源聚合優(yōu)化功能，提升科技創(chuàng)新型中小企業(yè)參與RCEP高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助中小企業(yè)高質(zhì)量地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈之中。

（三）發(fā)揮北京“兩區(qū)”在構(gòu)建新發(fā)展格局中的樞紐作用

黨的二十大報(bào)告將推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。因此，發(fā)揮北京“兩區(qū)”在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的樞紐作用，以北京“兩區(qū)”創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。一方面，發(fā)揮北京“兩區(qū)”在國(guó)際合作和區(qū)域?qū)又械膬?yōu)勢(shì)，以京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)為平臺(tái)，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)與企業(yè)合作，探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作模式，形成京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抱團(tuán)參與RCEP經(jīng)貿(mào)合作。例如，根據(jù)國(guó)家的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和京津冀政府間的政策協(xié)同，以共建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，發(fā)揮北京“兩區(qū)”在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)天津和河北的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的變化情況，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，打造京津冀高端產(chǎn)業(yè)集群，抱團(tuán)參與RCEP高端產(chǎn)業(yè)板塊合作。另一方面，以北京“兩區(qū)”數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮北京“兩區(qū)”在京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)合作中的引領(lǐng)作用。通過(guò)在京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間率先推廣最新的數(shù)字信息技術(shù)，不斷暢通區(qū)域間的供需信息渠道，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的數(shù)字化水平，為高端產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供數(shù)字支撐。同時(shí)，對(duì)接RCEP高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立北京、天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易數(shù)字化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)展示、跨境通關(guān)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)、售后服務(wù)等貿(mào)易環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平和貿(mào)易便利化水平，將京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成我國(guó)高質(zhì)量參與RCEP經(jīng)貿(mào)合作和構(gòu)建新發(fā)展格局的“試驗(yàn)田”。

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A Study on the Opportunities， Mechanisms and Strategies of

Cooperation between RCEP and the Two ZHOU Jinkai

ZHOU Jinkai

（International School， Beijing Youth Politics College， Beijing 100102， China）

Abstract： Both the cooperation of RCEP and the construction of two zones in Beijing are strategic measures of establishing a new system for higher-level open economy and building the dual circulation development pattern for China. In order to analysis the opportunity and mechanism of cooperation between RCEP and the two zones in Beijing， the paper conducts pragmatic analysis including analysis of comparative， trade combined degree index to study. The results demonstrate that the industrial structure between RCEP members and Beijing interlaces and complement with each other. The trade relationship between RCEP other members and Beijing is strengthening and industrial trade depends on each other.Besides， the system innovation of two zones in Beijing is in line with the high standard rules of RCEP. So it is necessary to conduct the collaborative linkage mechanism between free trade area and pilot free trade zone （FTZ） and seize the opportunity of reconstruction of RCEP industrial chain to strength the high-end industry cooperation between RCEP and two zones in Beijing. Besides， the paper suggests to promote the institutional innovation of the two zones through RCEP high standard economic and trade rules， and play the pivotal role of the two zones in building a new development pattern in order to form a Beijing paradigm for the FTZ construction ofChina.

Keywords：

dual circulation; two zones in Beijing; RCEP; economic and trade cooperation; system innovation; Beijing paradigm

（責(zé)任編輯：肖瑞青）

收稿日期：2022年05月06日

作者簡(jiǎn)介：周金凱（1983-），男，河北保定人，講師，博士，主要研究方向：區(qū)域一體化與北京對(duì)外開(kāi)放。

基金項(xiàng)目：北京市教委社科計(jì)劃一般項(xiàng)目《RCEP框架下北京“兩區(qū)”建設(shè)中的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制研究》（SM202211626004）。