姚毓春

習近平總書記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！背青l(xiāng)融合發(fā)展是我國面對已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的社會主要矛盾作出的重要選擇，是我國推動建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。面對城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距持續(xù)拉大等問題，我國作出從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的戰(zhàn)略決策。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”；黨的二十大進一步強調(diào)，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。這為我們貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了前進方向，提供了根本遵循。

中國特色社會主義進入新時代，我省在國家發(fā)展戰(zhàn)略指引下，積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，力圖通過推動城鄉(xiāng)全面融合，推動資本、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化，這是我省實現(xiàn)全面振興全方位振興發(fā)展的關(guān)鍵。2019年，立足于農(nóng)業(yè)大省的省情實際，省委、省政府研究制定了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見》，同時，《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》出臺后，我省擔負起“長吉接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)”的重大政治任務(wù)，并在2020年出臺了《長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革實施方案》，力圖努力開展實踐，積極推動完成這一重大發(fā)展工程。在此過程中，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺的搭建、農(nóng)民持續(xù)增收體制機制的健全等舉措，探索走出一條突出吉林特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，不僅為實現(xiàn)吉林城鄉(xiāng)居民共同富裕找到突破口，還要形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施，為激發(fā)吉林鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供新動力，也為吉林全面振興全方位振興提供強勁動能，助力吉林實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過幾年努力，我省城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村均獲得一定程度的發(fā)展，更直觀的反映為城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展水平指數(shù)均有所提升，且二者的差距有所縮小，繼而使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有了一定程度的提升，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元性有所減弱，城鄉(xiāng)關(guān)系向著融合的目標邁進。具體從城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平來看，據(jù)測算，我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平從2012年的0.47提升至2018年的0.59，縱向比較實現(xiàn)了較大的躍升；但橫向比較來看，即便放眼東北地區(qū)，2018年我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低于黑龍江省的0.62和遼寧省的0.66，且在全國范圍內(nèi)排在靠后的位置，低于中國31個省級行政單位城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的均值0.66。進一步來看城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)，發(fā)展至2021年，我省農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0.32與1.40，即城鄉(xiāng)二元化對比系數(shù)為0.23，與其最大值1之間仍有較大差距，也就是說城鄉(xiāng)兩部門的差別還是比較大。所以，進一步聚焦我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不夠高是其一個重要特征。

那么，為什么我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)仍然不高呢？究其原因，主要在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)涉及諸多因素，如要素流動、基本公共服務(wù)、交通及通訊設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展等。由于我省目前仍然存在“城鄉(xiāng)要素流動順暢化程度不夠”“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)尚未實現(xiàn)均等化”“城鄉(xiāng)交通及通訊設(shè)施完備化程度不夠”及“城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展尚未實現(xiàn)多元化”等問題，這影響了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。具體而言，相比于人口、土地要素的流動，我省“資本要素的流動不暢問題”更為突出；相比于文化體育與傳媒、社會保障與就業(yè)方面的供給，“教育、醫(yī)療衛(wèi)生等供給不足問題”更為突出；此外，還存在“城鄉(xiāng)技術(shù)發(fā)展互動水平、財政支農(nóng)水平及財政支撐下環(huán)境的承載力水平不高”等問題。所以，新時代背景下如何推進我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是在激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力過程中亟須解決的重要問題。也就是說，我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標的實現(xiàn)仍然任務(wù)繁重，亟需經(jīng)歷相當長的時期并付出巨大努力。基于此，為加快推動我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我們應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，并立足于國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重點任務(wù)，結(jié)合省情實際，做到以下幾點。

以要素市場化改革促進城鄉(xiāng)要素流動順暢化。一是要健全人力資源要素雙向流動的機制，打通其自由流動的通道。不僅要通過健全人才入鄉(xiāng)激勵機制等舉措，鼓勵人才要素靈活流向鄉(xiāng)村參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；還要建立健全人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理機制，助力形成各類人才對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動力，從而使得人口資源要素切實成為連接城鄉(xiāng)間的紐帶與橋梁。二是深化土地制度改革，推進城鄉(xiāng)土地要素平等交易，從而達到以規(guī)?；?jīng)營有效降低土地經(jīng)營成本的目的，充分釋放農(nóng)村土地的價值，提升農(nóng)業(yè)大省在全國乃至在國際范圍的競爭力。同時，制定嚴格的土地管理制度，不僅要放活土地經(jīng)營權(quán)，還要規(guī)范農(nóng)村閑置農(nóng)房、宅基地資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地因閑置帶來的土地資源浪費，提升土地的綜合利用率。三是需要重點解決資本要素流動不暢問題，這就要求我們既要對財政體制在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、深化改革，確保財政機制切實有利于鄉(xiāng)村振興；又要注重鄉(xiāng)村金融體系建設(shè)，尤其注重發(fā)揮數(shù)字普惠金融的支農(nóng)作用，搭建一套資金投入主體多元、操作規(guī)程簡化、農(nóng)民容易獲得且有效規(guī)避各類風險的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展金融保障體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

以資源配置效率提升助力城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是要強化政府責任，做好公共服務(wù)規(guī)劃與政策的統(tǒng)籌銜接工作。既要積極探索在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域引入社會資本的可行性，又要對相關(guān)供給主體的行為加以監(jiān)管和規(guī)范，通過建立監(jiān)督及考評問責機制等，推動早日實現(xiàn)在教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的普惠共享，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展貢獻力量。二是要進一步完善基本公共服務(wù)體系，在城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌配置好義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化資源等。既要通過采取現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)等舉措，提高農(nóng)村教學的信息化水平；又要在農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系方面加強建設(shè)、在農(nóng)村公共衛(wèi)生體制方面加快改革；同時，還需要推動文明城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作實現(xiàn)常態(tài)化等，最終著力提高公共服務(wù)水平，讓城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)方面切實享受到優(yōu)質(zhì)平等的服務(wù)。三是要健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度。既要加大財政投入力度，強化政府主體供給責任，又要考慮社會組織的作用，積極引導社會組織參與供給，最終保證公共服務(wù)供給數(shù)量的增加，但也要極力關(guān)注公共服務(wù)的供給質(zhì)量。同時，將大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應用于基本公共服務(wù)，便于有效整合與共享公共服務(wù)領(lǐng)域的信息資源等。

以基礎(chǔ)設(shè)施一體化提高增進城鄉(xiāng)間交流與融通。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力實現(xiàn)城鄉(xiāng)的互聯(lián)互通。既要探索建立規(guī)劃建設(shè)體系，又要注重構(gòu)建權(quán)責分明的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制；同時，要注重長效管護機制的構(gòu)建和完善。二是通過推進城鄉(xiāng)道路建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。既要通過對鄉(xiāng)村交通網(wǎng)進行合理規(guī)劃等舉措，改變鄉(xiāng)村公路里程短、等級低、質(zhì)量差等問題；又要加強建設(shè)與完善城際之間的交通連接線，不僅要有效縮短城鄉(xiāng)之間的空間距離，還要解決好城鄉(xiāng)道路網(wǎng)的銜接性問題。同時，要提升并改善城鄉(xiāng)交通綜合服務(wù)能力，既要對交通運輸行業(yè)進行規(guī)范管理，又要實現(xiàn)交通管理的精細化、智能化、智慧化等。三是抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時代機遇，逐步提升農(nóng)村信息化水平。既要借助現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，著力在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，通過數(shù)字信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行智能管理和監(jiān)測；又要消除城鄉(xiāng)信息的不對稱，通過充分借助數(shù)字信息、電子支付、快遞物流等技術(shù)平臺和行業(yè)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間商品信息的實時共享，加快城鄉(xiāng)之間各類商品的流通速度，提升城鄉(xiāng)之間的交易效率。

以現(xiàn)代化新空間開拓推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)力平衡布局。一是要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力。既要著力推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變提供科技支撐，繼而提高農(nóng)業(yè)大省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)效益乃至在全國范圍內(nèi)的競爭力；又要不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)科技與農(nóng)業(yè)”相結(jié)合的生產(chǎn)新模式，便于城鄉(xiāng)之間交流與互動效應的形成。二是要進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。鄉(xiāng)村要積極通過“三產(chǎn)融合”的方式與城鎮(zhèn)居民需求有效對接，打造相對完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系，注重盤活鄉(xiāng)村地區(qū)資源，培育打造鄉(xiāng)村康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，也可以發(fā)掘農(nóng)耕等具有傳統(tǒng)文化特色的內(nèi)容，從而充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展優(yōu)勢。三是在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活中做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，尤其在生產(chǎn)過程中要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，并處理好鄉(xiāng)村生態(tài)保護與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系；同時，要致力于走質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展之路，并努力構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共治制度，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理效能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益的有機統(tǒng)一。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國在新時代背景下作出的重要戰(zhàn)略決策，能為新時代推動吉林全面振興全方位振興提供重要動力。我省也正是著眼于現(xiàn)實省情實際，搶抓新一輪東北振興，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下全面推動城鄉(xiāng)關(guān)系朝著融合的方向發(fā)展。而城鄉(xiāng)融合的全面推進是一項系統(tǒng)性工程，涉及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)，這兩個子系統(tǒng)既相互獨立、又相互聯(lián)系。新時代背景下亟需充分認識我省推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要意義，努力完成黨中央、國務(wù)院賦予吉林的政治任務(wù)，將長吉接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)好，繼而發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，帶動省內(nèi)其他地區(qū)城鄉(xiāng)融合的推進。最終，在實踐中深入探索總結(jié)出具有吉林特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，既為激發(fā)吉林鄉(xiāng)村振興提供動力作用，展望吉林全面振興全方位振興的未來；又能在一定程度上積累城鄉(xiāng)融合發(fā)展的吉林經(jīng)驗，從而為東北地區(qū)乃至全國其他省份推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供借鑒。

（本文系國家社科基金項目〔項目編號：18BJL091〕《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯與實現(xiàn)路徑研究》的成果）

（作者：吉林大學經(jīng)濟學院教授、鄉(xiāng)村振興研究院院長）

責任編輯/唐? ?詠