劉作麗 崔巖 王術(shù)華

[摘要] 北京作為國家首都和全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大型城市，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、減量倒逼、內(nèi)需拉動(dòng)，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，為超大型城市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐成果。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)量發(fā)展；? 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；? 減量發(fā)展；? 內(nèi)需拉動(dòng)

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）02-0058-04

黨的二十大報(bào)告向全黨全國人民發(fā)出了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)員令，并明確提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。北京作為國家首都和超大型城市，要帶頭貫徹落實(shí)好黨的二十大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署要求，準(zhǔn)確把握首都高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐要求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，以減量倒逼推動(dòng)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型，以內(nèi)需拉動(dòng)充分釋放超大城市發(fā)展活力，前瞻十五年、聚焦頭五年、干好新一年，努力在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)民族復(fù)興的新征程上走在前列。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)? 推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)化

百年變局與世紀(jì)疫情疊加沖擊，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力疊加累積，經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，給首都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程帶來諸多挑戰(zhàn)和壓力。供給側(cè)方面，疫情以來除醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)短暫爆發(fā)式增長外，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增速呈整體下滑態(tài)勢，2022年工業(yè)增加值降幅達(dá)到兩位數(shù)，優(yōu)勢服務(wù)業(yè)企業(yè)營收增長由往年兩位數(shù)降至個(gè)位數(shù)。需求側(cè)方面，投資是疫情以來支撐經(jīng)濟(jì)增長的最穩(wěn)定力量，籌辦舉辦冬奧會(huì)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)效益減弱后，亟須拓展新空間；消費(fèi)尚未恢復(fù)至疫情前水平，服務(wù)消費(fèi)潛能亟待釋放。政府側(cè)方面，減稅降費(fèi)大背景下，市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的可支配財(cái)力均出現(xiàn)不同程度下降，財(cái)政收支“緊平衡”態(tài)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)，重點(diǎn)區(qū)域和基層運(yùn)轉(zhuǎn)面臨壓力。民生側(cè)方面，就業(yè)基本保持穩(wěn)定，但高學(xué)歷人才流出、青年群體就業(yè)難問題凸顯；居民剛需食品的價(jià)格上漲，低收入群體生活壓力增大。這些挑戰(zhàn)和壓力，從表象上看是受到疫情和外部環(huán)境變化的影響，進(jìn)行深層次分析則可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層邏輯發(fā)生了深刻變化，暴露出傳統(tǒng)動(dòng)能減弱后新動(dòng)能接續(xù)不足這一核心癥結(jié)。

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，只有強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能真正推動(dòng)新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換。教育、科技和人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性要素，是北京最大的優(yōu)勢，也是北京實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣。為破解創(chuàng)新含金量不高、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合不夠、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性安全性不足等問題，北京要進(jìn)一步通過深化改革激活科技第一生產(chǎn)力、用好人才第一資源、強(qiáng)化創(chuàng)新第一動(dòng)力，努力將科技創(chuàng)新優(yōu)勢更加高效地轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

壯大高精尖產(chǎn)業(yè)。把握全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺(tái)作用，培育具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，提升北京作為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈重要節(jié)點(diǎn)的整合能力。建立健全適應(yīng)市場發(fā)展的招商選資激勵(lì)方法，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈由“離岸”向“近岸”轉(zhuǎn)移布局和要素全球化流動(dòng)的“非物質(zhì)化”發(fā)展趨勢，1吸引標(biāo)志性引領(lǐng)性項(xiàng)目落地。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)勢行業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，打造立足北京、輻射津冀、面向全國全球的千億級(jí)、萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)有市場需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，開辟發(fā)展新賽道、培育增長新引擎。探索建立一批推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研用合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、信息互通、科技共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同和跨界融合發(fā)展。

培育世界一流企業(yè)。企業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是中國式現(xiàn)代化的重要力量載體。以開放促改革促創(chuàng)新，推動(dòng)各類政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在科技、數(shù)字、金融、法律、會(huì)計(jì)、信用評(píng)級(jí)等知識(shí)密集型領(lǐng)域，打造給行業(yè)下定義、定標(biāo)準(zhǔn)的世界一流企業(yè)。深化國資國企改革、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，恢復(fù)并努力擴(kuò)大市場化創(chuàng)投基金對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的金融支持，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快新能源汽車等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組、資產(chǎn)重構(gòu)、品牌重塑，加快培育創(chuàng)新型世界一流企業(yè)。關(guān)注大量嶄露頭角、有活力的中小微科技型企業(yè)，培育更多獨(dú)角獸、專精特新企業(yè)和智能制造標(biāo)桿工廠。

集聚首都發(fā)展緊缺急需人才。破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)等傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)路徑依賴，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，完善育人選人用人留人機(jī)制。只要是首都發(fā)展急需的緊缺人才，無論是大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才，還是青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，都需給予戶口、住房、子女入學(xué)等方面的一攬子政策支持，構(gòu)建更加開放包容的城市聚才新格局，全面增強(qiáng)首都人才吸引力凝聚力，打造梯次合理的首都戰(zhàn)略人才隊(duì)伍。

強(qiáng)化減量倒逼? 推動(dòng)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型

近年來，北京自覺把首都發(fā)展融入國家戰(zhàn)略大局，分領(lǐng)域?qū)嵤┮慌泄沧R(shí)、看得準(zhǔn)、能見效的疏解項(xiàng)目，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)城市從集聚資源求增長向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)變，減量發(fā)展成為首都追求高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。作為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，北京實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，人口空間分布連續(xù)6年呈現(xiàn)內(nèi)降外升態(tài)勢；城鄉(xiāng)建設(shè)用地連續(xù)4年減量，年供應(yīng)土地中存量建設(shè)用地供應(yīng)占比達(dá)到60%以上，基本實(shí)現(xiàn)新供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地70%分布在兩區(qū)、“三城一區(qū)”等重點(diǎn)功能區(qū)的引導(dǎo)目標(biāo)。在持續(xù)推進(jìn)疏解非首都功能的過程中，面對(duì)國內(nèi)外日趨激烈的人才、產(chǎn)業(yè)、資本競爭，北京的相對(duì)優(yōu)勢不可避免受到擠壓，正在經(jīng)歷發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛期。

減量發(fā)展不是簡單的減量，本質(zhì)上是轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，通過對(duì)非首都功能做減法、對(duì)首都功能做加法，給優(yōu)化提升首都功能騰出資源，給有機(jī)更新城市結(jié)構(gòu)和布局留出空間。在現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，北京要牢牢把握“都”與“城”、“舍”與“得”的關(guān)系，努力探索與減量發(fā)展相適應(yīng)的“規(guī)模約束、功能優(yōu)化、空間提升”高質(zhì)量發(fā)展模式，完善管控機(jī)制、倒逼機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、市場機(jī)制，破解人才、技術(shù)、資本等要素制約，引導(dǎo)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，為全國人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索路徑、提供示范，實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì)不減速的目的。

完善城市更新機(jī)制。探索跨項(xiàng)目、跨區(qū)域城市更新統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，建立組團(tuán)實(shí)施、動(dòng)態(tài)兼容的存量空間規(guī)劃機(jī)制，完善用地性質(zhì)混合、兼容和轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索微利可持續(xù)回報(bào)的利益平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、居民、產(chǎn)權(quán)單位和社會(huì)資本多元主體共建、共治、共享，讓沉睡資產(chǎn)煥發(fā)新活力，運(yùn)營管理效能由低向高轉(zhuǎn)變，既滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，又為城市更新投資方創(chuàng)造長期資金回報(bào)。創(chuàng)新市場化融資機(jī)制，設(shè)立專門針對(duì)城市有機(jī)更新、公共服務(wù)項(xiàng)目的金融產(chǎn)品，從經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率等方面提供支持。以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)為契機(jī)，嘗試在收費(fèi)公路、物流倉儲(chǔ)、保障性租賃住房、公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行推廣，吸引更多社會(huì)投資參與項(xiàng)目建設(shè)。

創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。正確處理中心城與新城、“一核”與“兩翼”、北京與鄰近周邊、北京與京津冀城市群等多類空間關(guān)系，發(fā)揮好核心帶動(dòng)作用，充分釋放區(qū)域協(xié)同效能，努力在更大范圍優(yōu)化配置資源要素，在更廣域空間構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，在更深層次打造互補(bǔ)融合的區(qū)域利益共同體，增強(qiáng)京津冀區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化的整體性、協(xié)調(diào)性。積極構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，提升“通勤圈”互聯(lián)互通水平，健全通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合管委會(huì)機(jī)制，構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。以制度有效、政策連續(xù)和空間融合為目標(biāo)，探索搭建“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+平臺(tái)公司”的跨域協(xié)同治理架構(gòu)，建立健全重大問題跨域協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)化的跨域治理公共平臺(tái)。發(fā)揮北京創(chuàng)新資源輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)一批應(yīng)用場景和技術(shù)合作項(xiàng)目落地見效，努力在“十四五”期間形成一批標(biāo)桿性項(xiàng)目，推動(dòng)“北京—天津—雄安”城市群主體框架一體化發(fā)展，提升“功能圈”城市能級(jí)。圍繞新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康等產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目輸出、服務(wù)輸出、技術(shù)輸出、品牌輸出，靈活運(yùn)用飛地經(jīng)濟(jì)、租賃經(jīng)濟(jì)、托管經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)圈節(jié)點(diǎn)城市強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，共同建設(shè)分工合作、相互配套、上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。

強(qiáng)化內(nèi)需拉動(dòng)? 滿足居民美好生活需要

作為超大型城市，北京釋放以消費(fèi)為主的內(nèi)需潛力空間巨大。2021年北京人均GDP超過2.8萬美元，居全國第一，人均可支配收入居全國第二，消費(fèi)水平居全國前列，但消費(fèi)領(lǐng)域仍存在一些制約因素。從商品消費(fèi)看，食品煙酒、衣著、生活用品及服務(wù)三大類必需品消費(fèi)支出占比由2015年的35.8%下降到2022年前3季度的31.1%，百戶汽車、計(jì)算機(jī)等耐用品擁有量分別為全國的1.4倍、1.7倍，除更新?lián)Q代外，需求已基本飽和。從服務(wù)消費(fèi)看，人均GDP在3萬美元左右的中等發(fā)達(dá)國家（如葡萄牙、捷克、西班牙等）的居民服務(wù)消費(fèi)占比為65%—70%，而北京服務(wù)性消費(fèi)占總消費(fèi)比重僅為55%左右，存在較大的提升空間，但現(xiàn)有以政府單部門推進(jìn)為主的供給模式難以滿足居民多層次、多元化需求，亟待改革破題。

北京在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，圍繞“七有”要求和“五性”需求，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼，著力解決養(yǎng)老難、入托難、停車難、買菜難等現(xiàn)實(shí)問題。這些問題既是人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，也是看得見、摸得著、抓得住的剛需，更是健全完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式的切入點(diǎn)。

拓展一批社區(qū)消費(fèi)新場景。聚焦“一老一小”全齡服務(wù)、就近就地便利化等需求，結(jié)合城市更新和新城建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。破除社會(huì)資本“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”制約，統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置，盤活社區(qū)閑置資源，營造多元消費(fèi)場景，釋放就地便利消費(fèi)的潛力。引導(dǎo)支持京東、美團(tuán)等平臺(tái)企業(yè)深耕北京“社區(qū)根據(jù)地”，從商品零售向全方位全領(lǐng)域全天候全人群服務(wù)轉(zhuǎn)型，開發(fā)零售、健康、家政等綜合性消費(fèi)服務(wù)場景。發(fā)揮市屬國企的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)康養(yǎng)、早教等領(lǐng)域的連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照復(fù)合利用、預(yù)留彈性的原則，更新改造社區(qū)衛(wèi)生室、文化室等各類空間資源，逐步解決半日幼兒園、老年餐桌等問題，補(bǔ)齊“一老一小”服務(wù)短板。

培育一批數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)新場景。發(fā)揮首旅集團(tuán)、王府井集團(tuán)等頭部企業(yè)的帶動(dòng)作用，充分釋放CBD、西單等商圈，故宮、環(huán)球影城、古北水鎮(zhèn)等核心景點(diǎn)的撬動(dòng)效應(yīng)，創(chuàng)造更多沉浸式的內(nèi)容場景、消費(fèi)場景、體驗(yàn)場景，激發(fā)居民消費(fèi)熱情。促進(jìn)更多線下場景與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，鼓勵(lì)市屬博物館、文化館、旅游景區(qū)等單位開展創(chuàng)造性數(shù)字營銷，豐富文化產(chǎn)品供給。抓住Z世代“宅經(jīng)濟(jì)”“戶外經(jīng)濟(jì)”“二手經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)特點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品供給，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，挖掘消費(fèi)潛力。

建設(shè)一批鄉(xiāng)村消費(fèi)新場景。堅(jiān)持大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市，拓展農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村消費(fèi)新場景。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、菜田種植，推進(jìn)適度規(guī)模化種植，抓好“米袋子”“菜籃子”“肉案子”“果盤子”生產(chǎn)；以國有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)大宗蔬菜外埠生產(chǎn)基地，建設(shè)集批發(fā)集散、數(shù)字平臺(tái)、凈菜加工功能于一體的中型批發(fā)市場，完善流通體系，努力提高超大城市農(nóng)產(chǎn)品自給率和應(yīng)急保障能力。探索城鄉(xiāng)共享、產(chǎn)村共融、村企共建等休閑農(nóng)業(yè)新模式，挖掘“平谷大桃”“懷柔板栗”“房山磨盤柿”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，培育一批品牌叫得響、市場賣得好的本地農(nóng)產(chǎn)品；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城能力，探索“互聯(lián)網(wǎng)+田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”新模式，完善供需對(duì)接。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，盤活利用閑置農(nóng)宅，引入社會(huì)資本，發(fā)展一批鄉(xiāng)村民宿精品，培育民宿+工坊、民宿+直播間、民宿+研學(xué)、民宿+康養(yǎng)、民宿+共享辦公等多元“民宿+”業(yè)態(tài)，延長民宿產(chǎn)業(yè)鏈，打造消費(fèi)新熱點(diǎn)。

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[4]徐逸智.深化京津冀區(qū)域要素市場化配置改革? 暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)? 促進(jìn)更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2022，（1）.

[5]劉作麗等.基于全球城市坐標(biāo)系的首都功能再思考[J]，城市觀察，2019，（4）.

（作者簡介：劉作麗，北京市發(fā)展改革政策研究中心、北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長、副研究員；崔巖，北京市發(fā)展改革政策研究中心、北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所經(jīng)濟(jì)師；王術(shù)華，北京市發(fā)展改革政策研究中心、北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所副所長、副研究員）

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