〔摘要〕全過程人民民主是對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式民主的集中化概括，既表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)人民根本利益的民主價(jià)值理想，又體現(xiàn)為保證人民當(dāng)家作主的民主制度體系。全過程人民民主遵循了馬克思主義民主理論的基本原則，形成于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈追求民主的百年探索，具有鮮明的理論邏輯和深刻的實(shí)踐邏輯。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是全過程人民民主的本體性特征，民主運(yùn)行環(huán)節(jié)的全鏈條、民主表現(xiàn)形式的全方位、民主內(nèi)涵領(lǐng)域的全覆蓋是全過程人民民主的結(jié)構(gòu)性特征，民主參與主體和意志利益代表的廣泛性、人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民利益的真實(shí)性、社會(huì)有效治理和國家長治久安的管用性是全過程人民民主的功能性特征，三者共同塑造了中國式民主的獨(dú)特理論優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)。全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)著實(shí)質(zhì)民主與形式民主、價(jià)值民主與制度民主、直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、精英民主與大眾民主、普遍民主與類型民主、象征民主與治理民主的辯證統(tǒng)一，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，破除了把民主定于一尊的思維定勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國古代傳統(tǒng)民本政治的“施舍型民主”和西方資本主義民主模式的“虛假型民主”的形態(tài)學(xué)超越，為人類民主進(jìn)步事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，在人類民主發(fā)展史上具有十分重要的標(biāo)桿性意義。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨；全過程人民民主；中國式民主；人類政治文明新形態(tài)

〔中圖分類號(hào)〕D621〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）02-0075-12

一、全過程人民民主形成和發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐邏輯

全過程人民民主是對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式民主的集中化概括。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的百年奮斗征程中，始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟，把不懈追求人民民主作為自己孜孜以求的理想目標(biāo)，不斷探索馬克思主義民主理論與中國實(shí)際國情相結(jié)合、保證人民當(dāng)家作主與實(shí)現(xiàn)人民根本利益相統(tǒng)一的新型人民民主道路，形成了獨(dú)具特色、內(nèi)涵豐富、邏輯鮮明的全過程人民民主的民主政治新樣態(tài)，書寫了人類民主史上的絢麗中國篇章。

（一）全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵與體系結(jié)構(gòu)

全過程人民民主具有全面的科學(xué)內(nèi)涵和完整的體系結(jié)構(gòu)，它既表現(xiàn)為追求人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民利益的民主理論與價(jià)值理想，也體現(xiàn)為保障人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民利益的民主制度與運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式民主進(jìn)行的立體化新概括。

第一，全過程人民民主表現(xiàn)為追求人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的民主理論和價(jià)值理想。

首先，全過程人民民主是推崇人民當(dāng)家作主的民主，是倡導(dǎo)人民群眾廣泛參與國家社會(huì)事務(wù)和公共政治生活的民主。作為民主理論和價(jià)值理想的全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和人民至上的核心價(jià)值觀在國家政治生活中的集中體現(xiàn)。全過程人民民主認(rèn)為民主的真諦就在于人民是國家的主人，民主是人民廣泛參與的民主，而不是少數(shù)精英階層專有和獨(dú)享的政治權(quán)利。正是基于這種認(rèn)識(shí)，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，便公開打出人民民主的旗幟，把推翻封建專制統(tǒng)治、建立民主共和國作為自己的最低綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要使人民群眾積極、廣泛和經(jīng)常參與國家政治生活，充分認(rèn)識(shí)到民主是自己的當(dāng)然權(quán)利，揭露并批判了中國人民長期以來存在的不關(guān)注和不參與國家政治生活、把國家治理看作是封建君主和官僚集團(tuán)等上層精英統(tǒng)治階層的事情的政治冷淡主義態(tài)度，指出其根源就在于封建專制統(tǒng)治階級(jí)幾千年來極力阻止底層人民群眾談?wù)摵蛥⑴c國家政治，長期一貫向人民灌輸“搞政治不是下等人的事”“莫談國事”等宿命論思想，使得人民群眾“處于暴政壓制之下，俯首聽命和從屬依附的情感深深地扎根在他們的心坎上”〔1〕。

其次，“如果沒有利益的內(nèi)核，民主就會(huì)淪為一個(gè)毫無生命和吸引力的干殼。人民主權(quán)如果不能落實(shí)到人民利益和福祉方面，主權(quán)的原則就會(huì)‘懸空?！薄?〕全過程人民民主的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民根本利益的民主，是從多方面不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的民主。在全過程人民民主的價(jià)值理念中，民主不僅是人民主權(quán)的象征和宣示，還是用來形成民主科學(xué)決策、推進(jìn)國家有效治理、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題、實(shí)現(xiàn)人民根本利益的重要途徑。在全過程人民民主看來，中國古代的傳統(tǒng)民本政治和西方資本主義民主都是維護(hù)剝削階級(jí)利益的政治工具，它們誰都不代表人民群眾的根本利益，只有無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的新型人民民主才是實(shí)現(xiàn)人民根本利益的唯一正確選擇。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民的根本利益往往是由許多具體利益構(gòu)成的，人民日益增長的美好生活需要也呈現(xiàn)出多面向的特征，這就決定了全過程人民民主是一個(gè)人民享有廣泛民主權(quán)利的綜合性民主觀，不僅涵蓋保證人民參與國家治理的政治民主，還包括改善人民物質(zhì)生活的經(jīng)濟(jì)民主、豐富人民精神文化生活的文化民主、動(dòng)員人民參與社會(huì)管理的社會(huì)民主等方方面面。

第二，全過程人民民主體現(xiàn)為保障人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的民主制度與運(yùn)行機(jī)制。

作為民主制度和運(yùn)行機(jī)制的全過程人民民主，主要體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的一整套民主制度體系，“有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一”〔3〕，保證人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民根本利益不能只停留在理念和口號(hào)層面上，而是要落實(shí)到具體的政治實(shí)踐中，通過一系列民主制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)轉(zhuǎn)來保障人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民利益。從宏觀層面的民主制度來說，全過程人民民主的制度形態(tài)主要包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律制度，文化社會(huì)管理體制，軍隊(duì)國防管理體制和生態(tài)文明制度體系。這些宏觀層面的民主制度覆蓋了社會(huì)生活的方方面面，搭建了全過程人民民主的“四梁八柱”和總體框架，從根本上確認(rèn)和多方面保障了人民在國家政治經(jīng)濟(jì)文化生活中的主人翁地位。

宏觀層面的民主制度常常具有穩(wěn)定性，因而要使靜態(tài)意義的民主制度發(fā)揮出保證人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的制度性功能，就必須在實(shí)踐民主的過程中，建設(shè)更加全面具體、更加具有可操作性的民主運(yùn)行機(jī)制，從而使宏大敘事的民主制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。具體而言，作為民主運(yùn)行機(jī)制的全過程人民民主，主要體現(xiàn)為貫穿于民主運(yùn)行過程中的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的一系列具體制度設(shè)計(jì)，例如政府重大決策征詢?nèi)罕娨庖娭贫?、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究制度、群眾檢舉控告申訴制度、人民來信來訪制度、社會(huì)公眾聽證制度、人民陪審員制度、回避制度等具體的民主運(yùn)行機(jī)制。這些微觀層面的民主運(yùn)行機(jī)制使民主成為人民群眾在親身參與國家治理和社會(huì)管理的過程中，看得見、摸得著、無時(shí)無刻不在的具象化存在，從而增強(qiáng)了人民群眾對(duì)全過程人民民主有利于保證人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民利益的真實(shí)性體認(rèn)。

（二）全過程人民民主的生成邏輯和發(fā)展過程

作為人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)，全過程人民民主盡管是習(xí)近平總書記在2019年11月2日在上?？疾旃ぷ鲿r(shí)首次提出的最新表述，但這更多的是對(duì)中國共產(chǎn)黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)人民不懈探索中國式民主的最新科學(xué)概括，并不意味著全過程人民民主就是一朝形成的民主“飛來峰”。實(shí)際上，全過程人民民主從新民主主義革命時(shí)期的初步形成，到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的繼續(xù)發(fā)展，再到改革開放新時(shí)期和中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的日臻完善，經(jīng)歷了一個(gè)十分漫長的歷史過程，統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨自誕生以來，領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國式民主的百年奮斗之中，具有鮮明的理論邏輯和深刻的實(shí)踐邏輯。

首先，全過程人民民主是馬克思主義民主理論在中國政治實(shí)踐中的最靚麗、最生動(dòng)的具體呈現(xiàn)，符合馬克思主義關(guān)于人民民主和社會(huì)主義民主的真理和價(jià)值規(guī)定性，具有鮮明的理論邏輯。

全過程人民民主作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型人民民主，是中國共產(chǎn)黨自覺將馬克思主義民主理論創(chuàng)造性地應(yīng)用于中國民主實(shí)踐的民族化和時(shí)代化藍(lán)本。馬克思恩格斯在揭露批判封建君主專制統(tǒng)治和資本主義虛假民主的基礎(chǔ)上，立足于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一唯物史觀的基本觀點(diǎn)，創(chuàng)立了以人民當(dāng)家作主為價(jià)值內(nèi)核的人民民主理論，指出人民有權(quán)為自己建立新的國家制度，認(rèn)為“國家制度一旦不再是人民意志的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，它就變成了事實(shí)上的幻想”〔4〕。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)民主政治建設(shè)的過程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的人民民主理論，推動(dòng)了人民民主由價(jià)值理想到制度實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立了蘇維埃人民民主制度，形成了社會(huì)主義民主理論，揭示了社會(huì)主義民主的科學(xué)內(nèi)涵“就是全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)”〔5〕。同時(shí)，列寧還就社會(huì)主義條件下，如何保證人民當(dāng)家作主、防止人民公仆變成社會(huì)主人等問題，進(jìn)行了一系列的初步理論探索，提出了社會(huì)主義國家必須反對(duì)和懲治國家機(jī)關(guān)工作人員貪污腐敗、脫離群眾和官僚主義等一系列民主思想。

馬克思主義民主理論在人類歷史上第一次全面正確地揭示了民主的科學(xué)內(nèi)涵，使民主真正回歸到了人民主權(quán)的價(jià)值真諦，確立了人民是國家的主人、人民自己建立自己的國家、人民普遍平等廣泛參與國家事務(wù)、一切國家機(jī)關(guān)工作人員都是人民公仆等人民民主和社會(huì)主義民主的基本原則。馬克思主義民主理論的這些基本原則自十月革命傳入中國后，便充分吸收進(jìn)以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人的民主觀中，成為中國共產(chǎn)黨探索中國式民主的思想之母和理論之源，為全過程人民民主的形成、發(fā)展和完善提供了根本價(jià)值遵循和強(qiáng)大精神動(dòng)力。

其次，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不懈追求民主的百年奮斗征程和實(shí)踐探索中不斷創(chuàng)立、發(fā)展和完善起來的，符合中國的基本國情和人民群眾的根本利益，具有深刻的實(shí)踐邏輯。

正如習(xí)近平指出“不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰”〔6〕，全過程人民民主的概念盡管是黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨關(guān)于中國式民主的最新表述，但是其產(chǎn)生發(fā)展和成熟定型，卻是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的百年奮斗征程中不斷探索和開辟出來的。從某種意義上講，中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史就是一部把馬克思主義民主理論的基本原則和思想精髓同中國的具體實(shí)際相結(jié)合，帶領(lǐng)人民不斷開辟和完善全過程人民民主，不斷保證人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的民主奮斗史。正是由于中國共產(chǎn)黨自覺地把馬克思主義人民民主原則貫穿于革命、建設(shè)和改革事業(yè)的各領(lǐng)域和全過程，從而在中國大地上成功找到了符合中國國情和人民根本利益的中國式民主新道路。

在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨便開始了在革命根據(jù)地的局部執(zhí)政和人民民主的早期實(shí)踐探索，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地內(nèi)普遍建立工農(nóng)革命政權(quán)，吸引工人、農(nóng)民中的優(yōu)秀分子參加基層政權(quán)；開展“打土豪、分田地”的土地革命，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善人民生活水平。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨主動(dòng)順應(yīng)民族矛盾超過階級(jí)矛盾上升為社會(huì)主要矛盾的時(shí)代要求，將人民范疇由工農(nóng)群眾拓展至一切抗日愛國的進(jìn)步人士，并按照“三三制”的民主原則，廣泛吸納愛國民主進(jìn)步人士組建抗日民主政權(quán)，從而擴(kuò)大了人民群眾的民主參與。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)各解放區(qū)建立基層人民民主政權(quán)，廣泛進(jìn)行土地改革，廢除封建剝削。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了新中國第一部憲法，確立了人民主權(quán)和人民民主原則，建立起人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，使扎根中國大地的人民民主的制度形態(tài)和治理機(jī)制初具建制，全過程人民民主開始走上制度化發(fā)展軌道。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨不斷豐富民主形式和擴(kuò)寬民主渠道，領(lǐng)導(dǎo)建立了基層群眾自治制度等一系列保障人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的民主體制體系與民主運(yùn)行機(jī)制，全過程人民民主加速走向健全完善和成熟定型。

二、全過程人民民主的鮮明特征與中國式民主的理論、制度和治理優(yōu)勢(shì)

作為人類民主政治的新形態(tài)，全過程人民民主是本體性特征、結(jié)構(gòu)性特征和功能性特征的有機(jī)統(tǒng)一。其中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是全過程人民民主的本體性特征，民主運(yùn)行環(huán)節(jié)的全鏈條、民主表現(xiàn)形式的全方位、民主內(nèi)涵領(lǐng)域的全覆蓋是全過程人民民主的結(jié)構(gòu)性特征，民主參與主體和意志利益代表的廣泛性、人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民利益的真實(shí)性、社會(huì)有效治理和國家長治久安的管用性是全過程人民民主的功能性特征。全過程人民民主的三大鮮明特征，共同塑造和彰顯了中國式民主的獨(dú)特理論、制度和治理優(yōu)勢(shì)。

（一）全過程人民民主的本體性特征與中國式民主的理論優(yōu)勢(shì)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一是全過程人民民主的本質(zhì)規(guī)定性，它明確了全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)力量、主體力量和制度化保證，回答了誰來發(fā)展人民民主、為誰發(fā)展人民民主和怎樣發(fā)展人民民主的重大理論問題，保證了全過程人民民主始終朝著正確方向不斷前進(jìn)，推動(dòng)了全過程人民民主的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，鑄就了中國式民主超越于其他民主形態(tài)的獨(dú)特理論優(yōu)勢(shì)。

首先，中國共產(chǎn)黨是全過程人民民主的堅(jiān)定倡導(dǎo)者、創(chuàng)建者、推動(dòng)者和維護(hù)者，發(fā)展全過程人民民主必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)性質(zhì)，從根本上決定了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是高度一致的。在中國這樣一個(gè)人口眾多且具體利益分化明顯、公民進(jìn)行民主參與所需的文化素養(yǎng)參差不齊且價(jià)值觀日益多元的發(fā)展中大國建設(shè)人民民主，是一項(xiàng)充滿長期性和艱巨性的前無古人的偉大事業(yè)，必須要有一個(gè)忠實(shí)代表人民意志、得到人民普遍擁護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力和決策正確科學(xué)的政黨來為人民民主開辟道路、指引方向、提供保證，推動(dòng)人民民主始終朝著正確方向乘風(fēng)破浪、循序漸進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在中國，符合這一條件、有能力領(lǐng)導(dǎo)人民民主事業(yè)不斷勝利前進(jìn)的政治力量，只有中國共產(chǎn)黨?！半x開黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾將會(huì)成為一盤散沙，社會(huì)將陷入無序混亂，所謂‘當(dāng)家作主必然淪為空談”〔7〕?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，一些地方“踢開黨委鬧革命”，讓人民群眾自發(fā)起來進(jìn)行政治參與，搞所謂“大鳴大放大辯論大字報(bào)”的大民主，結(jié)果脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的人民民主在實(shí)踐中走向了自身的反面，造成社會(huì)秩序的動(dòng)蕩，就充分表明發(fā)展人民民主須臾不能離開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

其次，保證人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民根本利益是全過程人民民主的價(jià)值核心與目標(biāo)歸宿，發(fā)展全過程人民民主必須始終站穩(wěn)人民立場。

人民立場是人民民主區(qū)別于其他一切社會(huì)形態(tài)的民主的顯著標(biāo)志。作為人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)，全過程人民民主之所以不同于人類歷史上的其他社會(huì)形態(tài)的民主形式，最根本的就在于人民民主是以人民為主體的民主，集中代表了最廣大人民群眾的意志和利益，是人類歷史上沒有剝削壓迫和最大公無私的民主形態(tài)。具體而言，全過程人民民主突出地強(qiáng)調(diào)發(fā)展人民民主，必須堅(jiān)持人民群眾的普遍參與，必須體現(xiàn)人民群眾的意志和根本利益，必須傾聽人民群眾的呼聲和意見建議，必須接受人民群眾的廣泛監(jiān)督，必須秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，必須保持對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的公仆作風(fēng)。正是因?yàn)槿^程人民民主具有的這種“堅(jiān)持人民至上”和“以人民為中心”的鮮明人民立場，使得其實(shí)現(xiàn)了對(duì)人類既有民主理論的價(jià)值性超越，開拓了馬克思主義民主理論發(fā)展的時(shí)代新境界。

最后，依法治國是全過程人民民主的具象化體現(xiàn)和制度化保證，發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持在法治化的條件下有秩序地推進(jìn)。

人類的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)表明“民主的基本原則、價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)形式，必須要有一整套具體制度特別是法律加以確認(rèn)和規(guī)范”〔8〕。在全過程人民民主看來，民主與法治是密不可分的辯證統(tǒng)一關(guān)系，不要民主的法治和不要法治的民主，都不是真正意義上的民主?；诖?，全過程人民民主認(rèn)為發(fā)展人民民主事業(yè)必須遵循一定的流程和程序，既不能搞跨越階段的一步到位，也不能亂哄哄地蜂擁而上，而是需要遵循一定的秩序和規(guī)范，在保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地推進(jìn)；倡導(dǎo)人民群眾通過法律途徑，在法治框架內(nèi)進(jìn)行理性的政治參與及合理的利益表達(dá)；主張健全民主制度、完善法律體系，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，使民主制度化、法律化，提升人民民主的制度化水平，使人民民主在具體運(yùn)行過程中切實(shí)有法可依、有法必依，從而保證人民民主不斷有序推進(jìn)。“文化大革命”時(shí)期，一些地方鼓吹“砸爛公檢法”，致使紅衛(wèi)兵違反法定程序，隨意進(jìn)入公民私人住宅進(jìn)行“抄家”和“揪斗”，造成人民群眾的民主權(quán)利遭到嚴(yán)重踐踏的“民主暴政”，就充分證明發(fā)展人民民主絲毫不能離開法治的軌道。

（二）全過程人民民主的結(jié)構(gòu)性特征與中國式民主的制度優(yōu)勢(shì)

全過程人民民主在具體運(yùn)行和制度實(shí)踐的過程中，表現(xiàn)出民主運(yùn)行環(huán)節(jié)的全鏈條、民主表現(xiàn)形式的全方位、民主內(nèi)涵領(lǐng)域的全覆蓋等結(jié)構(gòu)性特征，塑造了完整意義上的中國式民主新形態(tài)，顯示出巨大的制度優(yōu)勢(shì)。

首先，全過程人民民主是全鏈條的民主。全過程人民民主在實(shí)際運(yùn)行和制度實(shí)踐的過程中，往往具象化為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列具體環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、前后貫通、有序鏈接，形成了民主運(yùn)行的完整閉環(huán)，豐富了中國政治過程的民主性，使人民當(dāng)家作主不再是一句空話，而是實(shí)實(shí)在在地貫穿于和體現(xiàn)在民主運(yùn)行的全過程。具體而言，從民主運(yùn)行始端的選舉環(huán)節(jié)，到民主運(yùn)行終端的監(jiān)督環(huán)節(jié)，人民群眾都全程參與其中，不僅最大程度地保證了人民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)；而且在重要人事的選舉、重大決策的事前協(xié)商、公共政策的制定和日常公共事務(wù)的管理等環(huán)節(jié)，人民群眾都能夠行使建議權(quán)，充分發(fā)表建設(shè)性的意見并得到有效采納。此外，在民主運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，人民群眾不僅能夠全程參與國家公共事務(wù)，而且還以“閱卷人”的身份對(duì)黨和國家的各項(xiàng)工作進(jìn)行全程監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而確保黨和國家的方針政策和施政舉措符合人民群眾的意志和根本利益。通過這樣的全流程鍥入設(shè)計(jì)，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了人民群眾的當(dāng)家作主地位與民主運(yùn)行過程的無縫緊密結(jié)合。

其次，全過程人民民主是全方位的民主。全過程人民民主是一個(gè)總體性概念，在實(shí)際運(yùn)行過程中包含著豐富多樣的具體表現(xiàn)形式。一方面，全過程人民民主在實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的制度設(shè)計(jì)上具有全方位，全過程人民民主既包括選舉民主、又包括協(xié)商民主，既包括自上而下的民主、又包括自下而上的民主，既包括程序民主、又包括實(shí)體民主，既包括直接民主、又包括間接民主，既包括線下民主、又包括互聯(lián)網(wǎng)民主，既包括良好的民主文化氛圍、又包括完善的民主制度設(shè)施，從而為人民群眾參與國家治理和社會(huì)管理、合理進(jìn)行利益訴求表達(dá)、向黨和國家機(jī)關(guān)提出工作意見和建議提供了多種可供選擇的途徑，充實(shí)了人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的渠道。另一方面，全過程人民民主在進(jìn)行民主制度設(shè)計(jì)的過程中，也充分考慮到人民群眾的民主權(quán)利在遭受侵犯時(shí)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，通過設(shè)置檢舉、申訴、控告、行政復(fù)議、訴訟、國家賠償?shù)纫幌盗芯S權(quán)方式，進(jìn)而全方位地保障了人民的民主權(quán)利不受侵犯。

最后，全過程人民民主是全覆蓋的民主。從根本上說，全過程人民民主在內(nèi)涵領(lǐng)域上的全覆蓋是由人民日益增長的美好生活需要的全方面、多層次特征決定的。人民不僅渴望更加充分的政治民主、而且也期望更加充分的社會(huì)就業(yè)、更加滿意的經(jīng)濟(jì)收入、更高水平的社會(huì)保障、更高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更加穩(wěn)定的社會(huì)秩序、更加安全的國際環(huán)境、更加豐富的精神文化生活、更加舒適的居住條件、更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。全過程人民民主作為以實(shí)現(xiàn)人民根本利益為價(jià)值宗旨的新型民主形態(tài)，正是對(duì)人民多樣化美好生活需要的制度性回應(yīng)和滿足。具體而言，全過程人民民主“不是僅僅行使周期性投票權(quán)的狹義和狹隘的民主，而是堅(jiān)持以人民為中心，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等廣泛權(quán)利的人民民主”〔9〕，它具有系統(tǒng)完整的科學(xué)內(nèi)涵，包含政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、社會(huì)民主等各種具體類型的民主，覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等國家社會(huì)生活的全部領(lǐng)域和各個(gè)方面，從而保證了人民群眾能夠廣泛地行使當(dāng)家作主和過上美好生活的民主權(quán)利。

（三）全過程人民民主的功能性特點(diǎn)與中國式民主的治理優(yōu)勢(shì)

全過程人民民主的理論優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合、相互作用，就進(jìn)一步凝結(jié)為全過程人民民主在治國理政上的治理優(yōu)勢(shì)。全過程人民民主在國家治理和社會(huì)管理上，實(shí)現(xiàn)了民主參與主體和意志利益代表的廣泛性、人民當(dāng)家作主和維護(hù)人民根本利益的真實(shí)性、國家有效治理和社會(huì)長治久安的管用性，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好上表現(xiàn)出顯著的治理優(yōu)勢(shì)。

首先，全過程人民民主是最廣泛的民主。全過程人民民主在民主參與主體和意志利益代表性上十分廣泛，包含了人民內(nèi)部的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域中的社會(huì)主義建設(shè)者，真正體現(xiàn)了人民民主的人民大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。具體而言，從宏觀層面的人民民主制度體系來講，我國的人大代表和政協(xié)委員均來自于全社會(huì)的各個(gè)階級(jí)、階層、黨派、行業(yè)、界別，涵蓋人民群眾中不同年齡、性別、地域、民族、宗教信仰的先進(jìn)優(yōu)秀分子，因而能夠最廣泛地代表全體人民的意志和利益；中國共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派分別代表和全部覆蓋了社會(huì)各階級(jí)階層的利益，實(shí)現(xiàn)了人民內(nèi)部不同階級(jí)階層利益的全面有機(jī)整合；以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度從根本上保證了全體人民的共同富裕，是全體人民在政治上當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)美好生活需要的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本物質(zhì)保障。就具體層面的黨和政府的公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制而言，深入社會(huì)基層開展調(diào)查研究，組織專家、群眾和民主黨派座談會(huì)，以便廣泛傾聽和吸收人民內(nèi)部各方面的意見和建議，已經(jīng)成為黨和政府作出重要決策的必經(jīng)程序，從而保證了黨和政府的所有方針政策都始終代表最廣大人民群眾的意志和利益。

其次，全過程人民民主是最真實(shí)的民主。人民民主是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的百年奮斗征程中孜孜以求、始終踐行的崇高政治理想，它不是裝飾品，更不是擺設(shè)，而是真實(shí)地體現(xiàn)了人民群眾在國家生活中的主人翁地位，忠實(shí)地反映了人民的意志和根本利益。一方面，全過程人民民主通過多種民主化的制度和機(jī)制設(shè)計(jì)，保證了人民群眾廣泛參與民主政治運(yùn)行的全過程和各領(lǐng)域，保證了黨和國家的方針政策始終符合人民群眾的意志。我國創(chuàng)建的基層群眾自治制度由人民群眾直接廣泛參與基層社會(huì)的公共事務(wù)，使人民群眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，更是對(duì)人民當(dāng)家作主的最直接、最生動(dòng)體現(xiàn)。另一方面，全過程人民民主在實(shí)現(xiàn)人民利益方面也具有真實(shí)性。中國共產(chǎn)黨盡管代表人民執(zhí)掌國家政權(quán)，但卻“沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”〔10〕，始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，自覺把人民群眾對(duì)美好生活的向往明確為自己的奮斗目標(biāo)、納入進(jìn)自己的施政綱領(lǐng)、落實(shí)到自己的執(zhí)政實(shí)踐，通過大力發(fā)展政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主和社會(huì)民主，從而真實(shí)全面地實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。

最后，全過程人民民主是最管用的民主。正如習(xí)近平指出“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”〔11〕，評(píng)價(jià)一個(gè)國家的制度民不民主，關(guān)鍵就是看這個(gè)國家的制度體系是否解決了人民的現(xiàn)實(shí)利益關(guān)切，是否轉(zhuǎn)化為了實(shí)現(xiàn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的治國理政效能。全過程人民民主正是通過一系列民主化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐，保證了全國上下的政通人和與和衷共濟(jì)，激活了實(shí)現(xiàn)國家善治的磅礴中國力量，提高了國家治理方針政策的科學(xué)性和有效性，從而創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的兩大世界奇跡。一方面，民主是決策科學(xué)化和國家有效治理的重要前提，全過程人民民主通過讓人民群眾廣泛參與黨和政府重大決策制定的全過程，進(jìn)而廣泛匯集民意民智，保證了黨和政府決策的科學(xué)性，提升了中國共產(chǎn)黨治國理政的績效。另一方面，民主帶來的“政通人和是國家治理有效性的必要條件”〔12〕，全過程人民民主建立的民主決策機(jī)制使黨和政府的重大決策因充分反映最廣大人民群眾的共同意志和利益要求而得到全國人民的一致?lián)碜o(hù)和認(rèn)真執(zhí)行，從而使得中國共產(chǎn)黨能夠最大程度地凝聚民心民力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民同心同德、齊心戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的一切艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理和國家長治久安。

三、人類政治文明新形態(tài)與全過程人民民主的形態(tài)學(xué)超越

全過程人民民主以其獨(dú)特的理論優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)，完成了對(duì)民主真理與民主價(jià)值的多重統(tǒng)一性建構(gòu)，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，破除了把民主定于一尊的思維定勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國古代傳統(tǒng)民本政治的“施舍型民主”和西方資本主義民主模式的“虛假型民主”的形態(tài)學(xué)超越。

（一）全過程人民民主創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)

作為馬克思主義民主理論的思想新境界和實(shí)踐新樣態(tài)，全過程人民民主繼承了馬克思主義以矛盾對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律為核心的唯物辯證法的科學(xué)意蘊(yùn)和精神品格，在實(shí)質(zhì)民主與形式民主、價(jià)值民主與制度民主、直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、精英民主與大眾民主、普遍民主與類型民主、象征民主與治理民主之間實(shí)現(xiàn)了真理與價(jià)值的有機(jī)平衡，從而克服了人類社會(huì)既有民主形態(tài)“顧此失彼”的內(nèi)在缺陷，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。

第一，全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)著實(shí)質(zhì)民主與形式民主的辯證統(tǒng)一。西方資本主義民主側(cè)重于形式民主，把民主簡單等同于投票普選、多黨競爭、三權(quán)分立等民主形式，缺乏經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。盡管從形式上看，西方資本主義民主實(shí)現(xiàn)了全體人民的廣泛政治參與，但實(shí)際上，這種“亂花漸入迷人眼”的花哨式民主只是資產(chǎn)階級(jí)有錢人的游戲，它既沒有使人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，更沒有給人民帶來實(shí)質(zhì)上的利益和好處。全過程人民民主則強(qiáng)調(diào)“形式服從于內(nèi)容”，不僅重視民主形式與民主制度的建設(shè)和完善，而且將民主的發(fā)展重點(diǎn)放在改善人民生活水平、實(shí)現(xiàn)人民根本利益、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的實(shí)質(zhì)民主上來，從而既促進(jìn)了人民群眾的廣泛政治參與，又推動(dòng)了人民民主的漸進(jìn)有序發(fā)展；既保證了黨和國家的各項(xiàng)決策充分體現(xiàn)人民群眾的意志，又實(shí)現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益；既做到了對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，又提高了中國共產(chǎn)黨和人民政府治國理政的能力績效；既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，又維護(hù)了社會(huì)秩序的長期和諧穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于人民民主相較于資本主義民主的這一顯著優(yōu)勢(shì)，列寧曾高度評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了“從形式上的平等進(jìn)到事實(shí)上的平等”〔13〕。

第二，全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)著價(jià)值民主與制度民主的辯證統(tǒng)一。民主文化與民主制度是構(gòu)成民主的兩個(gè)不可或缺的基本要素，民主制度的運(yùn)行需要由具有民主理念和民主精神的人來執(zhí)行，而民主的持久發(fā)展需要由民主制度來保障，只有二者有機(jī)統(tǒng)一，才能形成真正意義上的民主。全過程人民民主不僅體現(xiàn)為保證人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的真實(shí)價(jià)值追求，也體現(xiàn)為一系列保證人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的民主制度體系，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方資本主義民主的價(jià)值型和制度性超越。一方面，與西方資本主義政黨只有在選舉時(shí)才把人民旗幟高高舉起，以騙取人民選票的虛偽性相比，全過程人民民主的“人民至上”理念不是空洞虛幻的政治辭令，而是中國共產(chǎn)黨的真實(shí)價(jià)值追求，貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的全部實(shí)踐活動(dòng)之中。另一方面，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”〔14〕中國共產(chǎn)黨十分注重民主法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展人民民主不能停留在民主作風(fēng)等軟性約束和提倡意義層面，而要用制度、法律的硬約束和強(qiáng)制力手段來保障人民民主。中國共產(chǎn)黨成立以來，不斷建立和完善符合中國國情的人民民主制度和具體運(yùn)行機(jī)制，形成了全面系統(tǒng)的全過程人民民主制度體系，為人民參與國家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)根本利益提供了有力的制度化平臺(tái)。

第三，全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)著直接民主與間接民主的辯證統(tǒng)一。直接民主與間接民主相結(jié)合是現(xiàn)代民主的重要形式特征。由于現(xiàn)代社會(huì)人口規(guī)模巨大且人口素質(zhì)高低不一、地區(qū)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、廣泛實(shí)行直接民主的條件并不具備且成本過于高昂，因而在當(dāng)今世界各國的民主實(shí)踐中，除了社會(huì)基層普遍實(shí)行以自治為主要內(nèi)容的直接民主外，國家層面一般以間接民主作為主要形式，由人民授權(quán)執(zhí)政黨和政府代替自己行使主權(quán)、治理國家和管理社會(huì)。然而，西方資本主義民主盡管從形式上看既有直接民主，也有間接民主，但是其間接民主，往往是有間接，而無民主。這是因?yàn)椋鞣絿业拈g接民主實(shí)際上是一個(gè)封閉的暗箱操作系統(tǒng)，資產(chǎn)階級(jí)政黨一旦獲得人民群眾的授權(quán)，便把國家權(quán)力的具體運(yùn)作變成自身的專屬活動(dòng)，人民群眾既無法了解國家政治運(yùn)行的內(nèi)幕，也無法就政府的政策制定發(fā)表意見和建議，更無法對(duì)政治運(yùn)行過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。但在全過程人民民主的語境和實(shí)踐中，一方面，基層群眾自治制度的實(shí)行，最大程度地保證了人民群眾直接行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利；另一方面，在間接民主環(huán)節(jié)，中國共產(chǎn)黨和人民政府在重大決策制定和重要法律起草過程中，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，通過廣泛征求與吸納人民群眾的意見和建議，使得人民群眾能夠廣泛參與國家政治運(yùn)行過程并對(duì)黨和政府的施政行為進(jìn)行全過程監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)了直接民主與間接民主相結(jié)合，確保了國家權(quán)力的運(yùn)行始終不脫離人民群眾的參與和監(jiān)督。

第四，全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)著選舉民主與協(xié)商民主的辯證統(tǒng)一。西方資本主義民主片面地把民主等同于一人一票的票決民主的單向度思維，使得各個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨為了在選舉中獲得占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的選票，往往秉持“零和博弈”的對(duì)立情緒，采取相互攻訐、互相拆臺(tái)的斗爭策略，從而陷入為了反對(duì)而反對(duì)的惡性循環(huán)，不僅徒增了政黨之間的內(nèi)耗，而且也加劇了社會(huì)共同體內(nèi)部的裂痕。但是，“民主就其本意而言，不應(yīng)是你死我活的游戲，更不應(yīng)是‘贏者通吃的棋局；相反，民主應(yīng)當(dāng)是能夠反映和協(xié)調(diào)人民各方面利益訴求的平臺(tái)，是能夠有效融匯人民各方面觀點(diǎn)和集中各方面智慧的機(jī)制?！薄?5〕與西式民主導(dǎo)致的社會(huì)極化效應(yīng)相反，全過程人民民主則主張“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”〔16〕。具體而言，全過程人民民主除了把選舉民主作為保證人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)形式外，更多地還體現(xiàn)為西方資本主義民主所沒有的協(xié)商民主。作為中國特色的民主表現(xiàn)形式，協(xié)商民主蘊(yùn)含了中國“和而不同、兼容并蓄”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，它通過使人民內(nèi)部各方面圍繞關(guān)系人民切身利益的重大問題進(jìn)行充分討論和協(xié)商，形成兼顧各方具體利益、得到各方一致認(rèn)可的方案，從而避免了選舉民主在利益分化和價(jià)值觀多元化的社會(huì)中，容易引發(fā)派系政治、加劇共同體撕裂和影響社會(huì)穩(wěn)定的弊端，有利于找到社會(huì)的最大公約數(shù)，進(jìn)而增進(jìn)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

第五，全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)著精英民主與大眾民主的辯證統(tǒng)一。代表人民大眾利益的社會(huì)精英具體管理國家和人民大眾廣泛參與并對(duì)具體管理國家的社會(huì)精英實(shí)行監(jiān)督是構(gòu)成民主的不可分割的兩個(gè)方面。西方資本主義民主盡管在形式上表現(xiàn)為全民普選的大眾民主，但是由于掌握國家權(quán)力的資產(chǎn)階級(jí)政治精英并不代表人民的意志和利益，而是資產(chǎn)階級(jí)在政府中的利益代理人；人民的國家主人翁地位只是在他們決定將選票投給哪個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨的那一刻才體現(xiàn)，一旦完成選舉授權(quán)，人民的主人翁地位便立即消失，與政府的具體運(yùn)作過程完全脫鉤，因而西方資本主義民主在本質(zhì)上仍然是資產(chǎn)階級(jí)的少數(shù)政治精英把控國家政權(quán)的精英民主。然而，“理想的民主不應(yīng)僅僅是讓公民在湯姆和哈里（或沒有競選對(duì)手的亨利）選擇一人就算是參與了管理，而應(yīng)該讓他們?cè)诹λ芗暗姆秶鷥?nèi)識(shí)別問題，提出建議”〔17〕，與西方民主的精英化本質(zhì)不同，全過程人民民主則實(shí)現(xiàn)了精英民主與大眾民主的完美結(jié)合與雙向互動(dòng)。一方面，中國共產(chǎn)黨作為代表中國人民根本利益的先鋒隊(duì)，集中了社會(huì)中絕大多數(shù)全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀分子和精英人才，他們?cè)诰唧w管理國家過程中涌現(xiàn)出來的專業(yè)化能力，為人民指明了正確的前進(jìn)方向，保證了國家和社會(huì)的有效治理，促進(jìn)了人民利益的更好實(shí)現(xiàn)。另一方面，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨盡管由社會(huì)各方面的先進(jìn)分子組成，但卻始終保持了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾黨本色，在治國理政的具體實(shí)踐中，大力貫徹群眾路線，讓人民群眾廣泛參與黨和國家重大決策的制定和修改，從而確保了國家權(quán)力牢牢地掌握在人民手中。

第六，全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)著普遍民主與類型民主的辯證統(tǒng)一。矛盾普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一原理決定了民主是普遍民主與類型民主的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，民主是全人類的共同價(jià)值，是幾千年來一切國家的人民都努力追求的崇高目標(biāo)；民主的內(nèi)容具有恒定性和普遍適用性，無論何種形式的民主都必須體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民根本利益，否則就不是真正意義上的民主。另一方面，民主的形式又是多種多樣的，不同的社會(huì)形態(tài)、不同的國家，不同的歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，決定了不同國家必須采取與本國國情相適應(yīng)的民主形式。西方國家常常把自己的民主形式包裝成所謂的“普世價(jià)值”進(jìn)行全世界推銷，強(qiáng)行在廣大發(fā)展中國家移植西方的民主制度和模式，結(jié)果普遍造成了“水土不服”的嚴(yán)重后果。對(duì)此，連西方學(xué)者米爾恩也不得不承認(rèn)“西方文明在科學(xué)、技術(shù)以及工業(yè)、商業(yè)方面也許卓越不凡，但是，這并不能證明將西方的某些價(jià)值和制度連同其權(quán)利樹立成一個(gè)普遍標(biāo)準(zhǔn)是正當(dāng)?shù)?。西方?duì)西方人來說也許是最好的，但以為它對(duì)人類的大多數(shù)來說是最好的，則沒有根據(jù)”〔18〕。與西方民主蘊(yùn)含的霸權(quán)主義基因不同，全過程人民民主不僅有著自身的內(nèi)在邏輯和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了民主的一般特征，而且秉承“和而不同、兼容并包”的民主理念，反對(duì)把一個(gè)國家的民主模式當(dāng)做其他國家都要效仿的普遍性民主道路，從而實(shí)現(xiàn)了貫徹民主普遍性價(jià)值與尊重各國民主多樣性的有機(jī)統(tǒng)一。

第七，全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)著象征民主與治理民主的辯證統(tǒng)一。西方民主的全民普選看似體現(xiàn)了人民主權(quán)，但實(shí)際上選民對(duì)選舉結(jié)果并不具有決定性影響。對(duì)此，西方學(xué)者約瑟夫·熊彼特明確揭示了在西方國家，“選民的主動(dòng)是被塑造出來的，……投票人不決定問題，在一切正常的情況下，主動(dòng)權(quán)是在企圖取得議員職位和取得這個(gè)職位所體現(xiàn)的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)權(quán)的候選人那里。投票人只限于接受他比較喜歡的一個(gè)或者拒絕接受”〔19〕。西方民主的三權(quán)分立試圖在形式上通過權(quán)力分散制衡的方式來避免權(quán)力集中導(dǎo)致的權(quán)力濫用，但在實(shí)際上卻強(qiáng)化了權(quán)力的“多中心”特征，導(dǎo)致了各個(gè)權(quán)力部門把本部門作為自己的私人領(lǐng)地，陷入彼此之間互不買賬、相互否決、扯皮掣肘，議而不決、效率低下的泥潭。在西方多黨競爭性選舉的政黨制度下，更是徒增了政治系統(tǒng)的內(nèi)耗，降低了施政績效。相較而言，全過程人民民主是“一種治理型民主的生成路徑”〔20〕，它不僅將人民主權(quán)原則鄭重地寫進(jìn)憲法法律，將人民元素融入到國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的名稱標(biāo)識(shí)，充分彰顯人民在國家生活中的主人翁地位；也“把民主的要求貫穿于國家治理的不同方面與全部環(huán)節(jié)”〔21〕，使人民群眾廣泛參與黨和政府的治國理政全過程，從而保證了決策的民主性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)了人民主權(quán)象征的名副其實(shí)和國家治理效能的有效提升。

（二）全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了人類民主模式的形態(tài)學(xué)超越

全過程人民民主的成功開辟及其在理論、制度和實(shí)踐方面展現(xiàn)出來的巨大優(yōu)勢(shì)，豐富了人類政治文明的理論與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國古代傳統(tǒng)民本政治的“施舍型民主”和西方資本主義民主模式的“虛假型民主”的形態(tài)學(xué)超越，為人類民主進(jìn)步事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，在人類民主發(fā)展史上具有十分重要的標(biāo)桿性意義，為廣大發(fā)展中國家提供了實(shí)現(xiàn)民主的全新選擇。

首先，全過程人民民主有利于跳出治亂循環(huán)的歷史周期率，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國古代傳統(tǒng)民本政治的“施舍型民主”的根本性超越。

中國古代的封建統(tǒng)治階級(jí)雖然看到了人心向背對(duì)于國家治亂興衰的重要性，提出了諸如“民為邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”“君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟”“政之所興在順民，政之所廢在逆民”“為國者，以民為基”等一系列民本政治思想；在治國理政的具體實(shí)踐中也推出了儉樸勤政、虛懷若谷、從諫如流、微服私訪、勸課農(nóng)桑、輕徭薄賦等一系列民本政治舉措。但是，由于封建統(tǒng)治階級(jí)提出的這些民本思想、推出的這些民本舉措，根本目的是為了安撫人民群眾甘于忍受地主階級(jí)的剝削壓迫、防止人民群眾起來革命，因而決定了封建統(tǒng)治階級(jí)并沒有讓人民群眾真正當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的歷史自覺。同時(shí)，封建統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)自身的統(tǒng)治利益，盡管在實(shí)踐中表現(xiàn)出一些親民舉動(dòng)，但卻儼然是以一副施舍者“臨幸”“巡幸”和“賞賜”民主權(quán)利、人民群眾倍感榮幸之至的高貴姿態(tài)出現(xiàn)；由于封建統(tǒng)治階級(jí)極力防止和嚴(yán)格限制人民群眾的政治參與和監(jiān)督，使得掌握資源分配的絕對(duì)權(quán)力、政治體系運(yùn)行高度封閉的封建統(tǒng)治階級(jí)很快陷入群體性腐化的怪圈，最終難以跳出治亂循環(huán)的歷史周期率陷阱。此外，中國古代傳統(tǒng)民本政治是以具有較高品德修養(yǎng)和較強(qiáng)治理能力的開明君主為核心建構(gòu)起來的，由于這套政治體制建立在人治的基礎(chǔ)上，受封建君主個(gè)人的喜怒哀樂和素質(zhì)修養(yǎng)的影響極大，因而常常具有不穩(wěn)定性，這就使得人民僅有的一點(diǎn)被施舍來的民主權(quán)利也難以得到有效保證。

對(duì)于中國古代傳統(tǒng)民本政治的“施舍型民主”本質(zhì)，中國共產(chǎn)黨早在成立之初就旗幟鮮明地進(jìn)行了批判，指出“應(yīng)該在思想上拋棄仁民、愛民、保民、救民這類論調(diào)。仁民、愛民、保民、救民，這都是封建時(shí)代圣君賢相的所謂仁政，真正民主主義者，應(yīng)該走到人民中去，引導(dǎo)人民自己奮斗，不應(yīng)該高居人民之上來愛他們、保他們、救他們！”〔22〕在中國共產(chǎn)黨看來，人民是國家主權(quán)擁有者，而不是被統(tǒng)治者；國家機(jī)構(gòu)工作人員是人民授予權(quán)力的公仆，而不是高居人民之上的統(tǒng)治者；民主權(quán)利是人民理所應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)利，而不是被施舍賞賜的福利；人民應(yīng)該自己去爭取民主權(quán)利，而不是坐等高高在上的施舍者們的賜予；人民有權(quán)進(jìn)行政治參與、監(jiān)督和罷免不稱職的官員，而不是被排斥在國家政治運(yùn)行過程以外。相較于中國古代傳統(tǒng)民本政治，全過程人民民主從理念價(jià)值、制度設(shè)計(jì)和運(yùn)用制度的執(zhí)政實(shí)踐三個(gè)方面，充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值真實(shí)性，有力地保證了人民當(dāng)家作主和人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。正是在這個(gè)意義上，毛澤東自信地指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！薄?3〕

其次，全過程人民民主克服了西方資本主義民主“權(quán)力所得而私”的弊病，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方資本主義民主模式的“虛假型民主”的全方位超越。

西方資本主義國家常常動(dòng)用意識(shí)形態(tài)和文化霸權(quán)，刻意淡化民主的階級(jí)屬性，把自身包裝成所謂的“全民國家”，以此來掩蓋資產(chǎn)階級(jí)少數(shù)精英壟斷國家權(quán)力的虛偽本質(zhì)。盡管西方國家的各個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨為了在形式上展現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的“民主”屬性和在多黨競爭性選舉中騙取人民群眾的選票、取得統(tǒng)治的合法性，而不余遺力、爭先恐后地炒作“民主”概念，炮制諸如“民有、民治、民享”等“人民”話語，紛紛向人民群眾許下各種美妙的政治諾言，但實(shí)際上，他們誰也不代表人民的意志和利益。

一方面，西方資本主義民主只是有錢人的政治游戲，它通過設(shè)置各種嚴(yán)苛的選舉條件，使民主為資產(chǎn)階級(jí)及其政黨量身定做，阻止了代表人民利益的無產(chǎn)階級(jí)政黨通過公平競爭的方式進(jìn)入國家政權(quán)體系。同時(shí)，西方資本主義民主盡管使人民群眾在形式上參與了全民普選，但在選舉過程中，資產(chǎn)階級(jí)推出的代理人才是政治舞臺(tái)上光鮮亮麗的主角，廣大人民群眾只能在清一色的資產(chǎn)階級(jí)候選人的各種忽悠和愚弄下，被動(dòng)地在不同的資產(chǎn)階級(jí)政黨及其候選人之間進(jìn)行投票，但是無論選民選擇誰，被選中的政黨及其候選人都不代表人民的意志和利益。對(duì)于西方資本主義民主這種自我標(biāo)榜為全民民主但實(shí)質(zhì)上卻是資產(chǎn)階級(jí)“權(quán)力所得而私”的虛假本質(zhì)，列寧早就有過明確揭示，指出：“資本主義社會(huì)里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主?！薄?4〕

另一方面，在西方資本主義民主的具體實(shí)踐中，資產(chǎn)階級(jí)巧妙地運(yùn)用競爭性選舉這一看似民主的方式將“人民主權(quán)”置換成“人民的選舉權(quán)”〔25〕，從而使得選民一旦完成選舉授權(quán)環(huán)節(jié)，便立即被排除在國家政治的具體運(yùn)行過程之外，既無法了解國家政治的具體運(yùn)行過程，也無法參與國家公共事務(wù)的決策和管理。這就使得西方國家的政治上層建筑在事實(shí)上變成完全封閉的暗箱操作系統(tǒng)，淪為資產(chǎn)階級(jí)壟斷國家權(quán)力以實(shí)現(xiàn)本階級(jí)利益的工具。對(duì)此，習(xí)近平旗幟鮮明地批評(píng)西方資本主義民主，“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”〔26〕。

“人民在選舉之外積極參與政治，來彌補(bǔ)選舉民主的階段性、‘一次性消費(fèi)之類的缺憾，體現(xiàn)了全過程民主的基本精神。”〔27〕作為選舉式民主與參與式民主的有機(jī)統(tǒng)一體，全過程人民民主不僅注重人民授權(quán)的選舉環(huán)節(jié)，而且還關(guān)注選舉后的權(quán)力運(yùn)行過程是否真正做到了人民參與、體現(xiàn)了人民意志、實(shí)現(xiàn)了人民利益。具體而言，全過程人民民主不僅具有完整系統(tǒng)的制度程序來保證人民通過投票選舉來表達(dá)自己的意志，行使自己當(dāng)家作主的民主權(quán)利；而且還具有豐富真實(shí)的民主參與實(shí)踐，通過讓人民群眾廣泛參與黨和政府重大決策的制定過程，全程監(jiān)督黨和政府的各項(xiàng)施政行為，從而構(gòu)建起“民主開端環(huán)節(jié)的人民選舉——民主過程環(huán)節(jié)的人民參與——民主結(jié)果環(huán)節(jié)的人民評(píng)價(jià)”的全過程民主運(yùn)行體系，既有效防止了西方資本主義民主在選舉時(shí)漫天許諾、選舉后卻無人過問的現(xiàn)象；又有效避免了西方資本主義民主在具體運(yùn)行過程中不透明、不公開，將人民群眾排斥在政治運(yùn)行過程之外的弊端，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方資本主義民主的全方位超越。

最后，全過程人民民主破除了把民主定于一尊的思維定勢(shì)，揭露了西式民主的民主霸權(quán)主義基因，為廣大發(fā)展中國家提供了實(shí)現(xiàn)民主的全新選擇。

以美國為首的西方國家常常把西式民主包裝成所謂的“普世民主”，把西方的民主標(biāo)準(zhǔn)宣揚(yáng)為判斷一個(gè)國家是否民主的“世界標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)而強(qiáng)行在全世界推銷西式民主的制度模式，充分暴露了西式民主的霸權(quán)主義基因和強(qiáng)權(quán)政治邏輯，違背了民主關(guān)于尊重和包容政治文明多樣性的價(jià)值真諦和精神品格。對(duì)此，習(xí)近平明確指出：“用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！薄?8〕相較于西式民主難以克服的“權(quán)力所得而私”的虛假性內(nèi)在缺陷以及蘊(yùn)含的干涉別國內(nèi)政和發(fā)展道路的霸權(quán)主義基因，中國的全過程人民民主真正實(shí)現(xiàn)了保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益和提升國家治理效能的有機(jī)統(tǒng)一，為廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)民主提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒和全新的實(shí)踐參考。

總之，全過程人民民主具有的顯著理論優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)和巨大治理優(yōu)勢(shì)以及在中國取得的成功實(shí)踐，撥開了近代以來“西方中心論”把西式民主作為所有后發(fā)現(xiàn)代化國家實(shí)現(xiàn)民主都必然要走的唯一道路的思想迷霧，讓世界各國人民在中國之治與西方之亂的鮮明對(duì)比中，認(rèn)清了西式民主的固有缺陷，用事實(shí)表明了世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的民主模式和民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家選擇什么樣的民主道路和制度，完全應(yīng)該由這個(gè)國家的歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來決定；一個(gè)國家的政治制度民不民主，也應(yīng)該由這個(gè)國家的人民自己來評(píng)判，從而極大地激勵(lì)了廣大發(fā)展中國家獨(dú)立自主地探索符合本國國情的民主發(fā)展道路。

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【責(zé)任編輯：劉彥武】

〔基金項(xiàng)目〕中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院科研基金項(xiàng)目成果“中國防控新冠肺炎疫情的國家能力、制度優(yōu)勢(shì)與治理效能轉(zhuǎn)化”

〔作者簡介〕許洪位，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，北京100872。