呂廷君 李昊光

[摘要] 加快法治社會(huì)建設(shè)需要全面提升社會(huì)治理法治化水平。全面提升社會(huì)治理法治化水平，關(guān)鍵在于增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念，努力培養(yǎng)全民法治信仰；健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范，以良法促善治；完善社會(huì)治理體制機(jī)制，提升社會(huì)治理有效性；推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，形成可持續(xù)的社會(huì)治理內(nèi)生機(jī)制；依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，增強(qiáng)法治認(rèn)同感和公信力；建立社會(huì)安全指標(biāo)體系和考核機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)安全感。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)治理；? 依法治理；? 法治觀念；? 法治化

[中圖分類(lèi)號(hào)] D610.4； D920.1? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）03-0013-03

法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》提出，我們要建設(shè)的是“信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿(mǎn)活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)”。黨的二十大進(jìn)一步提出，到2035年基本建成法治社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，需要全面提升社會(huì)治理法治化水平。

增強(qiáng)法治觀念? 健全規(guī)范體系

全面提升社會(huì)治理法治化水平，需要推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念。全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是社會(huì)治理法治化的最基礎(chǔ)條件?！爸挥袃?nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！?新時(shí)代的法治社會(huì)建設(shè)以習(xí)近平法治思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為支撐、以公平正義的執(zhí)法司法為關(guān)鍵，期待人民群眾廣泛參與、評(píng)判和認(rèn)同。推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念，要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會(huì)氛圍；要讓民法典等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要法律走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，使人民群眾自覺(jué)尊崇、信仰和遵守；要健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，對(duì)立法熱點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)發(fā)聲、解疑釋惑；要引導(dǎo)全社會(huì)尊重司法裁判，維護(hù)司法權(quán)威；要積極培育和踐行面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義法治文化，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。在推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念的過(guò)程中，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的示范引領(lǐng)作用，著力加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，積極進(jìn)行普法宣傳教育，在全社會(huì)樹(shù)立起“憲法法律至上、法律面前人人平等”的法治理念，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和全民信仰。

全面提升社會(huì)治理法治化水平，需要健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范。社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范包括國(guó)家和地方立法確立的社會(huì)治理法律規(guī)范，社會(huì)成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范的社會(huì)自律性規(guī)范，還包括形成好人好報(bào)、德者有得正向效應(yīng)的道德規(guī)范。全面提升社會(huì)治理法治化水平，從內(nèi)容上看，要進(jìn)一步完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、道路交通、扶貧、慈善等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)；要建立健全居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)制度規(guī)范；要不斷完善助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛(ài)親等道德規(guī)范。其中，社會(huì)誠(chéng)信是貫穿法律規(guī)范、社會(huì)自律性規(guī)范和道德規(guī)范之中的基本價(jià)值準(zhǔn)則，要加強(qiáng)誠(chéng)信理念宣傳教育，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，建立完善失信懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。全面提升社會(huì)治理法治化水平，還需要健全社會(huì)治理立法工作機(jī)制，包括立法規(guī)劃計(jì)劃、征求意見(jiàn)機(jī)制、公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制、重大利益調(diào)整的論證咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)制等，奠定以良法促善治的基礎(chǔ)。在社會(huì)治理的社會(huì)制度規(guī)范和道德規(guī)范建設(shè)方面，要著力提高規(guī)范形成過(guò)程中的民主參與度和透明度，厚植社會(huì)治理規(guī)范的民意基礎(chǔ)。

完善治理機(jī)制? 推進(jìn)依法治理

全面提升社會(huì)治理法治化水平，需要完善社會(huì)治理體制機(jī)制。社會(huì)治理體制機(jī)制要解決的是社會(huì)治理主體權(quán)利義務(wù)的科學(xué)配置和有效組合問(wèn)題。主體多元是新時(shí)代社會(huì)治理的基本特征。充分發(fā)揮社會(huì)治理多元主體的作用，需要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。地方各級(jí)黨委要在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨建引領(lǐng)社會(huì)治理上有新作為、創(chuàng)建新機(jī)制；政府負(fù)責(zé)首先要明確政府的主體責(zé)任范圍，增強(qiáng)社會(huì)治理的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理的民主協(xié)商和議事決策過(guò)程，使公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等各種社會(huì)力量深刻體悟到自己是社會(huì)治理主體而不是社會(huì)治理對(duì)象，不斷增強(qiáng)其參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理過(guò)程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享。在社會(huì)治理體制機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，要以社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制存在的短板和漏洞，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

全面提升社會(huì)治理法治化水平，需要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。多層次是指縱向的社會(huì)治理，多領(lǐng)域則是指橫向的社會(huì)治理，多層次多領(lǐng)域交叉互動(dòng)共同構(gòu)筑立體化的社會(huì)治理模式。就社會(huì)治理縱向?qū)哟味?，從區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，到居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社區(qū)，再到具體的企業(yè)、學(xué)校等基層單位，依法治理的主要任務(wù)是通過(guò)法治思維和法治方式落實(shí)各級(jí)社會(huì)治理主體的法律責(zé)任，形成上傳下達(dá)、下情上達(dá)的信息互動(dòng)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，并最終實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。就社會(huì)治理橫向領(lǐng)域而言，在健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的同時(shí)，要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。各地區(qū)、各領(lǐng)域、各單位的社會(huì)治理主體以法律制度為基礎(chǔ)參與社會(huì)治理，做到社會(huì)領(lǐng)域全覆蓋，在黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、重心下移、條塊聯(lián)動(dòng)原則指引下，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為科技支撐，形成分工合作、共治共贏的社會(huì)治理合力。在這個(gè)過(guò)程中，需要不斷激發(fā)基層社會(huì)組織廣泛參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)基層社會(huì)組織健康有序發(fā)展，加大培育社會(huì)組織力度，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，形成具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)且充滿(mǎn)活力的基層社會(huì)治理內(nèi)生機(jī)制。

有效化解矛盾? 增強(qiáng)社會(huì)安全感

全面提升社會(huì)治理法治化水平，需要依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。新時(shí)代的社會(huì)矛盾糾紛多樣且復(fù)雜，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛的能力是衡量社會(huì)治理法治化水平的重要指標(biāo)?！耙婪ā睆?qiáng)調(diào)的是化解社會(huì)矛盾糾紛的法治思維和法治方式，“有效”強(qiáng)調(diào)的是化解社會(huì)矛盾糾紛的任務(wù)目標(biāo)和工作效果。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在社會(huì)治理實(shí)踐中不斷探索形成的完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的綜合機(jī)制。這種機(jī)制需要通過(guò)法治思維和法治方式暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾參與訴求辦理和社會(huì)治理，滿(mǎn)足社會(huì)組織和公眾的參與權(quán)、知情權(quán)，使人民群眾更容易接受和認(rèn)同矛盾糾紛的解決方案。有效化解社會(huì)矛盾糾紛，需要充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，使矛盾糾紛當(dāng)事人通過(guò)在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的方式化干戈為玉帛，并在此基礎(chǔ)上完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系；需要發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作，增強(qiáng)人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)參與解決社會(huì)矛盾糾紛的權(quán)威性和公信力的理解和認(rèn)同；需要充分發(fā)揮律師在糾紛調(diào)解中的作用，律師既要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也要維護(hù)社會(huì)公平正義，平衡當(dāng)事人利益與社會(huì)利益，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

全面提升社會(huì)治理法治化水平，需要增強(qiáng)社會(huì)安全感。安全是人的基礎(chǔ)性需求，安全感是衡量人民生活安定程度和社會(huì)治理有效性的基本指標(biāo)。在一定意義上，人民群眾的獲得感、幸福感是以安全感為前提的。社會(huì)安全感的基本內(nèi)容是生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定、危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)可防可控，這些內(nèi)容與法治帶給人們的確定性、可預(yù)期性和可控性高度契合。提升社會(huì)治理法治化水平，需要因地制宜建立社會(huì)安全指標(biāo)體系和考核機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層服務(wù)平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。提升社會(huì)治理法治化水平，需要依法強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；依法強(qiáng)化對(duì)危害食品藥品安全、影響生產(chǎn)安全等社會(huì)問(wèn)題的治理；依法強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。提升社會(huì)治理法治化水平，還需要發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見(jiàn)義勇為的社會(huì)氛圍，建設(shè)社會(huì)治理共同體，夯實(shí)社會(huì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

全面提升社會(huì)治理法治化水平，需要重視領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾作為社會(huì)治理主體的重要作用。從根本上說(shuō)，社會(huì)治理的法治化水平，就是各類(lèi)社會(huì)治理主體的法治能力和法治水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要做法治社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)者，以身作則、率先垂范，形成全面提升社會(huì)治理法治化水平的頭雁效應(yīng)；人民群眾要做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，奠定法治社會(huì)建設(shè)最可靠、最強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，形成全面提升社會(huì)治理法治化水平的雁陣效應(yīng)。頭雁引領(lǐng)示范、雁陣齊心協(xié)力，逐步形成全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，建成充滿(mǎn)活力、和諧有序的法治社會(huì)則指日可待。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

（作者簡(jiǎn)介：呂廷君，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授；李昊光，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 王煥宇