烏洗塵

黨的二十大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安?！绷?xí)近平法治思想是全面推進(jìn)依法治國的創(chuàng)新理論和行動綱領(lǐng)。省第十二次黨代會指出：“堅持以習(xí)近平法治思想為指引，加快建設(shè)高水平法治吉林?！必瀼芈鋵嶞h的二十大精神和省第十二次黨代會精神，要高度重視對習(xí)近平法治思想精神實質(zhì)、總體要求、根本所在等問題的深入研究和有效應(yīng)用，確保未來五年全面依法治省提檔增速、提質(zhì)增效，在法治軌道上助推吉林全面振興取得新突破。

一、學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想精神實質(zhì)，為法治吉林建設(shè)提供行動先導(dǎo)

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，要向習(xí)近平法治思想看齊，提高政治站位，拉緊責(zé)任鏈條，夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)。

深入理解習(xí)近平法治思想的提出背景。在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上首次提出“習(xí)近平法治思想”。這是黨的歷史上第一次以黨中央工作會議形式研究部署法治工作。會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。對吉林而言，扎實推進(jìn)全面依法治省須緊緊圍繞習(xí)近平法治思想展開，在打造法治核心競爭力上多下功夫。

深入理解習(xí)近平法治思想的歷史定位。習(xí)近平法治思想是中國化時代化的馬克思主義法治理論。這一思想站在馬克思主義法治理論“肩膀”上，有繼承、有發(fā)展、有創(chuàng)新；在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”中都有對習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容的高度概括。

深入理解習(xí)近平法治思想的內(nèi)在邏輯?！盀楹稳嬉婪ㄖ螄?、建設(shè)何種法治國家、如何全面依法治國”構(gòu)成理解習(xí)近平法治思想內(nèi)在邏輯的三個維度。習(xí)近平總書記指出：“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”這是“為何全面依法治國”的最佳注解。以史為鑒讓我們看到“奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)”。新中國成立70多年來創(chuàng)造出的偉大成就，同我們重視法治、厲行法治密切相關(guān)。推進(jìn)吉林“六個顯著躍升”，疫情防住、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住、發(fā)展安全，在法治角度須提供有效供給，更好發(fā)揮法治保障作用。

二、精準(zhǔn)掌握習(xí)近平法治思想總體要求，為法治吉林建設(shè)明確工作抓手

總體要求對應(yīng)“建設(shè)何種法治國家”，重點在于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)。

圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，明確全面推進(jìn)依法治省的方向。黨的十八屆四中全會首次提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，黨的十九大提出的“八個明確”、十九屆六中全會提出的“十個明確”中都有對總目標(biāo)的表達(dá)，黨的二十大再次指明要“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。要按照總目標(biāo)要求，明確法治吉林建設(shè)的任務(wù)，突出法治吉林建設(shè)的重心，確保各項工作圍繞總目標(biāo)有的放矢。

圍繞全面推進(jìn)依法治國總抓手和工作布局，明確全面推進(jìn)依法治省的著力點。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！敝袊厣鐣髁x法治體系由五個子體系構(gòu)成。其中，包含靜態(tài)法治體系和動態(tài)法治體系，全面推進(jìn)依法治國的工作布局強(qiáng)調(diào)多主體共同推進(jìn)、多角度一體建設(shè)。在“共同推進(jìn)”中起主導(dǎo)作用的是“黨”首先做到依法執(zhí)政，在“一體建設(shè)”中率先突破的是法治政府建設(shè)到位。這些都為建設(shè)高水平法治吉林明確了著力點。

圍繞全面推進(jìn)依法治國重要環(huán)節(jié)，明確全面推進(jìn)依法治省的落腳點。一是強(qiáng)化立法支撐。加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。推進(jìn)科學(xué)、民主、依法立法。二是推進(jìn)依法行政。精準(zhǔn)區(qū)分公權(quán)力與私權(quán)利邊界。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利減損或義務(wù)增加時要于法有據(jù)。全面推行柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。三是嚴(yán)格公正司法。繼續(xù)深化司法體制改革。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長春智慧法務(wù)區(qū)，構(gòu)建高能級法務(wù)生態(tài)體系。四是加快建設(shè)法治社會。全面實施“八五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)青少年法治教育。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，促進(jìn)全社會尊法學(xué)法守法用法。

三、核心聚焦習(xí)近平法治思想根本所在，為法治吉林建設(shè)開辟全新境界

根本所在對應(yīng)“如何建設(shè)法治國家”，關(guān)鍵是處理好法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)以及人民至上的辯證關(guān)系。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是建設(shè)高水平法治吉林的根本保證。一要做到“兩個必須”。法治建設(shè)中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要到位必須善用法治。三年掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利的主要因素是做到了“兩個必須”。二要做到“三個統(tǒng)一”。要統(tǒng)一依法治國與依法執(zhí)政，要統(tǒng)一黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家機(jī)關(guān)依法行政，要統(tǒng)一黨領(lǐng)導(dǎo)立法與帶頭守法。“三個統(tǒng)一”明確了處理黨和法關(guān)系的著重點，強(qiáng)調(diào)法大于權(quán)，要尊崇敬畏憲法法律。三要做到“四個善于”。在黨的主張、黨組織推薦的人選、黨對國家和社會實施領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的權(quán)威團(tuán)結(jié)統(tǒng)一如何妥善落地這四個重大問題上強(qiáng)調(diào)善于從法治軌道推進(jìn)。“四個善于”給出了處理黨和法關(guān)系的具體措施，要理解好運(yùn)用好，防止出現(xiàn)能力不足。

堅持人民至上，這是建設(shè)高水平法治吉林的根本立場。一要始終站穩(wěn)人民立場。先進(jìn)的馬克思主義政黨立場在民，這是與其他政黨最大的不同。新征程上，要站穩(wěn)人民立場，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史。二要始終具備人民情懷。江山就是人民、人民就是江山。黨的十八大以來每逢元旦致辭，都能在習(xí)近平總書記講話中感受到深深的為民情懷。見賢思齊，工作中要換位思考，深入群眾，為民解難。 三要始終堅持法治為民。法律千萬條，人民第一條。要做到法治為民、法治惠民、法治安民、法治利民。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。讓人民群眾感受到公平正義。

堅持依法治理，這是建設(shè)高水平法治吉林的根本要求。一要善用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。法治思維重心在于合法性分析，謀劃工作、處理問題要先考慮是不是合法。省第十二次黨代會指出要“善于用法治方式維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險”。二要做好法治頂層設(shè)計，強(qiáng)化組織保障。打造“吉林法治大講堂”有利于全面提升吉林省尊法、學(xué)法、普法、守法、用法能力，打造“政府講法，百姓守法”新氣象。

（作者：中共吉林省委黨校馬克思主義學(xué)院副院長、教授）

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