歐陽(yáng)曦 曹思捷 鄧華

第一作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)曦，廣東省林業(yè)科學(xué)研究院，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)。

摘要：本文基于G省林業(yè)系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，揭示了G省林業(yè)系統(tǒng)基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在的短板。針對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，圍繞行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提出壓實(shí)部門(mén)、單位和個(gè)人的主體責(zé)任以提高基層會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和水平。

關(guān)鍵詞：林業(yè)系統(tǒng) 會(huì)計(jì)隊(duì)伍 能力框架 勝任能力

中圖分類號(hào)：F810.6

通過(guò)提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，進(jìn)而優(yōu)化會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出的重要發(fā)展目標(biāo)。技術(shù)革新推動(dòng)了會(huì)計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的深度融合，新時(shí)代背景下會(huì)計(jì)人員既要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求，又要應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。推動(dòng)會(huì)計(jì)工作適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加快培養(yǎng)一批既精通專業(yè)又熟悉信息技術(shù)，既具備戰(zhàn)略思維又富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的公益屬性降低了財(cái)會(huì)部門(mén)的決策支持地位。加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)是行政事業(yè)單位適應(yīng)新時(shí)代要求的有效舉措。

一、G省林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查與問(wèn)題分析

2021年G省林業(yè)系統(tǒng)通過(guò)發(fā)放調(diào)查表格、實(shí)地調(diào)查與座談等形式，開(kāi)展了基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，基層單位普遍存在會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制建設(shè)薄弱、會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力與綜合素質(zhì)不強(qiáng)等問(wèn)題。

（一）基層單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制建設(shè)薄弱

經(jīng)過(guò)財(cái)政部多年不懈地推動(dòng)，內(nèi)部控制建設(shè)已經(jīng)是我國(guó)行政事業(yè)單位的一項(xiàng)規(guī)范化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化的管理工作[1]。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制建設(shè)屬于單位層面的內(nèi)部控制。不同于以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)目標(biāo)具有公共屬性，其內(nèi)部控制完善健全的內(nèi)生動(dòng)力天然不足。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視單位的事業(yè)發(fā)展，卻對(duì)單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制建設(shè)投入嚴(yán)重不足，單位財(cái)會(huì)部門(mén)人員穩(wěn)定性不強(qiáng)?！爸貥I(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)”現(xiàn)象普遍存在，反映了單位領(lǐng)導(dǎo)治理理念沒(méi)有隨時(shí)代發(fā)展而轉(zhuǎn)變。

調(diào)查結(jié)果表明，G省林業(yè)系統(tǒng)418個(gè)單位中，單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)部門(mén)的只有230個(gè)，占比55.02%。受限于單位規(guī)模、人員編制等，很多基層單位的財(cái)務(wù)職能被并入其他部門(mén)而沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)部門(mén)。

從會(huì)計(jì)人員數(shù)量來(lái)看，G省林業(yè)系統(tǒng)基層單位共有會(huì)計(jì)人員1209人，其中在編人數(shù)997人，占比82.46%；臨聘或借用人員212人，占比17.54%。會(huì)計(jì)人員存在臨聘或借用情況的主要集中在地級(jí)市林業(yè)主管部門(mén)，其臨聘或借用人數(shù)占全省的90.57%。臨聘或借用人員占比過(guò)大可能會(huì)加劇基層單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，成為基層單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制建設(shè)的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

從會(huì)計(jì)人員輪崗情況來(lái)看，近5年G省林業(yè)系統(tǒng)基層會(huì)計(jì)人員輪崗人數(shù)為261人，占總?cè)藬?shù)的21.59%；近10年的輪崗人數(shù)為355人，占總?cè)藬?shù)的29.36%。基層單位人手普遍不足，而財(cái)會(huì)工作專業(yè)性較強(qiáng)，導(dǎo)致了基層會(huì)計(jì)人員輪崗難。另外，輪崗缺失將使基層會(huì)計(jì)人員不具備全局觀和深度思考的能力，難以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的工作任務(wù)，難以從“記賬員”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺治鰩煛钡慕巧?，難以在單位發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值并獲得職業(yè)滿足感。

（二）基層會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力不強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、財(cái)政體制變革的關(guān)鍵時(shí)期，新方法、新業(yè)務(wù)、新問(wèn)題層出不窮，會(huì)計(jì)工作面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，提高治理能力，是新時(shí)期基層會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。調(diào)查表明，新時(shí)期基層會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)總體有所提升，但各層次人員結(jié)構(gòu)分布不均，基層會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍“大而不專、大而不強(qiáng)”，基層單位亟需引入高學(xué)歷人才促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

從會(huì)計(jì)人員全日制學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，G省林業(yè)系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員中具有本科及以上學(xué)歷占比不足三成，碩士研究生學(xué)歷僅有12人、占比不足1%。從全日制專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，會(huì)計(jì)類專業(yè)占比不足一半，這表明G省林業(yè)系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)化能力有待提高。

從會(huì)計(jì)人員參加專業(yè)培訓(xùn)情況來(lái)看，G省林業(yè)系統(tǒng)基層單位會(huì)計(jì)人員近5年沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)的人數(shù)為746人，占總?cè)藬?shù)的61.7%。這表明基層單位會(huì)計(jì)人員很少有機(jī)會(huì)通過(guò)參加會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)來(lái)“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”新準(zhǔn)則、新制度。匱乏的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、薄弱的師資力量以及統(tǒng)一化、同質(zhì)化的培訓(xùn)方式限制了基層會(huì)計(jì)人員的職業(yè)提升。

（三）基層會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)

我國(guó)自2017年11月起取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，基層會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格口徑放寬。從業(yè)人員專業(yè)呈現(xiàn)多元化特征，但職業(yè)綜合素養(yǎng)有待提升。加強(qiáng)新時(shí)代會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)不僅關(guān)系到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更與單位的管理質(zhì)量和公眾的切身利益息息相關(guān)。

從會(huì)計(jì)人員職稱結(jié)構(gòu)分布情況來(lái)看，G省林業(yè)系統(tǒng)基層單位1209名會(huì)計(jì)人員中無(wú)職稱的有734人，占比60.71%。具有會(huì)計(jì)類職稱的475人中具有高級(jí)職稱14人、中級(jí)職稱132人、初級(jí)職稱329人，占比分別為1.16%、10.92%和27.21%，反映出基層會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高。

從會(huì)計(jì)人員從事專業(yè)年限來(lái)看，G省林業(yè)系統(tǒng)基層單位會(huì)計(jì)人員從事專業(yè)年限10年以下的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的52.69%。財(cái)會(huì)工作是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)積累型的工作，工作時(shí)間越長(zhǎng)，處理復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的熟悉程度相對(duì)越高，更有利于做出正確的職業(yè)判斷。

（四）基層會(huì)計(jì)人員職稱聘任與職務(wù)晉升渠道有限

從會(huì)計(jì)人員職稱聘任情況來(lái)看，G省林業(yè)系統(tǒng)基層單位具有會(huì)計(jì)類職稱并且聘任為該職稱的僅有241人，占比50.74%。職稱聘任率低，一方面是因?yàn)椴糠只鶎訂挝粚儆谛姓挝?，?shí)行職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定，不能對(duì)職稱進(jìn)行聘任；另一方面，基層單位屬事業(yè)單位的，單位技術(shù)崗位數(shù)量設(shè)置有較為嚴(yán)格的限制，激烈的崗位競(jìng)聘無(wú)法讓已經(jīng)取得職稱的會(huì)計(jì)人員聘任至相關(guān)崗位。不管是哪方面的原因，具有職稱而無(wú)法聘任，都在一定程度上打擊了基層會(huì)計(jì)人員考評(píng)職稱的積極性，不利于基層會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。

從會(huì)計(jì)人員職務(wù)晉升情況來(lái)看，G省林業(yè)系統(tǒng)近5年和近10年基層會(huì)計(jì)人員晉升為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)為12人和24人，僅占總?cè)藬?shù)的0.99%和1.99%。這表明，G省林業(yè)系統(tǒng)基層會(huì)計(jì)人員晉升通道相對(duì)狹窄，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)獲得感并不高?？释@得職業(yè)晉升是人的一種本能，暢通的晉升通道是一項(xiàng)有效的激勵(lì)機(jī)制。晉升體系設(shè)計(jì)的兩個(gè)核心問(wèn)題是分出專業(yè)序列與設(shè)置梯度層級(jí)。 晉升體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)則取決于晉升標(biāo)準(zhǔn)的制定是否恰當(dāng)以及組織對(duì)于晉升失敗者的安排是否恰當(dāng)。 如果晉升失敗者沒(méi)有得到恰當(dāng)?shù)陌才?，這些人難以看到未來(lái)職業(yè)發(fā)展方向，這個(gè)晉升體系的運(yùn)作會(huì)失靈，人員素質(zhì)難以提高，人才的流失率會(huì)加大。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

新時(shí)代加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，鍛造一支高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，可以充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，可以從壓實(shí)部門(mén)、單位和個(gè)人的主體責(zé)任三個(gè)方面入手。

（一）部門(mén)層面：優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.主管部門(mén)主動(dòng)提升對(duì)下屬單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督的重視程度

從目前來(lái)看，很多基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有完全樹(shù)立“單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)”、“內(nèi)部控制是‘一把手工程”的主體意識(shí)，導(dǎo)致基層單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制的財(cái)會(huì)監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)提升對(duì)下屬單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督的重視程度，指導(dǎo)并推動(dòng)基層單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制建設(shè)，確?；鶎訂挝粐?yán)格遵循財(cái)經(jīng)紀(jì)律，形成真實(shí)、可靠、可比的會(huì)計(jì)信息。

一方面，主管部門(mén)可以通過(guò)細(xì)化部門(mén)規(guī)章壓實(shí)單位負(fù)責(zé)人的財(cái)經(jīng)責(zé)任，也可以通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將單位主要領(lǐng)導(dǎo)人作為整改第一責(zé)任人；另一方面，主管部門(mén)可以考慮將單位是否配備專職會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)人員是否具備專業(yè)任職資格、單位是否聘任相應(yīng)職稱會(huì)計(jì)人員到相關(guān)崗位等情況納入單位年度績(jī)效考核項(xiàng)目或加分項(xiàng)目中，通過(guò)單位整體績(jī)效考核工作促進(jìn)基層單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制建設(shè)。

2.主管部門(mén)出臺(tái)會(huì)計(jì)隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)

會(huì)計(jì)人才是推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。隨著《會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》的發(fā)布，主管部門(mén)可以根據(jù)本行業(yè)特征及基層單位工作實(shí)際，制定本系統(tǒng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，明確基層會(huì)計(jì)人員能力框架，設(shè)定基層會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)績(jī)效目標(biāo)，促進(jìn)基層會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)職能從“核算型”與“弱管理型”向“強(qiáng)服務(wù)型”與“強(qiáng)管理型”轉(zhuǎn)型。

3.主管部門(mén)優(yōu)化創(chuàng)建特色化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化培養(yǎng)機(jī)制

不同于以往“輸入式”的培養(yǎng)模式，G省省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在已經(jīng)開(kāi)展的林業(yè)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目中，G省省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院對(duì)培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行多維度的聯(lián)合培養(yǎng)。不僅采用專家講授、實(shí)戰(zhàn)演練、案例分析、學(xué)員討論、情景模擬等多種形式相結(jié)合的教學(xué)方式，還采用集中培訓(xùn)、自我學(xué)習(xí)、課題研究、推薦使用等多維度的培養(yǎng)方式，讓學(xué)員“在學(xué)中悟，在學(xué)中用，學(xué)以致用”。未來(lái)的培訓(xùn)工作更應(yīng)注重培訓(xùn)考核機(jī)制與激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)，有效激發(fā)出培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，培養(yǎng)出符合實(shí)際需求的“應(yīng)用型人才”。具體可以采用“跟班學(xué)習(xí)”、“以審代培”等方式創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作機(jī)制。一方面，主管部門(mén)可以根據(jù)各項(xiàng)改革的需要，積極主動(dòng)作為，抽調(diào)人才庫(kù)中的人員組成聯(lián)動(dòng)小組，通過(guò)完善相關(guān)制度，編制相關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)部門(mén)管理建設(shè)；另一方面，主管部門(mén)還可以主動(dòng)適應(yīng)審計(jì)新形勢(shì)發(fā)展需要，從省直、市直相關(guān)單位抽調(diào)內(nèi)審人員參與基層單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，通過(guò)“以審代培”的方式不斷提升內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力和水平，不斷壯大部門(mén)內(nèi)部審計(jì)力量。

4.主管部門(mén)積極搭建基層會(huì)計(jì)人員交流的平臺(tái)

搭建交流平臺(tái)并發(fā)揮基層會(huì)計(jì)人才小高地作用的具體措施包括：建設(shè)“財(cái)務(wù)智庫(kù)”共享系統(tǒng)，集聚人才進(jìn)行實(shí)務(wù)指導(dǎo)；參與會(huì)計(jì)、審計(jì)課題研究活動(dòng)，為管理活動(dòng)提質(zhì)增效等。主管部門(mén)可以嘗試搭建“財(cái)務(wù)智庫(kù)共享系統(tǒng)”，根據(jù)具體業(yè)務(wù)（預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)等）分門(mén)別類地共享各地的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，為相關(guān)工作的流程規(guī)范、提質(zhì)增效打牢基礎(chǔ)。理論素養(yǎng)決定會(huì)計(jì)工作的深度與廣度。不斷提升理論素養(yǎng)，有助于理論與實(shí)踐的深度融合，有利于理論更好地服務(wù)與引導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)踐。主管部門(mén)還可以積極組織基層會(huì)計(jì)人員參與財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等發(fā)布的科研課題申報(bào)，這將有助于其深入研究會(huì)計(jì)改革實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有助于其提升政策把握能力，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)作用。

（二）單位層面：拓寬職業(yè)發(fā)展途徑

1.基層單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制建設(shè)

首先，根據(jù)基層單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照“因需設(shè)崗”原則設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)人員。按照“按崗設(shè)人”原則分層選拔基層會(huì)計(jì)人員[2]。根據(jù)單位規(guī)模、業(yè)務(wù)量、資金績(jī)效管理要求等的不同，建立不同的組織架構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作；其次，確定關(guān)鍵崗位，明確關(guān)鍵崗位職責(zé)，編制關(guān)鍵崗位責(zé)任書(shū)，確保不相容崗位嚴(yán)格分離，落實(shí)定期輪崗制度；再次，統(tǒng)籌人員安排，合理配置外聘人員從事簡(jiǎn)單重復(fù)的會(huì)計(jì)核算工作，讓有一定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)人員從事單位財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高基層單位的財(cái)務(wù)管理水平和績(jī)效管理水平；最后，建立健全基層單位會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程跟蹤、信息反饋和定期評(píng)估，把推進(jìn)單位會(huì)計(jì)人才發(fā)展納入重要議題。

2.基層單位推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

基層單位受限于資金、技術(shù)等原因，其會(huì)計(jì)信息化建設(shè)基本處于會(huì)計(jì)核算信息化階段。首先，現(xiàn)階段基層單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題是業(yè)財(cái)系統(tǒng)銜接不緊密，業(yè)務(wù)信息與財(cái)務(wù)信息存在信息孤島。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法自動(dòng)收集和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，多數(shù)情況只能從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中導(dǎo)出信息后手工統(tǒng)計(jì)和錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，信息轉(zhuǎn)錄過(guò)程中極易因?yàn)槿斯げ僮魇д`出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象；其次，目前基層單位信息化建設(shè)中不相容崗位職責(zé)未能有效分離，加大了基層單位舞弊風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。以會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)為例，有些基層單位會(huì)計(jì)人員配備較少，審核員角色將其權(quán)限授權(quán)于記賬員角色，記賬員既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，影響了單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性。

基層單位應(yīng)投入人力物力提升本單位信息化工作，促進(jìn)基層會(huì)計(jì)人員職能轉(zhuǎn)型升級(jí)，借助于財(cái)政廳等外部力量，逐步實(shí)現(xiàn)資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算控制等財(cái)務(wù)管理信息化。下一階段，基層單位應(yīng)借助預(yù)算一體化改革，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息化的整體設(shè)計(jì)和布局，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)分析、全面預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效考核等決策支持信息化。

3.基層單位重塑會(huì)計(jì)人員職業(yè)角色

長(zhǎng)期以來(lái)，基層行政事業(yè)單位管理層對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)職能定位模糊、單一。單位管理層和業(yè)務(wù)部門(mén)利用財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效決策的程度低，單位管理呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)部門(mén)強(qiáng)勢(shì)、財(cái)務(wù)部門(mén)弱勢(shì)，業(yè)務(wù)部門(mén)不理解財(cái)務(wù)部門(mén)工作的狀態(tài)。一方面，就財(cái)務(wù)工作自身而言，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作以核算、管控和監(jiān)督為職能重點(diǎn)，基層會(huì)計(jì)人員溝通能力差、服務(wù)意識(shí)薄弱；另一方面，“業(yè)財(cái)融合”“財(cái)務(wù)智能化”背景下，基層會(huì)計(jì)人員數(shù)字化程度低，大多數(shù)人不具備采集、挖掘數(shù)據(jù)信息并提供數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。已經(jīng)在企業(yè)中應(yīng)用的流程自動(dòng)化機(jī)器人技術(shù)（RPA）具有精度高、效率高的特點(diǎn)，能有效改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)的組織方式、資源配置、工作流程及價(jià)值產(chǎn)出，顯著促進(jìn)財(cái)務(wù)管理能力的提升。隨著財(cái)務(wù)機(jī)器人的推廣應(yīng)用，基層單位會(huì)計(jì)人員有望從重復(fù)性和程序化較高的工作中解放出來(lái)，財(cái)務(wù)人員角色定位轉(zhuǎn)變迫在眉睫?；鶎訂挝恢厮軙?huì)計(jì)人員職業(yè)角色，必須加強(qiáng)其數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等能力培養(yǎng)，推動(dòng)其從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)使用者，讓其在充分挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值的基礎(chǔ)上，積極參與到單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、流程設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)防范、績(jī)效考核和激勵(lì)等全方位管理活動(dòng)中。

（三）個(gè)人層面：提升職業(yè)發(fā)展能力

1.注重黨史學(xué)習(xí)，以堅(jiān)定的理想信念約束自身行為

歷史是最好的教科書(shū)。黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的偉大奮斗，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“學(xué)深悟透用好”黨史、國(guó)史，基層會(huì)計(jì)人員能充分認(rèn)識(shí)和把握革命、建設(shè)、改革、發(fā)展各個(gè)歷史時(shí)期的豐富經(jīng)驗(yàn)，獲得思想啟迪、知識(shí)武裝、本領(lǐng)提升，站在歷史的基礎(chǔ)上堅(jiān)定地走向光明的未來(lái)。黨史學(xué)習(xí)教育是會(huì)計(jì)人才職業(yè)道德品質(zhì)培養(yǎng)的精神源泉，是培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才家國(guó)情懷的重要途徑，是提升會(huì)計(jì)人才世界格局的方法指導(dǎo)[3]。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，高水平科技自立自強(qiáng)是關(guān)鍵，頂尖人才儲(chǔ)備是核心。黨史學(xué)習(xí)能提高基層會(huì)計(jì)人員的政治站位，增強(qiáng)其機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提升其宏觀思考能力與思辨能力，胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國(guó)之大者”。

2.注重?cái)?shù)字化能力提升，主動(dòng)成為有綜合素養(yǎng)的人才

擁抱數(shù)字化，首先，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念，“拆掉思維的墻”。數(shù)字時(shí)代下，財(cái)務(wù)人員從“核算反映型”為主向“智能決策型”為主的轉(zhuǎn)型已成必然，財(cái)務(wù)人員需要樹(shù)立“用戶思維”、“社會(huì)化思維”、“平臺(tái)思維”及“跨界思維”[4]。提升數(shù)字化能力要求財(cái)務(wù)人員心態(tài)上應(yīng)積極擁抱數(shù)字化，通過(guò)主動(dòng)挖掘利用數(shù)據(jù)來(lái)改變傳統(tǒng)的工作習(xí)慣，形成有效的數(shù)字化思維與工作模式，習(xí)慣于用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。財(cái)務(wù)工作從事后反映轉(zhuǎn)向事前計(jì)劃與事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，財(cái)會(huì)管理工作由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。挖掘數(shù)據(jù)注重多期數(shù)據(jù)分析，注重同類主體相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ确治?，注重單位?nèi)外部數(shù)據(jù)分析；工作流程再造與優(yōu)化則更加注重業(yè)財(cái)融合，注重充分利用數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)決策、經(jīng)營(yíng)分析與風(fēng)險(xiǎn)管控；其次，是提升專業(yè)技能和數(shù)字技能，主動(dòng)成為有綜合素養(yǎng)的人才。 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一項(xiàng)重要生產(chǎn)要素。這一生產(chǎn)要素將會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量的資產(chǎn)和資本范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力提出了更高的要求。培育會(huì)計(jì)人員的數(shù)字素養(yǎng)，需要加強(qiáng)其管理會(huì)計(jì)能力、數(shù)據(jù)分析能力及數(shù)據(jù)管理能力，具體可以加強(qiáng)數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)算法技能、機(jī)器語(yǔ)言的學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]白華.論行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中的十大關(guān)系[J].會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2018，32（6）：3-18.

[2]毛亞丹，包關(guān)云.加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2020（8）：83.

[3]仲懷公，薛玲艷.黨史學(xué)習(xí)教育對(duì)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的啟示[J].會(huì)計(jì)之友，2021（17）：159-160.

[4]段洪波，王映竹，趙宏月.數(shù)字時(shí)代財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)的探索[J].財(cái)會(huì)通訊，2022（7）：171-176.

責(zé)任編輯：姜洪云