馬利彪 韓彥冰

2021年，省委十一屆九次全會提出全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌資源、上下聯(lián)動、同頻共振，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷催生新生動能，有效提升了吉林全面振興全方位振興的內(nèi)生動力。2022年12月，為貫徹落實中央經(jīng)濟工作部署，省委經(jīng)濟工作會議又進(jìn)一步豐富“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵，細(xì)化工作要求，提出要在“深化、拓展、融合”上下功夫，著重突出“一主”，進(jìn)一步構(gòu)筑“雙廊”、構(gòu)建“雙帶”、做精“雙線”、暢通“雙通道”、打造“雙基地”、推動“雙協(xié)同”，完善了下一步發(fā)展的作戰(zhàn)圖，確立了奮斗新目標(biāo)。

一、“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略有效催生了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制

“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從2018年編制產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃到2021年升級為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，一直都緊緊圍繞全省各區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開放通道和階段性特征等，以優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調(diào)為目標(biāo)謀劃新增生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟空間，立足我省的區(qū)域特點重構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略布局。近幾年的實踐證明，“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略不斷推動各區(qū)域之間廣泛深入合作，各區(qū)域之間的合作機制也不斷地創(chuàng)新發(fā)展。

在“一主”建設(shè)中，長春與各市州簽署合作框架協(xié)議，推動長春5個國家級開發(fā)區(qū)與各地形成19組對接合作關(guān)系，通過一批重大項目合作，長春市拉開了發(fā)展框架、拓展了戰(zhàn)略縱深、強化了輻射帶動，打造了高質(zhì)量發(fā)展核心引擎。合作的各市州、開發(fā)區(qū)，建立了與長春市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了全省發(fā)展“齊步走”。在“雙廊”的建設(shè)中，奧迪一汽新能源汽車、四環(huán)制藥惠升生物胰島素二期等一大批重大項目開工建設(shè)和陸續(xù)投產(chǎn)，“雙廊”產(chǎn)業(yè)鏈水平進(jìn)一步提升，以長春制造業(yè)終端產(chǎn)品為龍頭帶動，以吉林、四平為兩翼特色支撐，以遼源、松原為原材料基地的制造業(yè)國際化產(chǎn)業(yè)集群正在形成。在“雙帶”的建設(shè)中，長春臨空經(jīng)濟示范區(qū)正式揭牌全面建設(shè)，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行城市創(chuàng)建等工作協(xié)調(diào)推動，一個以琿春等沿邊縣（市、區(qū)）為“一帶一路”向北開放窗口、以長春為中心輻射點、以擴大對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)合作為核心的我國沿邊開放和東北亞地區(qū)合作中心樞紐全方位開放格局正在日趨成型。在“雙通道”的建設(shè)中，我省已基本形成了有效帶動西部濕地旅游、東部醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐與環(huán)渤海、京津冀、長三角等地區(qū)對接，助力融入國內(nèi)大循環(huán)的大通道全面暢通多方式、便捷化的交通廊道。在“雙協(xié)同”的推進(jìn)中，長吉一體化、長平一體化列入國家《東北全面振興“十四五”實施方案》，長春與吉林、四平繼續(xù)協(xié)同深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了我省中部城市群整體實力。

二、“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略有效凝聚產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)生合力

吉林省是新中國現(xiàn)代化建設(shè)的工業(yè)搖籃，一汽、吉化、長客等“國字號”大型企業(yè)構(gòu)筑了吉林省老工業(yè)基地基石。在我國跨入新時代建設(shè)的航程中，習(xí)近平總書記明確要求：走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，為新時代吉林振興注入了強大的政治動力、精神動力和實踐動力。“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略探索了一條立足吉林實際，引領(lǐng)全省各地走向全面振興全方位振興的吉林特色成功之路。

在“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，我省統(tǒng)籌推進(jìn)“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和“四新設(shè)施”建設(shè)，以“五個合作”拓展空間，以“六個回歸”集聚勢能，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以及集中力量建設(shè)“雙廊”“雙線”“雙帶”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、石化、醫(yī)藥等多個產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺載體等重大舉措，讓原本“單打獨斗”的地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢協(xié)同整體提升，構(gòu)建了吉林省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，大幅提升全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平。

在傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，長春市以一汽紅旗、解放等品牌整車生產(chǎn)為引領(lǐng)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，持續(xù)領(lǐng)航全省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；吉林市以高新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園為載體，著重吸引國內(nèi)外新能源汽車及相關(guān)配件企業(yè)，致力打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；四平市充分發(fā)揮與長春距離近、運輸半徑短的區(qū)位優(yōu)勢，與長春合作總投資30.1億元、規(guī)劃總面積60萬平方米、共建汽車零部件加工和專用車改裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已吸引部分入駐企業(yè)并形成了生產(chǎn)能力。遼源20戶企業(yè)進(jìn)入一汽集團及各主機廠配套體系，松原長嶺汽車配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在“環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊”上逐步形成了通過產(chǎn)業(yè)鏈分工緊密相連的汽車產(chǎn)業(yè)集群。2022年末，一汽紅旗E－HS9在巴林上市，一汽旗下啟明信息通過KCSP認(rèn)證，一汽大眾榮獲“2022中國最佳合資汽車企業(yè)”桂冠。

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中，我省聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工和食品產(chǎn)業(yè)，加大政策系統(tǒng)性支持，強化科技支撐和市場引導(dǎo)，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，實施“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程，在全省建設(shè)了農(nóng)安、榆樹、伊通、梨樹、通榆、敦化6個縣（市）基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)基地、10個肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中東西三大肉牛產(chǎn)業(yè)集群，全省肉牛產(chǎn)業(yè)加速集群集聚。截至2022年底，全省10個肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)飼養(yǎng)量達(dá)到237.6萬頭，占全省飼養(yǎng)量的41.3%。“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程被國家評為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接優(yōu)秀項目。

三、“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略有效激發(fā)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

在“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，全省上下明確了方向，取得了實效，增強了信心，也激發(fā)了各類市場主體的活力，各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。

在能源領(lǐng)域，我省圍繞著能源中的“新”字做文章，統(tǒng)籌松原、白城等地新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“能源”“智慧”為主線，以吉林西部產(chǎn)業(yè)項目為載體，以綜合利用為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)互融、建管聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同等方式，全面謀劃建設(shè)吉林省西部國家級清潔能源基地，積極探索從頂層設(shè)計到具體項目的“規(guī)劃+技術(shù)+平臺+場景+產(chǎn)業(yè)+進(jìn)入”六位一體的發(fā)展模式，進(jìn)行能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集成應(yīng)用，打造“智慧能源示范基地”。目前，新能源產(chǎn)業(yè)在我省迅速發(fā)展，繼西部“陸上風(fēng)光三峽”新能源工程開啟之后，“山水蓄能三峽”工程也已全面啟動，同時，“氫動吉林”行動暨大安風(fēng)光制綠氫合成氨一體化示范項目又正式開啟，“風(fēng)”“光”“氫”等各種類型的新型能源、新型業(yè)態(tài)爭奇斗艷。截至2022年底，我省新能源裝機容量已突破1500萬千瓦。

在冰雪經(jīng)濟領(lǐng)域，我省利用在“雙線”地區(qū)傳統(tǒng)冰雪資源優(yōu)勢，圍繞“擦亮冰雪招牌，釋放冰雪紅利”做文章，變“冷資源”為“熱產(chǎn)業(yè)”，打造滑雪運動、溫泉養(yǎng)生、冬捕、漁獵等獨具“吉林符號”的具有國際影響力的冰雪旅游產(chǎn)品，走出了一條冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成功之路。在“滑唄”APP近期的數(shù)據(jù)中，吉林市兩大滑雪度假區(qū)北大湖和松花湖滑雪里程數(shù)排名全國前兩位，總里程數(shù)達(dá)到19977千米。目前，全省已經(jīng)建成了各類級別類型的旅游滑雪場54家，雪道總長度330.7公里，雪道總面積1139公頃，滑雪場單日最大接待量達(dá)到10萬人次，是中國滑雪接待規(guī)模最大的省份。“雙線”建設(shè)已形成長吉冰雪游，四平、梅河口紅色教育休閑游，松原、白城濕地游，多個精品旅游線路和產(chǎn)品集束顯現(xiàn)，吉林冰雪產(chǎn)品的關(guān)注度和銷售額在全國冰雪市場上已成為一道亮麗的風(fēng)景線。

（作者單位：吉林省政府發(fā)展研究中心）

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