張學(xué)良 韓慧敏 許基蘭

摘要：

黨的二十大報(bào)告指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。處于地理和行政邊緣的省際交界區(qū)域發(fā)展雖然是以上國家戰(zhàn)略的重要承載地，但由于各種原因，也一直是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。如何聚焦交界區(qū)域發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)小尺度、跨區(qū)域、相對(duì)精準(zhǔn)的省際交界區(qū)域合作，是落實(shí)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量更深層次邁進(jìn)的重要突破口。文章選取處于多個(gè)國家戰(zhàn)略規(guī)劃疊加區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局優(yōu)化區(qū)、南水北調(diào)生態(tài)資源集聚區(qū)、秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)樣板區(qū)的鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)作為獨(dú)特性研究對(duì)象，基于交界區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、交通、創(chuàng)新等方面的屬性與關(guān)系數(shù)據(jù)，從區(qū)域內(nèi)部發(fā)展和區(qū)域外部聯(lián)系的視角以及城市和區(qū)縣的空間尺度分析鄂豫陜交界區(qū)域時(shí)序與空間層面的發(fā)展特征。研究結(jié)果顯示：鄂豫陜交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的不平衡不充分特征，盡管交界縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間集聚性不斷提升，但空間集聚性還處于較低水平，且主要體現(xiàn)在省內(nèi)集聚特征上，行政邊界對(duì)邊界區(qū)域發(fā)展的阻隔效應(yīng)明顯；交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重；交界區(qū)及毗鄰區(qū)域形成人口流出“洼地”，并呈現(xiàn)明顯的人口收縮特征；交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性較低；科技創(chuàng)新合作較弱，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足；區(qū)域合作形式單一，且區(qū)域合作動(dòng)力不足，呈現(xiàn)單方面推動(dòng)的特征。針對(duì)以上問題，文章從區(qū)域合作模式、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、對(duì)外開放等方面進(jìn)一步提出鄂豫陜交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑與舉措，探討在行政隸屬關(guān)系不發(fā)生變化的先決條件下推動(dòng)鄂豫陜交界區(qū)域合作發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，提出交界區(qū)要通過打造“四高”發(fā)展新樣板、建設(shè)中西部省際毗鄰合示范區(qū)等路徑實(shí)現(xiàn)交界區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為推動(dòng)省際交界區(qū)域跨地區(qū)合作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：三省交界區(qū)；鄂豫陜；空間結(jié)構(gòu)；優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：F127? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-5831（2023）01-0010-14

引言

黨的二十大報(bào)告指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。作為新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。伴隨著重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，城市群、都市圈成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要空間載體，處于省際邊界的毗鄰區(qū)域更是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的橋頭堡和熱點(diǎn)地區(qū)，區(qū)域合作由以競(jìng)爭(zhēng)為主的單個(gè)城市獨(dú)立發(fā)展向以競(jìng)合為主的跨行政區(qū)合作發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。然而，無論是在當(dāng)前主導(dǎo)的城市群還是都市圈層面的區(qū)域合作，亦或是不同類型的城市合作模式，仍然面臨著行政壁壘束縛以及跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)［1］，這在遠(yuǎn)離省會(huì)城市并因?yàn)楸弧斑吘壔倍蔀檎摺懊^(qū)”的省際毗鄰區(qū)中尤為明顯。受我國空間分布廣泛、資源條件差異、合作機(jī)制不健全等因素的影響，離省會(huì)城市較遠(yuǎn)的省際毗鄰區(qū)域成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多省交界區(qū)更是成為推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，2018年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出，加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制；為全面提升省際交界地區(qū)合作水平，國家發(fā)改委編制相關(guān)規(guī)劃文件推動(dòng)交界地區(qū)合作發(fā)展。因此，小尺度、跨區(qū)域、相對(duì)精準(zhǔn)的省際交界區(qū)域合作已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量更深層次邁進(jìn)的重要抓手，探索如何打破省際交界區(qū)邊緣化格局、創(chuàng)新交界區(qū)域合作模式對(duì)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

在地理層面上，省際交界地區(qū)是以省與省之間的邊界為參照系，并按一定關(guān)系向各省級(jí)行政區(qū)內(nèi)部而延伸出來的區(qū)域［2］，受行政區(qū)劃體制的影響，省際邊界地區(qū)發(fā)展具有明顯的“切變”和“分割”效應(yīng)，整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)度較弱［3］，加之自然地理和行政壁壘對(duì)資源要素的雙重阻隔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能尚未充分釋放。近年來，出于為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的需要，地方政府依靠行政權(quán)力進(jìn)行市場(chǎng)封鎖的現(xiàn)象已明顯減少，隱性壁壘已成為阻礙省際交界區(qū)域的合作和一體化進(jìn)程的主要形式［4］。針對(duì)交界區(qū)發(fā)展與區(qū)域合作的研究，國外學(xué)者主要圍繞邊界地區(qū)貿(mào)易發(fā)展政策與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)問題展開，對(duì)行政邊界地區(qū)的發(fā)展特征和存在問題進(jìn)行了廣泛探討［5-7］，研究區(qū)域主要集中在美國各州邊界和歐盟各成員國邊界地區(qū)。國內(nèi)部分學(xué)者對(duì)交界區(qū)發(fā)展的理論進(jìn)行了探討［8-10］，還對(duì)交界區(qū)域發(fā)展空間格局特征［11-12］、協(xié)同發(fā)展機(jī)制設(shè)計(jì)［13］、區(qū)域中心城市培育［14］等進(jìn)行大量研究，也有通過案例研究的形式對(duì)蘇魯豫皖［15］、呼包鄂榆［16］、湘鄂渝黔［17］、晉冀魯豫［18］、湘鄂贛［19］等省際交界區(qū)域發(fā)展以及合作模式進(jìn)行深入研究。

雖然現(xiàn)有對(duì)省際邊界區(qū)域發(fā)展的研究為我們理解交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供深刻的洞見，但仍然存在以下兩點(diǎn)不足：一是對(duì)中西部跨省域交界區(qū)發(fā)展的關(guān)注不夠。2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確指出要加強(qiáng)西部地區(qū)與東中部地區(qū)的互惠合作，重點(diǎn)支持省際毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制；2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出推動(dòng)省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)中部六省省際交界地區(qū)以及與東部、西部其他省份交界地區(qū)合作?？紤]到省際交界區(qū)發(fā)展的特殊性和復(fù)雜性，特定區(qū)域的合作模式并非適用于全國42個(gè)三省交界區(qū)域，因而針對(duì)中西部省際交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展的案例研究顯得迫切和必要。二是側(cè)重于交界區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的探討，缺少對(duì)交界區(qū)域外部網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的研究。隨著信息、技術(shù)、人才等要素跨區(qū)域流動(dòng)，城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，單個(gè)區(qū)域的發(fā)展不僅取決于自身所擁有的資源，通過網(wǎng)絡(luò)獲取的外部資源也愈發(fā)重要，網(wǎng)絡(luò)視角也因此成為評(píng)價(jià)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要方式。因此，本文以處于多個(gè)國家戰(zhàn)略規(guī)劃疊加區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局優(yōu)化區(qū)、南水北調(diào)生態(tài)資源集聚區(qū)、秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)樣板區(qū)的湖北、河南、陜西（以下簡(jiǎn)稱鄂豫陜）三省交界區(qū)域?yàn)槔?，?gòu)建含經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口變動(dòng)、交通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新水平、政府合作“五位一體”的分析框架，基于屬性和關(guān)系數(shù)據(jù)的視角，系統(tǒng)從城市和縣區(qū)兩個(gè)不同空間尺度來研究鄂豫陜省際交界區(qū)發(fā)展的時(shí)序演化進(jìn)程，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的交界區(qū)域增強(qiáng)合作、加速融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展提供決策參考。

一、研究區(qū)域、研究方法與數(shù)據(jù)

（一）研究區(qū)域

鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域地處我國中西部結(jié)合地帶，涉及河南省南陽市、湖北省十堰市、陜西省商洛市3個(gè)地級(jí)市（圖1），2020年交界區(qū)三市GDP、國土面積和常住人口占三省比重分別為5.28%、12.43%和7.61%。從戰(zhàn)略機(jī)遇看，鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域地處中部崛起和西部大開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略交匯地，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略以及漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等多個(gè)國家戰(zhàn)略規(guī)劃的連接帶，對(duì)三省交界區(qū)域的研究是促進(jìn)國家戰(zhàn)略規(guī)劃落地實(shí)施的客觀要求。從空間格局看，鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域地處西安、鄭州、武漢、成都、重慶五大國家中心城市的“塌陷”地帶，與五大國家中心城市共同構(gòu)筑我國中西部地區(qū)“鉆石—菱形”空間格局，這對(duì)優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局具有重要的推動(dòng)作用。從地理分布上看，三省交界區(qū)以漢江為紐帶，連接起長(zhǎng)江、黃河、淮河三大流域，是國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)還是秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)，在生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)方面扮演著重要角色。從交界區(qū)域內(nèi)部看，三省交界區(qū)因地理空間相連和文化相親而具有同質(zhì)性，同時(shí)又因分屬不同行政區(qū)管轄而在制度環(huán)境方面具有典型的異質(zhì)性，因而也是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)。因此，對(duì)鄂豫陜省際交界區(qū)空間發(fā)展格局進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）研究方法

1.城市網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

隨著全球化、城鎮(zhèn)化以及信息化的快速發(fā)展，城市與區(qū)域之間呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢(shì)。企業(yè)作為知識(shí)、資金、技術(shù)和人才等要素資源配置的市場(chǎng)主體，其跨區(qū)域布局形成的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)已成為塑造城市網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵推動(dòng)力［20-21］，城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)成為當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容［22］。為了更好地刻畫交界區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展特征，本文借鑒葉磊和段學(xué)軍［23］構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)的方法，在不考慮方向的情況下，將城市之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系公式設(shè)定為：

Vij=Tij+Tji，（i≠j）

式中，Vij表示城市i與城市j之間的無向聯(lián)系強(qiáng)度，在上市企業(yè)總部—分支關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中，Tij表示總部在城市i分支機(jī)構(gòu)在城市j的企業(yè)數(shù)量；Tji表示總部在城市j分支機(jī)構(gòu)在城市i的企業(yè)個(gè)數(shù)。在專利轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)中，Tij表示城市i的企業(yè)向城市j的企業(yè)轉(zhuǎn)移的專利數(shù)量；Tji表示城市j的企業(yè)向城市i的企業(yè)轉(zhuǎn)移的專利數(shù)量。

2.空間自相關(guān)分析

空間自相關(guān)分析是研究空間分布特征的重要方法，主要分為全局空間自相關(guān)與局部空間自相關(guān)兩大類。本文通過ArcGIS軟件計(jì)算Morans I指數(shù)，并以此來測(cè)度區(qū)域整體空間自相關(guān)水平。Morans I取值范圍為［-1，1］，I>0表示各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在研究區(qū)內(nèi)呈正相關(guān)，其值越接近1，表示空間集聚性越強(qiáng)；I<0則與之相反，表示研究區(qū)內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)；I=0表示各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈空間隨機(jī)分布。具體計(jì)算公式如下：

I=nijWij

ijWij（xi-x）（xj-x）

i（xi-x）

式中：Wij為空間權(quán)重矩陣，若兩個(gè)區(qū)域以省界相鄰，則賦值為1，反之賦值為0；n為區(qū)域單元數(shù)；xi為第i個(gè)單元的觀測(cè)值；x為觀測(cè)量平均值。

進(jìn)一步地，為測(cè)度局部區(qū)域單元與相鄰區(qū)域的空間自相關(guān)性，以全面反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間差異的變化趨勢(shì)，本文以標(biāo)準(zhǔn)化的Local Morans I指數(shù)來測(cè)度局部的空間自相關(guān)，其具體計(jì)算公式如下：

Ii=ziiWijzj

式中：Ii為局部空間自相關(guān)指數(shù)，zi和zj是區(qū)域i和j觀測(cè)值的標(biāo)準(zhǔn)化值?；跇?biāo)準(zhǔn)化的觀測(cè)值和空間滯后值構(gòu)建Moran散點(diǎn)圖，并將所有研究單元分成4類：位于第一象限的高—高集聚（H—H）型、位于第二象限低—高集聚（L—H）型、位于第三象限的低—低集聚（L—L）型以及位于第四象限的高—低集聚（H—L）型。

（三）數(shù)據(jù)來源

在屬性數(shù)據(jù)方面，本文經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)主要來源于2010—2020年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《南陽市統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》《十堰統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》《商洛統(tǒng)計(jì)年鑒》；人口數(shù)據(jù)主要來源于各省市第六次和第七次人口普查公報(bào)；中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域指數(shù)來源于北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心。在關(guān)系數(shù)據(jù)方面，2020年上市公司總部—分支機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)來源于中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)（CNRDS）的上市企業(yè)內(nèi)部控制關(guān)系子庫，上市公司及其分支機(jī)構(gòu)的地址數(shù)據(jù)源于企信寶網(wǎng)站；交通數(shù)據(jù)來源于12306官網(wǎng)列車班次查詢；專利轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)來自于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；各地級(jí)市間的距離以各城市人民政府所在地作為起始點(diǎn)和目的地測(cè)算所得，數(shù)據(jù)來源于百度地圖軟件。

二、鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域發(fā)展的時(shí)空演化格局

本文通過建立“經(jīng)濟(jì)—產(chǎn)業(yè)—人口—交通—科創(chuàng)”五位一體的邏輯框架，對(duì)鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度?！拔逦弧狈謩e是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、交通、科創(chuàng)；“一體”是指政府應(yīng)積極發(fā)揮“有為”功能，為城市建設(shè)和發(fā)展搭建平臺(tái)、創(chuàng)新政府合作的體制機(jī)制并提供相應(yīng)的保障措施，兩者共同構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。交通是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前提，產(chǎn)業(yè)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，人口是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的載體，科創(chuàng)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支撐，經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體現(xiàn)，合作機(jī)制是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的保障。以功能定產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)引人口、以人口促科創(chuàng)、以交通為通道，共同推動(dòng)鄂豫陜交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡不充分特征，且行政邊界效應(yīng)明顯

為了更好刻畫交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，本文以區(qū)縣為研究尺度，計(jì)算2010—2020年三省交界區(qū)實(shí)際人均GDP，一方面通過計(jì)算交界區(qū)域Morans I指數(shù)來刻畫交界區(qū)域空間發(fā)展特征，另一方面利用ArcGIS自然斷點(diǎn)法將人均GDP劃分為5個(gè)層級(jí)，并進(jìn)行可視化展示。由區(qū)域Morans I指數(shù)計(jì)算結(jié)果可知（圖2），各年份的P值均在0.05水平以下顯著，且鄂豫陜交界區(qū)人均GDP的Morans I指數(shù)在2010—2013年整體呈下降趨勢(shì)，2013年之后明顯增大，表明近年來區(qū)域內(nèi)各單元經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間集聚性不斷提升，空間關(guān)聯(lián)程度整體逐漸增強(qiáng)。但全局 Morans I指數(shù)都比較小，說明三省交界區(qū)總體空間集聚性程度仍較低，各縣域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系亟待加強(qiáng)；從區(qū)域人均GDP分布來看（圖3），交界區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的不平衡特征，以人均GDP衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，且人均GDP高值區(qū)域主要集中在南陽市的西陜縣、桐柏縣、新野縣，而柞水縣和丹江口市人均GDP雖然在商洛市和十堰市區(qū)縣中排名第一，但其人均GDP水平與南陽市排名靠前的區(qū)縣仍然存在較大差距。進(jìn)一步對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，商洛市所屬區(qū)縣的人均GDP僅次于南陽市，在交界區(qū)域中屬于中等水平，而十堰市所屬區(qū)縣的人均GDP則屬于較低水平區(qū)域，且呈現(xiàn)出連片集中分布，不充分發(fā)展的特征明顯。從嚴(yán)格的三省交界縣區(qū)內(nèi)部比較來看，淅川縣、鄖陽區(qū)、商南縣三縣區(qū)內(nèi)部差距較大，且三省交界區(qū)縣的實(shí)際人均GDP小于其一階毗鄰縣區(qū)，表明相比于非交界區(qū)縣而言，非邊界區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于邊界區(qū)域，行政邊界對(duì)邊界區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響。

進(jìn)一步地，為有效識(shí)別各邊界區(qū)分別相較于省內(nèi)、省外相鄰地區(qū)的差異，從而提取出局部邊界區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，本文以人均GDP為表征，計(jì)算交界區(qū)2010、2015、2020年的標(biāo)準(zhǔn)化Local Morans I指數(shù)。從結(jié)果可知（圖4），鄂豫陜交界區(qū)內(nèi)各研究單元Morans I指數(shù)分布呈現(xiàn)顯著的空間分異特征，且各年份變化差異并不明顯。從嚴(yán)格的三省交界縣區(qū)來看，南陽市淅川縣呈現(xiàn)顯著的H—H型集聚，十堰市鄖陽區(qū)呈現(xiàn)顯著的L—L型集聚，商洛市商南縣則沒有呈現(xiàn)顯著的集聚特征。從區(qū)域整體來看，H—H型集聚區(qū)全部分布在河南省南陽市，南陽市內(nèi)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高且差異較小；L—L型集聚主要集中在十堰市除丹江口市以外的縣區(qū)以及商洛市除柞水縣的縣區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一及經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足導(dǎo)致這些區(qū)域陷入低水平發(fā)展陷阱。相比之下，除南陽市部分縣區(qū)外，靠近省界線的縣區(qū)，因遠(yuǎn)離中心地區(qū)以及邊界屏蔽作用，大多處于低水平集聚區(qū)域，省際邊界效應(yīng)明顯?？傊唤鐓^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間集聚性不斷提升，但主要體現(xiàn)在省內(nèi)集聚特征上，且行政界線阻隔了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)縣向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)縣輻射和溢出。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重

首先，交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)外關(guān)聯(lián)性較弱，是區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)的“洼地”。為了進(jìn)一步考察三省交界區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)情況，本文以三省交界區(qū)涉及的南陽、十堰、商洛三市及其一階毗鄰城市為研究區(qū)域，同時(shí)考慮鄭州、西安、武漢、重慶和成都五大中心城市的輻射帶動(dòng)，基于2020年上市總部—分支關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。從2020年上市企業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來看（圖5），上市企業(yè)跨區(qū)域布局塑造各城市間緊密的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，從整個(gè)大區(qū)域來看，企業(yè)關(guān)聯(lián)度排名前三的城市對(duì)分別為重慶—成都（333）、武漢—重慶（152）、武漢—孝感（120），均是五大國家中心城市之間或省會(huì)城市與省內(nèi)地級(jí)市之間的關(guān)聯(lián)集聚，五大國家中心城市展現(xiàn)出一定的輻射帶動(dòng)作用。然而，無論是交界區(qū)三市還是其一階毗鄰區(qū)，受到五大中心城市的輻射帶動(dòng)作用較弱，仍處于被動(dòng)接受中心城市少量輻射溢出的狀態(tài)。相比之下，與一階毗鄰區(qū)相比，交界區(qū)域三市與五大國家中心城市之間的聯(lián)系比其一階毗鄰區(qū)域與五大中心城市的聯(lián)系弱，交界區(qū)不僅作為網(wǎng)絡(luò)的外圍，同時(shí)也是區(qū)域關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“洼地”，加強(qiáng)交界區(qū)域與五大中心城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系成為交界區(qū)由“洼地”向“高地”轉(zhuǎn)換的重要方式。

其次，交界區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。從交界三市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)來看，“十四五”時(shí)期，三省交界區(qū)各城市規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出一定的同構(gòu)性，均以大旅游、大健康、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)都強(qiáng)調(diào)要發(fā)展裝備制造、新能源、新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，同樣把推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、5G應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)作為其未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2020年，南陽、十堰和商洛三市第三產(chǎn)業(yè)比重均超過第二產(chǎn)業(yè)比重，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局雛形已經(jīng)形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有一定的重復(fù)性。南陽市作為人口大市、經(jīng)濟(jì)大市、生態(tài)大市，市場(chǎng)空間廣闊、人力資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品供給能力突出，是全國性綜合交通樞紐、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐；十堰市立足國家物流樞紐承載城市、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)謀求發(fā)展；商洛市具備“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”“中國氣候康養(yǎng)之都”“中國最佳康養(yǎng)休閑旅游市”等國字品牌。由于交界區(qū)地理位置相近，同樣處于礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，勞動(dòng)力成本低且較為豐富，三市均以發(fā)展資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。

（三）人口變化呈現(xiàn)收縮特征，并形成以交界區(qū)為核心的人口流出“洼地”

在全球?qū)用嫔?，去工業(yè)化、郊區(qū)化、老齡化、資源枯竭等因素導(dǎo)致的城市人口下降已經(jīng)引起重視，而國內(nèi)以人口流失為核心特征的城市收縮現(xiàn)象也受到廣泛關(guān)注。本文參照張學(xué)良等［24］的研究，利用第六次人口普查（2010年）和第七次人口普查（2020年）數(shù)據(jù)，將兩次普查期間全市范圍內(nèi)常住人口的下降定義為廣義收縮，將市轄區(qū)范圍內(nèi)常住人口的下降定義為狹義收縮。為避免頻繁的區(qū)劃調(diào)整對(duì)識(shí)別結(jié)果造成干擾，本文以2020年行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)調(diào)整市轄區(qū)人口規(guī)模，劃分結(jié)果如表1所示。從三省交界區(qū)域上看，南陽、十堰和商洛無論在廣義還是狹義層面均存在收縮現(xiàn)象，其中南陽市常住人口下降數(shù)量最多，商洛市以高達(dá)12.83%的城市收縮率位列第一。對(duì)比中國42個(gè)三省交界區(qū)兩次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，至少存在一個(gè)城市廣義收縮的三省交界區(qū)為31個(gè)，占比高達(dá)73.81%，其中交界區(qū)三個(gè)城市全部劃分為廣義收縮的有8個(gè)，鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域?yàn)槠渲兄?。從三省交界區(qū)及其一階毗鄰城市上看，除信陽市外，其他城市均出現(xiàn)一定程度的廣義收縮現(xiàn)象，其中三門峽、南陽、襄陽、十堰、安康、商洛和渭南7個(gè)城市全市和市轄區(qū)人口同時(shí)減少，表明鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域及其毗鄰區(qū)域已經(jīng)成為人口流出集中地。而交界區(qū)域周邊的西安、鄭州、武漢、成都、重慶五大國家中心城市的人口不斷集聚，其中人口增長(zhǎng)規(guī)模最大的城市為成都，增加的人口規(guī)模高達(dá)689.01萬，而人口增速最高的城市為西安，增長(zhǎng)率高達(dá)52.97%。綜上可知，三省交界以及毗鄰地區(qū)已經(jīng)成為人口流出的“低洼”地帶，國家中心城市對(duì)交界區(qū)的人口產(chǎn)生一定的虹吸作，未來要加強(qiáng)國家中心城市對(duì)交界區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性較低

交通基礎(chǔ)設(shè)施作為一種社會(huì)先行資本，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件之一，而交通發(fā)展落后是制約中西部發(fā)展的重要原因［25］。從三省交界區(qū)交通路網(wǎng)密度看，南陽市交通路網(wǎng)密度最高，其次是十堰，商洛交通路網(wǎng)密度最低。進(jìn)一步比較城市內(nèi)部路網(wǎng)分布可知，相比于省界線附近區(qū)域，非省界線附近路網(wǎng)密度更高，省際邊界對(duì)交界區(qū)域的互聯(lián)互通產(chǎn)生阻隔的作用。從跨區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性來看（圖6），在內(nèi)部聯(lián)系上看，南陽和十堰聯(lián)系最為緊密（10次），而商洛和十堰尚未建立鐵路聯(lián)系。從外部聯(lián)系上看，與南陽市鐵路車次聯(lián)系最多的城市是鄭州市（140次），與十堰市鐵路車次聯(lián)系最多的城市是襄陽市（41次），而與商洛市鐵路車次聯(lián)系最多的城市是西安市（16次），均遠(yuǎn)高于交界區(qū)內(nèi)三市之間的鐵路車次聯(lián)系，進(jìn)一步表明交界區(qū)各地級(jí)市之間的交通設(shè)施聯(lián)系不夠緊密，跨區(qū)域鐵路通達(dá)性水平非常低，嚴(yán)重阻礙要素跨區(qū)域流動(dòng)。

（五）創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足，聯(lián)合創(chuàng)新能力較弱

為了刻畫三省交界區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，本文以北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的2019年中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域指數(shù)來衡量區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。該指數(shù)以創(chuàng)新活躍度高的中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)期企業(yè)為樣本，通過建立涵蓋能夠體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同側(cè)面的多維度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考察地區(qū)內(nèi)部企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出，進(jìn)而對(duì)區(qū)域創(chuàng)新水平進(jìn)行評(píng)價(jià)?；趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域指數(shù)得分，利用ArcGIS軟件的自然斷裂法，將三省交界區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)劃分為5個(gè)等級(jí)。從劃分結(jié)果看（圖7），鄂豫陜地區(qū)形成以西安、鄭州、武漢為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，以西安、鄭州、武漢三大核心城市周邊區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)呈現(xiàn)等級(jí)化差異，其中西安周邊城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)涵蓋五個(gè)等級(jí)，呈現(xiàn)高低集聚的模式；鄭州和鄭州周邊城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)以第二等級(jí)為主，呈現(xiàn)高高集聚趨勢(shì)。從交界區(qū)三大城市來看，南陽、十堰、商洛等級(jí)依次降低，其中南陽在總量指數(shù)排名、人均得分排名和單位面積得分上均位列交界區(qū)第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力優(yōu)勢(shì)凸顯。然而，從全國層面來看，交界區(qū)域城市排名較為靠后，表明交界區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體不夠活躍，整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足。

隨著創(chuàng)新模式由集聚式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，聯(lián)合創(chuàng)新成為城市提高自身創(chuàng)新水平的重要方式。為了從創(chuàng)新合作的視角研究交界區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平，本文基于2018年企業(yè)專利轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，構(gòu)建以交界區(qū)域和五大國家中心城市為節(jié)點(diǎn)的專利轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，以此來衡量交界區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新的水平。從專利轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)上看（圖8），交界區(qū)域的南陽、十堰、商洛三市相互間的專利轉(zhuǎn)移數(shù)量較低，聯(lián)合創(chuàng)新能力薄弱，而專利轉(zhuǎn)移最活躍的區(qū)域主要集中在五大國家中心城市內(nèi)部，跨區(qū)域?qū)＠D(zhuǎn)移更多發(fā)生在以五大國家中心城市為核心節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)中，而交界區(qū)域無論是與自身所處的省會(huì)城市還是與其他核心城市的創(chuàng)新聯(lián)系都處于低水平狀態(tài)，五大國家中心城市也沒有形成對(duì)交界區(qū)域的輻射溢出。未來，如何融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)是交界區(qū)域提升自身創(chuàng)新水平的重要途徑。

（六）區(qū)域合作形式單一，戰(zhàn)略合作缺乏統(tǒng)籌

當(dāng)前，鄂豫陜交界區(qū)域合作形式單一，且呈現(xiàn)單方面推動(dòng)特征。三省交界區(qū)地處秦嶺與大巴山一帶，以漢江為紐帶，連接起長(zhǎng)江、淮河、黃河三大流域，其地理位置的獨(dú)特性客觀上要求鄂豫陜交界區(qū)域共同抓好環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑大別山生態(tài)安全屏障，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。為切實(shí)保障南水北調(diào)“一江清水北送”，交界區(qū)三市共建跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制，共赴丹江河開展聯(lián)合巡河，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。交界區(qū)綠色優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境也為其提供了豐富的旅游資源。作為著名的革命根據(jù)地，交界區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，形成了以楚漢文化、中醫(yī)藥文化、商文化、紅色文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。既具備相似性又有差異性的旅游文化為交界區(qū)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。自2010年開始，一年一度的中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)在商洛市舉辦，探索共建生態(tài)文化旅游圈。進(jìn)一步地，從交界區(qū)三市“十四五規(guī)劃”文件提取詞頻分析可以看出，僅有十堰市政府在規(guī)劃報(bào)告中提出加強(qiáng)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)合作，且合作發(fā)展多集中在交通建設(shè)、生態(tài)文旅方面，合作形式單一，并未構(gòu)建更深層次的區(qū)域合作形式。雖有“一帶一路”、西部大開發(fā)、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等眾多國家戰(zhàn)略支持加碼，但鄂豫陜交界區(qū)整體跨區(qū)域戰(zhàn)略合作缺乏，迄今為止，三省市之間并未形成完整的關(guān)于交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展文件或綱要，各縣區(qū)戰(zhàn)略定位缺乏統(tǒng)籌，更未建立統(tǒng)一合作監(jiān)管平臺(tái)，導(dǎo)致交界區(qū)三市發(fā)展定位有一定相似性，如十堰市在“十四五規(guī)劃中”提出建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市，與2017年2月國務(wù)院批準(zhǔn)《南陽市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》將南陽定位為鄂豫陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市的定位有所沖突?？缡∮蛘g交流合作少，制度化、機(jī)制化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)尚未建立，在加強(qiáng)信息交流、共享社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展等方面有所欠缺，進(jìn)一步造成交界區(qū)域之間出現(xiàn)位置相鄰、交往甚少、發(fā)展水平差異較大的尷尬局面。

三、鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

伴隨著重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，省際交界地區(qū)正快速成長(zhǎng)為跨省域合作的橋頭堡和熱點(diǎn)地區(qū)，探索如何打破省際交界區(qū)邊緣化格局、創(chuàng)新交界區(qū)域合作模式是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量更深層次邁進(jìn)亟待解決的問題。在分析鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域發(fā)展的時(shí)空演化格局和合作問題的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步聚焦交界區(qū)域合作發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，立足鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，統(tǒng)籌謀劃省際交界地區(qū)合作發(fā)展，通過打造“四高”發(fā)展新樣板、共建中西部省際合作示范區(qū)等路徑實(shí)現(xiàn)交界區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從區(qū)域合作模式、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、對(duì)外開放等方面進(jìn)一步提出鄂豫陜交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑與舉措，為創(chuàng)新小尺度、跨區(qū)域、相對(duì)精準(zhǔn)的省際交界區(qū)域合作模式提供決策參考。

（一）創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，建設(shè)中西部毗鄰合作示范區(qū)

在當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，省際交界區(qū)域合作應(yīng)當(dāng)朝著深層次、全方位展開，著力解決以往跨區(qū)域合作中的突出問題，建立行之有效的區(qū)域合作新機(jī)制。以省際毗鄰區(qū)為載體，提升區(qū)域間互聯(lián)互通，通過毗鄰區(qū)接軌五大國家中心城市發(fā)展，在相對(duì)較小的空間尺度上形成更加緊密的區(qū)域發(fā)展共同體，不僅有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以地區(qū)發(fā)展合力強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于構(gòu)建以城市群和都市圈為主體的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，形成完善的區(qū)域合作體系。充分利用交界區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，以五大國家中心城市的區(qū)域總部協(xié)作中心為戰(zhàn)略定位，深度推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)、人口互融、科創(chuàng)互興、機(jī)制互通，共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為國家中心城市建設(shè)服務(wù)，有效避免周邊城市發(fā)展的無效競(jìng)爭(zhēng)。通過建設(shè)中西部毗鄰合作示范區(qū)，探索交界區(qū)域合作發(fā)展新路徑。積極融入國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，打破交界區(qū)域發(fā)展行政壁壘，將鄂豫陜交界區(qū)域打造成為聯(lián)動(dòng)鄂西北、豫西南、陜東南、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，連接長(zhǎng)江流域、淮河流域、黃河流域的重要通道。一方面，強(qiáng)化區(qū)域合作意識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、集群發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)鏈條在地理空間上的“自然布局”和“簡(jiǎn)單組合”，加強(qiáng)區(qū)域間“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”與“錯(cuò)位發(fā)展”；另一方面，加快建設(shè)中西部毗鄰合作示范區(qū)，建立省市縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃管理、設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面加大政策支持力度，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)與創(chuàng)新合作，共推高質(zhì)量發(fā)展

第一，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展支撐能力。當(dāng)前，鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系性不強(qiáng)，互聯(lián)互通能力較弱。“要致富，先修路”，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展首先應(yīng)推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，全力打通省際斷頭路。同時(shí)，交界區(qū)應(yīng)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)彎道超車，超前布局交界區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，聯(lián)合共建三省交界區(qū)域數(shù)據(jù)匯聚交互基地，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息共享交換和開放平臺(tái)，通過試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和數(shù)字化建設(shè)，提升交界區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)支撐能力。

第二，強(qiáng)化科創(chuàng)合作，緊抓高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。把創(chuàng)新作為鄂豫陜交界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展合作的主陣地，充分挖掘潛力，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)和集成優(yōu)勢(shì)。充分利用毗鄰五大國家中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在鄭州、西安、武漢等科創(chuàng)資源要素集聚區(qū)設(shè)立子公司或辦事處，加大一線城市高端人才項(xiàng)目的引進(jìn)和孵化力度。推進(jìn)“人才+科技+基金”項(xiàng)目落地評(píng)審機(jī)制，探索市場(chǎng)化、社會(huì)化引才渠道。積極借鑒長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新資源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以科技創(chuàng)新券為載體，共建一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合各大都市圈科技創(chuàng)新資源，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)交界區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）擦亮綠色生態(tài)底色，創(chuàng)造高品質(zhì)生活

以“兩山理論”為基礎(chǔ)，打造生態(tài)旅游型省際交界區(qū)。鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)市場(chǎng)空間廣闊、產(chǎn)業(yè)門類齊全、農(nóng)產(chǎn)品供給能力突出、生態(tài)資源豐富，應(yīng)充分挖掘生態(tài)、區(qū)位、資源、文化發(fā)展?jié)撃?，轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展目標(biāo)下，以降碳為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是中央已經(jīng)確定的重大戰(zhàn)略方針。交界區(qū)應(yīng)踐行綠色發(fā)展新理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。一方面，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力；抓住發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)化發(fā)展，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，共同探索實(shí)現(xiàn)雙碳發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展路徑。另一方面，依托生態(tài)醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)綠色生態(tài)產(chǎn)品供給基地，構(gòu)建“生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游業(yè)”“生態(tài)+康養(yǎng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)融合體系，打造國家生態(tài)旅游、康養(yǎng)發(fā)展示范基地。交界區(qū)積極融入省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，進(jìn)而成為服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接。

共享高品質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)生態(tài)宜居示范區(qū)。以人民為中心，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)跨區(qū)域共享是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。因此，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，交界區(qū)發(fā)展應(yīng)著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)性公共服務(wù)問題，打造具有高顯示度和獲得感的品質(zhì)生態(tài)、人居環(huán)境。一方面，深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建設(shè)生態(tài)宜居示范區(qū)；另一方面，探索公共服務(wù)市場(chǎng)化范圍，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的高品質(zhì)化，創(chuàng)新跨區(qū)域公共服務(wù)共享模式。

（四）共筑內(nèi)陸開放新高地，推進(jìn)高水平開放

推動(dòng)形成中西部重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，共筑內(nèi)陸改革開放高地。鄂豫陜交界區(qū)域位于中國地理版圖的中心位置，具有多維拓展、全域開放的先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)交界區(qū)域合作，逐步形成連貫東西、溝通南北的對(duì)內(nèi)開放發(fā)展格局。向西依托中歐班列，對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建“西進(jìn)”開放高地。三省交界區(qū)依托鄭州、西安、武漢、重慶等地中歐班列建設(shè)逐步擴(kuò)量提質(zhì)開行，朝著內(nèi)陸開放高地不斷邁進(jìn)。向東主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)城市的深度合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快“東聯(lián)”步伐。向南緊密跟進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略；向北密切聯(lián)動(dòng)京津冀和雄安新區(qū)，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、金融合作。另一方面，積極融入國家共建“一帶一路”戰(zhàn)略，依托中歐班列深化與“一帶一路”沿線國家地區(qū)交流合作，主動(dòng)拓展海外市場(chǎng)，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源有效對(duì)接，把交界區(qū)打造成為中西部高水平開放重要戰(zhàn)略支點(diǎn)區(qū)域。

（五）聚焦共建共治共享，實(shí)現(xiàn)高效能治理

完善區(qū)域合作機(jī)制，加快推動(dòng)形成共建共治共享社會(huì)治理新格局。一是探索交界區(qū)域協(xié)同規(guī)劃治理新模式，有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨省域、跨戰(zhàn)略、跨平臺(tái)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，交界區(qū)域戰(zhàn)略合作缺乏統(tǒng)籌，區(qū)域合作無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要打破固有單方面行動(dòng)思維，共同建立小尺度、精準(zhǔn)化、跨區(qū)域的交界區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。二是依托交界區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)等方面共建利益協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建共同治理新格局。三是創(chuàng)新政府協(xié)作機(jī)制。借鑒長(zhǎng)江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)、城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索建立以政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同主導(dǎo)的交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展促進(jìn)中心，積極推進(jìn)交界區(qū)政府協(xié)作機(jī)制建設(shè)；健全高層互訪和會(huì)商機(jī)制，定期高效溝通區(qū)域協(xié)同發(fā)展訴求、面臨問題及解決辦法。四是強(qiáng)化數(shù)字賦能，切實(shí)提高區(qū)域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，建設(shè)社會(huì)治理共同體。

四、結(jié)論

黨的二十大報(bào)告繼續(xù)將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略之一提出，作為國家戰(zhàn)略的重要承載地，省際交界地區(qū)正快速成長(zhǎng)為推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的橋頭堡和熱點(diǎn)地區(qū)。本文以鄂豫陜?nèi)〗唤鐓^(qū)為例，基于屬性和關(guān)系數(shù)據(jù)的視角，結(jié)合空間相關(guān)性分析和城市網(wǎng)絡(luò)分析方法，從城市和區(qū)縣兩個(gè)空間尺度研究省際交界區(qū)空間結(jié)構(gòu)特征，并提出空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑。研究結(jié)果顯示：鄂豫陜交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的不平衡不充分特征，盡管交界縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間集聚性不斷提升，但空間集聚性還處于較低水平，且主要體現(xiàn)在省內(nèi)集聚特征上，省際集聚特征差異仍然明顯，行政邊界對(duì)邊界區(qū)域發(fā)展的阻隔效應(yīng)明顯；邊界區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重；交界區(qū)及毗鄰區(qū)域形成人口流出“洼地”，并呈現(xiàn)明顯的人口收縮特征；交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性較低；科技創(chuàng)新合作較弱，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足；區(qū)域合作形式單一，且區(qū)域合作動(dòng)力不足，呈現(xiàn)單方面推動(dòng)的特征。針對(duì)以上問題，本文從區(qū)域合作模式、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、對(duì)外開放等方面進(jìn)一步提出鄂豫陜交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑與舉措。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，鄂豫陜交界區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域合作模式，通過建設(shè)省際毗鄰合作示范區(qū)，加強(qiáng)與西安、鄭州、武漢、重慶、成都等五大國家中心城市合作，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放程度。同時(shí)要補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)內(nèi)部和外部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以綠色生態(tài)為底線，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高效能治理、高品質(zhì)生活的有機(jī)統(tǒng)一，打造“四高”發(fā)展的樣板區(qū)，推動(dòng)三省交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展邁入新臺(tái)階。

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Study on the spatial development pattern and optimization

path of interprovincial border area： A case study of

the border area of Hubei，Henan and Shanxi provinces

ZHANG Xuelianga，b，HAN Huiminb，XU Jilanb

（a.Institute for Yangtze River Delta and Yangtze River Economic Belt Development;b.School of Urban and

Regional Sciences， Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433，P.R. China）

Abstract：

According to the 20th CPC National Congress Report， we will promote coordinated development among regions and thoroughly implement the strategy of coordinated development among regions， major regional strategies， the strategy of functional zones， and the strategy of a new type of urbanization. Although the development of the interprovincial borderline area on the geographical and administrative edge is an important bearing place of the above national strategies， it has always been a prominent weak link in the regional coordinated development of China due to various reasons. How to focus on the difficult and painful points in the development of border areas and promote small-scale， cross-regional and relatively accurate cooperation between provincial border areas is an important breakthrough to implement national strategies and promote regional coordinated development to a higher quality and deeper level. In this paper， the boundary area of three provinces of Hubei， Henan and Shanxi， which is located in the superposition area of several national strategic plans， the optimization area of regional coordinated development layout， the ecological resources agglomeration area of South-to-North water transfer， and the Qinba Mountain poverty alleviation model area， is selected as the unique research object. Based on the border area in economy， industry， population， transportation， innovation of property and relational data， this paper analyzes the temporal and spatial development characteristics of the Hubei-Henan-Shanxi border area from the perspectives of regional internal development and regional external connection as well as the spatial scale of cities and districts. Results show： EYuShan border area economic development has obviously inadequate and unbalanced characteristics， although the county economic development level between the spatial agglomeration rising， the spatial agglomeration is still at a lower level， and mainly reflected in the agglomeration characteristics in the province， the administrative border to border area development block effect is obvious; In the border area， the industry correlation is weak and the industry homogenization is serious. The boundary area and adjacent area formed the “depression” of population outflow and showed obvious characteristics of population contraction. The transportation infrastructure is weak and the inter-regional transportation network accessibility is low. Weak cooperation in science， technology and innovation and insufficient impetus dont meet to innovative development; The form of regional cooperation is single， and the impetus of regional cooperation is insufficient. To solve the above problems， from the regional cooperation model， traffic infrastructure construction， ecological environment development and opening to the outside world， this article further puts forward EYuShan border regional coordinated development path and measures， explore the administrative subordination relations not change under the prerequisite of the implementation to promote the development of regional cooperation between the EYuShan path. It is proposed that the spatial structure of the borderline area should be optimized by building a new model of “four-height” development and constructing a demonstration area of interprovincial adjacent and integration in the central and western regions， so as to provide experience and reference for promoting inter-regional cooperation of the interprovincial borderline area.

Key words：? border area of three provinces; EYuShan; spatial structure; optimal path

（責(zé)任編輯 傅旭東）