朱瑩瑩

唯一入選的地級(jí)市！

在人民銀行、發(fā)展改革委、科技部等八部門聯(lián)合印發(fā)的“建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案”中，“小城”嘉興與長(zhǎng)三角龍頭城市上海及三省省會(huì)赫然并列其中，這或許與嘉興獨(dú)特的創(chuàng)新模式、完善的科創(chuàng)生態(tài)以及科創(chuàng)金改的先行探路有莫大聯(lián)系。事實(shí)上，目前嘉興市是全國(guó)首個(gè)，也是唯一入選跨省域科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)的地級(jí)市，顯得格外“骨骼清奇”。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量未達(dá)“萬億俱樂部”的普通地市，如何一路過五關(guān)斬六將，打敗蘇州、無錫、寧波等長(zhǎng)三角頭部城市，與三省一市“帶頭大哥”排排座？

科技創(chuàng)新“三板斧”

嘉興具有豐厚的創(chuàng)新土壤，概括起來就是“一院、一走廊、一湖區(qū)”科技創(chuàng)新三板斧。

首先是一個(gè)特殊的研究院。在《實(shí)施方案》中，在夯實(shí)科創(chuàng)金融基礎(chǔ)方面，特別提到了“構(gòu)建‘政產(chǎn)學(xué)研用金六位一體的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系”，這一創(chuàng)新舉措來源于地處嘉興的清華長(zhǎng)三角研究院“政產(chǎn)學(xué)研金介用”的“北斗七星”科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式。

經(jīng)過2003年以來近二十年的沉淀與積累，嘉興在創(chuàng)新運(yùn)作模式、完善創(chuàng)新生態(tài)方面形成了以長(zhǎng)三院為代表的“中心+公司+基金”的產(chǎn)業(yè)化模式，清華長(zhǎng)三院已有涵蓋生命健康、生態(tài)環(huán)境等十多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擁有50余家研究所（中心），承擔(dān)了1200余項(xiàng)科技項(xiàng)目。長(zhǎng)三院還創(chuàng)新實(shí)施“科創(chuàng)項(xiàng)目‘帶土移植”的孵化模式，形成一條“孵化在域外、轉(zhuǎn)化在市內(nèi)”的新型人才引育之路，共孵化培育科技企業(yè)2500余家，包括500余家高新技術(shù)企業(yè)和50余家上市或并購企業(yè)。

其次是“一條貫通長(zhǎng)三角的科創(chuàng)走廊”。嘉興能躋身科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，還與“一條路”——G60科創(chuàng)走廊密切相關(guān)，事實(shí)上，嘉興正是作為G60科創(chuàng)走廊的城市代表入選試驗(yàn)區(qū)的，可以說“借了”G60的“光”。當(dāng)然，也得益于嘉興在推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊上的優(yōu)異表現(xiàn)。G60嘉興段東接松江G60科創(chuàng)走廊，西聯(lián)杭州城西科創(chuàng)大走廊，全長(zhǎng)88公里，貫穿了嘉興五個(gè)縣（市）和主城兩區(qū)，已形成了以嘉興科創(chuàng)核心區(qū)為引領(lǐng)，東部臨滬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、西部臨杭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶為兩翼，以及高科技產(chǎn)業(yè)合作園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、基金小鎮(zhèn)等多點(diǎn)平臺(tái)載體為支撐的科創(chuàng)空間布局。

自2019年制定出臺(tái)省內(nèi)首個(gè)科創(chuàng)走廊建設(shè)規(guī)劃以來，嘉興以突出科創(chuàng)走廊顯示度為目標(biāo)，全力打造以主城區(qū)亞太路為創(chuàng)新軸帶的中央創(chuàng)新區(qū)，重點(diǎn)以軍科系、中電系、清華系、交通系“科創(chuàng)新四軍”為引領(lǐng)，打造北部科創(chuàng)湖區(qū)、中部南湖高新區(qū)、南部鳳凰科技新城、西部高鐵金融商務(wù)中心、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的創(chuàng)新空間布局，已成為直通滬蘇、服務(wù)長(zhǎng)三角的科創(chuàng)金脊。

再次是“一片動(dòng)能澎湃的科創(chuàng)湖區(qū)”。在長(zhǎng)三角激烈的人才大戰(zhàn)中，嘉興提出以湖區(qū)模式布局平臺(tái)，依托湖蕩河海水系豐富的資源優(yōu)勢(shì)，探索一條以EOD（綠色生態(tài)辦公區(qū)）為支撐的“世界級(jí)科創(chuàng)湖區(qū)”發(fā)展道路。不同于以前填湖平浜、搞大土地面積的傳統(tǒng)做法，嘉興開挖了很多人工湖，如秀洲的秀湖、海寧的鵑湖、桐鄉(xiāng)的鳳凰湖等，在這些湖周邊布局的業(yè)態(tài)集中呈現(xiàn)為實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科創(chuàng)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體、特色小鎮(zhèn)等，這就是湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“科創(chuàng)區(qū)+風(fēng)景區(qū)”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，要把最漂亮的風(fēng)景留給最能夠引領(lǐng)未來發(fā)展的人，讓新風(fēng)景與新經(jīng)濟(jì)相伴而生，打造科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展融合聚變的生態(tài)創(chuàng)新體系。

目前，嘉興七個(gè)縣（市、區(qū)）均有一個(gè)科創(chuàng)湖區(qū)，如嘉善縣的祥符蕩科創(chuàng)綠谷，已成為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的標(biāo)志性項(xiàng)目。

“一院、一走廊、一湖區(qū)”科技創(chuàng)新的三板斧，在嘉興的創(chuàng)新發(fā)展上有不俗的表現(xiàn)。截至目前，全市已累計(jì)引進(jìn)50多所國(guó)內(nèi)外大院名校。全市R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重穩(wěn)居全省第2，新引進(jìn)海外工程師、國(guó)千人才數(shù)量均居全省第1，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破3000家，科技創(chuàng)新主要指標(biāo)保持全省第一方陣，名列全國(guó)2021科技創(chuàng)新百強(qiáng)市榜第30位。

融合聚變

嘉興入選非一日之功，是持續(xù)推動(dòng)政府之力、金融之水、科創(chuàng)之魂融合聚變的結(jié)果。

早在2014年，嘉興就被確定為浙江省唯一的省級(jí)科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；2018年，浙江出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出“支持嘉興爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。這期間，嘉興市每年兩次召開會(huì)議，對(duì)科創(chuàng)金融改革專題研究部署。

2021年，嘉興制訂出臺(tái)了《關(guān)于深化科創(chuàng)金融改革的實(shí)施意見》和《嘉興市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革實(shí)施方案》等文件，形成了覆蓋銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金等科創(chuàng)金融全產(chǎn)業(yè)鏈的政策支撐體系；2022年3月，人民銀行等四部委和浙江省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，明確支持嘉興打造“長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化高地和科創(chuàng)金融一體化服務(wù)基地”，這直接為嘉興進(jìn)入長(zhǎng)三角科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)奠定了深厚基礎(chǔ)。

作為全國(guó)金融生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一，嘉興金融業(yè)組織體系健全、總量規(guī)模逐年擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)質(zhì)量日益提高、資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。市金融辦數(shù)據(jù)顯示，2021年末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)到12279.56億元，余額增速居全省第2。2022年底，僅嘉興銀行科技貸款余額就達(dá)132億元，科創(chuàng)金融占比超過業(yè)內(nèi)大部分上市銀行。私募股權(quán)投資基金發(fā)展特色明顯，南湖“基金小鎮(zhèn)”作為首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，已成為全國(guó)資本密集度最高的區(qū)域之一。

全景式創(chuàng)新

經(jīng)過多年實(shí)踐，嘉興已形成了獨(dú)特的科創(chuàng)金融模式，多次得到人民銀行總行、浙江省委、省政府肯定，相關(guān)改革實(shí)踐也入選2021年浙江省區(qū)域金融改革標(biāo)志性成果和典型經(jīng)驗(yàn)?？傮w而言，科技金融的“嘉興模式”呈現(xiàn)出“政策＋組織＋服務(wù)＋機(jī)制”四個(gè)特色。

一是圍繞“科創(chuàng)金融全產(chǎn)業(yè)鏈+科創(chuàng)企業(yè)上市全過程+人才企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”開展政策創(chuàng)新。

圍繞科創(chuàng)金融全產(chǎn)業(yè)鏈，制訂出臺(tái)深化科創(chuàng)金融改革實(shí)施意見、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革實(shí)施方案等政策文件，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保增信等方式，形成了覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金等科創(chuàng)金融全產(chǎn)業(yè)鏈的政策支撐體系。

圍繞科創(chuàng)企業(yè)上市全過程，在全省率先實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”升級(jí)版，在企業(yè)“上市100”專項(xiàng)行動(dòng)方案中，率先推出“3個(gè)1000萬”的支持政策，設(shè)立上交所資本市場(chǎng)嘉興服務(wù)基地、科創(chuàng)助力板總部服務(wù)基地等平臺(tái)，激勵(lì)引導(dǎo)科技型企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展。

圍繞人才企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，制訂出臺(tái)金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施，“人才貸”“人才保”等創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出。

二是著力“科創(chuàng)金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)+小微企業(yè)信?；?私募股權(quán)投資基金+政府產(chǎn)業(yè)基金”推動(dòng)組織創(chuàng)新。

嘉興完善科創(chuàng)金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)體系，制訂出臺(tái)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科創(chuàng)金融評(píng)價(jià)辦法，創(chuàng)新推出全國(guó)首個(gè)科技支行認(rèn)定管理辦法，建立太平科技保險(xiǎn)全國(guó)首家科技保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新推出政府采購履約保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利保險(xiǎn)、研發(fā)失敗損失保險(xiǎn)、大型科研儀器保險(xiǎn)等，積極探索初創(chuàng)型企業(yè)“小額、分散、短期”投資策略的保投聯(lián)動(dòng)模式。

創(chuàng)新設(shè)立小微企業(yè)信保基金，突出加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)，創(chuàng)新“科創(chuàng)人才保”等融資擔(dān)保產(chǎn)品，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保服務(wù)覆蓋面。

大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，南湖基金小鎮(zhèn)“投融圈”平臺(tái)圍繞生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、集成電路、新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等專業(yè)方向開展項(xiàng)目路演、智資面對(duì)面溝通活動(dòng)等，平臺(tái)至今已有約3000個(gè)項(xiàng)目、6000多家投資機(jī)構(gòu)投資方入庫。2021年，嘉興市合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)已成功落地，至今小鎮(zhèn)已引進(jìn)境外LP（有限合伙人）參與的基金24家。

三是聚焦“科創(chuàng)企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)+科創(chuàng)金融專屬產(chǎn)品體系+科創(chuàng)金融服務(wù)中心”開展服務(wù)創(chuàng)新。建立“4+12+26”的指標(biāo)體系，構(gòu)建科創(chuàng)企業(yè)科創(chuàng)能力評(píng)價(jià)機(jī)制?！?”即創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)化力、影響力4個(gè)主題，“12”即人才、研發(fā)、資質(zhì)等12個(gè)維度，“26”即技術(shù)團(tuán)隊(duì)、研發(fā)投入、資質(zhì)認(rèn)定等26個(gè)指標(biāo)，有效破解金融機(jī)構(gòu)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)看不清、看不懂的問題。

同時(shí)，建立科創(chuàng)金融專屬產(chǎn)品體系，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)，大力創(chuàng)新科創(chuàng)金融產(chǎn)品，首期共匯集31家金融機(jī)構(gòu)共66款產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，以嘉興銀行為龍頭，創(chuàng)新設(shè)立金融支持創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，集聚銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、科研院所等各類資源，大力發(fā)展信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和投貸聯(lián)動(dòng)等產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，與省股權(quán)交易中心合作共建長(zhǎng)三角（嘉興）科創(chuàng)金融服務(wù)中心，形成企業(yè)申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)審核、線上反饋的科創(chuàng)企業(yè)融資閉環(huán)式管理。同時(shí)，積極爭(zhēng)取深交所、北交所服務(wù)基地落地嘉興，積極構(gòu)建“線上+線下”的科創(chuàng)金融綜合服務(wù)機(jī)制。

四是立足“企業(yè)培育+統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)+考核評(píng)估”推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。嘉興在全省率先發(fā)布科創(chuàng)企業(yè)培育庫管理辦法，建立覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的分層分類動(dòng)態(tài)管理庫。目前，入庫企業(yè)總數(shù)近8400家，在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方面，建立科創(chuàng)金融專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和科創(chuàng)金融專刊通報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握全市科創(chuàng)金融改革推進(jìn)情況。在考核評(píng)估方面，建立縣（市、區(qū)）、金融機(jī)構(gòu)科創(chuàng)金融改革“兩張清單”，實(shí)施差異化考核，將金融機(jī)構(gòu)考核結(jié)果與貨幣政策工具運(yùn)用、綜合執(zhí)法檢查、金融市場(chǎng)準(zhǔn)入等掛鉤，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)科創(chuàng)金融政策的執(zhí)行力和響應(yīng)力。

從《總體方案》來看，科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)不是五個(gè)特定城市互不相關(guān)的試驗(yàn)場(chǎng)，而是一個(gè)跨行政區(qū)域協(xié)同共建、目標(biāo)定位各有側(cè)重的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體。嘉興不僅是長(zhǎng)三角科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)場(chǎng)”，也將是重要“改革成果承接地”“改革效應(yīng)輻射地”“改革舉措集成地”，任何一個(gè)城市探索形成創(chuàng)新模式與經(jīng)驗(yàn)，嘉興可優(yōu)先推廣復(fù)制。

另一方面，嘉興更要立足自身優(yōu)勢(shì)、突出特色長(zhǎng)板來實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。“爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化高地和科創(chuàng)金融一體化服務(wù)基地”的定位，明確了嘉興應(yīng)更加注重以技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化為方向的“技術(shù)創(chuàng)新”，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，要將科創(chuàng)金融改革與嘉興制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等緊密結(jié)合，積極創(chuàng)新利用金融工具，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和科創(chuàng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

下一步，如何在科創(chuàng)金融改革方面繼續(xù)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、做特色、打品牌？嘉興已經(jīng)考慮從持續(xù)完善全市科創(chuàng)金融生態(tài)圈、構(gòu)建覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的產(chǎn)品服務(wù)體系、打造“投早、投小、投科技、投長(zhǎng)期”的社會(huì)資本支持體系、持續(xù)迭代升級(jí)“政產(chǎn)學(xué)研金介用”全要素供給服務(wù)模式等幾個(gè)方面重點(diǎn)突破，作為試點(diǎn)城市為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)科創(chuàng)金融改革繼續(xù)探路，把科創(chuàng)金融改革的“金字招牌”擦得更亮。

（作者單位：浙江紅船干部學(xué)院）