舒麗 唐桂英 周敏 王素華 袁姁 劉巧 李曉曼

摘 要：為了探索河長制在縣域水環(huán)境管理中的機制優(yōu)勢，以南充市蓬安縣為例，選取河長制前后環(huán)境監(jiān)測結(jié)果進行對比，研究縣域河流水質(zhì)變化及污染物排放特征。2016—2021年河長制實施前后，市控縣域河流水質(zhì)達Ⅲ類比例逐年從0%提升到100%，基本消除了Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)；所測斷面水質(zhì)中化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、五日生化需氧量含量河長制前后五年同比基本呈下降趨勢，溶解氧濃度呈現(xiàn)上升的良好趨勢?？h域河流污染物排放和源解析分析，2017—2019年水污染物排放量變化不明顯，2020—2021年污染物排放量極速下降，節(jié)能減排效果顯著，河長制機制的優(yōu)勢呈現(xiàn)。同時，蓬安縣在河長制推行中制定了水質(zhì)目標考核達標污染防治對策，為水污染防治攻堅戰(zhàn)成果鞏固提供重要支撐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：河長制；縣域河流；水質(zhì)變化；污染排放；蓬安

中圖分類號：X824文獻標志碼：A文章編號：1673-9655（2023）01-0-06

0 引言

隨著縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展，致使生態(tài)環(huán)境受到一定破壞，尤其是水環(huán)境遭受重大威脅，水污染問題被提上亟待解決的社會性議程。河湖管理保護和水污染防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，而“河長制”的推行是落實屬地責(zé)任、統(tǒng)籌水環(huán)境治理的有效途徑和手段。建立科學(xué)有效的考核評價體系是保障“河長制”有效落實、實現(xiàn)水環(huán)境治理常態(tài)化和法治化的重要保障[1-3]。河長制顯著地提升了村域河流治理的環(huán)境績效和社會績效，河長制可以通過增強激勵問責(zé)、提升環(huán)境規(guī)制與促進公眾參與三種渠道影響村域河流治理績效[4]。沈曉梅等[5]通過系統(tǒng)研究推行河長制的戰(zhàn)略環(huán)境，分析河長制具有的優(yōu)勢、劣勢，以及現(xiàn)階段我國全面推行河長制存在的機遇和潛在的威脅。

近年來，南充市在全省積極率先推行河長制目標考核責(zé)任制，南充市政府與各縣（市）區(qū)簽訂了水污染防治目標責(zé)任書，先后制定了《南充市水污染防治目標責(zé)任書考核斷面環(huán)境監(jiān)測方案》（2016年12月）、《南充市全面落實河長制工作方案》（2017年）和《南充市貫徹落實〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實施方案》（2017年），全面落實推進河長制，確立了市級河長制河流目標考核監(jiān)測斷面。河長制實施關(guān)鍵在于屬地依法依規(guī)落實地方主體責(zé)任。縣級政府處于政府行政單位承上啟下的關(guān)鍵位置，提高縣域水污染控制能力有助于該縣所在轄區(qū)的發(fā)展，將有力促進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

本文以南充市蓬安縣為例，縣域內(nèi)河流沿線均聚集了大量集中城鎮(zhèn)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)占比較重，縣域水系發(fā)達、交界斷面多，嘉陵江一級支流占比多。為了探索研究蓬安縣水環(huán)境質(zhì)量變化、污染物排放特征及源解析，前期已采用單因子評價法、主要污染物水質(zhì)標識指數(shù)法和主成分分析法水質(zhì)評價方法，綜合研究了水質(zhì)時空動態(tài)變化及污染成因[6]。本文重點研究河長制推行前后6年監(jiān)測的市控縣域河流水質(zhì)變化、污染源排放特征及總結(jié)研究了目標考核達標對策，為“十四五”水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標提供支撐依據(jù)，為行政管理部門提供決策依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 區(qū)域概況及監(jiān)測點位

蓬安縣位于南充市中部，介于東經(jīng)106°10'2"～ 106°41'15"，北緯30°42'52"～31°17'38"。南北長59.5 km，東西寬50.0 km，東南與營山縣、渠縣交界，北鄰儀隴縣、南部縣相連，南同廣安縣、岳池縣接壤，西與高坪區(qū)緊靠，幅員面積1334 km2，人口約百萬人。蓬安縣地處四川盆地東北部，川中丘陵地帶，嘉陵江中游。全縣地形以丘陵為主，低山僅分布在東南部和縣城北部。地質(zhì)構(gòu)造形態(tài)以褶曲為主。該地區(qū)屬四川盆地亞熱帶溫潤氣候縣，由于受四川盆地地形影響，水系雖然發(fā)達，降水分布不均。部分河流水量少、河道窄、上游來水少，尤其是縣界河流大泥溪河部分河段枯水期存在斷流現(xiàn)象；清溪河和河舒河沿岸流經(jīng)場鎮(zhèn)較多、人口密集，生活污染源排放壓力大。境內(nèi)有大小河溪總計104條，總長度約600 km。境內(nèi)嘉陵江流域面積1169.51 km2，共涉及39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016年蓬安縣農(nóng)業(yè)用水量為8990萬m3，工業(yè)用水量1782萬m3。蓬安縣域市控河流監(jiān)測點位見圖1。

1. 2 分析項目

2017年，蓬安縣域河流納入市級河長制目標考核監(jiān)測斷面為9個，包含嘉陵江一級支流和縣域內(nèi)或交界斷面。監(jiān)測數(shù)據(jù)選取為 2016年（只有嘉陵江一級支流監(jiān)測斷面，且從第三季度開始監(jiān)測）至2021年，監(jiān)測頻率為次/月，水樣采集與分析參考《水和廢水監(jiān)測分析方法》[7-9]，實際監(jiān)測水質(zhì)指標共計24項。本文選用影響水質(zhì)類別較大的幾項主要指標進行評價，包括化學(xué)需氧量（CODCr）、高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）、溶解氧（DO）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）等。根據(jù)《GB 3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，水質(zhì)類別為Ⅲ類。

1. 3 評價標準

本文評價標準采用《GB 3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，采用單因子評價法，水質(zhì)以各參數(shù)濃度與評價標準進行對比，即污染因子最高的類別作為水質(zhì)實測類別，是水質(zhì)目標考核及排名常用的評價標準。

2 河長制推行前后河流水質(zhì)變化及污染物排放特征

2. 1 縣域河流水污染治理及水質(zhì)對比

對河長制推行前后蓬安縣域河流監(jiān)測斷面水質(zhì)的水質(zhì)類別及達標比例進行對比分析得知（見表1），2016年未推行河長制，縣域境內(nèi)5個嘉陵江一級支流監(jiān)測斷面年均值評價類別為Ⅴ或劣Ⅴ類，達標率為0%。2017年開始推行市級河長制目標考核，擴大了縣域河流監(jiān)測范圍，縣域內(nèi)新增4個縣界交界河流監(jiān)測斷面，為實現(xiàn)目標考核任務(wù)，提升縣域水環(huán)境質(zhì)量，蓬安縣先后制定了大泥溪、河舒河、清溪河等水質(zhì)較差的流域水體達標方案和20條市、縣級河長制小流域“一河一策”，通過分析流域水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查評估、預(yù)測及其污染現(xiàn)狀與負荷分析，按控制單元開展落實城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、工業(yè)污染源治理工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、流域生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護等水污染治理工作任務(wù)，提升了環(huán)境監(jiān)管能力。2018—2021年所測斷面水質(zhì)類別逐年提升，水質(zhì)達標率逐年提高，2018年消除劣Ⅴ類，2020年消除劣Ⅴ類且達標率為100%，2021年所測監(jiān)測斷面保持Ⅲ類且達標率為100%?？h域河流水質(zhì)改善明顯，主要體現(xiàn)為河流監(jiān)測斷面污染物超標項目和超標倍數(shù)逐年下降，蓬安縣域河流水質(zhì)污染勢態(tài)得到一定控制；袁姁等[6]前期研究發(fā)現(xiàn)嘉陵江一級支流水質(zhì)改善明顯，近兩年一級支流水質(zhì)年均值保持穩(wěn)定達標；河長制推行前后水質(zhì)水期變化不大，變化特征主要為枯水期>豐水期>平水期，水質(zhì)變化為下半年優(yōu)于上半年，與前期研究吻合[6]。

河長制推行后，蓬安縣遵循了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，進一步強化了水治理、保障了水安全，定期開展河長巡河督察督辦制度，加強了河道“亂占、亂采、亂堆、亂建”等河道污染行為，水環(huán)境“臟、亂、差”等現(xiàn)象逐漸減少，水質(zhì)改善明顯，城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活污染處理處置設(shè)施進一步改進提升。

2. 2 縣域河流主要污染物濃度同比變化

2016—2021年，河長制推行前后蓬安縣域內(nèi)嘉陵江一級支流清溪河、河舒河、長塘河、金溪河、大泥溪河的化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、五日生化需氧量、溶解氧等主要污染指標濃度均呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)；縣域交界河流漁溪河、流江河、大泥溪河（營山-蓬安）、肖溪河的主要污染指標濃度也有改善，一些指標濃度存在波動變化。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研和相關(guān)資料收集發(fā)現(xiàn)，蓬安縣域水系發(fā)達，但是很多河流尤其是部分縣域交界河流水流量較小，河道偏窄彎曲，上游來水很少，河流流經(jīng)場鎮(zhèn)較多或人類活動密集，個別河流有時出現(xiàn)季節(jié)性斷流等多方面因素，導(dǎo)致縣域交界河流水質(zhì)存在較大的波動變化。

總體而言，自從2017年南充市推行河流水質(zhì)年均值目標考核制以后，全市河流水質(zhì)均呈現(xiàn)改善趨勢，蓬安縣境內(nèi)河流監(jiān)測斷面占全市考核斷面較多，水質(zhì)改善明顯。以2021年（河長推行后）與2016年（河長制推行前）主要污染物濃度同比變化為例（見圖2），蓬安縣域河流化學(xué)需氧量濃度比變化為0.7%～-75.1%，高錳酸鹽指數(shù)濃度同比變化為8.8%～-61.1%，氨氮同比變化為73.6%～-89.0%，總磷同比變化為11.4%～-82.9%，五日生化需氧量同比變化為1.5%～-76.6%，溶解氧同比上升（變好）為4.8%～68.2%。其中，肖溪河水質(zhì)略有下降，化學(xué)需氧量和氨氮同比上升幅度較大。

2. 3 污染源排放特征變化

文獻[10]研究表明聯(lián)合分析總量和濃度更能準確反映出我國各省份的實際環(huán)境狀況。通過調(diào)查蓬安縣環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，河長制推行前后蓬安縣入河廢水排放總量和主要污染物排放總量存在波動變化，詳細結(jié)果見表2。隨著縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，2016年廢水排放總量只包括工業(yè)源和集中式治理設(shè)施排放，不含農(nóng)業(yè)源和生活源排放，導(dǎo)致廢水排放總量偏低，但是主要污染物排放總量為4677.33 t，廢水污染物占比23.7%。2017—2021年廢水排放總量只含工業(yè)源、生活源和集中式治理設(shè)施排放，不含農(nóng)業(yè)源排放，2017—2021年廢水排放總量、污染物排放總量和廢水污染物占比總體下降。推行河長制目標考核以后蓬安縣加強了節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠技改擴能、城市截污干管建設(shè)、污水集中式收集與處理等措施，2017—2020年蓬安縣逐年完成了污水管網(wǎng)建設(shè)，覆蓋率達到70%以上。2020年和2021年廢水排放總量、主要污染物排放和廢水污染物占比呈現(xiàn)斷崖式下降，從而減少縣域河流污染物，降低水體自凈負荷。由此可見，蓬安縣實現(xiàn)了河流“污染源減量，整治效果穩(wěn)固”。

從圖3中可知，2016年缺農(nóng)業(yè)源和生活源排放數(shù)據(jù)的情況下，化學(xué)需氧量分擔(dān)率最高；2017—2020年化學(xué)需氧量分擔(dān)率差異不大，2021年化學(xué)需氧量分擔(dān)率略有增加；2020年總氮分擔(dān)率最高，2021年總磷分擔(dān)率最高。研究分析，廢水排放污染物分擔(dān)率變化與污染源密切相關(guān)，2016年未統(tǒng)計生活源和農(nóng)業(yè)源，化學(xué)需氧量分擔(dān)率較高，氨氮、總氮分擔(dān)率較低。

根據(jù)2017年蓬安縣第二次全國污染源普查結(jié)果分析，廢水中污染物來源主要為工業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)村生活源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。廢水中化學(xué)需氧量排放源占比依次為畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活源、城鎮(zhèn)生活源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)源；氨氮排放源占比依次為農(nóng)村生活源、城鎮(zhèn)生活源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工業(yè)源；總磷排放源占比依次為農(nóng)村生活源、城鎮(zhèn)生活源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工業(yè)源；總氮排放源占比依次為畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活源、種植業(yè)、城鎮(zhèn)生活源和工業(yè)源；畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活源污染貢獻較大。2017年蓬安縣是養(yǎng)殖業(yè)大縣，河長制推行后，為實現(xiàn)水質(zhì)目標考核任務(wù)，全力推動禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉工作和非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場整治，規(guī)范化整治畜禽養(yǎng)殖企業(yè)249家，關(guān)停69家，全縣畜禽養(yǎng)殖場基本實行種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，有效減少了畜禽養(yǎng)殖對水環(huán)境的污染；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步改善。

3 河長制考核水質(zhì)達標對策

3. 1 全面推進河（湖）長制

蓬安縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，制定了相關(guān)工作方案、治理方案，各級河長負責(zé)組織實施轄區(qū)相應(yīng)江河湖庫的管理和保護工作，實行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的總河長負責(zé)制。通過市級河長制目標考核實施，蓬安縣水質(zhì)改善最明顯，水質(zhì)類別逐年提升或保持穩(wěn)定，超標項目逐年減少，污染物超標倍數(shù)逐年降低。通過現(xiàn)場調(diào)研，從2017開始縣委及縣政府高度重視和大力支持，開展了一年（2018年）縣級河長制考核，縣級考核監(jiān)測斷面近50個，監(jiān)測頻次每月一次，監(jiān)測常規(guī)項目24項，監(jiān)測斷面覆蓋到鄉(xiāng)村河流。此外，蓬安縣還對重點小流域制定了“一河一策”實施方案，加大了河流治理力度，通過河道整治和維護、生態(tài)修復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改進，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理二、三級管網(wǎng)建設(shè)等系列“精準把脈”，全力開展嘉陵江（蓬安段）入河排污口排查整治工作，“對癥下藥”下狠功夫整治水污染。全面推行河長制，更好地、更有效地集結(jié)了各級政府、有關(guān)部門、社會組織機構(gòu)、企業(yè)、社會公眾等多方力量，共同努力、聯(lián)合應(yīng)對，貫徹落實縣域水污染治理和河流生態(tài)環(huán)境保護等各項措施。河長制推動了這種跨地域、跨部門的問題協(xié)調(diào)與利益平衡，推動了跨部門、跨行業(yè)的關(guān)系協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最優(yōu)化。

3. 2 加強小流域污染綜合治理

3. 2. 1 加強流域沿線生活污染源控制

加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度、大力推進污水管網(wǎng)建設(shè)及改造、推進污泥處理處置、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理力度。對每條流域要徹底摸清污染源點位，建立污染源清單，實行動態(tài)清零制度，堅決按期銷號，強力治污削減。

3. 2. 2 加強工業(yè)源污染控制

全面取締“10+1”小企業(yè)、專項整治“10+1”重點行業(yè)、集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。

3. 2. 3 加強農(nóng)業(yè)源污染防治

進一步鞏固已關(guān)閉搬遷、治理的畜禽養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，規(guī)范規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治、控制農(nóng)業(yè)面源污染、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。制定畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展規(guī)劃，按照全市環(huán)境承載能力劃定養(yǎng)殖規(guī)模紅線，嚴控養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥對小流域水體的污染。蓬安縣完成了畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分，制定《蓬安縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作實施方案》和《蓬安縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》。

3. 2. 4 大力實施小流域“清水補源”

在小流域兩岸100～200 m 范圍陸域劃定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推廣建設(shè)冬水田、生態(tài)養(yǎng)魚塘，大量儲蓄優(yōu)質(zhì)水，在枯水季節(jié)對小流域進行清水補源措施，有效改善流域水環(huán)境質(zhì)量。

3. 2. 5 開展水污染防治重點工程建設(shè)

積極開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)工程、工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理工程、城鎮(zhèn)生活垃圾收運及處置工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程、飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)工程、水資源優(yōu)化調(diào)度工程、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工程等8大類重點工程建設(shè)共1400余個項目。

2020年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)已完成并投入運行，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

4 小結(jié)

（1）河長制推行后，蓬安縣域河流水質(zhì)及其達標比例逐年提升，2020年市控縣域河流水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類，河流監(jiān)測斷面主要污染物超標項目和超標倍數(shù)逐年下降，蓬安縣域河流水質(zhì)明顯改善。

（2）河長制推行后，縣域河流主要污染指標濃度基本上呈現(xiàn)下降趨勢，水質(zhì)總體改善，肖溪河主要污染指標濃度波動變化較大，水質(zhì)略有下降。

（3）蓬安縣第二次全國污染源普查結(jié)果分析，廢水中污染物來源主要為工業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)村生活源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。化學(xué)需氧量排放源以畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主，氨氮排放源以農(nóng)村生活源為主，總磷排放源以農(nóng)村生活源為主，總氮排放源以畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主。

（4）制定了河長制考核達標政策。蓬安縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，通過市級河長制目標考核實施，制定有關(guān)工作方案和治理方案，全面推進河（湖）長制；加強小流域污染綜合治理。

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