趙生輝

隨著經(jīng)濟環(huán)境的改變，現(xiàn)有的財政體系已然無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，考慮財政預(yù)算績效管理工作中存在的問題，結(jié)合現(xiàn)階段的形勢政策，開展系統(tǒng)性創(chuàng)新，通過優(yōu)化績效評價方式與評價機制，凸顯績效評價的公平性與透明性原則，是提高財政預(yù)算績效管理工作效率的重要環(huán)節(jié)。本文主要分析當今形勢下財政預(yù)算績效管理中突出的問題，提出了優(yōu)化財政預(yù)算績效管理工作的策略，旨在為提高財政預(yù)算績效管理工作的效率提供參考。

自十九大召開后，我國就財政預(yù)算績效管理工作中的問題出臺了針對性指導(dǎo)文件，并根據(jù)當前績效管理工作實際情況制定了有效的預(yù)算體系，提出了相應(yīng)的標準：前期科學(xué)規(guī)范、過程公開透明、全程嚴格管理。而這一嚴格的績效管理工作標準對財政治理體系的完善起到了明顯的促進作用，同時也有效緩解了經(jīng)濟下行導(dǎo)致的壓力?？梢?，在全面探索國家新型治理體系建設(shè)的過程中，做好預(yù)算績效管理工作的創(chuàng)新與變革，在經(jīng)濟壓力增加的大環(huán)境中尤為重要。

一、當前財政預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）缺乏預(yù)算績效管理的觀念意識

政府部門和相關(guān)單位投入了大量的人力、物力及財力，但是財政預(yù)算績效這一工作卻遲遲沒達到預(yù)期效果，反而受到傳統(tǒng)投入型預(yù)算管理的負面影響，導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理工作措施沒有明顯的成效。歸根結(jié)底還是因為工作人員以傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理為主導(dǎo)思想，績效管理意識淡薄，缺乏責任感且有畏難思想，使得我國的財政預(yù)算績效管理工作遭遇瓶頸。

（二）尚未形成項目、預(yù)算與績效管理相結(jié)合的績效理念

就當前財政預(yù)算績效管理工作的管理體系而言，績效理念太過于形式化仍是主要問題，無法根據(jù)預(yù)期目標對資金進行合理的分配與利用，導(dǎo)致后期的工作進度無法全面性落實，也造成財權(quán)與事權(quán)等權(quán)力無法實現(xiàn)合理化分配。雖然在此過程中的資金流動是合規(guī)合法的，但仍然會對財政績效考核結(jié)果與考核流程的進一步優(yōu)化造成一定阻礙。最為重要的是，這一問題也影響了基層財政發(fā)展的系統(tǒng)性創(chuàng)新。此外，相關(guān)財政管理機構(gòu)對于財政績效管理工作重要性存在認知不足的情況，工作欠缺主動性，甚至將組織工作放在了副職工作的位置上。相關(guān)機構(gòu)對于財政績效的考評重點也存在偏移問題，監(jiān)督方向更加側(cè)重于前期的采買工作，而后期的工作在落實時無法達到前期所制定的目標。

（三）績效評價工作綜合能力不足以提供技術(shù)支撐

近幾年來，財政績效管理工作的信息化建設(shè)水平以及數(shù)字化發(fā)展程度已經(jīng)得到了明顯的提高，但是在我國社會經(jīng)濟以及科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時代背景下，這一領(lǐng)域的研究與實踐仍然存在著一定的空白，信息技術(shù)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面的應(yīng)用也不夠成熟，其大數(shù)據(jù)技術(shù)以及信息技術(shù)并不能在績效管理工作中有效應(yīng)用，也不能為工作效率的優(yōu)化提供技術(shù)支撐，導(dǎo)致現(xiàn)有手段得到的數(shù)據(jù)結(jié)果準確性無法得到保障。

（四）財政預(yù)算績效衡量方式不夠科學(xué)

第一，評價標準存在一定的弊端。盡管國家已經(jīng)對《財政支出績效評價管理暫行辦法》進行了相應(yīng)的修改，在很大程度上提升了績效評價管理的科學(xué)性和規(guī)范性。但是當前財政績效管理工作開展過程中，仍然受到硬件設(shè)施管理不當、政策落實不夠到位、衡量標準并未達成統(tǒng)一等一系列問題的限制，其財政績效管理工作開展的實際質(zhì)量無法得到保障。第二，財政績效衡量標準的有效性嚴重不足。當前財政預(yù)算績效管理工作側(cè)重點基本以量為主，并以定性指標為輔，來衡量民眾對于工作開展的滿意程度，例如具有服務(wù)大眾特性的醫(yī)保項目以及扶貧項目等，專項指標缺少準確的衡量指標，使得很多工作停留于表面?？冃гu價指標的分析工作重點放在了短期效益以及實踐考核這一板塊上，并未關(guān)注到項目長期效益，且長期效益與實踐結(jié)合也不充分，這種情況下自然無法正確判斷政策的實際效果。第三，財政績效評價質(zhì)量略有不足。政府更加重視多元化公共目標的實現(xiàn)，導(dǎo)致很多經(jīng)濟效益、社會效益無法實現(xiàn)量化，以至于績效管理指標無法設(shè)定，且很多中介機構(gòu)庫、專家?guī)斓慕⒁膊灰?guī)范。

（五）績效評價結(jié)果未被有效運用

在當前財政績效管理工作開展過程中，績效的評價結(jié)果往往沒有反饋到實際工作，同時也并沒有對后續(xù)的發(fā)展予以關(guān)注，因此審計工作無法在績效管理工作中得到有效的融合，財政管理工作成效也無從提升，讓績效評價流于形式化，這不僅影響著評價質(zhì)量，更不能幫助管理者根據(jù)評價結(jié)果來進一步優(yōu)化工作，提升工作效率。簡而言之，就是財政績效管理工作評價機制的不合理性嚴重限制了評價結(jié)果價值作用的發(fā)揮。

（六）缺乏有效的激勵機制

我國財政預(yù)算績效管理仍處于起步發(fā)展階段，較多機制、制度還不健全，有的甚至尚未建立，限制了我國財政預(yù)算績效管理工作的進展。其中最大的問題便是激勵機制的缺失，目前還沒有一套完整的獎懲制度，無法有效激勵員工積極工作，而多數(shù)單位的獎懲方式僅是形式主義，不能發(fā)揮實質(zhì)性作用，導(dǎo)致我國財政預(yù)算的績效管理工作過于表面。

二、新形勢下財政預(yù)算績效管理優(yōu)化策略

（一）全面監(jiān)控財政預(yù)算，實現(xiàn)高效績效管理

由于當前階段的財政預(yù)算績效管理將預(yù)算結(jié)果作為導(dǎo)向，所以就應(yīng)該摒棄事后進行預(yù)算的傳統(tǒng)工作模式，監(jiān)控財政預(yù)算績效管理中的每個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)財政資金從事前、事中到事后的全過程監(jiān)控。該策略可以提高財政資金的綜合效益以及投入效率，同時也能夠避免各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題并及時處理突發(fā)情況，從而規(guī)避不必要的管理風險和經(jīng)濟損失，保證了財政資金使用的有效性，推進財政預(yù)算的改革。

（二）促進項目預(yù)算與績效管理的融合發(fā)展

財政績效管理工作在開展前期就應(yīng)當制定明確的目標，而這一目標的設(shè)定也會直接對后續(xù)績效管理產(chǎn)生影響，可以說前期目標是財政績效管理過程的一個重要指標。而在當今時代背景之下，財政預(yù)算績效管理必須融合先進的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)資源庫，從而為社會相關(guān)建設(shè)需求提供強有力的數(shù)據(jù)支撐，同時以此為基礎(chǔ)，進一步增強財政相關(guān)單位的責任感與工作效率。這也就要求工作人員必須基于操作項目的可行性與有效性進行全面性探究，在項目進行各個階段內(nèi)整合報告，此外還要以評審計劃為中心，充分發(fā)揮項目數(shù)據(jù)庫的作用價值，以此來達到延長項目準備期限的目的。

（三）加強落實預(yù)算績效運行全面跟蹤監(jiān)控

財政績效管理相關(guān)單位必須進一步加強責任意識，明確資金的分配以及資金分配的實際成效，以此來保障資金的分配與使用達到科學(xué)性以及有效的標準，從而為財政管理體系的優(yōu)化起到促進作用，并進一步完善財政預(yù)算的使用規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，還要保障財政預(yù)算管理考核過程中能夠?qū)㈩A(yù)期制定的目標與實際工作緊密結(jié)合，將財政預(yù)算績效管理的重點放在核心工程項目上，這樣不僅能夠保障在項目建設(shè)過程中實現(xiàn)初期的預(yù)算目標，還能夠借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)以及數(shù)據(jù)資源庫來完成對數(shù)據(jù)的解讀，同時建立實地檢查、預(yù)報警告等系統(tǒng)，使相關(guān)工作者能夠第一時間根據(jù)實際情況來調(diào)整預(yù)算方案，保障資金資源可以更為充分地利用，以此來實現(xiàn)項目建設(shè)以及資金分配利用率的最優(yōu)化。

（四）打造多元化的績效評價方式

在績效評價方式方法的優(yōu)化上，政府財政部門首先需要做的是進行全面自我審查，通過對績效評價工作各個環(huán)節(jié)以及現(xiàn)有的預(yù)算管理制度進行剖析，從而明確工作內(nèi)容當中的重點環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，還要進一步加強對績效考核當中評價機制重要性的認識，通過構(gòu)建完善的評價機制以及政府監(jiān)督機制，為實現(xiàn)績效目標奠定基礎(chǔ)，促進評價方式的多元化發(fā)展。做好上述工作經(jīng)驗的整合與總結(jié)，為下一步的優(yōu)化提供經(jīng)驗支持。其次，加強對成本效益的深度分析，保障所構(gòu)建的績效管理評價制度符合當前的實際情況，使其能夠真正發(fā)揮作用價值，為后續(xù)的調(diào)研和訪問起到一定的輔助作用。最后，將具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)引入財政績效的考核與評價中，鼓勵第三方機構(gòu)主動參與政府財政績效管理的全過程，保證評價過程以及評審結(jié)果的透明性和專業(yè)性，使得財政體制能夠在全方位的監(jiān)督下有效、平穩(wěn)地運轉(zhuǎn)。

（五）構(gòu)建完善的績效評價指標體制

第一，為了保障重要的項目工程能夠在最后結(jié)束階段內(nèi)實現(xiàn)最大程度優(yōu)化，要將關(guān)鍵的行業(yè)以及社會方向作為工作的核心內(nèi)容，以過往的實際案例作為參考，結(jié)合當下的實際來制定相應(yīng)的有效標準和操作規(guī)范，以此來為工程內(nèi)容量化處理提供基礎(chǔ)支撐，也為實現(xiàn)成效最優(yōu)化目標奠定基礎(chǔ)。第二，相關(guān)部門必須根據(jù)職業(yè)工作內(nèi)容做好整合報告，明確各部門之間的得失情況，并以此為重要依據(jù)制定業(yè)績目標。第三，充分發(fā)揮評價制度的作用價值，根據(jù)評價結(jié)果優(yōu)化當前部門工作當中的短板弱項。保障部門內(nèi)部的評價與外部評價同步進行，評價指標的制定與政策落實工作都要秉承開放性和透明性原則。重點工程項目應(yīng)進行重點評價并多次評價，多維度評價指標體系能夠相互結(jié)合，從而凸顯評價制度的多面性和立體化特點。

充分響應(yīng)政府所頒布績效管理相關(guān)預(yù)算政策，篩查原有績效考核當中所存在的弊端，并進行相應(yīng)的改善與優(yōu)化，相關(guān)部門還需要根據(jù)工作完成情況以及工作內(nèi)容定期性開展自我評價，實現(xiàn)政務(wù)公開且接受來自各方面的意見和建議，以評價結(jié)果來作為內(nèi)部體制優(yōu)化的重要參考，切實提高評價工作的有效性。最后，還要進一步加強與審計部門工作之間的相互協(xié)同作用，重視各部門之間的聯(lián)動性，觀察其他部門的自我評價，并在整合過程中進行調(diào)整，以此來提升評價機制的有效性。借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)對社會工程的投資資金份額占比進行分析和確認，同時還要篩選出人民群眾最為重視的且對社會發(fā)展有利的工程項目，并加以嚴格審查，保障項目的有效性以及審查結(jié)果的真實性，為后續(xù)開展預(yù)算績效管理工作提供相關(guān)經(jīng)驗，全面發(fā)揮預(yù)算管理工作的價值。

（六）利用信息技術(shù)平臺為績效管理提供技術(shù)支持

強化信息技術(shù)在財政預(yù)算績效管理中的應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息化平臺，該平臺的建設(shè)也將為預(yù)算支出管理工作提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)與技術(shù)支持。信息化平臺在財政預(yù)算管理工作開展過程中的應(yīng)用，不僅能夠解決以往人工操作所遇到的信息收集與整合局限性的問題，還能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有管理體制方案逐步朝著信息化與系統(tǒng)化方向改進，為預(yù)算支出管理工作的開展提供信息支持。另外，還要加強對預(yù)算支出數(shù)據(jù)的整合與分析工作的重視程度，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對工作內(nèi)容界限和工作過程進行準確衡量，梳理前期采購、中間實施以及后期賬單報告的全流程，保障整個過程做到公正、透明。除此以外，通過信息技術(shù)還可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源共享，讓每個環(huán)節(jié)無縫銜接，借助信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享，并在第一時間采納多方意見，發(fā)現(xiàn)工作流程當中的不足，這對于財政預(yù)算管理工作的跟蹤以及項目過程的考核而言，能夠起到明顯的輔助作用，同時也能夠為財政績效管理工作有效性的提升奠定強有力的技術(shù)基礎(chǔ)。除此之外，還要借助信息技術(shù)建設(shè)財政預(yù)算績效管理工作專家?guī)?，保障?shù)據(jù)收集內(nèi)容的完整性，不僅能夠使得業(yè)務(wù)內(nèi)容更貼合社會的實際需要，也可以為財政預(yù)算績效管理工作的有效開展提供支持。

（七）保障評價結(jié)果得以有效運用

為了進一步加強績效評價結(jié)果能夠反饋到后續(xù)的工作中，首先應(yīng)確保績效上報機制的實效性，構(gòu)建反饋整改機制，讓評價結(jié)果可以落實到預(yù)算管理工作中。此外，時刻關(guān)注相關(guān)政策，讓績效評價與之相符，并將結(jié)果公開面對社會，從而實現(xiàn)績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，同時也可以為構(gòu)建績效問責管理體系提供根據(jù)。參考績效管理中的獎懲制度，進一步完善資金分配中的績效因素，不斷轉(zhuǎn)變資金分配管理的模式，朝著績效為導(dǎo)向的目標不斷前進，也讓績效評價工作可以符合國家政策，并與之有效結(jié)合。

（八）實行責任到人的獎懲制度

針對績效管理工作缺少激勵機制這一問題，相關(guān)單位可以引進一套完備的獎懲制度，積極借鑒國外的管理和研究經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際情況進行調(diào)整，從而可以得到符合我國國情的激勵機制。實行責任到人的管理制度，便于明確責任主體，更好地發(fā)揮獎懲制度的作用，改善以往推諉扯皮、敷衍塞責的現(xiàn)象，從而提高工作效率，進行有效的績效管理。

結(jié)語：

財政預(yù)算績效管理工作的開展流程應(yīng)當向制度化、規(guī)范化以及能力化發(fā)展，借助完善的機制以及先進的科學(xué)技術(shù)構(gòu)建有計劃、強落實、廣覆蓋和全監(jiān)督特點的管理體系，才能夠真正提高財政預(yù)算績效管理工作效率。讓預(yù)算、績效管理一體化，充分促進財政體制的活力，全面提高績效管理水平與公共服務(wù)質(zhì)量。

（作者單位：甘肅省民樂縣財政局）