陳松友

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)換擋提速、加快推進(jìn)。目前已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并以此為主干形成了一套系統(tǒng)完備的黨的制度。制度的生命力在于執(zhí)行，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、不斷提升制度治黨效能是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“后半篇文章”。

一、增強(qiáng)黨員干部對(duì)制度的信仰

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度是以馬克思主義為基礎(chǔ)的。沒(méi)有馬克思主義信仰支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系就會(huì)失去靈魂，變成一堆沒(méi)有政治理念而僵化無(wú)用的教條。換言之，信仰在一定程度上是制度的核心和靈魂，黨內(nèi)法規(guī)制度中所蘊(yùn)涵的黨的信仰是我們堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的強(qiáng)大思想力量。近年來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐明顯加快，貫穿于一部部黨內(nèi)法規(guī)制度之中的信仰信念塑造了制度治黨的靈魂和精神，它既把遵守黨規(guī)黨紀(jì)的制度要求“內(nèi)化”于各級(jí)黨組織和全體黨員的信仰和信念之中，也“外化”于各級(jí)黨組織和全體黨員的組織行動(dòng)之中。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的最高境界，就是讓各級(jí)黨組織和廣大黨員把黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心，從內(nèi)心產(chǎn)生敬畏、認(rèn)同和信仰，而不僅僅是受制于黨規(guī)黨紀(jì)在短時(shí)期內(nèi)的高壓態(tài)勢(shì)。從一個(gè)個(gè)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡的鮮活案例中可以發(fā)現(xiàn)，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏信仰信念，那么任何完備的制度在其面前都是形同虛設(shè)。因?yàn)橹贫仍俳∪⑾到y(tǒng)、完備、科學(xué)，也是由人設(shè)計(jì)和制定的；無(wú)論制度如何更新完善，在一定時(shí)期內(nèi)都是“死的”制度對(duì)“活的”人和事。因此，制度不可能解決所有問(wèn)題。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，信仰比制度具有更高的位階和層次。

黨員干部對(duì)制度的信仰通過(guò)黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)政治生態(tài)體現(xiàn)出來(lái)。黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)政治生態(tài)是制度文化的映射，也是增強(qiáng)全體黨員制度信仰的基礎(chǔ)。增強(qiáng)黨員干部對(duì)制度的信仰必須開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、建設(shè)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)、涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，使自覺(jué)遵守制度、自覺(jué)捍衛(wèi)制度在黨內(nèi)蔚然成風(fēng)。我們黨所具有的先進(jìn)性、純潔性、科學(xué)性和時(shí)代性等優(yōu)秀特質(zhì)，是建立制度信仰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從黨的先進(jìn)性來(lái)看，黨章規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益?！睆狞h的純潔性來(lái)看，全體黨員干部能夠在思想、政治、組織、作風(fēng)、行為等方面與黨的性質(zhì)和宗旨保持一致。黨的先進(jìn)性和純潔性也決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)性和時(shí)代性，即中國(guó)共產(chǎn)黨能夠不折不扣地將遠(yuǎn)大理想與奮斗目標(biāo)、科學(xué)理論與堅(jiān)決行動(dòng)高度統(tǒng)一起來(lái)，這一切都體現(xiàn)在一定時(shí)期黨的正確的綱領(lǐng)和路線、方針、政策中，以及黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性規(guī)定和制度精神中。因此，增強(qiáng)黨員干部對(duì)制度的信仰還要充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性、純潔性、科學(xué)性和時(shí)代性的優(yōu)勢(shì)。

增強(qiáng)黨員干部對(duì)制度的信仰最根本的是要堅(jiān)定黨員干部的理想信念，擰緊思想上的“總開(kāi)關(guān)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人政治上的堅(jiān)定和黨性上的堅(jiān)定都離不開(kāi)理論上的堅(jiān)定。同樣，制度上的堅(jiān)定也離不開(kāi)理論上的堅(jiān)定，理論上的堅(jiān)定是黨員干部對(duì)制度的信仰和認(rèn)同之源。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)黨員干部的思想理論武裝，尤其要用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝黨員干部，促使黨員干部做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，將世界觀、人生觀、價(jià)值觀建立在科學(xué)理論基礎(chǔ)之上，將對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)同建立在對(duì)馬克思主義的真學(xué)真信基礎(chǔ)之上。

二、發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的表率作用

強(qiáng)化制度執(zhí)行力，離不開(kāi)黨員干部的表率和示范作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！敝挥邪l(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行中的表率作用，才能形成一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干的生動(dòng)局面。發(fā)揮好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行中的表率作用，需要在堅(jiān)守政治立場(chǎng)、嚴(yán)格紀(jì)律要求、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、拒腐防變等方面做好典型示范，以思想到位、行動(dòng)對(duì)標(biāo)提升制度治黨效能。

一要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，做對(duì)黨忠誠(chéng)的表率。毛澤東曾作出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的重要論斷，賦予了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于堅(jiān)守政治立場(chǎng)、堅(jiān)持黨的基本路線、貫徹黨的決策部署、完成黨的任務(wù)的極端重要性。在推進(jìn)制度治黨全過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有崇高的政治信仰，自覺(jué)提高政治覺(jué)悟和政治站位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將旗幟鮮明講政治和理直氣壯講黨性融入遵紀(jì)守法、干事創(chuàng)業(yè)、帶好隊(duì)伍之中。這也是堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的政治要求。

二要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，做嚴(yán)以用權(quán)的表率。作為人民的公仆，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部絕對(duì)不允許有不受制約的權(quán)力。做嚴(yán)以用權(quán)的表率，就要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，絕對(duì)不允許領(lǐng)導(dǎo)干部用手中的權(quán)力謀取不當(dāng)利益、從事非組織和非法活動(dòng)、助推違法亂紀(jì)行為；就要把黨和人民賦予的權(quán)力致力于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就要堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，既發(fā)揚(yáng)民主又善于集中，增強(qiáng)全局觀念、責(zé)任意識(shí)，不允許用個(gè)人主張代替組織決定；就要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，將好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)和干部選拔任用規(guī)定落實(shí)到干部工作中，自覺(jué)防范和糾正用人上的不正之風(fēng)。

三要加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，做嚴(yán)以修身的表率。新時(shí)代加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉是強(qiáng)化制度執(zhí)行力、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行表率作用必須修煉的內(nèi)功。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度的要求，自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活和黨性修養(yǎng)的侵蝕，在政治、思想、紀(jì)律和道德等方面保持先進(jìn)性和純潔性，自覺(jué)凈化社交圈、生活圈、朋友圈，培養(yǎng)和強(qiáng)化自我修養(yǎng)、自我約束、自我控制的意識(shí)和能力；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要教育和管好親屬及身邊人員，嚴(yán)禁他們利用自己的職務(wù)和影響力謀取不當(dāng)利益和特殊照顧，更不能允許他們打著自己的旗號(hào)從事違規(guī)違紀(jì)違法活動(dòng)。

四要自覺(jué)同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，做清正廉潔的表率。黨章規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)之外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記自己作為黨員的第一身份，恪守“踏實(shí)做人、清白做官、干凈做事”的底線和操守，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；要時(shí)刻牢記黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)，嚴(yán)格按照黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活紀(jì)律要求，把清正廉潔轉(zhuǎn)化為日常行為習(xí)慣，做好清正廉潔的表率。

三、加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督

制度執(zhí)行是根本，制度監(jiān)督是關(guān)鍵。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)之一是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行。這充分肯定了黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)推進(jìn)制度治黨所具有的保障作用。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督是制度執(zhí)行和重大決策部署落實(shí)的重要途徑，尤其是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督能夠促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，以忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)木駨?qiáng)化制度執(zhí)行。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出：“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利?！鄙羁填I(lǐng)會(huì)和牢牢把握黨內(nèi)監(jiān)督的重要地位和意義，對(duì)加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督具有至關(guān)重要的作用。

第一，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于核心地位。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，必須貫徹民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。這就要求我們把握好黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，把民主集中制原則貫穿始終；各級(jí)黨組織履行好主體責(zé)任，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督；充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，調(diào)動(dòng)起同級(jí)監(jiān)督和民主監(jiān)督的積極性。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

第二，強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出：“強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)‘兩個(gè)維護(hù)的政治自覺(jué)?！睆?qiáng)化政治監(jiān)督、保障制度運(yùn)行，就要針對(duì)貫徹落實(shí)黨的政治路線、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、重大決策部署跟進(jìn)監(jiān)督檢查，為黨的法規(guī)制度建設(shè)和決策部署落實(shí)見(jiàn)效提供強(qiáng)有力的保障。換言之，政治監(jiān)督的核心和實(shí)質(zhì)就是保證黨和人民賦予的權(quán)力在制度的軌道上運(yùn)行，決不允許在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行黨的路線方針政策上打折扣、做選擇、搞變通。

第三，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，這是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。針對(duì)高級(jí)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括“德、能、勤、績(jī)、廉”，而“排在第一位的是選人用人權(quán)，其他依次是重大決策權(quán)、資金使用權(quán)和項(xiàng)目安排權(quán)”。加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督既要發(fā)揮上級(jí)黨組織這一最管用、最有效的監(jiān)督形式，堅(jiān)持誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)任命誰(shuí)監(jiān)督，多過(guò)問(wèn)、多提醒，發(fā)現(xiàn)傾向性或苗頭性問(wèn)題要及時(shí)介入；又要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，在監(jiān)督與合作、批評(píng)與提醒中鍛造團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，還要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部信息公開(kāi)制度，將個(gè)人事項(xiàng)與組織決策事項(xiàng)在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨組織、黨員同志和人民群眾的監(jiān)督。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目〔項(xiàng)目編號(hào)：17BDJ005〕《中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的實(shí)踐成效與推進(jìn)路徑研究》的系列成果）

（作者：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯/唐? ?詠