王正新　劉俊

〔摘要〕在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)營商環(huán)境正面臨著改革增量空間減小、各類數(shù)據(jù)難聯(lián)通、營商政策供需匹配難度大、評價方式存在局限等諸多困境。以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的不斷涌現(xiàn)為破解傳統(tǒng)營商環(huán)境的困境，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)智化變革創(chuàng)造了條件。“數(shù)智化”營商環(huán)境是指伴隨著新一代信息技術(shù)的深度融合，企業(yè)、個人等市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件的數(shù)智化集成。其主要特征包括：數(shù)字技術(shù)深度賦能營商環(huán)境，大幅拓展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化空間；數(shù)字資源高度整合，“信息孤島”連成“數(shù)字大陸”；數(shù)據(jù)價值充分挖掘，精準(zhǔn)滿足市場主體營商政策需求；全景式無感監(jiān)測普及應(yīng)用，營商環(huán)境評價方式實現(xiàn)顛覆式創(chuàng)新。“數(shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)需要從戰(zhàn)略認(rèn)知、技術(shù)基礎(chǔ)、平臺構(gòu)建、組織建設(shè)、法制保障、開放交流等多個方面入手，全方位提升我國營商環(huán)境數(shù)智化水平。

〔關(guān)鍵詞〕傳統(tǒng)營商環(huán)境，“數(shù)智化”營商環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟(jì)

〔中圖分類號〕F061.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2023）02-0112-08

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)指出，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也提出“構(gòu)建一流營商環(huán)境”的重大戰(zhàn)略部署。作為衡量一個國家或地區(qū)國際競爭力的重要指標(biāo)，營商環(huán)境在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中扮演著十分重要的角色。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，營商環(huán)境更是吸引人才、技術(shù)、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素跨國流動與集聚的關(guān)鍵〔1-3〕。面對國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，各國競爭日趨激烈的現(xiàn)實背景，我國堅持把推進(jìn)營商環(huán)境改革作為保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，伴隨著改革的不斷深入，傳統(tǒng)營商環(huán)境也面臨著改革增量空間減小、各類數(shù)據(jù)難聯(lián)通、營商政策供需匹配難度大、評價方式存在局限等諸多困境。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)從技術(shù)層面取得不斷突破的同時，也為傳統(tǒng)營商環(huán)境的數(shù)智化變革提供了新機(jī)遇。面對營商環(huán)境演變的新趨勢、新特征，如何更好謀劃營商環(huán)境的未來建設(shè)，為我國打造國際一流營商環(huán)境搶占先機(jī)，成為擺在學(xué)界面前亟需回應(yīng)的重要問題。本文系統(tǒng)分析了傳統(tǒng)營商環(huán)境面臨的主要困境，基于營商環(huán)境領(lǐng)域的實踐探索，提出了“數(shù)智化”營商環(huán)境概念及其基本特征，并從戰(zhàn)略認(rèn)知、技術(shù)基礎(chǔ)、平臺構(gòu)建、組織建設(shè)、法制保障、開放交流等多個維度深入探討“數(shù)智化”營商環(huán)境的建設(shè)路徑，對于豐富營商環(huán)境領(lǐng)域研究成果，提供前瞻性思考和啟發(fā)，加強(qiáng)我國“數(shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)，以更好構(gòu)建國際一流營商環(huán)境，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、傳統(tǒng)營商環(huán)境的困境及其“數(shù)智化”變革前景

“營商環(huán)境”一詞源于世界銀行集團(tuán)國際金融公司的“Doing Business”項目調(diào)查〔4〕1。世界銀行自2003年起發(fā)布年度營商環(huán)境報告并公布排名，激發(fā)各國進(jìn)行營商環(huán)境改革優(yōu)化〔5〕。迄今為止，世界銀行營商環(huán)境報告在其衡量的10個商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域已經(jīng)觸發(fā)了3500余項改革〔4〕11，對全球營商環(huán)境整體水平提升起到了重要作用。然而，隨著數(shù)字滲透程度的不斷加深以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)營商環(huán)境評價體系已經(jīng)落后于數(shù)字時代趨勢，亟待進(jìn)行變革創(chuàng)新。2022年2月，世界銀行發(fā)布宜商環(huán)境（Business Enabling Environment，簡稱BEE）評估體系項目說明，標(biāo)志著世界銀行營商環(huán)境評價體系走向新階段。在具體指標(biāo)設(shè)計方面，BEE評價體系基于市場主體的生命周期流程制定，指標(biāo)領(lǐng)域涉及市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、獲取金融服務(wù)、納稅、解決商業(yè)糾紛、辦理破產(chǎn)等十個方面，而數(shù)字技術(shù)作為跨領(lǐng)域指標(biāo)貫穿于十個主題指標(biāo)之中〔6-7〕，充分體現(xiàn)了世界銀行營商環(huán)境評估對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的重視。

基于制度性交易成本視角定義的傳統(tǒng)營商環(huán)境，其側(cè)重點在于聚焦市場主體生命周期各環(huán)節(jié)中面臨的體制機(jī)制性因素，強(qiáng)調(diào)通過營商環(huán)境改革削減市場主體生命周期過程中的各類程序、時間和費(fèi)用，從而優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。隨著近年來對營商環(huán)境改革的加速推進(jìn)，我國已經(jīng)成為自2005年以來營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。2020年7月，世界銀行發(fā)布營商環(huán)境專題報告，積極評價我國的營商環(huán)境改革成效，為全球其他經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境改革優(yōu)化工作提供了重要參考和借鑒。從地方層面來看，2017年以來，我國北京、上海、浙江、江蘇、廣東等各個地區(qū)也進(jìn)行了廣泛的、多輪次的營商環(huán)境改革。2022年，作為我國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，上海、北京、重慶、杭州、廣州、深圳相繼出臺營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案，我國營商環(huán)境改革全面開展并向縱深推進(jìn)。隨著我國營商環(huán)境改革不斷持續(xù)深化，系列問題和困境也逐步顯現(xiàn)，亟待變革破解，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）改革增量空間減小，部分重點指標(biāo)難突破

基于物理空間進(jìn)行的行政審批、商事制度改革等傳統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化措施具有改革邊際效應(yīng)遞減的特征。伴隨改革進(jìn)程的推進(jìn)，行政審批事項削減的增量空間將不斷縮小，改革的邊際效益將接近改革的峰值，改革邊際成本也將逐步增大〔8〕?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的引入將眾多常規(guī)高頻的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，但以削減制度性交易成本為核心的傳統(tǒng)營商環(huán)境改革措施同樣面臨改革邊際效應(yīng)遞減的挑戰(zhàn)，如部分地區(qū)通過在開辦企業(yè)環(huán)節(jié)全面推行“一表填報、一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”等新模式，已經(jīng)實現(xiàn)了較高的改革飽和度，如果仍然采用壓減事項辦理程序、時間和費(fèi)用的方式推進(jìn)，必然難以獲得突破性的改革收益。另一方面，盡管近年來我國在營商環(huán)境優(yōu)化方面取得不俗成績，營商環(huán)境排名已進(jìn)入全球前35名行列，但部分營商環(huán)境關(guān)鍵指標(biāo)與國際前沿水平相比仍存在短板和弱項，特別是在獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等指標(biāo)方面，相較于國際前沿水平仍有較大提升空間。

（二）各類數(shù)據(jù)難聯(lián)通，“信息孤島”現(xiàn)象待破解

目前我國國家層面已逐步構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，但部分政務(wù)部門尚未明確政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，不同地區(qū)政府部門間的數(shù)據(jù)庫聯(lián)通程度也有待提高，缺乏完善高效的跨地區(qū)、跨部門決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系也亟需完善，基層仍存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集、多次錄入和系統(tǒng)連通不暢等現(xiàn)象，影響了政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理和高效共享。同時，各地的政務(wù)云平臺建設(shè)與管理不協(xié)同，政務(wù)云資源使用率不高，缺乏一體化運(yùn)營機(jī)制，跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)綜合分析需求難以滿足。伴隨著數(shù)字滲透程度的不斷加深，各類營商政務(wù)數(shù)字資源呈指數(shù)級的增長，但因制度與技術(shù)等原因，“信息孤島”仍部分存在?！靶畔⒐聧u”現(xiàn)象在影響政府決策效率提升的同時，也提高了市場主體的營商辦事難度，不利于地區(qū)營商環(huán)境改善。如何打破“信息孤島”，更好地激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，成為未來營商環(huán)境建設(shè)要破解的核心難題之一。

（三）營商政策供需匹配難度大，政策供給精準(zhǔn)性不足

從營商政策供給層面來看，盡管我國各級政府部門出臺了各類相關(guān)政策，但由于不同市場主體的營商政策需求存在差異以及信息不對稱、信息遲滯失真等原因，政策落地的實際效果與市場主體現(xiàn)實需求之間往往存在鴻溝，營商政策供給的精準(zhǔn)性有待提升。各行業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的同時，也對營商環(huán)境建設(shè)有著更高訴求，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的市場主體對營商政策的需求已經(jīng)不再是同質(zhì)化，而更多的是個性化和精準(zhǔn)化。傳統(tǒng)的僅僅局限于提高政府內(nèi)部行政效率的數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)不能滿足以市場主體為中心的戰(zhàn)略需求，政務(wù)服務(wù)能力落后和遲滯問題逐漸凸顯。伴隨外部環(huán)境的快速變化和市場競爭的日趨激烈，市場主體對于高質(zhì)量發(fā)展所需的營商政策訴求也更加多元多變，營商政策供給與市場主體現(xiàn)實需求的匹配難度不斷提高，一些市場主體關(guān)切的重要問題難以迅速得到政策反饋，嚴(yán)重影響了企業(yè)、個人等市場主體對高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。如何對各類營商政策進(jìn)行動態(tài)修正，提高營商政策供給匹配度和精準(zhǔn)性，及時滿足市場主體對高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，成為一個有待解決的現(xiàn)實議題。

（四）傳統(tǒng)營商環(huán)境評價方式存在諸多局限，亟待進(jìn)行變革創(chuàng)新

以評促改是重要的營商環(huán)境優(yōu)化路徑〔9〕。國內(nèi)外實踐表明，營商環(huán)境評價是準(zhǔn)確把握營商環(huán)境狀況，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要抓手〔10〕23。傳統(tǒng)營商環(huán)境評價主要采取部門填報、專家咨詢、企業(yè)調(diào)查訪談、官方數(shù)據(jù)收集、調(diào)查問卷發(fā)放或委托第三方等方式進(jìn)行，但以上方法存在基層填報負(fù)擔(dān)較重、樣本代表性存疑、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、結(jié)果應(yīng)用相對滯后等問題。在營商環(huán)境評價領(lǐng)域，以世界銀行營商環(huán)境評估報告的影響最為廣泛〔11〕。盡管世界銀行營商環(huán)境評價以企業(yè)為研究視角，但評價方式卻不能很好地反映市場主體的直接訴求，通過問卷調(diào)查、官方數(shù)據(jù)收集等外部觀察為主的方式，也難以捕捉到微觀市場主體對地區(qū)營商環(huán)境水平的切身感受和直接信息。從新、舊制度轉(zhuǎn)換的角度來看，世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)也無法反映出基于數(shù)字空間優(yōu)化營商環(huán)境的巨大進(jìn)步〔12〕。作為微觀經(jīng)營主體，企業(yè)、個人等市場參與者對于地區(qū)營商環(huán)境的質(zhì)量感知最為直接，營商環(huán)境評價需要真實且及時地反映出市場主體現(xiàn)階段和未來發(fā)展的現(xiàn)實營商環(huán)境訴求，并遵循問題導(dǎo)向、公開透明、推動改革的原則。隨著新一代信息技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和制度建設(shè)的不斷完善，營商環(huán)境評價方式迎來突破創(chuàng)新的新契機(jī)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，以“數(shù)字化+智能化”為核心的數(shù)智化變革已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要方向〔13〕。對于數(shù)智化的定義范疇主要是從技術(shù)革命的視角予以解析，以數(shù)字信息和智能技術(shù)為基礎(chǔ)的新一輪技術(shù)變革使人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會與工業(yè)社會邁入“數(shù)智社會”〔14-15〕。通過利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中信息數(shù)據(jù)智能化處理、分析和管理需要，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、智能化發(fā)展〔16〕。從數(shù)智化躍遷的新特征來看，“數(shù)智化”在“數(shù)據(jù)化”的基礎(chǔ)上，更加凸顯出數(shù)據(jù)層面的治理和算法層面的智能，進(jìn)而深刻影響著賦能及其價值創(chuàng)造的過程〔17〕。新一代信息技術(shù)的不斷突破創(chuàng)新塑造了全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)并為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度賦能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及數(shù)字技術(shù)的廣泛滲透為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)智化變革提供了技術(shù)基礎(chǔ)。從現(xiàn)有研究來看，關(guān)于數(shù)字技術(shù)革命引發(fā)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)重塑、經(jīng)濟(jì)效率改善以及生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的深度變革已經(jīng)成為學(xué)界研究的前沿?zé)狳c問題〔18-19〕。

數(shù)智化浪潮在給經(jīng)濟(jì)社會帶來根本變化的同時，也為傳統(tǒng)營商環(huán)境的數(shù)智化變革帶來重要機(jī)遇。通過推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提升政府部門數(shù)字治理水平，進(jìn)而減少官僚主義現(xiàn)象，是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要路徑〔20〕。關(guān)于利用新一代信息技術(shù)賦能營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)象，學(xué)界也進(jìn)行了諸多有益探索。部分學(xué)者在數(shù)字技術(shù)與法治化營商環(huán)境建設(shè)方面取得了具有啟發(fā)性的研究成果，從理論上論證了數(shù)智賦能的法治化營商環(huán)境建設(shè)對提高司法效率、減少司法成本、促進(jìn)司法公開等方面的積極影響〔21〕。潘越等首次將數(shù)智賦能法治化營商環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新實踐納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇，證實智慧法院建設(shè)能夠通過提高司法便利性和改善司法效率兩條潛在機(jī)制影響地區(qū)內(nèi)企業(yè)的商業(yè)信用融資水平，改善地區(qū)營商環(huán)境〔22〕。

在新一輪工業(yè)革命中誕生的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，推動了“數(shù)字空間”的形成，社會生產(chǎn)生活方式正呈現(xiàn)出從物理空間向數(shù)字空間的過渡〔12〕，政府部門也趨向于以數(shù)智化的方式為企業(yè)、個人等市場主體提供營商政務(wù)服務(wù)，傳統(tǒng)基于物理空間進(jìn)行的營商環(huán)境優(yōu)化舉措已經(jīng)難以適應(yīng)數(shù)字時代的發(fā)展要求。新一代信息技術(shù)的不斷突破為傳統(tǒng)營商環(huán)境的數(shù)智化變革提供了技術(shù)基礎(chǔ)，伴隨治理理念的創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)的重塑和制度建設(shè)的完善，“數(shù)智化”營商環(huán)境將成為未來營商環(huán)境建設(shè)的重要方向。

二、“數(shù)智化”營商環(huán)境的內(nèi)涵與主要特征

盡管目前“數(shù)智化”營商環(huán)境概念尚不成熟，但相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)外實踐發(fā)展卻極為迅速。新加坡、英國、美國等營商環(huán)境國際前沿水平國家高度重視以新一代信息技術(shù)賦能營商環(huán)境改革優(yōu)化，在數(shù)字戰(zhàn)略制定、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)字政府構(gòu)建等諸多方面取得顯著進(jìn)展。我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)也積極開展“數(shù)智化”營商環(huán)境領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，利用新一代信息技術(shù)推動營商環(huán)境治理理念、治理方式變革升級。在營商環(huán)境數(shù)智化改革的頂層設(shè)計方面，浙江省將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成，加快打造全國營商環(huán)境最優(yōu)省。在營商服務(wù)數(shù)智化方面，杭州市以數(shù)智化改革為抓手，不斷優(yōu)化涉企服務(wù)方式、提升服務(wù)效率，創(chuàng)新推出現(xiàn)場審查業(yè)務(wù)“云上辦”，實現(xiàn)跨部門多事項的現(xiàn)場勘察業(yè)務(wù)“云審批”“跑零次”，持續(xù)提升營商環(huán)境數(shù)智化水平。溫州市為破解惠企政策“知曉難、兌現(xiàn)慢、材料繁”問題，以“數(shù)智化”為切口，創(chuàng)新打造“惠企利民資金直達(dá)智控在線”平臺，實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)基層、高效惠及各類市場主體，不斷推動營商環(huán)境更加“數(shù)智化”。在營商監(jiān)管數(shù)智化方面，臺州市針對預(yù)付消費(fèi)領(lǐng)域突出問題，創(chuàng)新推出“付省心”應(yīng)用，構(gòu)建精準(zhǔn)畫像、風(fēng)險預(yù)警、糾紛處置等多個重點場景，實現(xiàn)對預(yù)付卡備案、支付、兌付、售后等環(huán)節(jié)全周期管服一體化。北京市采用以“長安鏈”為代表的區(qū)塊鏈技術(shù)，通過營商環(huán)境無感監(jiān)測獲取相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測，推動營商環(huán)境優(yōu)化迭代升級。

“數(shù)智化”是數(shù)字化和智能化兩個過程的有機(jī)融合。數(shù)字化將物理世界的各類信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，智能化基于對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)背后的價值，提供面向問題解決和決策支持的智慧應(yīng)用服務(wù)。新一代信息技術(shù)的不斷突破為營商環(huán)境數(shù)智化變革提供了技術(shù)基礎(chǔ)條件，數(shù)字滲透程度的不斷加深以及企業(yè)、個人等市場主體對于營商政策的精準(zhǔn)需求是營商環(huán)境數(shù)智化變革的內(nèi)在驅(qū)動力。本文認(rèn)為，“數(shù)智化”營商環(huán)境是指伴隨著新一代信息技術(shù)的深度融合，企業(yè)、個人等市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件的數(shù)智化集成。相較于傳統(tǒng)營商環(huán)境，“數(shù)智化”營商環(huán)境在突出營商服務(wù)數(shù)智化、營商監(jiān)管數(shù)智化，進(jìn)而大幅降低市場主體制度性交易成本的同時，更加強(qiáng)調(diào)營商政策供給與市場主體需求的精準(zhǔn)匹配，營商環(huán)境治理的精準(zhǔn)性、智慧化程度顯著提高。在“數(shù)智化”營商環(huán)境階段，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，IT 基礎(chǔ)設(shè)施及政務(wù)應(yīng)用軟件加速云化。一體化政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)字資源系統(tǒng)上線并推動營商政務(wù)服務(wù)線上線下整體聯(lián)動、全流程在線，各類營商政務(wù)數(shù)據(jù)資源與能力共享，持續(xù)推進(jìn)靶向式、精準(zhǔn)化的需求驅(qū)動式營商環(huán)境場景應(yīng)用涌現(xiàn)。在該階段，政府部門的營商環(huán)境治理理念和制度建設(shè)將發(fā)生根本性變革，基于系統(tǒng)觀念構(gòu)建的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”頂層架構(gòu)能夠加速推進(jìn)跨部門的數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)各部門信息系統(tǒng)的整合共享，為營商環(huán)境的精準(zhǔn)治理提供技術(shù)基礎(chǔ)。目前已經(jīng)涌現(xiàn)的典型階段應(yīng)用場景如利用“一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”共享數(shù)據(jù)助推政務(wù)服務(wù)數(shù)智治理、借助“區(qū)塊鏈”構(gòu)建公正智能安全的智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、通過智慧法院建設(shè)探索智能輔助審理、通過“數(shù)智拍輔”系統(tǒng)實現(xiàn)跨部門多事項的現(xiàn)場勘察業(yè)務(wù)“云審批”“跑零次”等創(chuàng)新模式。

“數(shù)智化”營商環(huán)境不僅體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)深度賦能營商環(huán)境改革優(yōu)化，更體現(xiàn)在其數(shù)字資源高度整合、數(shù)據(jù)價值充分挖掘以及評價方式的顛覆式創(chuàng)新等諸多方面。從“數(shù)智化”營商環(huán)境的主要特征來看，主要包括以下幾個方面。

（一）數(shù)字技術(shù)深度賦能營商環(huán)境，拓展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化空間

隨著新一代信息技術(shù)的不斷突破和數(shù)字滲透程度的加深，數(shù)字技術(shù)逐步深度賦能營商環(huán)境建設(shè)，更多的數(shù)字化智能化營商環(huán)境應(yīng)用場景將不斷涌現(xiàn)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，能夠為我國政府部門解決各類營商環(huán)境場景問題提供智慧決策支持，為營商環(huán)境智慧治理提供更多更優(yōu)解決方案。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺和治理體系建設(shè)，營商服務(wù)與監(jiān)管活動將向數(shù)字空間遷移，實現(xiàn)常規(guī)高頻事項的“跑零次”“不見面”辦理，大大突破物理空間中時間和空間的限制。在系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通、監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)和智能決策系統(tǒng)感知監(jiān)管態(tài)勢，能夠及時主動發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境治理隱患和難點堵點，全面提升營商環(huán)境治理的智能化水平。通過數(shù)字化協(xié)同完善政府組織的內(nèi)部流程和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與營商事項辦理的連接與協(xié)同，全面提升市場主體的營商辦事效率。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，新一代信息技術(shù)深度賦能營商環(huán)境建設(shè)的同時，也將進(jìn)一步撬動政府部門治理理念、治理模式創(chuàng)新，突破改革的認(rèn)知邊界和目標(biāo)邊界，大幅拓展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化空間。

（二）數(shù)字資源高度整合，“信息孤島”連成“數(shù)字大陸”

數(shù)字滲透程度的加深使得各類營商政務(wù)數(shù)字資源呈指數(shù)級增長，但因技術(shù)、制度等原因，各地各部門各層級間的分割使得海量的數(shù)據(jù)資源長期沉淀，“信息孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重?！皵?shù)智化”營商環(huán)境階段，技術(shù)的迭代升級和數(shù)據(jù)共享機(jī)制的不斷完善使得構(gòu)建全國統(tǒng)一的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”成為可能，通過形成跨部門、跨地區(qū)、跨層級的營商政務(wù)信息共享應(yīng)用平臺，能夠最大限度地避免“信息孤島”的出現(xiàn)，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，推動數(shù)據(jù)共享運(yùn)用，著力實現(xiàn)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)、信息暢通、便捷高效。通過引入云原生、智能檢索、圖譜知識推理等前沿技術(shù)，能夠使?fàn)I商政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理更加智能化、精細(xì)化。在對數(shù)字資源進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化定義的基礎(chǔ)上，以“一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”（IRS）為代表的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺能夠統(tǒng)籌整合各層級各部門的營商政務(wù)數(shù)字應(yīng)用、公共數(shù)據(jù)和智能組件等數(shù)字資源，通過構(gòu)建協(xié)調(diào)共享機(jī)制，將“信息孤島”逐步連成“數(shù)字大陸”，形成營商政務(wù)數(shù)字資源高效配置的新格局。

（三）數(shù)據(jù)價值充分挖掘，精準(zhǔn)滿足市場主體營商政策需求

在“數(shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)中，通過海量營商數(shù)據(jù)深度挖掘以精準(zhǔn)滿足市場主體全生命周期發(fā)展需求是其核心特征之一。聚焦?fàn)I商要素的普遍共性需求、行業(yè)特性需求和市場主體個性需求，借助智能技術(shù)手段以及大數(shù)據(jù)處理和分析，全面構(gòu)建營商環(huán)境治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，有效實現(xiàn)營商事項的政策智能引導(dǎo)和精準(zhǔn)推送，增強(qiáng)營商政策的供需匹配度，為營商環(huán)境精準(zhǔn)治理提供解決方案。通過營商規(guī)則制度重塑和政務(wù)服務(wù)流程再造，強(qiáng)化政府與市場主體之間的雙向良性互動，能夠及時回應(yīng)市場主體的各類營商政策訴求，實現(xiàn)“由內(nèi)而外”的政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)變成“由外而內(nèi)”的需求發(fā)現(xiàn)模式，從根本上破解信息不對稱、政策回應(yīng)不及時等難題，推動實現(xiàn)營商環(huán)境治理的精準(zhǔn)化和智能化。市場主體對營商政策的需求，貫穿其全生命周期的各個環(huán)節(jié)，以企業(yè)的投資選址階段為例，政務(wù)部門可以結(jié)合企業(yè)需求特征，利用新一代信息技術(shù)，挖掘匹配土地、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、市場環(huán)境等各類要素資源，提供最佳投資選址地供企業(yè)參考，讓企業(yè)快速找到符合自身投資需求的平臺、資源和項目，提升營商政策供給精準(zhǔn)性。

（四）評價方式實現(xiàn)顛覆式創(chuàng)新，營商環(huán)境“無感監(jiān)測”普及應(yīng)用

與傳統(tǒng)物理空間單一場景、單一案例和斷點截面數(shù)據(jù)評價不同，“數(shù)智化”營商環(huán)境階段的營商環(huán)境評價方式將迎來重大變革，通過線上線下相結(jié)合構(gòu)建全景式無感監(jiān)測將成為營商環(huán)境評價的主要形式。一方面，橫向打通不同政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，縱向歸集不同層級全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成業(yè)務(wù)監(jiān)測靶點，構(gòu)建線上全景式“無感監(jiān)測”體系。另一方面，以行政服務(wù)大廳業(yè)務(wù)辦理監(jiān)測為切入點，聚焦獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等營商環(huán)境重點指標(biāo)業(yè)務(wù)，推進(jìn)靶點數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)線下無感監(jiān)測應(yīng)用場景落地，加強(qiáng)對市場主體辦事過程情況、體外循環(huán)事項的監(jiān)測，真實反映大廳現(xiàn)場場景發(fā)生和企業(yè)、個人等市場主體營商辦事過程中的實際感受度，從而解決以往營商環(huán)境評價主要以“線下調(diào)查”“事后評價”為主而導(dǎo)致的調(diào)查時間長、時效性不強(qiáng)、樣本不全面等問題，使?fàn)I商環(huán)境評價更加客觀和精確。同時，通過構(gòu)建營商環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將靶點監(jiān)測數(shù)據(jù)與國際前沿水平數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，持續(xù)跟蹤監(jiān)測其指標(biāo)整改效果，形成“以評促改”的閉環(huán)體系，推進(jìn)營商環(huán)境整體水平提升。

三、“數(shù)智化”營商環(huán)境的建設(shè)路徑

新一代信息技術(shù)的發(fā)展將推動人類社會進(jìn)入智能處理、精準(zhǔn)決策的萬物智聯(lián)時代。各國政府紛紛加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)營商環(huán)境治理變革升級。“數(shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)是一項長期基本戰(zhàn)略，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略認(rèn)知、技術(shù)基礎(chǔ)、平臺構(gòu)建、組織建設(shè)、法制保障、開放交流等多個方面入手，全方位提升我國營商環(huán)境數(shù)智化水平，更好吸引各類優(yōu)質(zhì)要素集聚，為我國實現(xiàn)高水平對外開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

（一）形成戰(zhàn)略層面共識，推進(jìn)營商環(huán)境數(shù)智化變革

從我國的營商環(huán)境改革經(jīng)驗來看，從戰(zhàn)略層面對改革議程的重視是我國營商環(huán)境在較短時間內(nèi)得到迅速改善的關(guān)鍵原因之一。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境報告數(shù)據(jù)，2005年至2016年期間，我國在《全球營商環(huán)境報告》中的總體排名雖有波動，但均在80名左右徘徊。從2017年開始，我國加快了營商環(huán)境改革的步伐，國務(wù)院定期召開常務(wù)會議部署營商環(huán)境改革工作，相繼發(fā)布系列營商環(huán)境改革政策文件、頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》并開展全國范圍內(nèi)的營商環(huán)境評估工作。在此期間，我國營商環(huán)境國際排名迅速上升，在2019年10月公布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，我國排名全球第31位。在我國相對集權(quán)的治理模式下，改革進(jìn)程的高效推進(jìn)首先需從戰(zhàn)略層面進(jìn)行高度重視。營商環(huán)境數(shù)智化變革是一場關(guān)乎未來的關(guān)鍵競爭，改革的順利進(jìn)行需從戰(zhàn)略層面強(qiáng)化對營商環(huán)境數(shù)智化變革的認(rèn)知，破除傳統(tǒng)營商環(huán)境以壓減營商辦事流程、時間和費(fèi)用為改革核心任務(wù)的思維定勢和路徑依賴。在具體改革實踐方面，要圍繞營商服務(wù)數(shù)智化、營商監(jiān)管數(shù)智化、營商政策供給數(shù)智化等建設(shè)目標(biāo)，制定系統(tǒng)的營商環(huán)境數(shù)智化變革戰(zhàn)略規(guī)劃，從頂層架構(gòu)上推進(jìn)“數(shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)。以提升政務(wù)服務(wù)便利化水平、推動公共服務(wù)普惠共享、營造公平競爭市場環(huán)境等重大營商環(huán)境場景應(yīng)用為切入點，對“數(shù)智化”營商環(huán)境治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，在根本上實現(xiàn)營商環(huán)境全要素、全場景、全生命周期的整體智治。同時，作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革進(jìn)程中也要做好對營商環(huán)境數(shù)智化變革的艱巨性、長期性和復(fù)雜性的準(zhǔn)備，從價值顯現(xiàn)度高且可快速實現(xiàn)的場景應(yīng)用切入，不斷迭代和改進(jìn)完善，實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

（二）夯實新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)，深度賦能營商環(huán)境建設(shè)

在“數(shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)階段，對營商要素場景數(shù)據(jù)打通、數(shù)據(jù)價值挖掘、數(shù)據(jù)驅(qū)動決策效率等方面都提出了更高的應(yīng)用需求。新一代信息技術(shù)是“數(shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)的“技術(shù)底座”，要在大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、算力設(shè)施、人工智能等數(shù)字基建領(lǐng)域加大建設(shè)力度，加強(qiáng)針對營商環(huán)境具體場景問題的垂直應(yīng)用算法開發(fā)與公共服務(wù)算法中心的建設(shè)，為夯實我國各級政府部門的政務(wù)云基礎(chǔ)支撐能力提供底層技術(shù)支撐。推動大數(shù)據(jù)挖掘分析、智能計算、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等核心技術(shù)攻關(guān)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)安全存儲、數(shù)據(jù)存證、隱私計算等支撐體系，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，最大限度地開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對營商環(huán)境精準(zhǔn)治理的能動作用。同時，強(qiáng)化數(shù)智賦能，以重大營商環(huán)境需求為突破口，打造重大應(yīng)用。加速推進(jìn)新一代信息技術(shù)與市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營、營商辦事、破產(chǎn)退出、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等全生命周期場景的融合應(yīng)用，持續(xù)深化營商服務(wù)和營商監(jiān)管智能化應(yīng)用開發(fā)，打造跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級的多跨場景，將市場主體營商辦事高頻需求和關(guān)鍵事項從傳統(tǒng)物理空間向數(shù)字空間遷移，破解傳統(tǒng)營商環(huán)境改革增量空間減小、改革邊際效應(yīng)遞減的挑戰(zhàn)，大幅拓展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化空間。在營商環(huán)境評價方式方面，普及應(yīng)用營商環(huán)境“無感監(jiān)測”創(chuàng)新模式，以微觀市場主體評價和感受為第一衡量標(biāo)準(zhǔn)，真實反映各類市場主體的營商環(huán)境訴求，挖掘制約營商環(huán)境改善的深層次問題，更好激發(fā)市場主體活力。

（三）構(gòu)建營商環(huán)境公共數(shù)據(jù)平臺，充分挖掘營商要素數(shù)據(jù)價值

“數(shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)不僅是數(shù)字技術(shù)與營商環(huán)境建設(shè)的融合，更為關(guān)鍵的是要加強(qiáng)大系統(tǒng)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，跳出單個部門和系統(tǒng)的局限。利用各類營商辦事智慧應(yīng)用開發(fā)，政務(wù)部門可以匯集各類營商要素數(shù)據(jù)，但要激活海量數(shù)據(jù)背后的價值，就需要利用數(shù)字平臺對沉淀的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度挖掘，提供基于場景的解決方案。具體來說，營商環(huán)境公共數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)可以從國家層面、省市縣層面和具體業(yè)務(wù)場景層面展開。國家層面，應(yīng)深化數(shù)據(jù)供給側(cè)改革，以大平臺、大數(shù)據(jù)的理念加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋跨部門、跨地域、跨層級的數(shù)據(jù)共享交換體系，從而解決傳統(tǒng)營商環(huán)境中跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)綜合分析需求難以滿足的現(xiàn)實問題。省市縣層面，在對接國家平臺的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并推廣一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌整合政務(wù)數(shù)字應(yīng)用、公共數(shù)據(jù)、智能組件等數(shù)字資源，形成省市縣一體統(tǒng)籌、集約高效的平臺架構(gòu)，有效打破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，更好激發(fā)海量數(shù)據(jù)要素價值。具體業(yè)務(wù)場景層面，聚焦各類市場主體營商政策訴求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)價值挖掘，積極探索營商環(huán)境功能性細(xì)分平臺建設(shè)，包括政務(wù)服務(wù)、法治信用、市場監(jiān)督、公平競爭、要素保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，及時對各類營商政策進(jìn)行動態(tài)修正，提高營商政策供給匹配度和精準(zhǔn)性。

（四） 推動政府部門組織變革與創(chuàng)新，助力“數(shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)

政府部門是營商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵主體，在“數(shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中，需要對政府部門營商環(huán)境治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程進(jìn)行變革和創(chuàng)新，破除影響縱深推進(jìn)改革的各類障礙。針對我國傳統(tǒng)營商環(huán)境中的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善、數(shù)據(jù)庫聯(lián)通程度低、基層政務(wù)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、多次錄入等困境問題，組建國家和省區(qū)市層面的數(shù)據(jù)局機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，更好統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)供需的統(tǒng)一對接。以數(shù)智化變革撬動組織架構(gòu)系統(tǒng)性重塑，構(gòu)建政企雙向良性互動機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)部門核心業(yè)務(wù)流程和謀劃綜合應(yīng)用場景，及時滿足市場主體對高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。推動營商環(huán)境數(shù)智化變革是一項系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)優(yōu)勢，通過數(shù)智化協(xié)同完善政府部門間的內(nèi)部流程、結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和營商政務(wù)業(yè)務(wù)的連接與協(xié)同。同時加強(qiáng)變革型組織建設(shè)，及時分析研判營商環(huán)境變革方向，以變革思維開發(fā)營商政務(wù)服務(wù)的重大場景應(yīng)用，重塑核心業(yè)務(wù)的工作流程和工作機(jī)制。構(gòu)建“數(shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專設(shè)辦公室，形成“一把手”親自抓改革的工作機(jī)制，組建跨部門、跨層級、跨地域的實體化工作專班，設(shè)立項目推進(jìn)組，推進(jìn)營商環(huán)境數(shù)智化改革成效監(jiān)督、考評與問責(zé)等管理制度革新。“數(shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專設(shè)辦公室可以設(shè)計一些獎勵機(jī)制來調(diào)動具體業(yè)務(wù)部門的參與主動性，減少推進(jìn)營商環(huán)境數(shù)智化變革中的內(nèi)部阻力，保障營商環(huán)境數(shù)智化建設(shè)的有序推進(jìn)。

（五）及時迭代完善法律法規(guī)，筑牢“數(shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)法制基礎(chǔ)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度不斷加深的同時，相關(guān)風(fēng)險與安全問題也日益凸顯?！皵?shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中，同樣需要關(guān)注數(shù)據(jù)安全問題，在法治框架內(nèi)更好規(guī)范各類營商政務(wù)數(shù)據(jù)處理活動，安全規(guī)范地激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值。首先，必須以前瞻性的法治思維和法治方式推進(jìn)營商環(huán)境的數(shù)智化變革，及時迭代完善數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)營商政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法制建設(shè)，建立完善與營商政務(wù)數(shù)據(jù)安全配套的法律制度。其次，要以法律制度規(guī)范公共數(shù)據(jù)提供主體、使用主體和管理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范政府對企業(yè)、個人等市場主體營商辦事數(shù)據(jù)的收集、管理和使用行為，制定相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)條例，通過立法明確規(guī)定政府對市場主體一定范圍和事項有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、管理、使用的權(quán)力，進(jìn)行明確具體的“數(shù)據(jù)確權(quán)”〔23〕，強(qiáng)化法律對營商改革部門數(shù)字權(quán)力的監(jiān)督和制約。最后，要探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制，制定實施企業(yè)、個人等市場主體數(shù)據(jù)信息保護(hù)、公共數(shù)據(jù)共享開放等方面的法規(guī)規(guī)章，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，全面提升數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。

（六）密切追蹤營商環(huán)境演進(jìn)新趨勢，加強(qiáng)國際交流與合作

主動對標(biāo)前沿水平，尋找差距所在，在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)秀改革經(jīng)驗，是我國建設(shè)國際一流營商環(huán)境的重要路徑之一。隨著數(shù)字滲透程度的不斷加深以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球的蓬勃發(fā)展，各國高度重視以數(shù)字技術(shù)賦能營商環(huán)境建設(shè)，圍繞“數(shù)智化”營商環(huán)境的前瞻布局正處于起步階段。對此，我國需以國際視野推進(jìn)營商環(huán)境數(shù)智化變革，密切追蹤“數(shù)智化”營商環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)新趨勢，主動對標(biāo)找差，加快國內(nèi)“數(shù)智化”營商環(huán)境相關(guān)規(guī)則制度與國際通行規(guī)則或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。一方面，要秉承開放合作理念，積極借鑒營商環(huán)境數(shù)智化變革的先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗并進(jìn)行交流合作。圍繞營商環(huán)境數(shù)智化變革重點和前沿議題，積極參與雙邊或多邊談判，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全政策法規(guī)等熱點難點問題的溝通交流。另一方面，要主動引領(lǐng)“數(shù)智化”營商環(huán)境的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，及時對“數(shù)智化”營商環(huán)境領(lǐng)域的中國實踐經(jīng)驗進(jìn)行深入總結(jié)和價值提煉，為全球營商環(huán)境治理問題提供“中國方案”。通過營商環(huán)境改革經(jīng)驗國際交流會、數(shù)字營商環(huán)境高峰論壇、營商環(huán)境國際交流促進(jìn)中心等相關(guān)平臺和組織，向全球分享運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化營商服務(wù)和營商監(jiān)管的做法和經(jīng)驗，積極推動營商環(huán)境“中國標(biāo)準(zhǔn)”走向世界。

建設(shè)國際一流營商環(huán)境不僅是我國新一輪高水平對外開放的重點內(nèi)容，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從未來趨勢來看，全球各國之間對技術(shù)、數(shù)據(jù)、創(chuàng)新等高級生產(chǎn)要素的爭奪將日趨激烈，營商環(huán)境的競爭會逐步加劇。伴隨新一代信息技術(shù)的不斷突破及其對營商環(huán)境賦能程度的加深，“數(shù)智化”營商環(huán)境將成為未來營商環(huán)境建設(shè)的重要趨勢。新技術(shù)在為營商環(huán)境數(shù)智化變革提供技術(shù)支撐的同時，也將催生營商環(huán)境治理新理念，驅(qū)動營商環(huán)境優(yōu)化模式創(chuàng)新?！皵?shù)智化”營商環(huán)境建設(shè)需要堅持系統(tǒng)理論方法，以數(shù)智賦能、綜合集成的改革思路，強(qiáng)化平臺建設(shè)和法制保障，推進(jìn)“數(shù)智化”營商環(huán)境治理理念、治理方式深度變革。同時，要聚焦?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域前沿?zé)狳c難點問題，深化拓展前沿領(lǐng)域的國際交流與合作，主動輸出全球營商環(huán)境治理的“中國方案”，提高我國制度影響力。需要指出的是，目前學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對于數(shù)智化概念及其應(yīng)用的相關(guān)研究尚處于探索期，對其認(rèn)識依然有限。本文在梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，聚焦?fàn)I商環(huán)境改革領(lǐng)域的實踐探索，嘗試對“數(shù)智化”營商環(huán)境的內(nèi)涵、特征及建設(shè)路徑進(jìn)行探討，以期引發(fā)對該問題的進(jìn)一步深入研究，為我國高質(zhì)量構(gòu)建國際一流營商環(huán)境提供思考和啟發(fā)。未來，隨著技術(shù)層面的不斷突破和數(shù)字滲透程度的加深，需要進(jìn)一步追蹤全球營商環(huán)境演變的新趨勢、新特征，從豐富的“數(shù)智化”營商環(huán)境場景應(yīng)用中提煉其實踐經(jīng)驗和理論價值，為我國打造全球數(shù)字變革高地，更好把握新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展機(jī)遇搶占先機(jī)。

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責(zé)任編輯 于曉媛

〔收稿日期〕2023-01-12

〔基金項目〕浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)軍人才培育課題“數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕示范區(qū)建設(shè)的異質(zhì)性政策效應(yīng)研究”（22QNYC17ZD），主持人王正新。

〔作者簡介〕王正新（1981-），男，江蘇高郵人，浙江財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為經(jīng)濟(jì)預(yù)測與政策評估方法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論與政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

劉 ?。?993-），男，安徽安慶人，浙江財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，主要研究方向為跨國公司與國際投資、營商環(huán)境。