張?jiān)? 胡明 左嘯飛 郭甄 胡晗彥

安徽亳州農(nóng)民管理無土栽培蔬菜，智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。圖/ 視覺中國(guó)? ? 攝影/胡衛(wèi)國(guó)

未來的安徽鄉(xiāng)村什么模樣？如果是從2025年的高空俯視，皖北是一片片屋頂青灰的敦厚庭院；沿江水鄉(xiāng)雅，不時(shí)可見河邊星星點(diǎn)點(diǎn)的吊腳樓；皖西群山間不時(shí)有大紅色的屋頂閃現(xiàn)，紅綠相映，奔放狂野……

什么是未來鄉(xiāng)村

未來鄉(xiāng)村指以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設(shè)方向，以原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人為建設(shè)主體，以造場(chǎng)景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)為建設(shè)途徑，以有人來、有活干、有錢賺為建設(shè)定位，以鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味為建設(shè)特色，本著缺什么補(bǔ)什么、需要什么建什么的原則，打造未來產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等場(chǎng)景，著力構(gòu)建引領(lǐng)數(shù)字生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的鄉(xiāng)村新社區(qū)。

未來鄉(xiāng)村具有以下幾個(gè)特征。美麗鄉(xiāng)村：綠水青山的生態(tài)、整潔有序的村容、錯(cuò)落有致的農(nóng)房。數(shù)字鄉(xiāng)村：數(shù)字化技術(shù)、思維、認(rèn)知在鄉(xiāng)村運(yùn)用和普及。共富鄉(xiāng)村：就業(yè)充分、創(chuàng)業(yè)活躍，年輕人回來、城里人進(jìn)來，人人有事做、家家高收入。人文鄉(xiāng)村：既要有美麗宜居的村容村貌，更要有昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌、鄉(xiāng)愁可寄的人文氣息。善治鄉(xiāng)村：幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

近年來，安徽省“三農(nóng)”工作取得巨大成就：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。糧食總產(chǎn)連續(xù)5年保持在800億斤以上，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量分居全國(guó)第2、3位。基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比重高于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)以上。人居環(huán)境顯著改善。生活垃圾無害化處理率達(dá)到75%、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到86%。農(nóng)民生活更加富足。農(nóng)村常住居民人均可支配收入提升至全國(guó)第11位。農(nóng)村改革持續(xù)創(chuàng)新。在全國(guó)率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，首批開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革整縣、整市和整省試點(diǎn)。

但是，橫向上與浙江等發(fā)達(dá)省份比，還存在一定差距。

發(fā)展的思路還需要進(jìn)一步打開。不少地方采取城市規(guī)劃的思路和理念來編制村莊規(guī)劃，科學(xué)性、實(shí)用性偏弱。缺少類似浙江強(qiáng)村公司、共富聯(lián)盟等政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的合作平臺(tái)，缺少一體化設(shè)計(jì)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)景應(yīng)用。

發(fā)展的活力還需要進(jìn)一步激發(fā)。安徽省經(jīng)營(yíng)性收入超過50萬的強(qiáng)村占比超過12%，而浙江2022年定下的目標(biāo)是“年經(jīng)營(yíng)性收入50萬元以上的行政村占比達(dá)到一半以上”。

發(fā)展的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步夯實(shí)。農(nóng)村生活污水治理率只有17%、低于全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，還有43%的建制村沒有通雙車道硬化路。

他山之石：浙江

浙江是中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首創(chuàng)地。19年來，浙江省始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)擦亮“千萬工程”這張金名片。2021年以來，浙江先后出臺(tái)了《浙江省未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》等文件，并積極探索“一統(tǒng)三化九場(chǎng)景”未來鄉(xiāng)村建設(shè)模式路徑，構(gòu)建起了一整套立柱架梁的頂層設(shè)計(jì)。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，注重區(qū)域協(xié)同與資源整合。重視以人為本的村、鎮(zhèn)組團(tuán)集聚，打破行政區(qū)劃，資源配置更科學(xué)。強(qiáng)化整體推進(jìn)，不“攤大餅”“搞復(fù)制粘貼”。建立未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)全面銜接機(jī)制，統(tǒng)籌抓好未來鄉(xiāng)村與縣域風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)引導(dǎo)，不“就村抓村”“見點(diǎn)不見面”。未來鄉(xiāng)村既可以是單個(gè)行政村，也可以是地緣相鄰、人緣相親的多個(gè)村組團(tuán)式、片區(qū)化發(fā)展。

二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，注重做精主業(yè)與創(chuàng)新業(yè)態(tài)。重視延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，拓展產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。打好特色牌。大力培育“一村一品”“一村一業(yè)”。金華市下張家村推進(jìn)茶花產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。激活新業(yè)態(tài)。在全省范圍內(nèi)組織實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“十業(yè)萬億”培育工程，全方位推進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合。

三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，注重生產(chǎn)提智與治理提效。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，聚力打造“鄉(xiāng)村大腦+浙農(nóng)系列”應(yīng)用、“產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場(chǎng)”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)智能。以要素集約化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、管理高效化和功能多樣化為導(dǎo)向，著力提升農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)農(nóng)村智治。打通基層治理信息“孤島”，提高鄉(xiāng)村治理感知水平。湖州市德清縣打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，形成覆蓋全縣141個(gè)村（社區(qū)）的物聯(lián)感知網(wǎng)。推動(dòng)農(nóng)民智富。臺(tái)州市天臺(tái)縣開展紅色村播引領(lǐng)、綠色農(nóng)播帶富、藍(lán)色企播興業(yè)、青色助播服務(wù)“四播”聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。

四是堅(jiān)持人才興農(nóng)，注重共建共治與共享共富。重視以更大力度、更實(shí)舉措廣聚原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人。激發(fā)原鄉(xiāng)人活力，用好人才存量。杭州市南山村通過建設(shè)“鄉(xiāng)創(chuàng)共同體”，破解農(nóng)村“留人難”問題。吸引歸鄉(xiāng)人留巢，激活人才增量。紹興市東茗鄉(xiāng)實(shí)施“三鄉(xiāng)人才”振興計(jì)劃，2021年成功吸引懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的歸鄉(xiāng)人57人。引進(jìn)新鄉(xiāng)人創(chuàng)業(yè)，引爆人才流量。杭州市余杭區(qū)從提供“創(chuàng)業(yè)金”、搭建“創(chuàng)客之家”平臺(tái)等入手，為鄉(xiāng)村人才營(yíng)造一個(gè)“鄉(xiāng)村烏托邦”。

浙江仙居，整齊的民居與綠水青山構(gòu)成一幅自然和諧的生態(tài)畫卷。圖/ IC photo

五是堅(jiān)持多元運(yùn)維，注重利益聯(lián)結(jié)與模式創(chuàng)新。重視搭建社會(huì)參與平臺(tái)、培育多元參與主體。實(shí)施村莊經(jīng)營(yíng)。探索從“建設(shè)”到“經(jīng)營(yíng)”的門道。湖州市安吉縣采取“國(guó)資投建+民企運(yùn)營(yíng)+利益鏈接”的全新機(jī)制來經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村。成立強(qiáng)村公司。目前，浙江省市縣鄉(xiāng)村四級(jí)已成立超過1000家強(qiáng)村公司。創(chuàng)新建投模式?！癊PC+O”模式是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工加上現(xiàn)代化運(yùn)維管理的總承包一體化服務(wù)，在浙江鄉(xiāng)村建設(shè)中廣泛應(yīng)用。

“皖美鄉(xiāng)村”

安徽對(duì)標(biāo)對(duì)表學(xué)習(xí)浙江未來鄉(xiāng)村建設(shè)的理念做法，結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)了《安徽省“十四五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，以實(shí)施“皖美鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)為抓手，用“繡花”功夫建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造徽風(fēng)皖韻美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。

在理念源頭上，強(qiáng)化系統(tǒng)思維。建強(qiáng)基層黨建力量。建設(shè)供黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)的“黨員志愿服務(wù)站”“黨小組之家”、供村民協(xié)商議事的“居民會(huì)客廳”“鄰里中心”，每年評(píng)選一批“皖美鄉(xiāng)村”基層黨組織。經(jīng)常性組織開展健康問診、文體娛樂等活動(dòng)，把群眾聚起來、讓人氣旺起來。抓好各類規(guī)劃統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)與“皖美鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。注重打破行政“籬笆”，推動(dòng)多個(gè)鄉(xiāng)村組團(tuán)式、片區(qū)化發(fā)展；提升鄉(xiāng)村善治水平。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)，讓鄉(xiāng)村更有溫度。

在內(nèi)生動(dòng)力上，堅(jiān)持融通發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，做好農(nóng)業(yè)、文旅、主體三篇文章。深入實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“小田變大田”及“大托管”服務(wù)、農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作等改革試點(diǎn)，大力培育“一村一品”“一村一業(yè)”，打造一批農(nóng)文旅融合發(fā)展示范帶，培育提升一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)造更多農(nóng)民就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)；聚焦招賢納士，用好原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人三類群體。原鄉(xiāng)人是鄉(xiāng)村的主人，要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助他們向新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才轉(zhuǎn)化。歸鄉(xiāng)人社會(huì)閱歷豐富，要加大政策扶持，幫助他們心無旁騖發(fā)展事業(yè)。新鄉(xiāng)人有思想、有技術(shù)，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助他們更好融入鄉(xiāng)村。

在支撐載體上，構(gòu)建場(chǎng)景體系。打造生產(chǎn)場(chǎng)景。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮皖西南豐富旅游資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)一批休閑度假、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體育賽事、醫(yī)療康養(yǎng)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)場(chǎng)景；打造生活場(chǎng)景。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)及暖民心行動(dòng)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村智慧健康服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)中心等全生命周期健康管理設(shè)施，讓廣大農(nóng)民也能享受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和高品質(zhì)服務(wù)；打造生態(tài)場(chǎng)景。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，使綠水青山、藍(lán)天白云成為“皖美鄉(xiāng)村”最顯著標(biāo)志。探索開展鄉(xiāng)村振興生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，推動(dòng)“綠水青山”加快轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，遵循市場(chǎng)規(guī)律。盤活鄉(xiāng)村資源。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革；打造共富聯(lián)盟。既要跨村聯(lián)建，大村小村抱團(tuán)取暖，強(qiáng)村弱村取長(zhǎng)補(bǔ)短，富村窮村共同致富；也要村企合作，鼓勵(lì)建立“村民股份眾籌”“社會(huì)資本+村集體+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)、共享發(fā)展模式；借力資本市場(chǎng)。以國(guó)有資本為引導(dǎo)、按市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，加快組建各級(jí)鄉(xiāng)村振興基金，將更多資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；推進(jìn)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新。善于運(yùn)用工程化、項(xiàng)目化思維，將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境治理等項(xiàng)目與其周邊其他項(xiàng)目打包起來，進(jìn)行“肥瘦搭配”，吸引社會(huì)資本。推廣“EPC+O”或“O+EPC+O”模式，真正將鄉(xiāng)村“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資本”。

（作者單位：安徽省發(fā)展改革委政策研究室、蕪湖市發(fā)展改革委戰(zhàn)略規(guī)劃科）